Mediazione e conciliazione

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Mediazione e Conciliazione Guida ipertestuale al D. Lgs n. 28 del 4.3.2010, corredata da schede di lettura, relazioni illustrative, pareri di Camera, Senato, CNF e CSM, aggiornata con il D.M. n. 180 del 18.10.2010. La disciplina comunitaria della mediazione. Formulario ipertestuale degli atti dell’Organismo e del Mediatore. Vincenzo Di Maggio

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Mediazione e Conciliazione Guida ipertestuale al D. Lgs n. 28 del 4.3.2010, corredata da schede di lettura, relazioni illustrative, pareri di Camera, Senato, CNF e CSM, aggiornata con il D.M. n. 180 del 18.10.2010. La disciplina comunitaria della mediazione. Formulario ipertestuale degli atti dell’Organismo e del Mediatore. Vincenzo Di Maggio 3

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Indice Prefazione ........................................................................................................................................................... 10 Introduzione ..................................................................................................................................................... 12 DECRETO LEGISLATIVO N. 28 DEL 4 MARZO 2010 .......................................................... 14 Capo I - DISPOSIZIONI GENERALI ...................................................................................................................................... 20 Art. 1 - (Definizioni) ................................................................................................................................................................... 20 Art. 2 - (Controversie oggetto di mediazione) .................................................................................................... 25 Capo II - DEL PROCEDIMENTO DI MEDIAZIONE ...................................................................................................... 30 Art. 3 - (Disciplina applicabile e forma degli atti) ............................................................................................ 30 Art. 4 - (Accesso alla mediazione) ................................................................................................................................ 32 Art. 5 - (Condizione di procedibilità e rapporti con il processo) .......................................................... 39 Art. 6 - (Durata) ............................................................................................................................................................................ 60 Art. 7 - (Effetti sulla ragionevole durata del processo)............................................................................... 62 Art. 8 - (Procedimento) ........................................................................................................................................................... 64 Art. 9 - (Dovere di riservatezza) ................................................................................................................................... 68 Art. 10 - (Inutilizzabilità e segreto professionale)........................................................................................... 70 Art. 11 - (Conciliazione) ......................................................................................................................................................... 73 Art. 12 - (Efficacia esecutiva ed esecuzione) ....................................................................................................... 78 Art. 13 - (Spese processuali) ............................................................................................................................................. 80 Art. 14 - (Obblighi del mediatore) ................................................................................................................................. 85 Art. 15 - (Mediazione nell’azione di classe) ........................................................................................................... 87 Capo III - ORGANISMI DI MEDIAZIONE .......................................................................................................................... 90 Art. 16 - (Organismi di mediazione e registro. Elenco dei formatori) ............................................ 90 Art. 17 - (Risorse, regime tributario e indennità) ......................................................................................... 102 Art. 18 - (Organismi presso i tribunali) ................................................................................................................. 109 Art. 19 - (Organismi presso i consigli degli ordini professionali e presso le camere di commercio) .......................................................................................................................................................... 111 CAPO IV - DISPOSIZIONI IN MATERIA FISCALE E INFORMATIVA ......................................................... 113 Art. 20 - (Credito d’imposta) .......................................................................................................................................... 113 Art. 21 - (Informazioni al pubblico) .......................................................................................................................... 116 CAPO V - ABROGAZIONI, COORDINAMENTI E DISPOSIZIONI TRANSITORIE ............................ 117 Art. 22 - (Obblighi di segnalazione per la prevenzione del sistema finanziario a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo)....................................................................... 117 5

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 23 - (Abrogazioni) ......................................................................................................................................................... 119 Art. 24 - (Disposizioni transitorie e finali) ........................................................................................................... 121 DECRETO MINISTERIALE N. 180 DEL 18.10.2010 IN G.U. N. 258 DEL 4.11.2010 ............................................................................................................................................. 122 I PARERI ........................................................................................................................................................... 139 Senato della Repubblica .............................................................................................................................................................. 140 Parere approvato dalla II Commissione sull’Atto del Governo .......................................................... 140 Camera dei Deputati....................................................................................................................................................................... 143 Schema di decreto legislativo recante norme in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (Atto n. 150). ..................................................................................................................................................................................................... 143 “Parere allo schema di decreto legislativo: «Attuazione dell'art. 60 della legge 18 giugno2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali.»” ............................................................................................................. 147 Schema di decreto legislativo recante: "Attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali" .................................................................................................................. 165 Consiglio Nazionale Forense .................................................................................................................................................... 177 Estratto dal verbale della Commissione per lo studio e le riforme del codice di procedura civile del 29 ottobre 2009, approvato dal Cnf nella seduta amministrativa del 30 ottobre 2009 ......................................................................................................................... 177 LA DISCIPLINA COMUNITARIA DELLA MEDIAZIONE ..................................................... 190 Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio ................................................................... 191 Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008 relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale ........................................................................................................................................................................................... 206 Codice Europeo di Condotta per Mediatori .................................................................................................................. 217 FORMULARIO DEGLI ATTI DELLA MEDIAZIONE ................................................................ 220 Premessa .................................................................................................................................................................................................. 221 REGOLAMENTO .................................................................................................................................................................................... 222 Art. 1 – (Principi generali) ................................................................................................................................................. 222 Art. 2 – (Destinatari ed ambito di applicazione) ............................................................................................ 223 Art. 3 – (Durata del procedimento di mediazione) ...................................................................................... 224 Art. 4 – (Sede)............................................................................................................................................................................. 224 Art. 5 – (Accesso alla procedura di mediazione) ........................................................................................... 224 Art. 6 – (Adempimenti per la parte che aderisce alla mediazione) ............................................... 225 Art. 7 – (Adempimenti della Segreteria) .............................................................................................................. 226 Art. 8 – (Il mediatore – criteri per la designazione – compenso) ................................................... 227

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 9 – (Il mediatore: obblighi – incompatibilità) ....................................................................................... 228 Art. 10 – (Il mediatore – sostituzione) ................................................................................................................... 230 Art. 11 – (L’esperto ed i mediatori ausiliari) ..................................................................................................... 230 Art. 12 – (Primo incontro di mediazione) ............................................................................................................. 230 Art. 12 bis – (Successivi incontri di mediazione) ........................................................................................ 232 Art. 13 – (Il verbale di chiusura della procedura) ........................................................................................ 233 Art. 14 – (Scheda di valutazione del servizio) ................................................................................................. 234 Art. 15 – (Riservatezza) ...................................................................................................................................................... 234 Art. 16 – (Indennità) .............................................................................................................................................................. 235 Art. 17 – (Indennità per i non abbienti) ................................................................................................................ 236 Art. 18 – (Registro ammissioni al gratuito patrocinio) ............................................................................. 236 Art. 19 – (Responsabilità dell’organismo e del mediatore) .................................................................. 237 TABELLA “A” ................................................................................................................................................................................... 238 SCHEDA DI VALUTAZIONE ................................................................................................................................................ 239 INFORMATIVA ....................................................................................................................................................................................... 240 DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza singola ................................................................. 242 DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza congiunta .......................................................... 245 DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL’ATTO DI NOTORIETÀ ....................................................................... 250 DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza congiunta società ....................................... 254 DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza società ................................................................. 260 COMUNICAZIONE DESIGNAZIONE A MEDIATORE ............................................................................................... 264 ACCETTAZIONE INCARICO ....................................................................................................................................................... 265 COMUNICAZIONE ALL’ISTANTE DELLA DATA PRIMO INCONTRO ........................................................... 266 ADESIONE ALLA MEDIAZIONE............................................................................................................................................... 268 VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (Mancato pagamento dell’indennità) ..................................................................................... 271 SCHEDA DEL PRIMO INCONTRO (Invito a corrispondere l’indennità) ................................................ 272 VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (mancato pagamento dell’indennità nonostante l’invito) .................................... 273 ISTANZA DI SOSTITUZIONE DEL MEDIATORE........................................................................................................ 274 RINUNCIA ALL’INCARICO DEL MEDIATORE ............................................................................................................... 275 COMUNICAZIONE DI AVVENUTA SOSTITUZIONE DEL MEDIATORE ..................................................... 277 DESIGNAZIONE A MEDIATORE AUSILIARIO ............................................................................................................. 279 NOMINA DELL’ESPERTO .............................................................................................................................................................. 280 VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (di entrambe le parti ) ....................................................................................................................... 281 7

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (di una delle parti) ................................................................................................................................ 282 RINNOVO COMUNICAZIONE DEL PRIMO INCONTRO......................................................................................... 283 SCHEDA DEL PRIMO INCONTRO .......................................................................................................................................... 284 SCHEDA DEL SECONDO INCONTRO ................................................................................................................................. 286 SCHEDA DEL TERZO INCONTRO .......................................................................................................................................... 287 VERBALE DI ACCORDO ................................................................................................................................................................ 288 SCHEDA DEL QUARTO INCONTRO E COMUNICAZIONI PER LA CONCLUSIONE ......................... 290 COMUNICAZIONE DI RINVIO DEGLI INCONTRI ................................................................................................... 292 SCHEDA DI INVITO A FORMULARE UNA PROPOSTA CONCILIATIVA ................................................... 293 SCHEDA DEL MEDIATORE CHE DICHIARA DI VOLER FORMULARE LA PROPOSTA CONCILIATIVA ..................................................................................................................................................................................... 294 PROPOSTA CONCILIATIVA ........................................................................................................................................................ 295 VERBALE DI MANCATO ACCORDO ..................................................................................................................................... 297 VERBALE DI ACCORDO A SEGUITO DI PROPOSTA CONCILIATIVA FORMULATA DAL MEDIATORE ................................................................................................................................................................................ 298 TABELLE ..................................................................................................................................................................................................... 300 Tabella base ................................................................................................................................................................................... 300 Mediazione Facoltativa (particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare) ....................................................................................................................................................................................... 301 Mediazione Facoltativa (normale) ............................................................................................................................... 302 Mediazione obbligatoria (particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare) ....................................................................................................................................................................................... 303 Mediazione Obbligatoria (normale)............................................................................................................................ 304 CALCOLO INDENNITA’ - RIDETERMINAZIONE......................................................................................................... 305 CALCOLO INDENNITA’ - CONGUAGLIO .......................................................................................................................... 306 REGISTRI .................................................................................................................................................................................................. 307 Avvertenze ...................................................................................................................................................................................... 307 Registro degli affari ................................................................................................................................................................. 308 Elenco dei mediatori ............................................................................................................................................................... 309 Gratuito patrocinio ................................................................................................................................................................... 310

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Legenda: Atti del Governo della Repubblica – “Relazione Illustrativa” - 18.2.2010 Camera dei Deputati - Schede di lettura e riferimenti normativi n. 139 ad opera del servizio studi del Dipartimento Giustizia (Mediazione civile e commerciale - Schema di D.Lgs. n. 150 (art.60, L. 69/2009) - 4 dicembre 2009 Visualizza la slide 9

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Prefazione In un momento di iperlegificazione come questo, l'istintiva reazione che precede l'innovazione è il rifiuto e l'abiura. Ogni nuova legge, ogni nuovo decreto, ogni novità giuridica deve per forza di cose - prima di entrare in vigore - vincere il rifiuto incondizionato e generalizzato del pre-giudizio politico e la barbarie legalizzata dell' informazione a "cappella". Anche il d.lvo n. 28 del 4 marzo 2010, ha dovuto - prima di essere metabolizzato dal nostro scetticismo d'appendice - vincere il rifiuto di quanti immaginavano - a torto o a ragione - di essere tornati al tempo della caccia alle streghe o a quello degli oracoli a gettone d'oro. Anche questo decreto ha dovuto - prima di essere accolto con i dovuti omaggi all'interno di questo istant book - vincere il mio esasperato rifiuto verso ogni forma di perversione ed abuso del sistema giudiziario attualmente esistente. Tale era la suggestione generata dall'idea di un "mediatore maggiordomo" assunto ad ore, presso la casa della Giustizia e sempre sereno al cospetto degli Dei. Per assimilare la novità è stato necessario indagare sulla sua "epifania" e andare alla ricerca delle motivazioni che ne hanno permesso "l'accadimento". I testi, gli emendamenti e l'attenta lettura delle relazioni parlamentari hanno illuminato un iter normativo tutt'altro che tortuoso, mirato semplicemente a deflazionare il sistema giudiziario italiano rispetto al carico degli arretrati e al rischio di nuovi ritardi. Di qui la scelta di fornire al lettore un antidoto utile al miglior assorbimento dell’innovazione, di qui la scelta di condividere con i colleghi le fonti giuridiche e normative di una "trasformazione necessaria e non procrastinabile" meno ovvia e fastidiosa, di quanto in realtà non appaia. E' il tempo infungibile del "cives" a fornire una chiave di accesso logica al nuovo impianto normativo. Quando "la vita del diritto" diventa la posta in gioco della politica è naturale che le coordinate e le dinamiche del sapere giuridico debbano cambiare, lasciando spazio ad esperimenti cognitivi e "compositivi della lite" in grado di garantire l'equilibrio logico, emotivo e strutturale della "democrazia digitale e iterattiva".

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio E così come Harrison Ford mi sono avventurato alla “ricerca della fonte perduta” utilizzando il telematico ipertesto per facilitare il compito di quegli interpreti votati ad esaminare e consultare testi e quant’altro utile alla ricostruzione della voluntas legislativa. E’ il tempo infungibile della "ius - (ti-t)-ia" a pretendere il cambiamento, per consentire al simulacro dei diritti possibili, di sottrarsi celermente al processo di "svuotamento" e "decomposizione" nel quale, purtroppo, l'obsoleta macchina della “verità”, lo ha condotto attraverso il meccanismo della lite a basso costo ed alto rischio. In quest'ottica, il contadino di Kafkiana memoria, consegnato nuovamente alla potenza della legge fiducioso si inoltra nei meandri del diritto con la serenità di chi sa e crede che "il Tribunale nulla vuole da te. Ti accoglie quando vieni, ti lascia andare quando te ne vai" proprio come nella leggenda "davanti al portone incustodito della legge". La Giustizia si fa sovrana allorché si realizza nel suo poter essere e nel suo divenire senza che nulla la abbia preceduta e nulla la abbia determinata. Vincenzo Di Maggio 11

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Introduzione Questa pubblicazione, nel doveroso ossequio e rispetto della ricerca delle fonti, cui deve ritenersi ispirata, contiene, a corredo degli articoli di cui si compone il testo del decreto legislativo n. 28 del 4.3.2010: 1) la “Relazione illustrativa” (del 18 Febbraio 2010) predisposta dal Governo che, recependo il contenuto dei pareri, delle indicazioni e delle segnalazioni da più parti pervenute, modificando ogni altra sua determinazione, ha accompagnato il provvedimento sino alla sua definitiva approvazione; 2) le “Schede di lettura e riferimenti normativi” predisposte dal servizio studi del Dipartimento Giustizia della Camera dei Deputati, del 4 dicembre 2009 (Mediazione civile e commerciale - Schema di D. Lgs. n. 150 (art. 60, L. 69/2009) - Schede di lettura e riferimenti normativi n. 139). Dal confronto dei due commenti sarà possibile rilevare il percorso che il testo del decreto ha compiuto dall’inizio alla fine del suo iter procedimentale, modificato ed integrato dalle “spinte”, a volta dirette ad ampliarne ed a volta a ridurne i contenuti ed i contorni, fissare e connotare responsabilità ed ambiti. Cammino che potrà essere più agevolmente compreso consultando l’appendice. In essa, infatti, è riportata la Direttiva n.52 del 21.05.08, adottata dal Parlamento UE e dal Consiglio CE, che fissava per gli Stati membri, il 21 maggio 2011 come termine ultimo per conformarsi ad essa, alla quale il Governo ha inteso dar corso con il D. Lgl n.28/2010 e che, pertanto, ne costituisce indefettibile presupposto ed antecedente logico giuridico. Sono stati, altresì, riportati i pareri (Camera, Senato, Consiglio Superiore della Magistratura e Consiglio Nazionale Forense) che hanno preceduto e per taluni versi indirizzato il provvedimento legislativo diretto a dar ”Attuazione dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali” che già, come legge delega, prevedeva l’adempimento comunitario. Si è, da ultimo, proceduto ad armonizzare il testo normativo con il recente D.M. n. 180 del 18.10.2010 (per quanto possibile, rilevata la farraginosità del provvedimento sia per quanto riguarda la forma che i contenuti).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Infine, oltre che corredare ogni articolo del D.Lgs di comode slide illustrative, si è pensato di offrire un contributo a chi dovrà confrontarsi con tale istituto. E’ stato per questo predisposto un formulario interattivo che, partendo da una bozza di regolamento dell’Organismo, utilizza l’hyperlink per consentire di avere a portata di clic tutte (o quasi!) le formule necessarie a dar utile e progressivo sviluppo al procedimento, avuta considerazione delle possibili varianti che esso presenta. L’aver poi realizzato la doppia versione, cartacea e multimediale, ha voluto, da un canto, accontentare gli inguaribili “nostalgici” e, dall’altro, sperimentare una diversa soluzione più consona agli obiettivi che questa iniziativa si è prefissa di raggiungere. Alle molte critiche ed alle perplessità che inevitabilmente sono seguite dopo la pubblicazione del decreto in commento, come consueta prassi costante di ogni precetto che comporta, per gli addetti ai lavori, la modifica del solito tran tran quotidiano, rispondiamo con una domanda retorica: Come avrebbe potuto lo Stato Italiano, detentore del primato europeo delle condanne inflitte dalla Corte di Strasburgo per l’eccessiva lungaggine delle procedure giudiziarie, ovviare ad un preciso obbligo diretto, per definizione, a deflazionare il contenzioso? Vestendo la Toga, dopo aver ascoltato gli interventi, magna pars “distruttivi e demonizzatori” della novella, finalizzati al rigido immobilismo a cui sembra volersi autocondannare da tempo l’Avvocatura mi sono chiesto: saremo in grado di dar fattive risposte a quanto necessita ed attrezzare organismi di mediazione al passo dei tempi, senza farci scippare ogni nostra prerogativa da soggetti privati, camere di commercio ed altri ordini professionali ? Riusciremo, spolverando quel manto di polvere araldica ancora residuo di un antico retaggio, a competere e dar risposte concrete alle istanze della gente, o ripeteremo lo sciocco arroccamento di posizione, all’insegna del “non vedo, non sento, non parlo”, deja vu di quanto accadde all’indomani dell’istituzione del Giudice di Pace? Il presente lavoro, vuole essere un contributo offerto nella convinzione che la sempre valida locuzione Oraziana del “carpe diem quam minimum credula postero" imponga scelte coraggiose, tempestive ed efficaci nel ridisegnare professionalità, modus operandi e strategie, rispettose dell’evoluzione storico concettuale del cambiamento in itinere. Vincenzo Di Maggio 13

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DECRETO LEGISLATIVO N. 28 DEL 4 MARZO 2010 (G.U. n. 53 del 5.3.2010) «Attuazione dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla 1 conciliazione delle controversie civili e commerciali » 1 LEGGE 18 giugno 2009, n. 69 (in Suppl. ordinario n. 95 alla Gazz. Uff., 19 giugno, n. 140). - Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile. Articolo 60 (Delega al Governo in materia di mediazione e di conciliazione delle controversie civili e commerciali) 1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi in materia di mediazione e di conciliazione in ambito civile e commerciale. 2. La riforma adottata ai sensi del comma 1, nel rispetto e in coerenza con la normativa comunitaria e in conformità ai princìpi e criteri direttivi di cui al comma 3, realizza il necessario coordinamento con le altre disposizioni vigenti. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono adottati su proposta del Ministro della giustizia e successivamente trasmessi alle Camere, ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti sono emanati anche in mancanza dei pareri. Qualora detto termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti allo spirare del termine previsto dal comma 1 o successivamente, la scadenza di quest'ultimo è prorogata di sessanta giorni. 3. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il Governo si attiene ai seguenti princìpi e criteri direttivi: a) prevedere che la mediazione, finalizzata alla conciliazione, abbia per oggetto controversie su diritti disponibili, senza precludere l'accesso alla giustizia; b) prevedere che la mediazione sia svolta da organismi professionali e indipendenti, stabilmente destinati all'erogazione del servizio di conciliazione; c) disciplinare la mediazione, nel rispetto della normativa comunitaria, anche attraverso l'estensione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, e in ogni caso attraverso l'istituzione, presso il Ministero della giustizia, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di un Registro degli organismi di conciliazione, di seguito denominato «Registro», vigilati dal medesimo Ministero, fermo restando il diritto delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura che hanno costituito organismi di conciliazione ai sensi dell'articolo 2 della legge 29 dicembre 1993, n. 580, ad ottenere l'iscrizione di tali organismi nel medesimo Registro; d) prevedere che i requisiti per l'iscrizione nel Registro e per la sua conservazione siano stabiliti con decreto del Ministro della giustizia;

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio LA NORMA DI DELEGA L’articolo 60 della legge n. 69 del 2009 delega il Governo ad adottare, entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi in materia di mediazione e di conciliazione in ambito civile e commerciale (comma 1). e) prevedere la possibilità, per i consigli degli ordini degli avvocati, di istituire, presso i tribunali, organismi di conciliazione che, per il loro funzionamento, si avvalgono del personale degli stessi consigli; f) prevedere che gli organismi di conciliazione istituiti presso i tribunali siano iscritti di diritto nel Registro; g) prevedere, per le controversie in particolari materie, la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli ordini professionali; h) prevedere che gli organismi di conciliazione di cui alla lettera g) siano iscritti di diritto nel Registro; i) prevedere che gli organismi di conciliazione iscritti nel Registro possano svolgere il servizio di mediazione anche attraverso procedure telematiche; l) per le controversie in particolari materie, prevedere la facoltà del conciliatore di avvalersi di esperti, iscritti nell'albo dei consulenti e dei periti presso i tribunali, i cui compensi sono previsti dai decreti legislativi attuativi della delega di cui al comma 1 anche con riferimento a quelli stabiliti per le consulenze e per le perizie giudiziali; m) prevedere che le indennità spettanti ai conciliatori, da porre a carico delle parti, siano stabilite, anche con atto regolamentare, in misura maggiore per il caso in cui sia stata raggiunta la conciliazione tra le parti; n) prevedere il dovere dell'avvocato di informare il cliente, prima dell'instaurazione del giudizio, della possibilità di avvalersi dell'istituto della conciliazione nonché di ricorrere agli organismi di conciliazione; o) prevedere, a favore delle parti, forme di agevolazione di carattere fiscale, assicurando, al contempo, l'invarianza del gettito attraverso gli introiti derivanti al Ministero della giustizia, a decorrere dall'anno precedente l'introduzione della norma e successivamente con cadenza annuale, dal Fondo unico giustizia di cui all'articolo 2 del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181; p) prevedere, nei casi in cui il provvedimento che chiude il processo corrisponda interamente al contenuto dell'accordo proposto in sede di procedimento di conciliazione, che il giudice possa escludere la ripetizione delle spese sostenute dal vincitore che ha rifiutato l'accordo successivamente alla proposta dello stesso, condannandolo altresì, e nella stessa misura, al rimborso delle spese sostenute dal soccombente, salvo quanto previsto dagli articoli 92 e 96 del codice di procedura civile, e, inoltre, che possa condannare il vincitore al pagamento di un'ulteriore somma a titolo di contributo unificato ai sensi dell'articolo 9 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115; q) prevedere che il procedimento di conciliazione non possa avere una durata eccedente i quattro mesi; r) prevedere, nel rispetto del codice deontologico, un regime di incompatibilità tale da garantire la neutralità, l'indipendenza e l'imparzialità del conciliatore nello svolgimento delle sue funzioni; s) prevedere che il verbale di conciliazione abbia efficacia esecutiva per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e costituisca titolo per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. 15

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali La delega scadrebbe il 4 gennaio 2010. Poiché però il termine per l’espressione dei pareri da parte delle Commissioni scade nei trenta giorni antecedenti a tale termine (il 10 dicembre 2009) il termine per l’esercizio della delega, ai sensi del comma 2, è prorogato di 60 giorni (vale a dire al 5 marzo 2010). I principi e criteri direttivi cui dovrà attenersi il Governo sono previsti dal comma 3. In estrema sintesi, la conciliazione, avente per oggetto diritti disponibili e non preclusiva all’azione ordinaria, dovrà essere affidata ad organismi professionali ed indipendenti, iscritti in un apposito registro tenuto dal Ministero della Giustizia (lett. a), b) e c), che potranno svolgere il servizio di mediazione anche attraverso procedure telematiche (lett. i). In primo luogo la delega prevede che nel disciplinare la mediazione il Governo potrà estendere le disposizioni sulla conciliazione in materia societaria già previste dal decreto legislativo n. 5 del 2003 (lett. c). 2 Il decreto legislativo n. 5 del 2003[1 ] dedica il Titolo VI alla conciliazione stragiudiziale. Ai sensi dell'art. 38, gli enti pubblici o privati, che diano garanzie di serietà ed efficienza, sono abilitati a costituire organismi deputati, su istanza della parte interessata, a gestire un tentativo di conciliazione delle controversie nelle materie oggetto del decreto. Tali organismi debbono essere iscritti in un apposito registro tenuto presso il Ministero della giustizia. Le camere di commercio che hanno costituito organismi di conciliazione ai sensi dell'art. 2 della legge 580/1993, hanno diritto ad ottenere l'iscrizione di tali organismi nel registro. I criteri e le modalità di iscrizione nel registro, la formazione dell'elenco e la sua revisione, l'iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli iscritti sono 3 disciplinati dal D.M. 23 luglio 2004, n. 222[2 ]. L'art. 39 prevede l’esenzione dall'imposta di bollo e da altre spese o tasse degli atti, documenti e provvedimenti relativi al procedimento di conciliazione e demanda ad un regolamento del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, la definizione 2 D.Lgs. 17 gennaio 2003, n. 5, Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della L. 3 ottobre 2001, n. 366. D.M. Giustizia 23 luglio 2004, n. 222, Regolamento recante la determinazione dei criteri e delle 3 modalità di iscrizione nonché di tenuta del registro degli organismi di conciliazione di cui all'articolo 38 del D.Lgs. 17 gennaio 2003, n. 5.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio dell'ammontare minimo e massimo delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici e il criterio di calcolo, nonché i criteri per l'approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi costituiti da enti privati. L'art. 40 disciplina il procedimento di conciliazione. I regolamenti di procedura (depositati dall’organismo di conciliazione presso il Ministero della giustizia unitamente alla richiesta di iscrizione) debbono prevedere la riservatezza del procedimento e modalità di nomina del conciliatore che ne garantiscano l'imparzialità e l'idoneità al corretto e sollecito espletamento dell'incarico. Se entrambe le parti lo richiedono, il procedimento di conciliazione, ove non sia raggiunto l'accordo, si conclude con una proposta del conciliatore rispetto alla quale ciascuna delle parti, se la conciliazione non ha luogo, indica la propria definitiva posizione ovvero le condizioni alle quali è disposta a conciliare. Di tali posizioni il conciliatore dà atto in apposito verbale di fallita conciliazione, del quale viene rilasciata copia alle parti che la richiedano. Il conciliatore dà altresì atto, con apposito verbale, della mancata adesione di una parte all'esperimento del tentativo di conciliazione. La disposizione precisa che le dichiarazioni rese dalle parti nel corso del procedimento non possono essere utilizzate nel giudizio promosso a seguito dell'insuccesso del tentativo di conciliazione, né possono essere oggetto di prova testimoniale. L'istanza di conciliazione proposta agli organismi istituiti a norma dell'art. 38 produce sulla prescrizione i medesimi effetti della domanda giudiziale e impedisce la decadenza è impedita, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal deposito del verbale presso la segreteria dell'organismo di conciliazione. La mancata comparizione di una delle parti e le posizioni assunte dinanzi al conciliatore sono valutate dal giudice nell'eventuale successivo giudizio ai fini della decisione sulle spese processuali, anche ai sensi dell'art. 96 c.p.c.. Il giudice, valutando comparativamente le posizioni assunte dalle parti e il contenuto della sentenza che definisce il processo dinanzi a lui, può escludere, in tutto o in parte, la ripetizione delle spese sostenute dal vincitore che ha rifiutato la conciliazione, e può anche condannarlo, in tutto o in parte, al rimborso delle spese sostenute dal soccombente. Qualora il contratto ovvero lo statuto della società prevedano una clausola di conciliazione e il tentativo non risulti esperito, il giudice, su istanza della parte interessata proposta nella prima difesa, dispone la sospensione del procedimento pendente davanti a lui fissando un termine di 17

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali durata compresa tra trenta e sessanta giorni per il deposito dell'istanza di conciliazione davanti ad un organismo di conciliazione ovvero quello indicato dal contratto o dallo statuto. Il processo può essere riassunto dalla parte interessata se l'istanza di conciliazione non è depositata nel termine fissato. Se il tentativo non riesce, all'atto di riassunzione è allegato il verbale. In ogni caso, la causa di sospensione si intende cessata, a norma dell'art. 297, primo comma, c.p.c., decorsi sei mesi dal provvedimento di sospensione. Se la conciliazione riesce è redatto separato processo verbale, sottoscritto dalle parti e dal conciliatore. Il verbale, previo accertamento della regolarità formale, è omologato con decreto del presidente del tribunale nel cui circondario ha sede l'organismo di conciliazione, e costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. La norma di delega fissa inoltre una durata massima di quattro mesi al procedimento di conciliazione (lett. q) Per quanto riguarda i soggetti abilitati a svolgere la mediazione, il Governo dovrà:  prevedere che la mediazione sia svolta da organismi professionali e indipendenti, stabilmente destinati all'erogazione del servizio di conciliazione (lett. b);  prevedere l'istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un Registro degli organismi di conciliazione, vigilati dallo stesso Ministero (lett. c). Sarà un decreto ministeriale a stabilire i requisiti per l’iscrizione nel Registro (lett. d);  consentire alle camere di commercio, che hanno costituito organismi di conciliazione, di ottenere l'iscrizione dei propri organismi nel Registro (lett. c);  consentire ai consigli degli ordini degli avvocati di istituire con proprio personale, presso i tribunali, organismi di conciliazione (lett. e) e prevedere che gli stessi organismi siano iscritti di diritto nel Registro (lett. f);  prevedere, per le controversie in particolari materie, la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli Ordini professionali (lett. g) e che gli stessi organismi siano iscritti di diritto nel Registro tenuto dal ministero della giustizia (lett. h);  prevedere che, per le controversie in particolari materie, il conciliatore possa avvalersi di esperti, iscritti all'albo dei consulenti e dei periti presso i tribunali (lett. l);

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio  garantire la neutralità, l’indipendenza e l’imparzialità del conciliatore attraverso la disciplina delle incompatibilità (lett. r); In relazione ai compensi spettanti per l’attività di mediazione, il Governo dovrà:  disciplinare i compensi degli esperti anche con riferimento a quelli stabiliti per le consulenze e per le perizie giudiziali (lett. l);  disciplinare le indennità spettanti ai conciliatori – anche con fonte secondaria – facendo sì che le indennità a carico delle parti possano essere maggiorate in caso di esito positivo della conciliazione (lett. m); Per incentivare il ricorso alla mediazione (e dunque disincentivare il ricorso al processo), il Governo dovrà:  affermare il dovere per l’avvocato di informare il cliente prima dell'instaurazione del giudizio della possibilità di avvalersi dell'istituto della conciliazione, nonché di ricorrere agli organismi di conciliazione (lett. n);  prevedere, a favore delle parti, forme di agevolazione di carattere fiscale (lett. o). Peraltro, tali misure non dovranno pesare sul gettito (del quale deve essere assicurata l’invarianza) e potranno essere “coperte” attraverso il Fondo unico giustizia.  prevedere, per l’ipotesi in cui il provvedimento che chiude il processo corrisponda interamente al contenuto dell'accordo proposto in sede di conciliazione, che il giudice possa escludere la ripetizione delle spese sostenute dal vincitore che aveva rifiutato l'accordo, condannandolo altresì al rimborso delle spese sostenute dal soccombente (lett. p);  nelle stesse ipotesi consentire al giudice di condannare il vincitore al pagamento di un'ulteriore somma a titolo di contributo unificato (lett. p);  prevedere che il verbale di conciliazione abbia efficacia esecutiva per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e costituisca titolo per l'iscrizione di ipoteca giudiziale (lett. s). 19

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Capo I - DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 - (Definizioni) 1. Ai fini del presente decreto legislativo, si intende per: a) mediazione: l’attività, comunque denominata, svolta da un terzo imparziale e finalizzata ad assistere due o più soggetti sia nella ricerca di un accordo amichevole per la composizione di una controversia, sia nella formulazione di una proposta per la risoluzione della stessa; b) mediatore: la persona o le persone fisiche che, individualmente o collegialmente, svolgono la mediazione rimanendo prive, in ogni caso, del potere di rendere giudizi o decisioni vincolanti per i destinatari del servizio medesimo; c) conciliazione: la composizione di una controversia a seguito dello svolgimento della mediazione; d) organismo: l’ente pubblico o privato, presso il quale può svolgersi il procedimento di mediazione ai sensi del presente decreto; e) registro: il registro degli organismi istituito con decreto del Ministro della giustizia ai sensi dell’articolo 16 del presente decreto, nonché, sino all’emanazione di tale decreto, il registro degli organismi istituito con il decreto del Ministro della giustizia 23 luglio 2004, n. 222 . 4 4 DECRETO DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA 23 luglio 2004 n.222 (in Gazz. Uff., 23 agosto, n. 197). - Regolamento recante la determinazione dei criteri e delle modalità di iscrizione nonché di tenuta del registro degli organismi di conciliazione di cui all'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. - Artt. 3 (Istituzione del registro) 1. È istituito il registro degli organismi autorizzati alla gestione dei tentativi di conciliazione. 2. Il registro è tenuto presso il Ministero nell'ambito delle risorse umane e strumentali già esistenti presso il Dipartimento per gli affari di giustizia; ne è responsabile il direttore generale della giustizia civile, ovvero persona da lui delegata con qualifica dirigenziale nell'ambito della direzione generale. 3. Per la tenuta del registro, il responsabile può avvalersi con compiti consultivi di un comitato di tre giuristi esperti nella materia della risoluzione alternativa delle controversie (ADR), designati dal Capo del Dipartimento per un periodo non superiore a due anni; ai componenti del comitato non spettano compensi, nè rimborsi spese a qualsiasi titolo dovuti. 4. Il registro è articolato in modo da contenere almeno le seguenti annotazioni:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio L’articolo 1 contiene alcune definizioni di concetti ricorrenti nell’articolato, al fine di delimitare la materia di intervento del decreto legislativo rispetto a fenomeni contigui quali la conciliazione giudiziale e l’arbitrato, oltre che per garantire una migliore leggibilità del testo. Alla lettera a), viene in primo luogo offerta una definizione del concetto di mediazione. La legge-delega n. 69 del 2009 non prevede una struttura rigida e predeterminata della mediazione civile e commerciale, ma si affida principalmente all’esperienza autoregolativa di quei soggetti pubblici e privati che, negli ultimi anni, hanno dato vita – nel contesto della conciliazione societaria di cui agli articoli 38-40 del d. lgs. n. 5 del 2003, ma anche in forme più spontanee – a esperienze di mediazione stragiudiziale di buon successo e che possono pertanto costituire il punto di riferimento per l’intervento del legislatore delegato. Per tale ragione, nella definizione di mediazione si sottolinea anzitutto che la denominazione attribuita all’attività svolta, dalle parti, da coloro che la esercitano o da altre fonti normative, è irrilevante, posto che la moderna mediazione non si lascia irrigidire in formule che in realtà colgono del fenomeno solo aspetti parziali. L’elemento caratterizzante è invece dato dalla finalità di assistenza delle parti nella ricerca di una composizione non giudiziale di una controversia. Per controversia è da intendersi la crisi di cooperazione tra soggetti privati, risolubile non soltanto attraverso la netta demarcazione tra torti e ragioni di ciascuno, ma anche per mezzo di accordi amichevoli che tendano a rinegoziare e a ridefinire gli obiettivi, i contenuti e i tempi del rapporto di cooperazione, in vista del suo prolungamento, e non necessariamente della sua chiusura definitiva. Già nella definizione iniziale viene pertanto esplicitata l’opzione per una mediazione che sappia abbracciare contemporaneamente forme sia facilitative che aggiudicative. Alle forme facilitative è anzi assegnata una certa preferenza (v. anche gli articoli 8 e 11), a) parte I: enti pubblici; i) sezione A: elenco dei conciliatori; b) parte II: enti privati; i) sezione A: elenco dei conciliatori; ii) sezione B: elenco dei soci, associati, dipendenti, amministratori, rappresentanti. 5. Il responsabile cura il continuo aggiornamento dei dati e può prevedere ulteriori integrazioni delle annotazioni in conformità alle previsioni del presente regolamento. 6. La gestione del registro avviene con modalità informatiche che assicurino la possibilità di rapida elaborazione di dati con finalità statistica e ispettiva o, comunque, connessa ai compiti di tenuta di cui al presente regolamento. 7. Gli elenchi dei conciliatori sono pubblici; l'accesso alle altre annotazioni è regolato dalle vigenti 4 disposizioni di legge. 21

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali in virtù della loro maggiore duttilità rispetto ai reali interessi delle parti e della conseguente loro maggiore accettabilità sociale. I mezzi utilizzati per giungere alla composizione sono dunque tendenzialmente irrilevanti, anche se la terzietà e l’imparzialità del soggetto che svolge la mediazione restano elementi imprescindibili. La lettera b) definisce il mediatore, vale a dire la persona o le persone fisiche che conducono il procedimento di mediazione, per conto dell’organismo, e che sono chiamati a operare per la composizione della controversia, senza essere però dotati di poteri decisionali; anche sotto il profilo soggettivo, si sottolinea pertanto la distanza della mediazione così come definita nel decreto da forme di risoluzione della controversia paragiurisdizionali. La lettera c) definisce il concetto di conciliazione, intesa come esito positivo dell’attività di mediazione. La lettera d) definisce l’organismo abilitato a svolgere la mediazione e precisa che tale abilitazione spetta a enti pubblici e privati, privi tuttavia dell’autorità di imporre una soluzione in termini vincolanti. Tale precisazione, ripresa da alcuni strumenti normativi internazionali, è utile a ribadire – così come per il mediatore – la natura informale e primariamente facilitativa dell’attività di mediazione svolta dagli organismi di cui al decreto, ma soprattutto serve a distanziarla da forme arbitrali o pararbitrali di decisione della controversia. La lettera e) definisce infine il registro degli organismi di conciliazione. In linea con la legge-delega e riprendendo l’esperienza della conciliazione societaria, si è scelto di riservare la mediazione a organismi dotati di un’abilitazione pubblica e soggetti alla vigilanza del Ministero della giustizia (v. articolo 16). A tal fine il decreto legislativo rimanda a un decreto ministeriale, che dovrà istituire un registro degli organismi abilitati, salvo affidare, fino a quella data e senza soluzioni di continuità, i compiti descritti al già esistente registro della conciliazione societaria, istituito con il decreto del Ministro della giustizia 23 luglio 2004, n. 222. Nel testo, il rinvio al registro è dunque indifferentemente operato a quello già esistente e a quello da istituire. Il Capo I (artt. 1 e 2) dello schema di decreto legislativo contiene disposizioni generali. Esso, in particolare, delinea il campo d’applicazione della disciplina della mediazione attraverso la definizione di alcuni termini ricorrenti. L’articolo 1 contiene le definizioni di alcuni concetti chiave ricorrenti nel seguito dello schema.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio In particolare, la disposizioni distingue i due termini – che spesso vengono utilizzati come sinonimi – di “mediazione” e “conciliazione”, intendendo:  per mediazione l’attività svolta da un terzo – soggetto imparziale e privo dell’autorità di imporre alle parti la soluz ione della controversia (lett. c) – finalizzata ad assistere le parti nel tentativo di raggiungere un accordo volto a comporre la controversia al di fuori delle procedure giudiziarie, nonché a formulare una proposta di risoluzione della controversia stessa (lett. a). La definizione prescinde dai mezzi utilizzati per giungere alla composizione, che sono ritenuti irrilevanti, e intende ricomprendere ogni attività di questo tipo, a prescindere dalla denominazione che gli abbiano già assegnato il legislatore o le parti stesse (si pensi, ad esempio, a tutti i casi in cui si usa l’espressione “conciliazione stragiudiziale”). Per completezza, si ricorda anche la definizione che di mediazione dà la direttiva 2008/52/Ce (art. 3): «un procedimento strutturato, indipendentemente dalla denominazione, dove due o più parti di una controversia tentano esse stesse, su base volontaria, di raggiungere un accordo sulla risoluzione della medesima con l’assistenza di un mediatore. Tale procedimento può essere avviato dalle parti, suggerito od ordinato da un organo giurisdizionale o prescritto dal diritto di uno Stato membro. Esso include la mediazione condotta da un giudice che non è responsabile di alcun procedimento giudiziario concernente la controversia in questione. Esso esclude i tentativi messi in atto dall’organo giurisdizionale o dal giudice aditi al fine di giungere ad una composizione della controversia in questione nell’ambito del procedimento giudiziario oggetto della medesima».  per conciliazione l’esito positivo dell’attività di mediazione (lett. b). Le successive lettere si concentrano invece sul soggetto che svolge la mediazione, definendo il concetto di organismo di mediazione e prevedendo un apposito registro presso il quale l’organismo dovrà essere iscritto. In particolare, la lett. c) precisa che l’organismo è un ente, pubblico o privato, abilitato a svolgere il procedimento di mediazione (in quanto iscritto nel registro), e privo dell’autorità di imporre alle parti una soluzione della controversia. Ciò vale ovviamente ad escludere dal campo d’applicazione di questa disciplina la conciliazione giudiziale, ovvero l’attività di mediazione che può svolgere il giudice che istruisce la causa civile (cfr. art. 185 c.p.c.), ma anche 23

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali l’attività che svolge l’arbitro investito dalle parti del potere di decidere della controversia (cfr. artt. 806 e ss. c.p.c.). La lett. d) prevede infine che il registro degli organismi di conciliazione debba essere istituito con decreto del Ministro della giustizia (v. infra art. 16) e che, in attesa di tale adempimento, operi il registro già previsto per la conciliazione societaria. In particolare, per quanto riguarda la conciliazione societaria, disciplinata dai sopra richiamati articoli 38-40 del decreto legislativo n. 5 del 2003, il DM 23 luglio 2004, n. 222 disciplina l'istituzione (criteri, modalità, effetti dell’iscrizione) presso il Ministero della Giustizia del registro degli organismi - costituiti da enti pubblici o privati - autorizzati alla gestione dei tentativi di conciliazione. Mentre per l’iscrizione nel registro degli organismi di conciliazione costituiti, anche in forma associata, dalle Camere di commercio il regolamento ritiene sufficiente una semplice domanda, in tutti gli altri casi il responsabile della tenuta del registro deve verificare la professionalità e l'efficienza dei richiedenti e, in particolare: a) la forma giuridica dell'ente o dell'organismo, il suo grado di autonomia, nonché la compatibilità della sua attività con l'oggetto sociale o lo scopo associativo; b) la consistenza dell'organizzazione di persone e mezzi, e il suo grado di adeguatezza, anche sotto il profilo patrimoniale; c) i requisiti di onorabilità dei soci, associati, amministratori o rappresentanti dell’ente; d) la trasparenza amministrativa e contabile dell'ente, ivi compreso il rapporto giuridico ed economico tra l'ente e i singoli conciliatori; e) le garanzie di indipendenza, imparzialità e riservatezza nello svolgimento del servizio, nonché la conformità del regolamento di procedura di conciliazione alla legge; f) il numero dei conciliatori, non inferiore a sette, che abbiano dichiarato la disponibilità a svolgere le funzioni di conciliazione in via esclusiva per il richiedente; g) la sede dell'organismo di conciliazione. Il regolamento dispone altresì che gli organismi iscritti nel registro non possano, se non per giustificato motivo, rifiutarsi di svolgere la prestazione richiesta e che il conciliatore – al pari di chiunque presti la propria opera o il proprio servizio nell'organismo di conciliazione – sia tenuto all'obbligo di riservatezza su tutto quanto appreso per ragioni dell'opera o del servizio.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 2 - (Controversie oggetto di mediazione) 1. Chiunque può accedere alla mediazione per la conciliazione di una controversia civile e commerciale vertente su diritti disponibili, secondo le disposizioni del presente decreto. 2. Il presente decreto non preclude le negoziazioni volontarie e paritetiche relative alle controversie civili e commerciali, né le procedure di reclamo previste dalle carte dei servizi. L’articolo 2, comma 1 chiarisce – in linea con la 5 delega (articolo 60, comma 3, lettera a ), della legge n. 5 LEGGE 18 giugno 2009, n. 69 (in Suppl. ordinario n. 95 alla Gazz. Uff., 19 giugno, n. 140). - Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile. Art. 60 (Delega al Governo in materia di mediazione e di conciliazione delle controversie civili e commerciali) 1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi in materia di mediazione e di conciliazione in ambito civile e commerciale. 2. La riforma adottata ai sensi del comma 1, nel rispetto e in coerenza con la normativa comunitaria e in conformità ai princìpi e criteri direttivi di cui al comma 3, realizza il necessario coordinamento con le altre disposizioni vigenti. I decreti legislativi previsti dal comma 1 sono adottati su proposta del Ministro della giustizia e successivamente trasmessi alle Camere, ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti sono emanati anche in mancanza dei pareri. Qualora detto termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti allo spirare del termine previsto dal comma 1 o successivamente, la scadenza di quest'ultimo è prorogata di sessanta giorni. 3. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il Governo si attiene ai seguenti princìpi e criteri direttivi: a) prevedere che la mediazione, finalizzata alla conciliazione, abbia per oggetto controversie su diritti disponibili, senza precludere l'accesso alla giustizia; b) prevedere che la mediazione sia svolta da organismi professionali e indipendenti, stabilmente destinati all'erogazione del servizio di conciliazione; c) disciplinare la mediazione, nel rispetto della normativa comunitaria, anche attraverso l'estensione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, e in ogni caso attraverso l'istituzione, presso il Ministero della giustizia, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di un Registro degli organismi di conciliazione, di seguito denominato «Registro», vigilati dal medesimo Ministero, fermo restando il diritto delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura che hanno costituito organismi di conciliazione ai sensi dell'articolo 2 della legge 29 dicembre 1993, n. 580, ad ottenere l'iscrizione di tali organismi nel medesimo Registro; 25

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 69 del 2009) e con la normativa comunitaria (articolo 1, comma 2 della 6 Direttiva dell’Unione europea n. 52/2008 ) – che la mediazione ha per d) prevedere che i requisiti per l'iscrizione nel Registro e per la sua conservazione siano stabiliti con decreto del Ministro della giustizia; e) prevedere la possibilità, per i consigli degli ordini degli avvocati, di istituire, presso i tribunali, organismi di conciliazione che, per il loro funzionamento, si avvalgono del personale degli stessi consigli; f) prevedere che gli organismi di conciliazione istituiti presso i tribunali siano iscritti di diritto nel Registro; g) prevedere, per le controversie in particolari materie, la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli ordini professionali; h) prevedere che gli organismi di conciliazione di cui alla lettera g) siano iscritti di diritto nel Registro; i) prevedere che gli organismi di conciliazione iscritti nel Registro possano svolgere il servizio di mediazione anche attraverso procedure telematiche; l) per le controversie in particolari materie, prevedere la facoltà del conciliatore di avvalersi di esperti, iscritti nell'albo dei consulenti e dei periti presso i tribunali, i cui compensi sono previsti dai decreti legislativi attuativi della delega di cui al comma 1 anche con riferimento a quelli stabiliti per le consulenze e per le perizie giudiziali; m) prevedere che le indennità spettanti ai conciliatori, da porre a carico delle parti, siano stabilite, anche con atto regolamentare, in misura maggiore per il caso in cui sia stata raggiunta la conciliazione tra le parti; n) prevedere il dovere dell'avvocato di informare il cliente, prima dell'instaurazione del giudizio, della possibilità di avvalersi dell'istituto della conciliazione nonché di ricorrere agli organismi di conciliazione; o) prevedere, a favore delle parti, forme di agevolazione di carattere fiscale, assicurando, al contempo, l'invarianza del gettito attraverso gli introiti derivanti al Ministero della giustizia, a decorrere dall'anno precedente l'introduzione della norma e successivamente con cadenza annuale, dal Fondo unico giustizia di cui all'articolo 2 del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181; p) prevedere, nei casi in cui il provvedimento che chiude il processo corrisponda interamente al contenuto dell'accordo proposto in sede di procedimento di conciliazione, che il giudice possa escludere la ripetizione delle spese sostenute dal vincitore che ha rifiutato l'accordo successivamente alla proposta dello stesso, condannandolo altresì, e nella stessa misura, al rimborso delle spese sostenute dal soccombente, salvo quanto previsto dagli articoli 92 e 96 del codice di procedura civile, e, inoltre, che possa condannare il vincitore al pagamento di un'ulteriore somma a titolo di contributo unificato ai sensi dell'articolo 9 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115; q) prevedere che il procedimento di conciliazione non possa avere una durata eccedente i quattro mesi; r) prevedere, nel rispetto del codice deontologico, un regime di incompatibilità tale da garantire la neutralità, l'indipendenza e l'imparzialità del conciliatore nello svolgimento delle sue funzioni; s) prevedere che il verbale di conciliazione abbia efficacia esecutiva per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e costituisca titolo per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. 6 Direttiva 21/5/2008 n.52 08/52/CE, G.U.E. 24/5/2008 n.316 Direttiva del Parlamento Europeo e della Commissione relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio oggetto diritti di cui le parti possano disporre. A tale enunciato, del resto, corrisponde il limite generale dell’ordine pubblico e del rispetto delle norme imperative di cui fanno menzione gli articoli 12, comma 1, e 14, comma 2, lettera c). Al comma 2 è poi precisato che la procedura di mediazione disciplinata dal decreto non esclude il ricorso a istituti già ampiamente sperimentati nella pratica, che consentono di giungere alla composizione di controversie su base paritetica o attraverso procedure di reclamo disciplinate dalle carte di servizi, ma che si differenziano dalla mediazione per il mancato intervento di organismi terzi e imparziali. L’articolo 2 definisce l’oggetto della mediazione disciplinata dallo schema di decreto legislativo, chiarendo che si tratta di qualsiasi controversia civile e commerciale che abbia ad oggetto diritti disponibili delle parti (comma 1). La disposizione dà attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 60, comma 3, lett. a) della legge delega: «prevedere che la mediazione, finalizzata alla conciliazione, abbia per oggetto controversie su diritti disponibili, senza precludere l’accesso alla giustizia». La mediazione disciplinata dallo schema di decreto legislativo si applica quindi alle controversie societarie. Contestualmente, infatti, l’art. 23 dello schema abroga i sopra illustrati articoli da 38 a 40 del d.lgs n. 5 del 2003, la cui disciplina viene assorbita nel decreto in commento. Il comma 2 precisa che la procedura di mediazione non intende sostituirsi o precludere altre eventuali forme di negoziazione già intraprese Articolo 1 (Obiettivo e ambito di applicazione) 1. La presente direttiva ha l'obiettivo di facilitare l'accesso alla risoluzione alternativa delle controversie e di promuovere la composizione amichevole delle medesime incoraggiando il ricorso alla mediazione e garantendo un'equilibrata relazione tra mediazione e procedimento giudiziario. 2. La presente direttiva si applica, nelle controversie transfrontaliere, in materia civile e commerciale tranne per i diritti e gli obblighi non riconosciuti alle parti dalla pertinente legge applicabile. Essa non si estende, in particolare, alla materia fiscale, doganale e amministrativa né alla responsabilità dello Stato per atti o omissioni nell'esercizio di pubblici poteri (acta iure imperii). 3. Nella presente direttiva per "Stato membro" si intendono gli Stati membri ad eccezione della Danimarca. 27

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali dalle parti su base volontaria ovvero già previste dalle carte dei servizi, e attivate mediante un reclamo degli utenti. La relazione illustrativa esplicita che la procedura di mediazione non esclude il ricorso a questi istituti che però si differenziano dalla mediazione per il mancato intervento di organismi terzi e imparziali. Si ricorda che l’articolo 30 della legge n. 69 del 2009 stabilisce che le carte dei servizi predisposte da coloro che erogano servizi pubblici o di pubblica utilità debbano prevedere, in favore degli utenti che lamentino la violazione di un diritto o di un interesse giuridico rilevante, la possibilità: • di promuovere la risoluzione non giurisdizionale della controversia entro i trenta giorni successivi alla richiesta; • di ricorrere a meccanismi di sostituzione dell'amministrazione o del soggetto erogatore inadempiente. La medesima disposizione prevede che, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, le autorità amministrative che svolgono attività nelle materie contemplate dal Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (D.Lgs. 163/2006), dalla legge 481/1995 e dalla legge 249/1997, nell'autonomia garantita dai rispettivi ordinamenti, nonché, per i servizi pubblici o di pubblica utilità non regolati dalle medesime autorità, esclusi i servizi pubblici locali (tale esclusione è stata introdotta dal Senato), il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, emanino un decreto che individua uno schema-tipo di procedura conciliativa, che entro novanta giorni deve essere recepita nelle singole carte dei servizi. Più in generale, ai sensi dell’art. 11 del decreto legislativo n. 286 del 1999, i soggetti che erogano servizi di pubblica utilità sono tenuti ad adottare una Carta dei Servizi con la quale assumono nei confronti dell'utente impegni diretti a garantire predeterminati e controllabili livelli di qualità delle prestazioni. Le modalità di definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualità, i casi e le modalità di adozione delle carte dei servizi, i criteri di misurazione della qualità dei servizi, le condizioni di tutela degli utenti, nonché i casi e le modalità di indennizzo automatico e forfetario all'utenza per mancato rispetto degli standard di qualità sono stabilite con direttive, aggiornabili annualmente, del Presidente del Consiglio dei Ministri. Già la direttiva del Presidente del consiglio dei ministri del 27 gennaio 1994 aveva fissato i princìpi cui deve uniformarsi l'erogazione dei servizi pubblici al fine di tutelare le esigenze dei cittadini che ne fruiscono. Tra gli strumenti individuati dalla direttiva vi era l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio, di un Comitato per l'attuazione della Carta dei servizi pubblici con compiti prevalentemente consultivi e di controllo nei confronti delle

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio public utilities. Lo strumento della Carta dei servizi pubblici ha trovato attuazione pratica con l'articolo 2 del D.L. n. 163 del 1995 (convertito dalla L. n. 273 del 1995) (poi abrogato e sostituito dall’art. 11 del d.lgs.n. 286 del 1999), che ha imposto ai soggetti erogatori di servizi pubblici di adottare le rispettive carte sulla base di schema generali di riferimento da emanarsi con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri. Il DPCM del 19 maggio 1995 ha individuato i seguenti settori dei servizi pubblici, ai fini dell'emanazione degli schemi generali di riferimento delle Carte dei servizi pubblici: sanità; assistenza e previdenza sociale; istruzione; comunicazioni e trasporti; energia elettrica; l'acqua; gas; fisco (quest'ultimo aggiunto dal DPCM 2 dicembre 1997). In seguito sono stati emanati alcuni decreti del Presidente del Consiglio recanti gli schemi generali di riferimento per la predisposizione delle Carte relative a diversi settori quali sanità (DPCM 19 maggio 1995), istruzione (DPCM 7 giugno 1995); elettricità (DPCM 18 settembre 1995); gas (DPCM 18 settembre 1995); assistenza e previdenza sociale (DPCM 21 dicembre 1995); poste (DPCM 30 gennaio 1996); mobilità (DPCM 30 dicembre 1998); servizio idrico integrato (DPCM 29 aprile 1999). Più recentemente, è stato posto l’obbligo per gli enti locali, al fine di incrementare la tutela dei diritti dei consumatori e degli utenti dei servizi pubblici locali, di emanare, in sede di stipula dei contratti di servizio, una "Carta della qualità dei servizi", dalla quale si possano evincere: standard qualitativi e quantitativi delle prestazioni erogate; modalità di accesso alle informazioni concernenti la proposizione dei reclami e quelle per adire le vie conciliative e giudiziarie nonché le modalità di ristoro dell'utenza (L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008, art. 2, comma 461). 29

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Capo II - DEL PROCEDIMENTO DI MEDIAZIONE Art. 3 - (Disciplina applicabile e forma degli atti) 1. Al procedimento di mediazione si applica il regolamento dell’organismo scelto dalle parti. 2. Il regolamento deve in ogni caso garantire la riservatezza del procedimento ai sensi dell’articolo 9, nonché modalità di nomina del mediatore che ne assicurano l'imparzialità e l'idoneità al corretto e sollecito espletamento dell'incarico. 3. Gli atti del procedimento di mediazione non sono soggetti a formalità. 4. La mediazione può svolgersi secondo modalità telematiche previste dal regolamento dell’organismo. L’articolo 3 regola la disciplina applicabile al procedimento di mediazione. In linea con i principi di delega, che a loro volta fanno rinvio sul punto alla normativa comunitaria e alla disciplina della conciliazione societaria, la scelta di fondo, calata nei commi 1 e 2, è stata quella di valorizzare le esperienze autoregolative e di minimizzare l’intervento statale nella disciplina del concreto esercizio dell’attività di mediazione. Quest’ultima è pertanto disciplinata in modo prevalente dal regolamento privato, di cui ciascun singolo organismo deve dotarsi e che deve essere depositato presso il Ministero della giustizia all’atto dell’iscrizione al registro (articolo 16, comma 3). I limiti che l’articolo 3 pone alla potestà regolamentare degli organismi si riducono al rispetto del dovere di riservatezza, poi disciplinato in modo analitico nell’articolo 9, e del dovere di imparzialità del mediatore rispetto al singolo affare trattato. Al comma 3 si precisa poi che gli atti del procedimento di mediazione non sono soggetti a formalità. Il comma 4 infine recepisce il principio di cui all’articolo 60, comma 3, lettera i) della legge-delega, prevedendo la possibilità di esercitare la mediazione secondo modalità telematiche, affidando al regolamento dell’organismo la disciplina più analitica di tali modalità. Anche il ricorso alla

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio telematica si inserisce nel quadro della semplificazione e deformalizzazione dell’attività di mediazione, che costituisce una della leve su cui fare maggior affidamento per la diffusione degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie. Nel successivo articolo 16 è reso chiaro che le forme telematiche devono salvaguardare in ogni caso la sicurezza delle comunicazioni e la riservatezza dei dati trasmessi. Il Capo II (articoli da 3 a 15) disciplina in modo non rigido né predeterminato il procedimento di mediazione, optando per una regolamentazione “leggera” che si affida all’autodeterminazione degli organismi di conciliazione, autori del proprio regolamento di procedura, consegnato al Ministero della Giustizia all’atto dell’iscrizione nel registro, cui dovranno attenersi i soggetti utenti. In particolare, l’articolo 3 stabilisce che gli atti del procedimento di mediazione non sono soggetti a formalità (comma 3). Tale previsione non esclude l’obbligo per gli organismi di mediazione di dotarsi di un proprio regolamento di procedura, che andrà depositato presso il Ministero della Giustizia unitamente alla richiesta di iscrizione nel registro (v. infra, art. 16, comma 3). Il regolamento è volto a:  disciplinare le modalità di svolgimento del procedimento (comma 1);  garantire la riservatezza del procedimento (comma 2, e soprattutto art. 9);  prevedere modalità di nomina del mediatore, che ne assicurino l’imparzialità, l’idoneità all’incarico e il sollecito espletamento dello stesso (comma 2);  definire modalità telematiche di eventuale svolgimento della mediazione (comma 4). Quest’ultima disposizione dà attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 60, comma 3, lett. i) della legge delega: «prevedere che gli organismi di conciliazione iscritti nel Registro possano svolgere il servizio di mediazione anche attraverso procedure telematiche ». 31

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 4 - (Accesso alla mediazione) 1. La domanda di mediazione relativa alle controversie di cui all’articolo 2 è presentata mediante deposito di un’istanza presso un organismo. In caso di più domande relative alla stessa controversia, la mediazione si svolge davanti all’organismo presso il quale è stata presentata la prima domanda. Per determinare il tempo della domanda si ha riguardo alla data della ricezione della comunicazione. 2. L’istanza deve indicare l’organismo, le parti, l'oggetto e le ragioni della pretesa. 3. All’atto del conferimento dell’incarico, l’avvocato è tenuto a informare l’assistito della possibilità di avvalersi del procedimento di mediazione disciplinato dal presente decreto e delle agevolazioni fiscali di cui agli articoli 17 e 20. L’avvocato informa altresì l’assistito dei casi in cui l’esperimento del procedimento di mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. L’informazione deve essere fornita chiaramente e per iscritto. In caso di violazione degli obblighi di informazione, il contratto tra l’avvocato e l’assistito è annullabile. Il documento che contiene l’informazione è sottoscritto dall’assistito e deve essere allegato all’atto introduttivo dell’eventuale giudizio. Il giudice che verifica la mancata allegazione del documento, se non provvede ai sensi dell’articolo 5, comma 1, informa la parte della facoltà di chiedere la mediazione. L’articolo 4 delinea innanzi tutto le modalità di avvio del procedimento di mediazione, che si articolano in una semplice domanda da depositare, e dunque da porre per iscritto, presso la segreteria di un organismo inserito nel registro di cui all’articolo 16. Deliberatamente, non si stabilisce un criterio di competenza in senso proprio, così da evitare una impropria giurisdizionalizzazione della sequenza che avrebbe alimentato contrasti e imposto criteri per la risoluzione dei conflitti. Le parti saranno così libere di investire, concordemente o singolarmente, l’organismo ritenuto maggiormente affidabile. Qualora, rispetto alla stessa controversia, vi siano più domande di mediazione, si è optato per un criterio selettivo oggettivo, e di piana

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio applicazione, quale quello della prevenzione: il procedimento di mediazione si svolgerà davanti all’organismo presso cui è stata depositata la prima domanda. Questo spiega anche perché si è scelto di imporre alla domanda la forma del deposito documentale. Il descritto requisito formale minimo garantisce certezza anche ai diversi, ulteriori e delicati fini del regime di impedimento della decadenza di cui all’articolo 5, e di interruzione e sospensione della prescrizione. Si è previsto, con finalità di garanzia, che, per l’applicazione del criterio di prevenzione, si deve fare riferimento alla necessaria ricezione della comunicazione della domanda depositata. Entrambi i rami del parlamento hanno suggerito di introdurre, invece, un criterio di competenza territoriale specifico, in particolare riferito alla ubicazione della sede dell’organismo nel circondario del tribunale ovvero, anche in subordine, nel distretto della Corte di appello che sarebbero competenti a decidere la corrispondente causa di merito. L’osservazione non può essere accolta per svariati motivi. Il primo, già di per sé assorbente, è dato dal fatto che la mediazione non ha un oggetto necessariamente corrispondente a una lite, coinvolgendo usualmente il complessivo rapporto tra le parti, e quindi includendo, potenzialmente, più cause suscettibili di diverse competenze. Inoltre, lo stesso bene della vita è spesso suscettibile di più domande, anch’esse corrispondenti a plurime competenze (domande di accertamento, di adempimento, costitutive). Il secondo profilo è dato dalla già ricordata impossibilità di risolvere i conflitti tra le competenze degli organismi, a meno di non rimettere al giudice della successiva causa di merito, sempre che ritenga la lite davanti a sé corrispondente alla mediazione svolta, la valutazione della competenza medesima. Con l’effetto di rischiare il regresso della causa, nei casi di condizione di procedibilità, per una decisione difforme della Corte di cassazione in sede di legittimità, posto che non sarebbe utilizzabile neanche il regolamento di competenza previsto dal codice di rito civile per le decisioni giudiziali sulla competenza degli uffici giudiziari. Con conseguente lesione del principio costituzionale di ragionevole durata del processo. La regola della prevenzione evita dunque la scelta di criteri quale quello della sede o residenza della parte chiamata in mediazione, ovvero quello opposto. Ognuna di queste ipotesi avrebbe comunque alimentato – nonostante l’apparente semplicità – dannosi contrasti interpretativi (si pensi alla residenza o sede ritenute fittizie). E avrebbe altresì implicato inconvenienti non trascurabili: ad esempio, il “foro del convenuto” avrebbe costretto alcune categorie di soggetti, che oggi godono di un regime 33

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali protettivo di competenza, quali i consumatori, a recarsi necessariamente presso l’avversario; ovvero, avrebbe impedito alla parte di optare per organismi ritenuti più affidabili anche se con sede viciniore ma differente da quella propria o della propria residenza, senza contare che, in alcune materie, gli organismi ben difficilmente conosceranno una distribuzione così capillare da riprodurre la competenza degli uffici giudiziari. In ogni caso, si è tenuto conto delle rilevanti esigenze sottese alle osservazioni parlamentari, riprendendo un ulteriore suggerimento delle Camere: si è prevista espressamente la sanzione per la mancata partecipazione alla mediazione solo se essa avvenga senza giustificato motivo (art. 8, comma 5). Tra i giustificati motivi potrà quindi agevolmente rientrare la mancata partecipazione a una mediazione proposta davanti a un organismo senza alcun collegamento con la residenza o sede delle parti, con il loro domicilio o con i fatti oggetto di conflitto. Mentre potrà sanzionarsi la mancata partecipazione a una mediazione proposta davanti a organismo caratterizzato dagli esposti criteri di collegamento, anche se successiva alla prima avviata al contrario in modo abusivo. Va poi precisato che è parsa superabile anche la richiesta, proveniente dalle Commissioni, di precisare che la “litispendenza” si determina con il deposito della domanda: sembra evidente che si tratta di un concetto processuale del tutto estraneo alla struttura della mediazione. Il secondo comma dell’articolo mira poi a risolvere un problema connesso: quello della individuazione della controversia. Si fa riferimento alle parti, all’oggetto e alle ragioni della pretesa, per delineare una cornice più snella rispetto a quella della domanda giudiziale, in quanto riferibile a una contesa che investa un rapporto fonte di possibili plurime cause. Allo stesso tempo, si è dovuto precisare quel contenuto minimo che risultasse coerente con le anticipate ricadute sulla prescrizione e decadenza. Infine, l’ultimo comma dell’articolo 4, affronta il delicato tema degli obblighi di informazione dell’avvocato (articolo 60, comma 3, lettera n), della legge n. 69/2009) cui eventualmente la parte si sia rivolta per esaminare la fattispecie litigiosa che la coinvolge. Si evidenzia l’importanza di tale obbligo imponendo un’informativa specifica e scritta, abbinata a quella sulle agevolazioni fiscali di cui la parte in mediazione può usufruire. L’avvocato dovrà informare la parte all’atto del conferimento dell’incarico. Sul punto si è accolta l’osservazione della Commissione del Senato, modificando la disposizione che prevedeva l’obbligo d’informativa al momento – meno precisamente individuabile – del primo colloquio con l’assistito.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio La sanzione per l’omessa informativa è stata individuata nell’annullabilità del contratto concluso eventualmente con l’assistito, rafforzata dall’obbligo di allegare il documento, sottoscritto, all’atto introduttivo del giudizio in ipotesi instaurato. Entrambe le Commissioni parlamentari hanno suggerito la limitazione della previsione a quella dell’illecito disciplinare. La proposta emendativa non è stata accolta innanzi tutto perché ultronea rispetto a quanto la legge professionale già prevede, e in secondo luogo perché si è ritenuto di dover mantenere una tutela rafforzata della parte coinvolta, che necessariamente deve andare al di là dei profili deontologici, che ineriscono la condotta del professionista piuttosto che la protezione dei diritti del soggetto destinatario della sua prestazione. Si tratta di un vizio che non si riverbera sulla validità della procura, in linea con gli orientamenti della giurisprudenza di legittimità. Secondo la Suprema Corte, infatti, la procura alle liti, come atto interamente disciplinato dalla legge processuale, è insensibile alla sorte del contratto di patrocinio la cui invalidità non toglie quindi al difensore lo ius postulandi attribuito con la procura. In tal modo, inoltre, si è evitato anche di prevedere un’improcedibilità della domanda medesima, che sarebbe andata a danno della stessa parte a favore della quale è introdotta la previsione. In aggiunta, il giudice informerà la parte non avvisata della possibilità di avvalersi della mediazione. L’articolo 4 presenta un duplice contenuto: da una parte definisce le modalità di avvio del procedimento di mediazione (commi 1 e 2), dall’altra delinea particolari obblighi a carico degli avvocati delle parti (comma 3). Per quanto concerne l’apertura del procedimento di mediazione, è previsto il deposito presso l’organismo di mediazione prescelto di un’istanza contenente l’indicazione dell’organismo, le parti, l’oggetto e le ragioni della pretesa. Dalla data di questo deposito cominciano a decorrere i 4 mesi previsti dall’art. 6 (v. infra) come durata massima del procedimento di mediazione. Anche se non esplicitato nella disposizione da essa si desume, da un lato, che la domanda deve avere forma scritta; dal contenuto dell’istanza (oggetto e ragioni della pretesa), si evince inoltre che la stessa può essere presentata da una sola delle parti, che tenta di coinvolgere l’altra nella mediazione. Ciò è confermato dal comma 1 della disposizione che prevede, in caso di più 35

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali istanze relative alla stessa controversia presentate a organismi diversi, che il procedimento si svolga davanti all’organismo presso il quale è stata presentata la prima domanda (criterio temporale). Peraltro, l’ultimo periodo del comma 1 precisa che per determinare il tempo della domanda «si ha riguardo alla data della ricezione della comunicazione». Occorre un chiarimento sul criterio previsto per la determinazione del tempo della domanda. Così come formulata, infatti, la disposizione potrebbe essere interpretata come riferita alla comunicazione che – in base all’art. 8 (v. infra) – il responsabile dell’organismo invia alla controparte di colui che ha depositato l’istanza, per avvisarla della fissazione di un apposito primo incontro. L’organismo competente quindi non sarebbe determinato in base al deposito dell’istanza, né in base alla velocità di reazione dell’organismo stesso, bensì in base alla ricezione della comunicazione. Da tale disposizione deriverebbe inoltre l’obbligo per l’organismo di procedere alla convocazione attraverso meccanismi che consentano di provare con precisione il tempo dell’avvenuta ricezione della comunicazione. Tale interpretazione tuttavia si porrebbe in contrasto con l’articolo 6, che fa riferimento alla data di deposito della domanda, e con quanto affermato nella relazione illustrativa, nella quale si precisa che, nel caso di più domande di mediazione, “si è optato per un criterio selettivo oggettivo, e di piana applicazione, quale quello della prevenzione: il procedimento di mediazione si svolgerà davanti all’organismo presso cui è stata depositata la prima domanda. Questo spiega anche perché si è scelto di imporre alla domanda la forma documentale (o quanto meno documentata da apposito processo verbale, ove il regolamento dell’organismo lo preveda)”. Il comma 3 introduce un obbligo di informazione a carico degli avvocati. In particolare, la disposizione obbliga l’avvocato a informare l’assistito della possibilità di avvalersi del procedimento di mediazione, delle agevolazioni fiscali (v. art. 17) e del credito d’imposta (v. art. 20). Tale informazione dovrà essere fornita: - a partire dal primo colloquio; - in modo chiaro - in forma scritta. L’assistito dovrà siglare il documento informativo.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio L’omissione di questo adempimento comporta la nullità del contratto concluso tra l’avvocato e l’assistito. La disposizione intende dare attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 60, comma 3, lett. n), della legge delega: «prevedere il dovere dell’avvocato di informare il cliente, prima dell’instaurazione del giudizio, della possibilità di avvalersi dell’istituto della conciliazione nonché di ricorrere agli organismi di conciliazione». Peraltro,la legge delega non specifica quali siano le conseguenze della violazione del dovere di informazione da parte dell’avvocato e dunque la sanzione della nullità del contratto tra avvocato e assistito non è imposta dalla legge delega. In merito, il Consiglio nazionale forense – nel documento allegato del 2 novembre – ha evidenziato la necessità di escludere la nullità del contratto tra legale e assistito come sanzione dell’omessa avvertenza da parte del primo della possibilità di conciliare. “L’utilizzo della categoria della nullità”, si legge nel documento, “non è in linea con la figure di patologia del contratto che le norme generali colpiscono con tale sanzione”. Nella relazione di accompagnamento dello schema di decreto il Governo evidenzia invece che si tratta di «una nullità di protezione che non si riverbera sulla validità della procura, in linea con gli orientamenti della giurisprudenza di legittimità. Secondo la Suprema Corte, infatti, la procura alle liti, come atto interamente disciplinato dalla legge processuale, è insensibile alla sorte del contratto di patrocinio la cui nullità non toglie quindi al difensore lo ius postulandi attribuito con la procura» . 7 In tema, peraltro, si ricorda che l’art. 46 della legge n. 69 del 2009, nel riformare il processo civile, è intervenuto sul secondo comma dell’art. 182 del codice di procedura civile (Difetto di rappresentanza o di autorizzazione)stabilendo che «Quando rileva un difetto di rappresentanza, di assistenza o di autorizzazione ovvero un vizio che determina la nullità della procura al difensore, il giudice assegna alle parti un termine perentorio per la costituzione della persona alla quale spetta la rappresentanza o l’assistenza, per il rilascio delle necessarie autorizzazioni, ovvero per il rilascio della procura alle liti o per la rinnovazione della stessa. L’osservanza del termine sana i vizi, e gli effetti sostanziali e processuali della domanda si producono fin dal momento della prima notificazione». 7 In proposito, può richiamarsi Cass., 2 settembre 1997, n. 8388, secondo la quale “La procura alle liti, come atto interamente disciplinato dalla legge processuale, è insensibile alla sorte del contratto di patrocinio, soggetto alla disciplina sostanziale relativa al mandato; la nullità del contratto di patrocinio, pertanto, non toglie al difensore lo "ius postulandi" attribuito con la procura”. 37

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Sulla libertà di forma del contratto di patrocinio, cfr. Cass. 13 giugno 2006, n. 13963, secondo la quale “in tema di attività professionale svolta da avvocati, mentre la procura "ad litem" costituisce un negozio unilaterale con il quale il difensore viene investito del potere di rappresentare la parte in giudizio, il mandato sostanziale costituisce un negozio bilaterale (cosiddetto contratto di patrocinio) con il quale il professionista viene incaricato, secondo lo schema negoziale che è proprio del mandato, di svolgere la sua opera professionale in favore della parte. Ne consegue che, ai fini della conclusione del contratto di patrocinio, non è indispensabile il rilascio di una procura "ad litem", essendo questa necessaria solo per lo svolgimento dell'attività processuale, e che non è richiesta la forma scritta, vigendo per il mandato il principio di libertà di forma” (cfr. anche Cass. 18 luglio 2002, n. 10454). Sulle conseguenze della nullità del contratto cfr. 19 febbraio 2007, n. 3740, che esclude il diritto al compenso del professionista, nel caso di nullità assoluta del rapporto tra cliente e professionista, derivante dalla mancata iscrizione all’albo da parte di quest’ultimo. Il documento sottoscritto dovrà poi essere allegato all’atto introduttivo del giudizio che si decida, eventualmente, di avviare. L’omissione di tale allegazione obbliga il giudice ad informare a sua volta la parte della possibilità di procedere con la mediazione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 5 - (Condizione di procedibilità e rapporti con il processo) 1. Chi intende esercitare in giudizio un’azione relativa a una controversia in materia di condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante dalla circolazione di veicoli e natanti, da responsabilità medica e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari, è tenuto preliminarmente a esperire il procedimento di mediazione ai sensi del presente decreto ovvero il procedimento di conciliazione previsto dal decreto legislativo 8 ottobre 8 2007, n. 179, ovvero il procedimento istituito in attuazione dell’articolo 128-bis del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 , e successive modificazioni, 9 per le materie ivi regolate. L’esperimento del procedimento di mediazione è continua 8 DECRETO LEGISLATIVO 8 ottobre 2007, n.179 (in Gazz. Uff., 30 ottobre, n. 253). - Istituzione di procedure di conciliazione e di arbitrato, sistema di indennizzo e fondo di garanzia per i risparmiatori e gli investitori in attuazione dell'articolo 27, commi 1 e 2, della legge 28 dicembre 2005, n. 262. (1) Per l'approvazione del regolamento di esecuzione del presente decreto, vedi la Deliberazione della Commissione Nazionale per le societa' e la borsa 29 dicembre 2008, n. 16763. 9 DECRETO LEGISLATIVO 1 settembre 1993, n. 385 (in Suppl. ordinario n. 92 alla Gazz. Uff., 30 settembre, n. 230). - Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia. A norma dell'articolo 1 del D.Lgs. 6 febbraio 2004, n. 37 le espressioni: «Ministro del tesoro» e: «Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica», ovunque ricorrano, sono state sostituite dalle parole: «Ministro dell'economia e delle finanze» e le parole: «Ministero del tesoro» e: «Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica», ovunque ricorrano, sono state sostituite dalle parole: «Ministero dell'economia e delle finanze. Art. 128-bis. (Risoluzione delle controversie) (1) 1. I soggetti di cui all'articolo 115 aderiscono a sistemi di risoluzione stragiudiziale delle controversie con la clientela (2). 2. Con deliberazione del CICR, su proposta della Banca d'Italia, sono determinati i criteri di svolgimento delle procedure di risoluzione delle controversie e di composizione dell'organo decidente, in modo che risulti assicurata l'imparzialità dello stesso e la rappresentatività dei soggetti interessati. Le procedure devono in ogni caso assicurare la rapidità, l'economicità della soluzione delle controversie e l'effettività della tutela. 3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non pregiudicano per il cliente il ricorso, in qualunque momento, a ogni altro mezzo di tutela previsto dall'ordinamento. (1) Articolo inserito dall'articolo 29 della legge 28 dicembre 2005, n. 262. (2) Comma modificato dall'articolo 1, comma 6, del D.Lgs. 29 dicembre 2006 n. 303. 39

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali condizione di procedibilità della domanda giudiziale. L'improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, o rilevata d’ufficio dal giudice, non oltre la prima udienza. Il giudice ove rilevi che la mediazione è già iniziata, ma non si è conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 6. Allo stesso modo provvede quando la mediazione non è stata esperita, assegnando contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione. Il presente comma non si 10 applica alle azioni previste dagli articoli 37 , 140 e 140-bis del codice del consumo di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni. 2. Fermo quanto previsto dal comma 1 e salvo quanto disposto dai commi 3 e 4, il giudice, anche in sede di giudizio di appello, valutata la natura della causa, lo stato dell’istruzione e il comportamento delle parti, può invitare le stesse a procedere alla mediazione. L’invito deve essere rivolto alle parti prima dell’udienza di precisazione delle conclusioni ovvero, quando tale udienza non è prevista, prima della discussione della causa. Se le parti aderiscono all’invito, il giudice fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 6 e, quando la mediazione non è già stata avviata, assegna contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione. 3. Lo svolgimento della mediazione non preclude in ogni caso la concessione dei provvedimenti urgenti e cautelari, né la trascrizione della domanda giudiziale. continua 10 DECRETO LEGISLATIVO 6 settembre 2005 n.206 (in Suppl.ordinario n. 162 alla Gazz.Uff., 8 ottobre, n. 235). - Codice del consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229. Art. 37. (Azione inibitoria) 1. Le associazioni rappresentative dei consumatori, di cui all'articolo 137, le associazioni rappresentative dei professionisti e le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, possono convenire in giudizio il professionista o l'associazione di professionisti che utilizzano, o che raccomandano l'utilizzo di condizioni generali di contratto e richiedere al giudice competente che inibisca l'uso delle condizioni di cui sia accertata l'abusività ai sensi del presente titolo (1). 2. L'inibitoria può essere concessa, quando ricorrono giusti motivi di urgenza, ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti del codice di procedura civile. 3. Il giudice può ordinare che il provvedimento sia pubblicato in uno o più giornali, di cui uno almeno a diffusione nazionale. 4. Per quanto non previsto dal presente articolo, alle azioni inibitorie esercitate dalle associazioni dei consumatori di cui al comma 1, si applicano le disposizioni dell'articolo 140.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 4. I commi 1 e 2 non si applicano: a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l’opposizione, fino alla pronuncia sulle istanze di concessione e sospensione della provvisoria esecuzione; b) nei procedimenti per convalida di licenza o sfratto, fino al mutamento del 11 rito di cui all’articolo 667 del codice di procedura civile; c) nei procedimenti possessori, fino alla pronuncia dei provvedimenti di cui all’articolo 703 , terzo comma, del codice di procedura civile; 12 d) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione relativi all’esecuzione forzata; e) nei procedimenti in camera di consiglio; f) nell’azione civile esercitata nel processo penale. continua 5. Fermo quanto previsto dal comma 1 e salvo quanto stabilito dai commi 3 e 4, se il contratto, lo statuto ovvero l’atto costitutivo dell’ente prevedono 11 Articolo 667 (Mutamento del rito) (1). Pronunciati i provvedimenti previsti dagli articoli 665 e 666, il giudizio prosegue nelle forme del rito speciale, previa ordinanza di mutamento di rito ai sensi dell'articolo 426. (1) Articolo così sostituito dall'art. 73 l. 26 novembre 1990, n. 353. 12 Articolo 703 (Domanda di reintegrazione e di manutenzione nel possesso). [I]. Le domande di reintegrazione [1168 1, 3 c.c.] e di manutenzione [1170 c.c.] nel possesso si 1 propongono con ricorso [125 ] al giudice (2) competente a norma dell'articolo 21 [28]. [II]. Il giudice provvede ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti, in quanto compatibili (3). [III]. L'ordinanza che accoglie o respinge la domanda è reclamabile ai sensi dell'articolo 669- terdecies (4). [IV]. Se richiesto da una delle parti, entro il termine perentorio di sessanta giorni decorrente dalla comunicazione del provvedimento che ha deciso sul reclamo ovvero, in difetto, del provvedimento di cui al terzo comma, il giudice fissa dinanzi a sé l'udienza per la prosecuzione del giudizio di merito. Si applica l'articolo 669-novies, terzo comma (4). (2) V. sub art. 660. (3) Comma così sostituito, in sede di conversione, dall'art. 2 3 lett. e-bis) n. 7.1 d.l. 14 marzo 2005, n. 35, conv., con modif., in l. 14 maggio 2005, n. 80, con effetto dal 1° marzo 2006. Ai sensi dell' art. 2 3-quinquies d.l. n. 35, cit., le modifiche si applicano ai procedimenti instaurati successivamente al 1° marzo 2006. Il testo in vigore, recitava: «[II] Il giudice provvede ai sensi degli articoli 669-bis e seguenti.». Precedentemente il comma era stato sostituito agli originari secondo e terzo comma dall'art. 77 l. 26 novembre 1990, n. 353. (4) Comma aggiunto, in sede di conversione, dall'art. 2 3 lett. e-bis) n. 7.2 d.l. n. 35, cit., con effetto dal 1° marzo 2006. Ai sensi dell' art. 2 3-quinquies d.l. n. 35, cit., le modifiche si applicano ai procedimenti instaurati successivamente al 1° marzo 2006. 41

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali una clausola di mediazione o conciliazione e il tentativo non risulta esperito, il giudice o l’arbitro, su eccezione di parte, proposta nella prima difesa, assegna alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione e fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 6. Allo stesso modo il giudice o l’arbitro fissa la successiva udienza quando la mediazione o il tentativo di conciliazione sono iniziati, ma non conclusi. La domanda è presentata davanti all’organismo indicato dalla clausola, se iscritto nel registro, ovvero, in mancanza, davanti a un altro organismo iscritto, fermo il rispetto del criterio di cui all’articolo 4, comma 1. In ogni caso, le parti possono concordare, successivamente al contratto o allo statuto o all’atto costitutivo, l’individuazione di un diverso organismo iscritto. 6. Dal momento della comunicazione alle altre parti, la domanda di mediazione produce sulla prescrizione gli effetti della domanda giudiziale. Dalla stessa data, la domanda di mediazione impedisce altresì la decadenza per una sola volta, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza, decorrente dal deposito del verbale di cui all’articolo 11 presso la segreteria dell'organismo. Nell’articolo 5 sono regolati i rapporti tra il procedimento di mediazione e l’eventuale processo civile relativo alla medesima controversia su cui si è svolta o si svolge la mediazione. Il comma 1 configura la mediazione, rispetto ad alcune materie, come condizione di procedibilità. Lo schema seguito è quello già sperimentato nelle controversie di lavoro, agli articoli 410 ss. del codice di procedura civile, o nelle controversie agrarie, ai sensi dell’articolo 46 della legge 3 maggio 1982, n. 203. La parte che intende agire in giudizio ha l’onere di tentare la mediazione e il giudice, qualora rilevi – su eccezione di parte nella prima difesa o d’ufficio entro la prima udienza – che la mediazione non è stata tentata o che non è decorso il termine massimo per il suo completamento, fissa una nuova udienza dopo la scadenza del termine massimo per la mediazione, onde consentirne lo svolgimento. Se poi la mediazione non è ancora iniziata, il giudice deve altresì assegnare un termine per la presentazione della domanda a un organismo iscritto. Rispetto al modello del processo del lavoro, si è preferito non prevedere la sospensione del processo, ma un suo semplice differimento, atteso lo sfavore

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio che il legislatore degli ultimi anni rivolge verso l’istituto della sospensione. La sospensione è del resto anche più dispendiosa per le parti, che possono dover riassumere il processo dopo la cessazione della causa sospensiva. Il comma 1 intende così allargare a una vasta serie di rapporti la condizione di procedibilità, sul presupposto che solo una simile estensione possa garantire alla nuova disciplina una reale spinta deflattiva e contribuire alla diffusione della cultura della risoluzione alternativa delle controversie. Al riguardo, occorre rammentare che la Corte costituzionale ha più volte giudicato legittimo il perseguimento delle finalità deflattive, realizzato attraverso il meccanismo della condizione di procedibilità. Si tratta, infatti, di una misura che, senza impedire o limitare oltremodo l’accesso alla giurisdizione, si limita a differirne l’esperimento, imponendo alle parti oneri obiettivamente non gravosi e volti anzi a dare soddisfazione alle loro pretese in termini più celeri e meno dispendiosi (Corte cost. 13 luglio 2000, n. 276, Corte cost. 4 marzo 1992, n. 82 e in relazione al giusto processo Corte cost. 19 dicembre 2006, n. 436). La condizione di procedibilità si pone perfettamente in linea con le direttive della legge-delega. Su questo punto la Commissione Giustizia del Senato, nel parere reso il 27 gennaio 2010, ha espresso delle perplessità, invitando il Governo a escludere l’obbligatorietà del procedimento di conciliazione. In realtà, come riconosciuto nello stesso parere, l’articolo 60, comma 3, lettera a) della legge n. 69 del 2009 stabilisce, come unico limite all’esercizio della delega, che la disciplina della mediazione non può precludere l’accesso alla giustizia. Ora, tale concetto non può essere interpretato in senso letterale, dovendosi certamente in esso ricomprendere anche le ipotesi in cui l’accesso alla giustizia non è formalmente precluso, ma è reso particolarmente oneroso sotto il profilo economico o dei tempi necessari alla conclusione della procedura obbligatoria di mediazione; ciò precisato, non può esservi dubbio che la disciplina dell’articolo 5, comma 1, del decreto – regolando l’ipotesi di una condizione di procedibilità e non di proponibilità della domanda - si tenga lontana da tali estremi e realizzi quel punto di equilibrio tra diritto d’azione ex articolo 24 Cost. e interessi generali alla sollecita amministrazione della giustizia e al contenimento dell’abuso del diritto alla tutela giurisdizionale, più volte richiesto dalla Corte costituzionale per affermare la legittimità di simili interventi normativi (v. anche Corte cost., 24 marzo 2006, n. 125) Il procedimento di mediazione ha, infatti, una durata massima molto contenuta, ha costi ridotti, soprattutto se si considera che costituisce uno 43

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali strumento che consente di evitare il giudizio e dunque di realizzare un ben maggiore risparmio, è completamente gratuito per i cittadini non abbienti e, anche quando si inserisce in un processo già avviato, non ne impone la sospensione, ma il semplice differimento. Inoltre, anche per la conciliazione obbligatoria, le parti hanno sempre la possibilità di presentare la domanda giudiziale prima di svolgere la mediazione, e procedere alla sua trascrizione, per conseguire gli effetti che la legge vi ricollega (art. 2652 ss. del codice civile). In aggiunta, va sottolineato che numerosi articoli del testo pongono l’accento sulla mediazione facilitativa, vale a dire su una forma di mediazione nella quale il mediatore non è, a differenza del giudice, vincolato strettamente al principio della domanda e può trovare soluzioni della controversia che guardano al complessivo rapporto tra le parti. Il mediatore non si limita a regolare questioni passate, guardando piuttosto a una ridefinizione della relazione intersoggettiva in prospettiva futura. Si pensi ai contratti bancari, in cui il cliente ha spesso la necessità non soltanto di vedersi riconoscere competenze negategli dall’istituto creditizio, ma anche di rinegoziare il complessivo rapporto bancario in tutti i suoi molteplici aspetti. O ancora, si faccia l’esempio dei rapporti condominiali, in cui la coesistenza forzosa dei comproprietari consiglia, se non addirittura impone, la ricerca di soluzioni facilitative, che consentano in ogni caso di riavviare la convivenza condominiale al di là della decisione del singolo affare. Tale impostazione, che connota fortemente la mediazione disciplinata dal decreto, è di grande ausilio anche per giustificare una condizione di procedibilità a largo raggio, in particolare per garantire che tale limitazione del diritto di azione sia realmente efficace in chiave deflattiva. Una mediazione in cui la definizione complessiva del rapporto tra le parti è incentivata si presenta, infatti, assai più appetibile per le parti, consentendo loro non soltanto un’abbreviazione dei tempi, ma anche di conseguire risultati che il processo è inidoneo ad assicurare. Nella scelta delle materie rispetto alle quali la mediazione è condizione di procedibilità, tre sono stati i criteri-guida seguiti. In primo luogo, si sono prescelte quelle cause in cui il rapporto tra le parti è destinato, per le più diverse ragioni, a prolungarsi nel tempo, anche oltre la definizione aggiudicativa della singola controversia. Oltre al condominio, di cui si è già detto, si è fatto riferimento anzitutto ad alcuni contratti di durata per i quali la condizione di procedibilità non è tra l’altro sconosciuta (locazione, comodato, affitto d’azienda) ovvero ai rapporti in cui sono coinvolti soggetti appartenenti alla stessa famiglia, allo stesso gruppo sociale, alla stessa area territoriale (diritti reali, divisione, successioni ereditarie, condominio, patti di famiglia).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio L’inserimento dei patti di famiglia, su cui si è soffermato il parere della Commissione Giustizia della Camera, si giustifica in quanto l’art. 768-octies del codice civile già prevede la preliminare devoluzione delle relative controversie agli organismi di mediazione previsti dal d. leg. 5/2003 e il presente decreto consente di chiarire che tale devoluzione è obbligatoria. Naturalmente, l’obbligatorietà è valevole solo per le controversie su patti di famiglia (o su clausole degli stessi) riguardanti diritti disponibili. In secondo luogo, si sono prescelte alcune controversie in materia di risarcimento del danno, che traggono origine da rapporti particolarmente conflittuali, rispetto ai quali, anche per la natura della lite, è quindi particolarmente più fertile il terreno della composizione stragiudiziale (responsabilità medica e diffamazione a mezzo stampa). Tali controversie appaiono più facilmente mediabili e sono inoltre caratterizzate da una complessità che può essere più facilmente dipanata in ambito stragiudiziale. Ad esse si sono aggiunte, raccogliendo sul punto un suggerimento della Commissione Giustizia del Senato, le controversie risarcitorie derivanti dalla circolazione di veicoli e natanti, che formano oggetto di un rilevante contenzioso, ma per le quali sono ampi gli spazi di conciliazione stragiudiziale. In terzo luogo, si sono individuate alcune tipologie contrattuali (contratti assicurativi, bancari e finanziari) che, oltre a sottendere rapporti duraturi tra le parti e dunque necessità analoghe a quelle appena illustrate, conoscono una diffusione di massa e sono alla base di una parte non irrilevante del contenzioso. A ciò si aggiunga che il settore dei contratti di servizi già vanta diffuse esperienze di composizione bonaria, che potranno essere messe utilmente a profitto anche nel nuovo procedimento di mediazione introdotto. Proprio per quest’ultima ragione, si è pensato di valorizzare sia il procedimento di conciliazione previsto dal d. lgs. 8 settembre 2007, n. 179, sia il procedimento istituito in attuazione dell’articolo 128-bis del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, facendoli assurgere – nelle materie di riferimento – a condizione di procedibilità alternativa rispetto a quella davanti agli organismi, sul presupposto che gli organi ivi disciplinati offrano già oggi adeguate garanzie di imparzialità e di efficienza. Si è ritenuto peraltro opportuno escludere dal raggio applicativo del tentativo obbligatorio le azioni inibitorie e risarcitorie regolate dagli articoli 37, 140 e 140-bis del codice del consumo. Nel caso delle azioni a tutela di interessi superindividuali, l’esclusione nasce o dall’esistenza di un’autonoma condizione di procedibilità o dalla 45

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali constatazione che non è concepibile una mediazione nell’azione di classe fino a quando quest’ultima non ha assunto i connotati che permetterebbero una mediazione allargata al maggior numero dei membri della collettività danneggiata, fino dunque alla scadenza del termine per le adesioni (v. articolo 15). Fermo quanto previsto dal comma 1, la mediazione è facoltativa. Per rafforzarne l’efficacia, al comma 2 è stato peraltro previsto che anche la mediazione facoltativa possa interferire con il processo. Si tratta della mediazione sollecitata dal giudice, prevista anche dalla direttiva comunitaria n. 2008/52/Ce e che si affianca, senza sostituirla, alla mediazione giudiziale. La mediazione disciplinata dal presente decreto ha tuttavia potenzialità ulteriori, legate alle soluzioni facilitative di cui si è parlato e che sono invece tendenzialmente estranee ai poteri del giudice. Il giudice di merito, di primo o secondo grado, valuta se formulare l’invito in base allo stato del processo, alla natura della causa e al comportamento delle parti, onde non favorire dilazioni. Se le parti aderiscono all’invito del giudice, questi provvede ai sensi del comma 1, fissando una nuova udienza dopo la scadenza del termine per la mediazione. L’adesione delle parti è stata prevista onde evitare che esse debbano soggiacere a un’iniziativa del giudice, senza essere convinte della possibilità di comporre la controversia in via stragiudiziale. Va precisato che, nelle materie di cui al comma 1, la mediazione sollecitata dal giudice non è impedita o vietata dal fallimento della mediazione `obbligatoria`. Come è sempre possibile giungere alla conciliazione giudiziale anche nelle cause per le quali il previo tentativo di conciliazione riveste carattere obbligatorio, analogamente il giudice può individuare nuovi spazi di composizione della controversia e invitare le parti a esplorarli. Ai commi 3 e 4 sono elencati i procedimenti il cui svolgimento non è precluso dalla mediazione. In particolare, il comma 3 riprende, con formulazione più estesa, il disposto dell’articolo 412-bis, ultimo comma, del codice di procedura civile. La mediazione non può andare a discapito della parte che ha interesse a ottenere un provvedimento urgente o cautelare; imporre una sospensione in tali ipotesi significherebbe precludere l’accesso alla giurisdizione rispetto a situazioni di che richiedono una decisione in tempi molto ristretti e sulle quali il mediatore è privo di qualsiasi potere d’intervento. La formula prescelta (“provvedimenti urgenti e cautelari”) è molto ampia, onde potervi ricomprendere con sicurezza anche quei provvedimenti volti a fronteggiare stati di bisogno, la cui qualificazione è incerta in giurisprudenza e dottrina

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio (come ad es. l’ordinanza provvisionale ex articolo 147 del codice delle assicurazioni private o l’accertamento tecnico preventivo, sulla cui natura cautelare si è recentemente pronunciata la Corte costituzionale con la sentenza n. 26 del 28 gennaio 2010, ma che era sino a oggi controversa). Il comma 3 chiarisce poi che la mediazione non preclude la trascrizione della domanda giudiziale, non impedisce cioè all’attore di conseguire gli effetti sul regime di circolazione dei diritti disciplinati negli articoli 2652 ss. del codice civile; si tratta di quegli effetti di anticipazione della tutela che non a caso la dottrina accomuna alla tutela cautelare e urgente tra gli strumenti per realizzare il fondamentale principio secondo cui la durata del processo non deve andare a danno dell’attore che ha ragione. Il comma 4 elenca poi una serie di procedimenti ai quali non si applicano le disposizioni sulla condizione di procedibilità e per i quali la mediazione su sollecitazione del giudice non opera con effetto preclusivo. Il carattere che accomuna i procedimenti elencati è dato dal fatto che essi sono posti a presidio di interessi per i quali un preventivo tentativo obbligatorio di mediazione appare inutile o controproducente, a fronte di una tutela giurisdizionale che è invece in grado, talvolta in forme sommarie e che non richiedono un preventivo contraddittorio, di assicurare una celere soddisfazione degli interessi medesimi. Rispetto alla disciplina dell’articolo 412-bis del codice di procedura civile, l’elenco dei procedimenti esclusi è più nutrito, in quanto più ampia è la gamma degli affari investiti dalla mediazione rispetto ai rapporti di lavoro, e dunque più varie le esigenze di tutela che possono presentarsi. L’esclusione dei procedimenti di ingiunzione e di convalida di licenza o sfratto (lettere a e b) si giustifica per il fatto che in essi ci troviamo di fronte a forme di accertamento sommario con prevalente funzione esecutiva. Il procedimento è caratterizzato da un contraddittorio differito o rudimentale, e mira a consentire al creditore di conseguire rapidamente un titolo esecutivo. Appare pertanto illogico frustrare tale esigenza imponendo la mediazione o comunque il differimento del processo (sulla non applicabilità del tentativo obbligatorio di conciliazione al procedimento ingiuntivo v. del resto Corte cost. 6 febbraio 2001, n. 29; Corte cost. 13 luglio 2000, n. 276). E’ stato peraltro previsto che la mediazione possa trovare nuovamente spazio all’esito della fase sommaria, quando le esigenze di celerità sono cessate, la decisione sulla concessione dei provvedimenti esecutivi è stata già presa e la causa prosegue nelle forme ordinarie. L’esclusione dei procedimenti possessori fino all’adozione dei provvedimenti interdittali (lettera c) si giustifica per motivi analoghi a quelli che riguardano i provvedimenti cautelari (somma urgenza nel 47

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali provvedere). La collocazione nel comma 5 è dovuta al fatto che il procedimento possessorio può conoscere una fase di merito (articolo 703, quarto comma, codice di procedura civile), nella quale è incongruo non consentire la mediazione. I procedimenti di cognizione che si inseriscono incidentalmente nell’esecuzione forzata (opposizione all’esecuzione e agli atti esecutivi, controversie in sede di distribuzione, accertamento dell’obbligo del terzo) sono stati esclusi (lettera d) per la loro stretta interferenza con l’esecuzione forzata. Consentire o, peggio, imporre la dilazione nella fase processuale in cui la soddisfazione del singolo diritto è più prossima significherebbe aprire la strada a manovre dilatorie da parte dei debitori esecutati. Rispetto ai procedimenti in camera di consiglio (lettera e), l’esclusione trova ragione nella flessibilità e rapidità con cui il giudice può provvedere sul bene della vita richiesto. Infine, la lettera f) esclude l’azione civile esercitata nel processo penale, sul presupposto che tale azione è subordinata ai tempi e alle condizioni dello stesso; condizionarne l’esercizio alla previa mediazione equivarrebbe a impedire o a ostacolare fortemente la costituzione di parte civile, così sacrificando una forma di esercizio dell`azione civile da reato di grande efficacia e forte valore simbolico. Il comma 5 disciplina l’ipotesi in cui una clausola di mediazione o conciliazione è contenuta in un contratto o nello statuto societario o nell’atto costitutivo dell’ente, e il tentativo non è stato esperito, sulla falsariga di quanto già previsto dall’articolo 40 del d. lgs. n. 5 del 2003 in materia di conciliazione societaria. In tale ipotesi si è previsto che, fuori dei casi di tentativo obbligatorio, il giudice adito debba fissare una nuova udienza ai sensi del comma 1 e assegnare un termine per il deposito della domanda di mediazione davanti all’organismo scelto in contratto, se iscritto al registro, o, in mancanza, ad altro organismo iscritto. In questo caso l’invito del giudice e il contestuale rinvio non richiedono l’adesione delle parti, ma sono obbligatori: ciò dipende dal fatto che una delle parti, proponendo il giudizio, ha già rinunciato alla clausola di mediazione, cosicché l’invito alla mediazione è più assimilabile al provvedimento che il giudice deve adottare ai sensi del comma 1. Il comma 6 equipara l’istanza di mediazione alla domanda giudiziale ai fini della decorrenza dei termini di prescrizione e dell’impedimento della decadenza. Anche tale previsione è stata modellata sull’analoga disciplina della conciliazione societaria (articolo 40, d. lgs. n. 5 del 2003) e appare ancor più opportuna nel quadro di una mediazione che in alcuni casi deve essere obbligatoriamente tentata prima dell’accesso alla giurisdizione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Rispetto all’articolo 40 citato, si è ritenuto tuttavia di aggiungere che la domanda di mediazione impedisce la decadenza una sola volta: ciò al fine di evitare che vengano proposte istanze strumentali di mediazione al solo fine di differire la scadenza del termine decadenziale. Gli effetti sulla prescrizione e sulla decadenza si producono a decorrere dalla ricezione della comunicazione all’altra parte. L’articolo 5 disciplina i rapporti tra procedimento di mediazione e eventuale procedimento giudiziale. Il comma 1 prevede che per alcune categorie di controversie lo svolgimento del procedimento di mediazione – delineato dallo schema di decreto legislativo o da altra fonte espressamente richiamata - costituisca condizione di procedibilità dell’azione civile. La condizione di procedibilità non si applica – e dunque il tentativo di mediazione non è obbligatorio – alle azioni inibitorie e risarcitorie di classe (v. infra, art. 15) disciplinate dal codice del consumo[4 ] e alle azioni 13 risarcitorie conseguenti a sinistri provocati da veicoli a motore e natanti 14 disciplinate dal codice delle assicurazioni [5] . In proposito si segnala che la norma di delega non attribuisce all’esperimento del procedimento di mediazione natura di condizione di procedibilità dell’azione. L’articolo 60, comma 3, lett. a), si limita, infatti, a prevedere che “la mediazione, finalizzata alla conciliazione, abbia per oggetto controversie su diritti disponibili, senza precludere l’accesso alla giustizia”. Diversamente, invece, ad esempio, la delega contenuta nella legge n. 15 del 2009 (cd. legge Brunetta) che, tra i criteri direttivi, prevede espressamente, come condizione di ammissibilità del ricorso, la preventiva diffida all’amministrazione. Nella relazione di accompagnamento allo schema di decreto legislativo in commento si afferma che «La condizione di procedibilità si pone perfettamente in linea con le direttive della legge-delega, laddove stabilisce (articolo 60, comma 3, lettera a) che la mediazione non può precludere l’accesso alla giustizia: essa realizza dunque quel punto di equilibrio tra diritto d’azione ex articolo 24 Cost., da un lato, e interessi generali alla sollecita amministrazione della giustizia e al contenimento dell’abuso del 13 Cfr. articoli 37, 140 e 140-bis del Decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206. 14 Cfr. Titolo X del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, Codice delle assicurazioni private 49

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali diritto alla tutela giurisdizionale, dall’altro, più volte richiesto dalla Corte costituzionale per affermare la legittimità di simili interventi normativi». Le controversie rispetto alle quali trova applicazione la suddetta condizione di procedibilità sono le seguenti:  condominio: si fa riferimento alle controversie relative al condominio negli edifici, come disciplinato dagli articoli 1117-1139 del codice civile;  diritti reali: si fa riferimento alle controversie relative al diritto di proprietà e agli altri diritti reali su cosa altrui (superficie, enfiteusi, usufrutto, uso, abitazione e servitù, ma anche pegno e ipoteca);  divisione; Occorre esplicitare tale ultima categoria di controversie, posto che non è chiaro se il testo si riferisca, in generale, alla divisione di beni in comunione, o alla divisione dell’eredità o ancora alla divisione dei beni della comunione legale tra coniugi.  successioni ereditarie: controversie relative al libro II del codice civile;  patti di famiglia: controversie nascenti dagli articoli da 768-bis a 768-octies del codice civile;  locazione: controversie relative agli articoli 1571-1654 del codice civile;  comodato: controversie relative agli articoli 1803-1812 del codice civile;  affitto di aziende: controversie relative agli articoli 2561 e 2562 del codice civile;  risarcimento del danno derivante da responsabilità medica: si tratta delle controversie riconducibili agli articoli 1176, comma 2 e 2236 codice civile;  risarcimento del danno derivante da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità; la controversia civile trova fondamento nell’art. 2043 del codice;  contratti assicurativi: si fa riferimento alle controversie che traggono fondamento dal Codice delle assicurazioni private (d.lgs n. 209 del 2005), escluse quelle in tema di assicurazione obbligatoria per i veicoli a motore e i natanti.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio  contratti bancari: per le controversie di questa natura il testo unico 15 delle leggi in materia bancaria e creditizia [6] delinea uno specifico procedimento di mediazione; In particolare, l’art. 128-bis (Risoluzione delle controversie) del testo unico prevede che le banche e gli intermediari finanziari aderiscano a sistemi di risoluzione stragiudiziale delle controversie con la clientela. Con deliberazione del Comitato interministeriale per il credito e il risparmio, su proposta della Banca d'Italia, sono determinati i criteri di svolgimento delle procedure di risoluzione delle controversie e di composizione dell'organo decidente, in modo che risulti assicurata l'imparzialità dello stesso e la rappresentatività dei soggetti interessati. Le procedure devono in ogni caso assicurare la rapidità, l'economicità della 16 soluzione delle controversie e l'effettività della tutela [7] . Tali strumenti di risoluzione stragiudiziale non pregiudicano comunque per il cliente la possibilità di presentare un ricorso in sede giudiziale.  contratti finanziari: per le controversie di questa natura uno speciale procedimento di mediazione è contemplato dal decreto legislativo n. 17 179 del 2007 [8] . Il decreto legislativo istituisce una Camera di conciliazione e arbitrato presso la Consob per l'amministrazione dei procedimenti di conciliazione e di arbitrato promossi per la risoluzione di controversie insorte tra gli investitori e gli intermediari per la violazione da parte di questi degli obblighi di informazione, correttezza e trasparenza previsti nei rapporti contrattuali con gli investitori. La Consob - sentita la Banca d'Italia - ha definito con il regolamento 29 dicembre 2008, n. 16763, l'organizzazione della Camera di conciliazione e arbitrato, le modalità di nomina dei componenti dell'elenco dei conciliatori e degli arbitri, i requisiti di imparzialità, indipendenza, professionalità e onorabilità dei componenti Decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, Testo unico delle leggi in materia bancaria e 15 creditizia 16 In merito, il Comitato Interministeriale per il credito e il risparmio ha adottato la delibera 29 luglio 2008, n. 275 (Disciplina dei sistemi di risoluzione stragiudiziale delle controversie con la clientela ai sensi dell'articolo 128-bis del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni). Decreto legislativo 8 ottobre 2007, n. 179, Istituzione di procedure di conciliazione e di arbitrato, 17 sistema di indennizzo e fondo di garanzia per i risparmiatori e gli investitori in attuazione dell'articolo 27, commi 1 e 2, della L. 28 dicembre 2005, n. 262. 51

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali dell'elenco dei conciliatori e degli arbitri e le norme per i procedimenti di conciliazione e di arbitrato. Sembrerebbe opportuno chiarire la formulazione della norma, al fine di esplicitare se, in caso di contratti bancari e finanziari, occorre esperire esclusivamente i procedimenti speciali di mediazione disciplinati dal T.U. bancario e dal d.lgs. n. 179 del 2007, con esclusione quindi del procedimento di mediazione disciplinato dallo schema di decreto legislativo in commento. L'improcedibilità dovrà essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, nel primo atto difensivo e potrà essere rilevata d'ufficio dal giudice entro la prima udienza. In questo caso il giudice assegnerà alle parti il termine di 15 giorni per la presentazione della domanda di mediazione. Laddove il giudice rilevi che la mediazione è iniziata, ma non si è conclusa, fisserà la successiva udienza dopo la scadenza del termine di quattro mesi previsto dall’art. 6 (v. infra). Il Governo ha dunque scelto la strada del differimento del processo, scartando l’alternativa della sospensione del processo (prevista dal rito del lavoro), che avrebbe comportato per le parti l’obbligo di riassunzione. Si ricorda, infatti, che l’art. 412-bis del codice di procedura civile prevede che nel rito del lavoro l’espletamento del tentativo di conciliazione costituisca condizione di procedibilità della domanda. Anche in quel rito l’improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto nella memoria difensiva ma può essere rilevata d'ufficio dal giudice fino all’udienza di discussione della causa (art. 420 c.p.c.). Se il giudice del lavoro rileva che non è stato promosso il tentativo di conciliazione, ovvero che la domanda giudiziale è stata presentata prima che siano trascorsi 60 giorni dalla promozione del tentativo (termine massimo di durata della stessa), sospende il giudizio e fissa alle parti il termine perentorio di 60 giorni per promuovere il tentativo di conciliazione. Avviata la conciliazione e trascorsi invano i 60 giorni previsti per la sua durata, le parti possono (entro i successivi 180 giorni) riassumere il processo, pena l’estinzione del giudizio. Al di fuori delle ipotesi disciplinate dal comma 1, la mediazione disciplinata dallo schema di decreto legislativo ha carattere facoltativo. Ciò nonostante, il comma 2 dispone che il giudice, tenendo conto «della natura della causa, dello stato dell’istruzione e del comportamento delle parti», possa - in qualunque momento prima dell’udienza di precisazione delle conclusioni, ovvero prima della discussione della causa - invitare le parti a procedere alla mediazione. Se le parti concordano con l’indicazione

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio del giudice, quest’ultimo fisserà una nuova udienza allo spirare del termine di 4 mesi previsto per la mediazione. La disposizione aggiunge che «quando la mediazione non è stata esperita, [il giudice] assegna contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione. Il comma 3 dell’articolo 5 precisa che lo svolgimento del procedimento di mediazione non preclude alla parte interessata l’accesso ai provvedimenti urgenti e cautelari. La disposizione riprende, con formulazione più generica, quanto disposto dal sesto comma dell’art. 412-bis c.p.c. per il rito del lavoro. Tale norma prevede che «Il mancato espletamento del tentativo di conciliazione non preclude la concessione dei provvedimenti speciali d'urgenza e di quelli cautelari previsti nel capo III del titolo I del libro IV». Anche sulla base di quanto affermato nella relazione illustrativa, la formulazione ampia induce a ritenere che il legislatore intenda riferirsi, oltre ai tipici provvedimenti urgenti di cui all’art. 700 c.p.c. ed ai provvedimenti cautelari di cui agli articoli da 669-bis a 669-quaterdecies del codice di rito, anche ad ulteriori provvedimenti che possono essere richiesti al giudice in situazioni di bisogno. La relazione richiama, a titolo esemplificativo, l’ordinanza provvisionale prevista dall’art. 147 del codice delle assicurazioni private (d.lgs n. 209 del 2005). Nel caso di sinistro avvenuto tra veicoli a motore per i quali vi sia obbligo di assicurazione, l’art. 147 prevede che il danneggiato abbia la possibilità, nel corso del giudizio di primo grado, di chiedere al giudice – a fronte di uno stato di bisogno determinato dal sinistro – l’anticipazione di una somma da imputarsi nella liquidazione del danno. Il giudice, a seguito di un sommario accertamento, se ritiene che risultino gravi elementi di responsabilità a carico del conducente, provvedere all’assegnazione della somma nei limiti dei 4/5 della presumibile entità del risarcimento. In merito si ricorda tuttavia che tali controversie sono espressamente escluse dal campo d’applicazione della mediazione obbligatoria (art. 5, comma 1) e che pertanto il richiamo a questa disposizione è pertinente solo laddove le parti decidano di svolgere un tentativo di mediazione facoltativo. Il comma 4 esclude sia il carattere obbligatorio della mediazione (di cui al comma 1), sia la possibilità per il giudice di invitare comunque le parti a procedervi (comma 2), in una serie di procedimenti che – come evidenziato dalla relazione di accompagnamento - «sono posti a presidio di interessi per i 53

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali quali un preventivo tentativo obbligatorio di mediazione appare inutile o controproducente, a fronte di una tutela giurisdizionale che è invece in grado, talvolta in forme sommarie e che non richiedono un preventivo contraddittorio, di assicurare una celere soddisfazione degli interessi medesimi». Si tratta dei:  procedimenti per ingiunzione, inclusa l’opposizione, fino alla pronuncia sulle istanze di concessione e sospensione della provvisoria esecuzione; Si tratta di un procedimento sommario, per il quale chi fa valere un diritto di credito può ottenere in modo rapido e senza contraddittorio un provvedimento di condanna (decreto ingiuntivo) avente efficacia di titolo esecutivo. La procedura è esperibile soltanto a condizione che del diritto fatto valere si dia prova scritta, oppure che il credito riguardi onorari per prestazioni giudiziali o stragiudiziali o particolari tipologie di rimborso spese o di riscossione di tariffe legalmente approvate (art. 633 c.p.c.). Il procedimento ha inizio con il ricorso del creditore di una somma liquida di denaro o di una determinata quantità di cose fungibili o di chi ha diritto alla consegna di una cosa determinata. Nel ricorso si devono indicare le ragioni su cui si basa e l'indicazione delle prove che si producono; riguardo la consegna di una determinata quantità di cose fungibili dovrà indicarsi anche la somma di denaro che si intende accettare in mancanza di prestazione in natura (art. 638 c.p.c.). Se il giudice ritiene la domanda insufficientemente giustificata può invitare il ricorrente a provvedere alla prova: se questi non provvede o non ritira il ricorso, oppure se la domanda appare inaccoglibile, il giudice la rigetta (artt. 640 e 641 c.p.c.). Se invece la domanda appare accoglibile il giudice ingiunge all'altra parte, con decreto motivato (decreto ingiuntivo), di pagare la somma o di consegnare la cosa o la quantità di cose (o la somma chiesta invece di queste ultime) entro 40 giorni, termine che può essere ridotto, concorrendo giusti motivi, fino a 10 giorni o aumentato fino a 60. Nello stesso termine in mancanza di adempimento o di opposizione si procederà a esecuzione forzata: alla scadenza infatti, se non è stata fatta opposizione, il decreto verrà dichiarato esecutivo. Contro il decreto ingiuntivo è ammessa opposizione. Essa si propone all'ufficio giudiziario al quale appartiene il giudice che ha emesso il decreto, con atto di citazione notificato al ricorrente nel termine fissato (art. 645 c.p.c.). In seguito all'opposizione il giudizio si svolge secondo le norme del procedimento ordinario, ma i termini di comparizione sono ridotti a metà. L'opposizione impedisce in linea di principio che il decreto sia portato a

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio esecuzione, tuttavia il giudice, su istanza del ricorrente, può concedere l'esecuzione provvisoria se non concessa in precedenza; egli può nondimeno sospenderla se già concessa, su istanza dell'opponente, qualora sussistano gravi motivi (art. 648 c.p.c.).  procedimenti per convalida di licenza o sfratto, fino al mutamento del rito di cui all’articolo 667 del codice di procedura civile; Anche questo è un procedimento sommario a scopo esecutivo, previsto in relazione a rapporti personali di godimento di un immobile (locazione, affitto a coltivatore diretto, mezzadria e colonia parziaria) con il fine di costringere l'inquilino, l'affittuario, il mezzadro o il colono a restituire l'immobile o il terreno al proprietario. In particolare, per quanto riguarda gli immobili, il procedimento prende l'avvio con un'intimazione da parte dell'avvocato del proprietario (locatore) notificata all'inquilino (conduttore) allo scopo di ottenere la restituzione 18 dell'immobile locato (art. 657 c.p.c.) [9 ]. Contestualmente all'intimazione di licenza o sfratto il locatore deve citare il conduttore davanti al giudice competente, che è di regola il tribunale del luogo in cui si trova la cosa locata, ai fini di ottenere la convalida della licenza o sfratto (art. 661 c.p.c.). Se all'udienza fissata il convenuto (inquilino) non compare o, pur comparendo, non si oppone, il giudice procederà alla convalida con ordinanza avente efficacia esecutiva. Tale ordinanza chiude il processo ( art. 663 c.p.c.). In caso di opposizione del conduttore il processo sommario diverrà normale processo di cognizione (art. 667 c.p.c.). Allo scopo di evitare un processo ordinario, quando il convenuto non ha serie argomentazioni da opporre, il giudice può comunque pronunciare ordinanza non impugnabile di rilascio dell'immobile, qualora le eccezioni non siano fondate su prova scritta e a condizione che non ricorrano gravi motivi in contrario (art. 665 c.p.c.). 18 A seconda del momento in cui viene notificata, l'intimazione può essere di licenza o di sfratto. Si parla di intimazione di licenza nel caso in cui la notifica avvenga in un momento anteriore alla scadenza del contratto (nei termini previsti dal contratto stesso o dalla legge o dagli usi locali) al fine di evitare il tacito rinnovo del contratto stesso e riavere la cosa locata alla scadenza prevista (nel caso di immobile adibito a uso abitativo il termine è di 6 mesi prima della scadenza). Si parla invece di convalida di sfratto quando la notifica avvenga successivamente alla scadenza del contratto, e il conduttore, pur non avendo rinnovato il contratto, non restituisca l'immobile; o anche nel caso in cui il conduttore sia moroso (cioè sia in ritardo nel pagamento della locazione). Nella prima ipotesi si tratterà di convalida di sfratto per intimazione successiva, nella seconda ipotesi di convalida di sfratto per intimazione risolutiva 55

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali  procedimenti possessori, fino alla pronuncia dei provvedimenti di cui all’articolo 703, terzo comma, del codice di procedura civile; Il procedimento possessorio può tendere alla reintegrazione nel possesso del titolare che ne sia stato violentemente o occultamente spogliato (azione di spoglio) ovvero a far cessare le turbative del possesso arrecate da terzi non possessori (azione di manutenzione). Nelle sue diverse forme si svolge davanti al tribunale del luogo nel quale è avvenuto il fatto denunciato, ed è caratterizzato da una procedura assai celere richiesta dalle esigenze che sottostanno alla tutela del possesso. Quanto al rito, aperto da un ricorso, si applica la disciplina generale dei procedimenti cautelari (artt. 669-bis e ss. c.p.c.), in quanto compatibile. Ciò fa sì che la fase di merito del giudizio possessorio (articolo 703, quarto comma, c.p.c.) risulta meramente "eventuale", essendosi stabilito che il giudice fissa l'udienza per la prosecuzione del giudizio di merito solo se richiesto da una delle parti, entro il termine perentorio di 60 giorni decorrente dalla comunicazione del provvedimento che ha deciso sul reclamo (ovvero dell'ordinanza che abbia accolto o respinto, in via provvisoria, la domanda).  procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione relativi all’esecuzione forzata; Si ricorda che ogni eventuale contestazione del diritto della parte che procede all'esecuzione, o circa la regolarità formale del titolo esecutivo o del precetto, deve esser fatta valere a mezzo di opposizioni nel processo esecutivo; queste sono di tre tipi (art. 615 e seguenti c.p.c.): opposizioni all'esecuzione (con le quali si contesta il diritto della parte a procedere all'esecuzione); opposizioni agli atti esecutivi (con le quali viene contestata la regolarità formale del titolo esecutivo e del precetto); opposizioni di terzi (possono esser fatte da soggetti che pur non essendo parti nell'esecuzione vengono di fatto e illegittimamente in essa coinvolti).  procedimenti in camera di consiglio; I procedimenti camerali sono procedimenti molto semplificati, che vengono utilizzati, in genere, quando i giudici svolgono attività di volontaria giurisdizione, ossia quando assistono e controllano atti posti in essere da privati, per i quali non sorgono conflitti di interessi (essendo il processo non a parti contrapposte, ma sollecitato da una parte che richiede ai giudici un

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio determinato provvedimento). La caratteristica principale è che nei procedimenti camerali non si ha un susseguirsi di udienze pubbliche durante le quali viene svolta l'attività istruttoria, ma tutto si snoda nel segreto della camera di consiglio. La parte interessata deve proporre la sua richiesta (principio della domanda) con ricorso al giudice competente e i provvedimenti pronunciati in camera di consiglio hanno forma di decreto motivato revocabile, salvo che la legge non disponga che il provvedimento deve assumere la forma dell'ordinanza o della sentenza (art. 737 c.p.c.).  azione civile esercitata nel processo penale. Il comma 5, in parte riprendendo la formulazione dell’art. 40, comma 6 del D.lgs n. 5/2003 in tema di rito societario [10 ], disciplina l’ipotesi in cui 19 il tentativo di mediazione - pur non rappresentando una condizione di procedibilità ai sensi del comma 1 – è richiesto prima dell’esercizio dell’azione civile dallo Statuto della società o da una clausola contrattuale. In questi casi, se l’azione viene promossa senza aver tentato la mediazione (e sempre che non riguardi i procedimenti delineati dal comma 4, e salva la concessione dei procedimenti urgenti e cautelari), il giudice su eccezione di parte (da proporre nella prima difesa) assegna alle parti il termine di 15 giorni per la presentazione della domanda di mediazione e fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di 4 quattro mesi previsto per la possibile durata del tentativo. La mediazione potrà essere svolta: - davanti all’organismo indicato dal contratto o dallo statuto, purché si tratti di organismo iscritto nel registro; - in mancanza di iscrizione o con l’accordo delle parti,davanti a qualsiasi organismo iscritto nel registro. Il comma 6, riprendendo il disposto dell’art. 40, comma 4, della disciplina 20 del rito societario[11 ], interviene sugli istituti della prescrizione e della 19 In particolare, ai sensi del comma 6, «Qualora il contratto ovvero lo statuto della società prevedano una clausola di conciliazione e il tentativo non risulti esperito, il giudice, su istanza della parte interessata proposta nella prima difesa, dispone la sospensione del procedimento pendente davanti a lui fissando un termine di durata compresa tra trenta e sessanta giorni per il deposito dell'istanza di conciliazione davanti ad un organismo di conciliazione ovvero quello indicato dal contratto o dallo statuto. Il processo può essere riassunto dalla parte interessata se l'istanza di conciliazione non è depositata nel termine fissato. Se il tentativo non riesce, all'atto di riassunzione è allegato il verbale di cui al comma 2. In ogni caso, la causa di sospensione si intende cessata, a norma dell' articolo 297, primo comma, del codice di procedura civile, decorsi sei mesi dal provvedimento di sospensione». 20 Il comma 4 dispone che «Dal momento della comunicazione alle altre parti con mezzo idoneo a dimostrare l'avvenuta ricezione, l'istanza di conciliazione proposta agli organismi istituiti a norma 57

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali decadenza, per affermare che la comunicazione della domanda di mediazione: - comporta che il termine di prescrizione del diritto che la parte intende far valere si interrompe, producendo la mediazione effetti analoghi alla domanda in giudizio (cfr. art. 2943 c.c.); - impedisce la decadenza dall’esercizio del diritto. Se il tentativo fallisce la domanda giudiziale dovrà però essere proposta entro il medesimo termine di decadenza da calcolarsi a partire dal deposito del verbale presso la segreteria dell’organismo di conciliazione (v. infra, art. 11, commi 4 e 5). Solo il primo tentativo di mediazione impedisce la decadenza dall’esercizio del diritto. Si valuti l’opportunità di collegare l’interruzione della prescrizione, piuttosto che ad un adempimento (la comunicazione della domanda di mediazione) cui è preposto un soggetto terzo (l’organismo di conciliazione), direttamente ad un’attività della parte. Il comma 7 estende l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 5 dello schema di decreto, «in quanto compatibili», ai procedimenti davanti agli arbitri. Si ricorda che l’arbitrato (artt. da 806 a 831 c.p.c.; legge 5 gennaio 1994, n. 25 e decreto legislativo 2 febbraio 2006, n. 40) è un mezzo di risoluzione delle controversie fra privati, la cui peculiarità consiste nell'accordo fra le parti di demandare la decisione a terze persone di loro fiducia, dette arbitri, anziché rivolgersi all'autorità giudiziaria. Il ricorso al giudizio arbitrale, che è espressamente escluso dalla legge per alcune materie (in particolare non possono essere loro deferite le questioni sullo stato delle persone e, in genere, quelle che hanno per oggetti diritti indisponibili), nella pratica tende a espandersi soprattutto per le controversie di significativo rilievo economico e trova la sua ragione nel fatto che esso consente di ottenere una decisione in tempi molto più brevi di quelli che sarebbero necessari ricorrendo alla giustizia ordinaria. La volontà delle parti di ricorrere all'arbitrato può essere espressa in due modi: mediante stipulazione di un'apposita convenzione, detta compromesso (che deve essere fatta per iscritto, pena la nullità), oppure dell'articolo 38 produce sulla prescrizione i medesimi effetti della domanda giudiziale. La decadenza è impedita, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal deposito del verbale di cui al comma 2 presso la segreteria dell'organismo di conciliazione».

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio mediante l'inserimento in un contratto di una clausola, che prende il nome di clausola compromissoria. Inoltre, con novità introdotta dal D.Lgs. n. 40 del 2006, è stata prevista, per la prima volta, la possibilità di deferire - attraverso apposita convenzione, anch'essa avente forma scritta a pena di nullità - future controversie relative ad uno o più rapporti non contrattuali, purché determinati (art. 808-bis c.p.c.). In tutti i casi indicati, il compromesso o la clausola compromissoria, oltre a prevedere il ricorso all'arbitrato, devono prevedere la composizione del collegio arbitrale (art. 809 c.p.c.). Occorre dunque che vi siano indicate la nomina degli arbitri o le modalità da seguire per nominarli; gli arbitri debbono essere uno o più, purché in numero dispari; se non sono nominati dalle parti, gli arbitri sono tre e sono scelti dal presidente del tribunale (art. 810 c.p.c.). Dal compromesso o clausola compromissoria può desumersi la natura dell'arbitrato, che può essere di due tipi: rituale e irrituale. Nel c.d. arbitrato rituale la decisione assume la forma di lodo che produce, dalla data della sottoscrizione, gli effetti della sentenza pronunciata dall'autorità giudiziaria (art. 824-bis c.p.c.). Il c.d. arbitrato irrituale, pur assolvendo alla funzione del giudizio, non ne ha i caratteri strutturali essendo assimilabile a una transazione il cui contenuto è determinato in concreto dagli arbitri scelti dalle parti. L'atto conclusivo non acquisirà mai l'efficacia di sentenza, nondimeno il lodo potrà essere annullato dall'autorità giudiziaria nei seguenti casi: se la convenzione d'arbitrato è invalida o gli arbitri hanno pronunciato su conclusioni che esorbitano dai suoi limiti (sempre che la relativa eccezione sia stata tempestivamente sollevata nel corso del procedimento arbitrale); in caso di vizi relativi alla costituzione o capacità degli arbitri; se gli arbitri non si sono attenuti alle regole imposte dalle parti come condizione di validità del lodo; se è stato violato il principio del contraddittorio (art. 808-ter c.p.c.). La relazione di accompagnamento giustifica la previsione del comma 7 con la volontà di «incentivare il ricorso alla mediazione anche rispetto a un procedimento, quello arbitrale, che pur indubbiamente più snello rispetto a quello giudiziale, sfocia comunque in una soluzione aggiudicativa». 59

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 6 - (Durata) 1. Il procedimento di mediazione ha una durata non superiore a quattro mesi. 2. Il termine di cui al comma 1 decorre dalla data di deposito della domanda di mediazione, ovvero dalla scadenza di quello fissato dal giudice per il deposito della stessa e, anche nei casi in cui il giudice dispone il rinvio della causa ai sensi del quarto o del quinto periodo del comma 1 dell’articolo 5, non è soggetto a sospensione feriale. All’articolo 6, come da delega (articolo 60, comma 3, lettera q), si fissa in quattro mesi il termine massimo di durata del procedimento di mediazione, decorrente dal deposito della domanda, o, nell’ipotesi di mediazione demandata dal giudice, dal termine fissato da quest’ultimo per il menzionato deposito. Si osserva che il termine massimo è più esteso di quello previsto dal novellato articolo 295 del codice di procedura civile per la sospensione volontaria. Le parti che vogliano andare in mediazione potranno usufruire del termine di tre mesi di sospensione volontaria all’esito del quale le udienze potranno riprendere, senza che ciò debba necessariamente incidere sulla mediazione medesima. Infatti, posto che in tale ipotesi la mediazione avrà base puramente volontaristica, non sono ragionevolmente prospettabili atti processuali che ne possano impedire il buon esito per il breve differenziale temporale descritto. La Commissione giustizia del Senato ha chiesto, sul punto, di precisare la natura perentoria del termine e le conseguenze della sua violazione. Entrambi i suggerimenti non sono stati accolti sia perché la perentorietà è qualificazione che si addice ai termini processuali, quale non è quello in esame, cui dunque non si applica la sospensione feriale di cui alla legge 7 ottobre 1969 n. 742; sia perché le conseguenze dello spirare del termine sono già indicate nella ripresa dell’iter processuale. L’articolo 6 stabilisce che il procedimento di mediazione può avere una durata massima di 4 mesi (comma 1). Il termine decorre dalla data di deposito della domanda

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio di mediazione ovvero, nell’ipotesi di mediazione demandata dal giudice (v. sopra, art. 5), dal termine da questi fissato per il deposito. La disposizione dà attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 60, comma 3, lett. q) della legge delega: «prevedere che il procedimento di conciliazione non possa avere una durata eccedente i quattro mesi». 61

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 7 - (Effetti sulla ragionevole durata del processo) 1. Il periodo di cui all’articolo 6 e il periodo del rinvio disposto dal giudice ai sensi dell’articolo 5, comma 1, non si computano ai fini di cui all’articolo 2 della legge 24 marzo 2001, n. 89 . 21 L’articolo 7 sottrae il periodo di sospensione e il periodo di differimento dell’udienza ex articolo 5 al computo del termine oltre il quale la durata del processo è da considerarsi irragionevole ai sensi della legge 24 marzo 2001, n. 89. Il presupposto di tale previsione è che la mediazione determina un rallentamento del processo da un lato non imputabile allo Stato, dall’altro lato funzionale a una più rapida e meno dispendiosa composizione degli interessi delle parti. L’articolo 7 precisa che il periodo, della durata massima di 4 mesi (v. sopra art. 6), che le parti dedicano al procedimento di mediazione non deve essere computato ai fini della determinazione del carattere ragionevole o meno della durata del processo, previsto dalla c.d. legge Pinto (legge n. 89 del 2001). 22 L’articolo 2 della legge 24 marzo 2001, n. 89[ ] stabilisce quando sussiste il diritto all’equa riparazione per violazione del termine di ragionevole 21 LEGGE 24 marzo 2001, n. 89 (in Gazz. Uff., 3 aprile, n. 78). - Previsione di equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e modifica dell'articolo 375 del codice di procedura civile. Articolo 2 (Diritto all'equa riparazione) 1. Chi ha subìto un danno patrimoniale o non patrimoniale per effetto di violazione della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata ai sensi della legge 4 agosto 1955, n. 848, sotto il profilo del mancato rispetto del termine ragionevole di cui all'articolo 6, paragrafo 1, della Convenzione, ha diritto ad una equa riparazione. 2. Nell'accertare la violazione il giudice considera la complessità del caso e, in relazione alla stessa, il comportamento delle parti e del giudice del procedimento, nonché quello di ogni altra autorità chiamata a concorrervi o a comunque contribuire alla sua definizione. 3. Il giudice determina la riparazione a norma dell'articolo 2056 del codice civile, osservando le disposizioni seguenti: a) rileva solamente il danno riferibile al periodo eccedente il termine ragionevole di cui al comma 1; b) il danno non patrimoniale è riparato, oltre che con il pagamento di una somma di denaro, anche attraverso adeguate forme di pubblicità della dichiarazione dell'avvenuta violazione 22 Recante: Previsione di equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo e modifica dell' articolo 375 del codice di procedura civile.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio durata del processo. La disposizione rimette al giudice il compito di accertare tale violazione tenendo conto della complessità del caso e, in relazione alla stessa, del comportamento delle parti e del giudice del procedimento, nonché di quello di ogni altra autorità chiamata a concorrervi o a comunque contribuire alla sua definizione. Il procedimento di mediazione cui fa riferimento la norma è presumibilmente quello definito dallo schema come obbligatorio nonché quello demandato alle parti dal giudice nelle materie di cui all’art. 5 perché, in tutti gli altri casi, si tratta di un’attività preliminare rispetto all’instaurazione di un giudizio. 63

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 8 - (Procedimento) 1. All’atto della presentazione della domanda di mediazione, il responsabile dell’organismo designa un mediatore e fissa il primo incontro tra le parti non oltre quindici giorni dal deposito della domanda. La domanda e la data del primo incontro sono comunicate all’altra parte con ogni mezzo idoneo ad assicurarne la ricezione, anche a cura della parte istante. Nelle controversie che richiedono specifiche competenze tecniche, l’organismo può nominare uno o più mediatori ausiliari. 2. Il procedimento si svolge senza formalità presso la sede dell’organismo di mediazione o nel luogo indicato dal regolamento di procedura dell’organismo. 3. Il mediatore si adopera affinché le parti raggiungano un accordo amichevole di definizione della controversia. 4. Quando non può procedere ai sensi del comma 1, ultimo periodo, il mediatore può avvalersi di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i tribunali. Il regolamento di procedura dell’organismo deve prevedere le modalità di calcolo e liquidazione dei compensi spettanti agli esperti. 5. Dalla mancata partecipazione senza giustificato motivo al procedimento di mediazione il giudice può desumere argomenti di prova nel successivo giudizio ai sensi dell’articolo 116, secondo comma, del codice di procedura civile. L’articolo 8 regola il procedimento di mediazione, non soggetto ad alcuna formalità. Si prevede che il responsabile dell’organismo fissi il primo incontro tra le parti non oltre quindici giorni dal deposito della domanda, evitando che vi sia dispersione temporale tra il deposito stesso, la designazione del mediatore e l’avvio dell’attività di quest’ultimo. Qualora il rapporto oggetto di controversia implichi la necessità di conoscenze tecniche specifiche, l’organismo nominerà co-mediatori, e solo ove ciò non sia possibile, il mediatore potrà avvalersi di esperti iscritti negli albi presso i tribunali. In quest’ultimo caso il regolamento dell’organismo

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio deve prevedere le modalità di calcolo e liquidazione del compenso all’esperto. Con la descritta scelta si vogliono contenere i costi della mediazione, posto che, nel caso di mediatore ausiliario, l’indennità complessivamente dovuta dalle parti all’organismo deve restare nei limiti massimi previsti (articolo 17, comma 3), mentre nell’ipotesi dell’esperto vi sarà un distinto compenso aggiuntivo. La norma prevede, poi, che il mediatore abbia come primario e previo obiettivo quello di portare le parti all’accordo amichevole. Solo in linea gradata, e come specificato all’articolo 11, proporrà, se del caso, una soluzione della controversia, come tale fondata sulla logica c.d. adversarial della distribuzione delle ragioni e dei torti. Le Commissioni parlamentari hanno concordemente suggerito di prevedere una sanzione per la mancata partecipazione alla mediazione. Tale suggerimento è stato accolto. Il comma 6 dell’articolo 11 introduce quindi una sanzione in tal senso, prevedendo che, qualora tale assenza non sia giustificata, il giudice possa, nel successivo eventuale giudizio, trarne argomenti di prova ai sensi dell’articolo 116 del codice di procedura civile. La previsione ha come scopo principale di incentivare la partecipazione alla mediazione. La clausola che fa salvo il giustificato motivo attribuisce peraltro al giudice un margine di valutazione, che gli consentirà di apprezzare i casi nei quali l’assenza è provocata proprio da colui che propone la mediazione. Si faccia l’esempio di colui che sia stato chiamato davanti a un organismo privo di qualsivoglia competenza specifica per la materia trattata o in un luogo molto distante dalla sua residenza, senza alcun legame territoriale con l’oggetto della causa. L’articolo 8 delinea sommariamente il contenuto del procedimento di mediazione che si svolgerà senza formalità presso la sede dell’organismo di mediazione (comma 2); una disciplina più puntuale del procedimento è demandata infatti al regolamento che ciascun organismo di conciliazione deve adottare e depositare presso il ministero (in base all’art. 3, comma 1). A seguito del deposito della domanda di mediazione, sull’organismo di mediazione – in persona del suo responsabile – incombono i seguenti obblighi (comma 1):  designare il mediatore;  fissare, entro 15 giorni, il primo incontro tra le parti; 65

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali  dare immediata comunicazione del deposito della domanda e della data fissata per l’incontro all’altra parte, «con ogni mezzo idoneo ad assicurarne la ricezione, anche a cura della parte istante»;  nominare uno o più mediatori ausiliari nelle controversie che richiedono specifiche competenze tecniche. In proposito occorre comprendere la ragione della previsione della nomina di uno o più mediatori ausiliari, piuttosto che direttamente del mediatore con specifiche competenze tecniche. La disposizione aggiunge che se la nomina di mediatori ausiliari non è possibile, il mediatore potrà avvalersi di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i tribunali; il regolamento dell’organismo di mediazione dovrà dunque predeterminare le modalità di calcolo e liquidazione dei compensi degli esperti (comma 4). L’art. 60, comma 3, lett. l), impone al Governo di prevedere che «per le controversie in particolari materie, il conciliatore possa avvalersi di esperti, iscritti all'albo dei consulenti e dei periti presso i tribunali». Si ricorda che l’art. 13 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile prevede l’istituzione, presso ogni tribunale, di un albo dei consulenti tecnici. L’albo - tenuto dal presidente del tribunale e formato da un comitato da lui presieduto (art. 14 disp. att. c.p.c.) - è diviso in categorie professionali (tra queste devono essere sempre previste la medico- chirurgica; l’industriale; la commerciale; l’agricola; la bancaria e l’assicurativa) e l’iscrizione è possibile in presenza dei seguenti requisiti (art. 15 disp. att. c.p.c.): - competenza tecnica; - specchiata condotta morale; - iscrizione all'albo professionale (se la professione del consulente prevede tale obbligo). L'interessato all'iscrizione nell'albo deve inoltrare domanda al presidente del tribunale e deve presentare determinati documenti relativi alla sua esperienza professionale (art. 16 disp. att. c.p.c.). Successivamente il presidente fa assumere presso le autorità politiche e di polizia specifiche informazioni sulla condotta pubblica e privata dell'aspirante (art. 17 disp. att. c.p.c.). Lo stesso presidente esercita l'attività di vigilanza e può promuovere procedimenti disciplinari nei casi in cui il consulente non abbia adempiuto gli obblighi derivanti dagli incarichi assunti o non abbia mantenuto una determinata condotta morale e professionale (art. 18 disp. att. c.p.c.). Le

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio eventuali sanzioni disciplinari sono (art. 20 disp. att. c.p.c.) l’avvertimento, la sospensione dall'albo per un tempo non superiore a 1 anno, la cancellazione dall'albo. Con riferimento ai compensi degli esperti, l’art. 60, comma 3, lett. m) dispone che essi «sono previsti dai decreti legislativi attuativi della delega di cui al comma 1 anche con riferimento a quelli stabiliti per le consulenze e per le perizie giudiziali». Occorre valutare la compatibilità con tale criterio di delega del mero rinvio (senza, peraltro, predeterminare criteri) al regolamento di procedura degli organismi per la determinazione delle modalità di calcolo e liquidazione dei compensi degli esperti. Al mediatore, in base al comma 3, spetta in generale il compito di adoperarsi per far sì che le parti raggiungano un accordo amichevole di definizione della controversia. 67

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 9 - (Dovere di riservatezza) 1. Chiunque presta la propria opera o il proprio servizio nell’organismo o comunque nell’ambito del procedimento di mediazione è tenuto all’obbligo di riservatezza rispetto alle dichiarazioni rese e alle informazioni acquisite durante il procedimento medesimo. 2. Rispetto alle dichiarazioni rese e alle informazioni acquisite nel corso delle sessioni separate e salvo consenso della parte dichiarante o dalla quale provengono le informazioni, il mediatore è altresì tenuto alla riservatezza nei confronti delle altre parti. L’articolo 9 disciplina i doveri di riservatezza che incombono su coloro che svolgono la loro attività professionale o lavorativa presso l’organismo, rispetto alle dichiarazioni e informazioni comunque acquisite durante il procedimento di mediazione. Per il mediatore, tale dovere si estende (comma 2) alle parti del procedimento, rispetto alle dichiarazioni e alle informazioni che egli ha raccolto da ciascuna di esse durante le sessioni separate tenute. E’ infatti noto che la moderna mediazione, ispirata alla logica della composizione anche facilitativa della lite, si caratterizza per il fatto di utilizzare tecniche diverse da quelle che contraddistinguono il processo ordinario; tra queste vi è quella che suggerisce al mediatore di ascoltare le parti anche separatamente, onde assumere informazioni che la parte potrebbe non essere propensa a rivelare davanti alla controparte, ma che sono comunque utili al mediatore per ricercare l’accordo. A garanzia della buona riuscita delle sessioni separate, vi è dunque il dovere del mediatore di non rivelare quanto appreso in quella sede neppure alle altre parti del procedimento e di non trasfondere le informazioni nella proposta o nel verbale che chiudono la mediazione. Il dovere di segretezza rispetto alle dichiarazioni rese separatamente può essere peraltro derogato dalle parti, rientrando pienamente nella loro disponibilità negoziale. La disposizione disciplina il dovere di riservatezza nei confronti di chi presta la propria opera o il proprio servizio

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio nell’organismo rispetto alle dichiarazioni e informazioni acquisite durante il procedimento di mediazione. Tale dovere si estende alle dichiarazioni e informazioni acquisite dal mediatore da una delle parti, nel caso in cui egli abbia proceduto ad ascoltare quest’ultima separatamente. La relazione illustrativa spiega che la moderna mediazione si caratterizza per il fatto di utilizzare tecniche diverse da quelle che contraddistinguono il processo ordinario, tra le quali “quella che suggerisce al mediatore di ascoltare le parti anche separatamente, onde assumere informazioni che la parte potrebbe non essere propensa a rilevare davanti alla controparte, ma che sono comunque utili al mediatore per ricercare l’accordo”. Tale dovere di segretezza può essere derogato con il consenso della parte dichiarante o dalla quale provengono le informazioni. 69

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 10 - (Inutilizzabilità e segreto professionale) 1. Le dichiarazioni rese o le informazioni acquisite nel corso del procedimento di mediazione non possono essere utilizzate nel giudizio avente il medesimo oggetto anche parziale, iniziato, riassunto o proseguito dopo l'insuccesso della mediazione, salvo consenso della parte dichiarante o dalla quale provengono le informazioni. Sul contenuto delle stesse dichiarazioni e informazioni non è ammessa prova testimoniale e non può essere deferito giuramento decisorio. 2. Il mediatore non può essere tenuto a deporre sul contenuto delle dichiarazioni rese e delle informazioni acquisite nel procedimento di mediazione, né davanti all’autorità giudiziaria né davanti ad altra autorità. Al mediatore si applicano le disposizioni dell'articolo 200 del codice di 23 procedura penale e si estendono le garanzie previste per il difensore dalle disposizioni dell'articolo 103 del codice di procedura penale in quanto applicabili. 23 Codice di Procedura Penale, Articolo 200 (Segreto professionale.) 1. Non possono essere obbligati a deporre [2452c trans.] su quanto hanno conosciuto per ragione del proprio ministero, ufficio o professione, salvi i casi in cui hanno l'obbligo di riferirne all'autorità giudiziaria [331, 334]: a) i ministri di confessioni religiose, i cui statuti non contrastino con l'ordinamento giuridico italiano; b) gli avvocati, gli investigatori privati autorizzati, i consulenti tecnici [2224 coord.] e i notai (1); c) i medici e i chirurghi, i farmacisti, le ostetriche e ogni altro esercente una professione sanitaria; d) gli esercenti altri uffici o professioni ai quali la legge riconosce la facoltà di astenersi dal deporre determinata dal segreto professionale (2). 2. Il giudice, se ha motivo di dubitare che la dichiarazione resa da tali persone per esimersi dal deporre sia infondata, provvede agli accertamenti necessari. Se risulta infondata, ordina che il testimone deponga. 3. Le disposizioni previste dai commi 1 e 2 si applicano ai giornalisti professionisti iscritti nell'albo professionale, relativamente ai nomi delle persone dalle quali i medesimi hanno avuto notizie di carattere fiduciario nell'esercizio della loro professione [1957 ]. Tuttavia se le notizie sono indispensabili ai fini della prova del reato per cui si procede e la loro veridicità può essere accertata solo attraverso l'identificazione della fonte della notizia, il giudice ordina al giornalista di indicare la fonte delle sue informazioni. (1) Lettera così sostituita dall'art. 4 l. 7 dicembre 2000, n. 397. (2) Per i consulenti del lavoro, v. art. 6 l. 11 gennaio 1979, n. 12; per i dottori commercialisti, i ragionieri e i periti commerciali, v. art. 1 l. 5 dicembre 1987, n. 507; per i dipendenti del servizio pubblico per le tossicodipendenze, v. art. 1207 d.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309; per i giornalisti e gli editori v. art. 2 l. 3 febbraio 1963, n. 69; per gli assistenti sociali v. art. 1 l. 3 aprile 2001, n. 119.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio L’articolo 10 disciplina il segreto professionale cui è tenuto il mediatore, e il regime probatorio di cui sono oggetto le informazioni riservate acquisite durante lo svolgimento della mediazione. In particolare, le dichiarazioni e informazioni acquisite nel corso della mediazione non possono essere utilizzate nel giudizio avviato a seguito dell’insuccesso della mediazione, né possono formare oggetto di testimonianza in un qualunque giudizio. Il mediatore, inoltre, non può essere costretto a deporre sul contenuto delle stesse dichiarazioni o informazioni davanti ad ogni autorità, giudiziaria o di altra natura. A quest’ultimo, in particolare, sono estese le disposizioni dell’articolo 200 del codice di procedura penale e le garanzie assegnate dall’articolo 103 dello stesso codice al difensore. Questa norma si collega alla regolamentazione della riservatezza che – anche nei rapporti bilaterali tra le singole parti e il mediatore – deve accompagnare il procedimento di mediazione, affinché i soggetti coinvolti si sentano liberi di manifestare i loro reali interessi davanti a un soggetto dotato di professionalità. Va ribadito che l’esperienza comparata e pratica ha mostrato che solo su queste premesse la mediazione può essere realmente alternativa alle soluzioni autoritative del conflitto sociale, e avere successo. A completamento della disciplina, e in coerenza con la sua ratio, è stato accolto il suggerimento del Parlamento volto a prevedere l’inammissibilità del giuramento decisorio. La disposizione, al comma 1, prevede l’inutilizzabilità delle dichiarazioni e delle informazioni acquisite nel procedimento di mediazione nel giudizio iniziato o riassunto a seguito dell’insuccesso della mediazione. Il giudizio deve avere il medesimo oggetto, anche parziale, del procedimento. Inoltre, sulle stesse dichiarazioni e informazioni non è ammessa prova testimoniale. Gli aspetti sostanziali della testimonianza e, in particolare, i limiti di ammissibilità della prova per testi sono disciplinati dagli articoli 2721 ss. del codice civile. Il comma 2, che disciplina il segreto professionale del mediatore, esclude il suo obbligo di deporre dinanzi all’autorità giudiziaria o ad altra autorità. La medesima disposizione estende al mediatore l’applicazione 71

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali dell’articolo 200 c.p.p. e, nei limiti della loro applicabilità, delle garanzie previste per il difensore dall'articolo 103 c.p.p. L’art. 200 c.p.p. disciplina il segreto professionale operante nei confronti di alcune categorie di soggetti specificamente indicate (tra cui gli avvocati). Tale disposizione, oltre a far salvi i casi in cui tali soggetti hanno l’obbligo di riferire all’autorità giudiziaria, attribuisce al giudice il potere di provvedere agli accertamenti necessari, se ha motivo di dubitare che la dichiarazione resa da tali persone per esimersi dal deporre sia infondata. Se risulta infondata, il giudice ordina che il testimone deponga. Si segnala che occorre un coordinamento tra il richiamo a tale disposizione, che prevede dei limiti all’operatività del segreto professionale, con l’esclusione in termini assoluti dell’obbligo per il mediatore di deporre dinanzi all’autorità giudiziaria o ad altra autorità. Sembrerebbe inoltre opportuno esplicitare il riferimento contenuto nella disposizione “a ogni altra autorità”. L’articolo 103 c.p.p., richiamato in quanto applicabile, disciplina le garanzie di libertà del difensore. La disposizione in particolare limita la possibilità di procedere ad ispezioni e perquisizioni negli uffici dei difensori, di procedere a sequestro di carte e documenti relativi all’oggetto della difesa e, nei casi in cui tali operazioni sono ammesse, prevede particolari garanzie procedurali. La disposizione, inoltre, vieta l'intercettazione delle comunicazioni dei difensori in relazione al procedimento e a quelle tra i difensori e i loro assistiti, nonché il sequestro e ogni forma di controllo della corrispondenza tra l'imputato e il proprio difensore, salvo che l'autorità giudiziaria abbia fondato motivo di ritenere che si tratti di corpo del reato.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 11 - (Conciliazione) 1. Se è raggiunto un accordo amichevole, il mediatore forma processo verbale al quale è allegato il testo dell’accordo medesimo. Quando l’accordo non è raggiunto, il mediatore può formulare una proposta di conciliazione. In ogni caso, il mediatore formula una proposta di conciliazione se le parti gliene fanno concorde richiesta in qualunque momento del procedimento. Prima della formulazione della proposta, il mediatore informa le parti delle possibili conseguenze di cui all’articolo 13. 2. La proposta di conciliazione è comunicata alle parti per iscritto. Le parti fanno pervenire al mediatore, per iscritto ed entro sette giorni, l’accettazione o il rifiuto della proposta. In mancanza di risposta nel termine, la proposta si ha per rifiutata. Salvo diverso accordo delle parti, la proposta non può contenere alcun riferimento alle dichiarazioni rese o alle informazioni acquisite nel corso del procedimento. 3. Se è raggiunto l’accordo amichevole di cui al comma 1 ovvero se tutte le parti aderiscono alla proposta del mediatore, si forma processo verbale che deve essere sottoscritto dalle parti e dal mediatore, il quale certifica l'autografia della sottoscrizione delle parti o la loro impossibilità di sottoscrivere. Se con l’accordo le parti concludono uno dei contratti o 24 compiono uno degli atti previsti dall’articolo 2643 del codice civile , per continua 24 Codice Civile: Articolo 2643 (Atti soggetti a trascrizione) [I]. Si devono rendere pubblici col mezzo della trascrizione: 1) i contratti che trasferiscono la proprietà di beni immobili [812, 1197, 1470, 15432 , 1552, 2247, 2556]; 2) i contratti che costituiscono, trasferiscono o modificano il diritto di usufrutto [978 ss.] su beni immobili, il diritto di superficie [952 ss.], i diritti del concedente e dell'enfiteuta [957 ss.]; 3) i contratti che costituiscono la comunione [1100 ss.] dei diritti menzionati nei numeri precedenti; 4) i contratti che costituiscono o modificano servitù prediali [1027 ss.], il diritto di uso sopra beni immobili, il diritto di abitazione [1021 ss.]; 5) gli atti tra vivi di rinunzia ai diritti menzionati nei numeri precedenti [1070, 1104, 1350n. 5 ]; 6) i provvedimenti con i quali nell'esecuzione forzata si trasferiscono la proprietà di beni immobili o altri diritti reali immobiliari [574, 586, 590 c.p.c.], eccettuato il caso di vendita seguita nel processo di liberazione degli immobili dalle ipoteche a favore del terzo acquirente [2889, 2896]; 7) gli atti e le sentenze di affrancazione del fondo enfiteutico [971]; 8) i contratti di locazione [1571 ss., 2923] di beni immobili che hanno durata superiore a nove anni; 9) gli atti e le sentenze da cui risulta liberazione o cessione di pigioni o di fitti non ancora scaduti, per un termine maggiore di tre anni; 10) i contratti di società [2247 ss.] e di associazione [14 ss., 2549 ss.] con i quali si conferisce il godimento di beni immobili o di altri diritti reali immobiliari, quando la durata della società o dell'associazione eccede i nove anni o è indeterminata [231 trans.]; 11) gli atti di costituzione dei consorzi [862 ss., 2602 ss.] che hanno l'effetto indicato dal numero precedente [231 trans.]; 12) i contratti di anticresi [1960 ss.; 231 trans.]; 73

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizione del processo verbale deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. L’accordo raggiunto, anche a séguito della proposta, può prevedere il pagamento di una somma di denaro per ogni violazione o inosservanza degli obblighi stabiliti ovvero per il ritardo nel loro adempimento. 4. Se la conciliazione non riesce, il mediatore forma processo verbale con l’indicazione della proposta; il verbale è sottoscritto dalle parti e dal mediatore, il quale certifica l'autografia della sottoscrizione delle parti o la loro impossibilità di sottoscrivere. Nello stesso verbale, il mediatore dà atto della mancata partecipazione di una delle parti al procedimento di mediazione. 5. Il processo verbale è depositato presso la segreteria dell’organismo e di esso è rilasciata copia alle parti che lo richiedono. Nell’articolo 11 è regolata la fase conclusiva del procedimento di mediazione, che ha tre potenziali esiti, come anticipato nell’articolo 8. Il primo, positivo, è regolato nel comma 1 e vede il mediatore in veste di facilitatore di un accordo amichevole tra le parti. Il raggiungimento di un accordo amichevole è fortemente stimolato dal decreto, che intende promuovere la composizione bonaria, non basata sul modello avversariale. Anche in questo caso ci troviamo davanti a una conciliazione, i cui contenuti non scaturiscono tuttavia da una proposta conciliativa espressa. Il mediatore si limita perciò a formare processo verbale dell’avvenuto accordo. Qualora l’accordo amichevole non sia raggiunto, il decreto prevede la possibilità che il mediatore formuli una proposta conciliativa, possibilità che si trasforma in obbligo solo quando le parti ne facciano concorde richiesta. Il decreto ha inteso in tal modo realizzare una sintesi tra le diverse posizioni che caratterizzano l’attuale dibattito sulla mediazione. Salva l’ipotesi in cui sono le parti a chiederlo in modo espresso e concorde, si è voluto evitare di rendere obbligatoria la proposta anche nei casi in cui l’attività di mediazione svolta non abbia consentito l’emersione di sufficienti elementi per una definizione alternativa del conflitto. Si è tuttavia lasciata al mediatore la valutazione circa l’esistenza di tali elementi, onde sottrarre alla 13) le transazioni [1965 ss.] che hanno per oggetto controversie sui diritti menzionati nei numeri precedenti; 14) le sentenze che operano la costituzione, il trasferimento o la modificazione di uno dei diritti menzionati nei numeri precedenti [938, 1032, 17062 , 2932].

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio parte più ostile alla sollecita composizione della controversia un facile strumento di boicottaggio della procedura. Se la proposta fosse interamente rimessa alla congiunta volontà delle parti, quella meno propensa alla conciliazione avrebbe buon gioco nel negare il proprio consenso, posto che da ciò non deriverebbe per lui alcuna conseguenza sfavorevole. Consentendo invece al mediatore di formulare comunque una proposta, la parte contraria resta libera di rifiutarla, ma è indotta a valutare attentamente tale possibilità e a farlo secondo buona fede, se non vuole correre il rischio di subire le conseguenze previste dall’articolo 13 del decreto. A tal fine, il decreto espressamente prevede che il mediatore debba, prima di formulare la proposta, informare le parti delle conseguenze appena menzionate. La previsione di una proposta così congegnata ha inoltre lo scopo di rimarcare la finalità deflattiva della mediazione. Non è infatti da escludere che le parti, di fronte a una proposta formalizzata dal mediatore, la accettino nonostante il fallimento del precedente tentativo informale o che, comunque, pur dopo averla rifiutata, si rendano conto della difficoltà di raggiungere i risultati sperati e rinuncino a rivolgersi all’autorità giudiziaria. Inoltre, al fine di promuovere ulteriormente la fiducia delle parti nel disvelamento delle informazioni riservate durante la mediazione, nulla esclude che il regolamento dell’organismo possa prevedere che siano due diversi mediatori-persone fisiche a condurre, rispettivamente, la fase di mediazione facilitativa e a formulare la successiva eventuale proposta, sulla base, naturalmente, delle sole informazioni che le parti abbiano ritenuto di sottoporgli. Sarà pertanto l’autoregolamentazione a recepire le prassi che si siano rivelate in concreto migliori a garantire la massima efficacia della mediazione. In ogni caso, la mediazione avrebbe realizzato uno degli obiettivi per cui è stata concepita, cioè quello di operare una riduzione della domanda di giustizia. La reazione delle parti alla proposta determina gli altri due possibili esiti del procedimento. In caso di accettazione di tutte le parti, la conciliazione è raggiunta. In mancanza anche di un solo consenso, la conciliazione è da considerarsi fallita. L’accordo amichevole, o quello raggiunto a seguito della proposta del mediatore, possono prevedere il pagamento di una somma di denaro per ogni violazione, inosservanza o ritardo nell’adempimento degli obblighi ivi previsti. Si tratta dell’avallo di forme di astreintes convenzionali, che le parti, 75

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali nella loro autonomia, possono inserire per rendere più efficace l’accordo. Il limite dell’ordine pubblico, che riguarda l’intera proposta ai sensi dell’articolo 14, resta naturalmente a presidio di eventuali disposti che si pongano in contrasto con i principi dell’ordinamento. Rifiuto e accettazione devono essere espressi in tempi rapidi e con qualunque mezzo scritto, a sottolineare la speditezza e l’informalità del procedimento di mediazione. La mancata risposta nel termine equivale a rifiuto. In entrambi i casi, il mediatore deve redigere processo verbale, contenente la proposta e le risposte delle parti. Il decreto prevede peraltro, al fine di recepire una delle preoccupazioni più pressanti emerse nel dibattito sulla mediazione, che in nessun caso la proposta può contenere riferimenti alle dichiarazioni rese o alle informazioni acquisite nel corso del procedimento. In linea con quanto previsto all’articolo 9, si vuole in tal modo evitare che le parti, specie nelle sessioni separate, siano indotte a un maggiore riserbo per il timore che le proprie dichiarazioni vengano rese pubbliche o utilizzate nel successivo giudizio. La documentazione mediante verbale riveste importanza fondamentale, in quanto il verbale positivo di accordo costituisce, ai sensi dell’articolo 12, titolo esecutivo, mentre il verbale che attesta la mancata conciliazione produce le conseguenze di cui al successivo articolo 13. Al fine di garantire la certezza dei traffici e offrire maggiori garanzie alle parti, è stato previsto che l’autografia della sottoscrizione del verbale di accordo che abbia ad oggetto diritti su beni immobili soggetti a trascrizione (e annotazione), per poter effettuare quest’ultima debba essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. La disposizione si estende, logicamente, agli atti di divisione immobiliare per effetto del combinato disposto con l’articolo 2645 c.c. Il deposito del verbale, positivo o negativo, presso la segreteria dell’organismo è previsto per ragioni di certezza e ha inoltre rilevanza ai fini della ulteriore decorrenza del termine di decadenza, ai sensi dell’articolo 5, comma 6. Non è stato previsto, come richiesto invece dalla Commissione giustizia della Camera, che, nelle materie di cui all’articolo 409 del codice di procedura civile, l’accordo produca gli effetti di cui all’articolo 2113 del codice civile, per il motivo che i casi in cui l’ordinamento prevede un tentativo obbligatorio di conciliazione sono estranei dall’ambito applicativo del presente decreto, ai sensi dell’articolo 23, comma 2.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio L’articolo 11 delinea i possibili esiti del procedimento di mediazione, individuando le seguenti ipotesi: a) Raggiungimento di un accordo. In questo caso il mediatore forma il processo verbale, al quale è allegato l’accordo, sottoscritto dalle parti. L’accordo può eventualmente prevedere l’impegno delle parti al pagamento di una somma di denaro in caso di violazione o inosservanza degli obblighi previsti dall’accordo stesso (comma 1). Il processo verbale è depositato presso la segreteria dell’organismo di conciliazione e le parti possono estrarne copia (comma 5). Per quanto riguarda l’efficacia dell’accordo stesso, dispone il successivo art. 12 (v. infra). b) Mancato raggiungimento dell’accordo. In questo caso il mediatore formula una proposta di conciliazione, avvertendo le parti che se verrà presentata domanda giudiziale e il provvedimento che definirà il giudizio corrisponderà al contenuto della proposta, la parte vincitrice che non ha accettato la proposta non solo non otterrà la ripetizione delle spese ma dovrà sostenere anche quelle del soccombente (cfr. infra, art. 13). La proposta sarà comunicata alle parti per iscritto e queste dovranno – entro 7 giorni, e sempre per iscritto – accettarla o rifiutarla (il silenzio equivale al dissenso) (comma 2).  Se le parti accettano la proposta di conciliazione, su questa si forma il processo verbale, che sarà sottoscritto da tutti e depositato in segreteria (comma 3). Anche in questo caso (cfr. comma 1) la conciliazione può prevedere l’impegno delle parti al pagamento di una somma di denaro in caso di violazione o inosservanza degli obblighi previsti dall’accordo stesso. Per quanto riguarda l’efficacia dell’accordo stesso, dispone il successivo art. 12 (v. infra).  Se le parti non accettano la proposta di conciliazione, il mediatore redige comunque il processo verbale, che conterrà l’enunciazione della proposta e delle ragioni del mancato accordo (rilevanti ai fini del successivo art. 13). In base al comma 4 in questo verbale il mediatore dà anche atto della mancata partecipazione di una delle parti dal procedimento di mediazione. 77

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 12 - (Efficacia esecutiva ed esecuzione) 1. Il verbale di accordo, il cui contenuto non è contrario all’ordine pubblico o a norme imperative, è omologato, su istanza di parte e previo accertamento anche della regolarità formale, con decreto del presidente del tribunale nel cui circondario ha sede l'organismo. Nelle controversie transfrontaliere di cui all’articolo 2 della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008, 2008/52/Ce, il verbale è omologato dal presidente del 25 tribunale nel cui circondario l’accordo deve avere esecuzione. 2. Il verbale di cui al comma 1 costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. L’articolo 12 si occupa dell’efficacia esecutiva, stabilendo che il verbale di accordo è omologato dal presidente del tribunale nel cui circondario ha sede l’organismo ovvero, nell’ipotesi di esecuzione transfrontaliera, nel cui circondario l’accordo deve essere eseguito. In sede di omologazione, andrà verificata, oltre alla regolarità formale, anche la mancanza di ogni contrasto con l’ordine pubblico o le norme imperative, posto che queste ultime rientrano nell’ambito dei limiti – 25 Direttiva 21/5/2008 n.52 08/52/CE, G.U.E. 24/5/2008 n.316 Direttiva del Parlamento Europeo e della Commissione relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale. Articolo 2 (Controversie transfrontaliere) 1. Ai fini della presente direttiva per controversia transfrontaliera si intende una controversia in cui almeno una delle parti è domiciliata o risiede abitualmente in uno Stato membro diverso da quello di qualsiasi altra parte alla data in cui: a) le parti concordano di ricorrere alla mediazione dopo il sorgere della controversia; b) il ricorso alla mediazione è ordinato da un organo giurisdizionale; c) l'obbligo di ricorrere alla mediazione sorge a norma del diritto nazionale; o d) ai fini dell'articolo 5, un invito è rivolto alle parti. 2. In deroga al paragrafo 1, ai fini degli articoli 7 e 8 per controversia transfrontaliera si intende altresì una controversia in cui un procedimento giudiziario o di arbitrato risultante da una mediazione tra le parti è avviato in uno Stato membro diverso da quello in cui le parti erano domiciliate o risiedevano abitualmente alla data di cui al paragrafo 1, lettere a), b) o c). 3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, il domicilio è stabilito in conformità degli articoli 59 e 60 del regolamento (CE) n. 44/2001.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio latamente pubblicistici e soggetti a verifica officiosa – che anche in materia di diritti disponibili devono essere rispettati. Il titolo varrà per ogni tipo di esecuzione, oltre che per l’iscrizione di ipoteca giudiziale (articolo 60, comma 3, lettera s, della delega). L’articolo 12 prevede che il verbale contenente l’accordo tra le parti (scaturito direttamente dal procedimento di mediazione, ovvero frutto dell’adesione alla proposta del mediatore) sia omologato con decreto del presidente del Tribunale (comma 1). Per l’individuazione del tribunale competente, si dovrà tener conto della sede dell’organismo di conciliazione, a meno che la controversia non rivesta carattere transfrontaliero (ai sensi dell’art. 2 della direttiva 21 maggio 2008, 26 n. 2008/52/CE [13] ) e si debba far riferimento al luogo ove l’accordo deve essere eseguito. Presupposti per l’omologazione sono: - la non contrarietà dell’accordo all’ordine pubblico; - la non contrarietà dell’accordo a norme imperative; - la regolarità formale dell’accordo. Il comma 2 – dando seguito al principio di delega di cui all’art. 60, comma 3, lett. s) [14] 27 - precisa che il verbale di accordo costituisce titolo esecutivo per l’espropriazione forzata, per l’esecuzione in forma specifica e per l’iscrizione di ipoteca. Occorrerebbe chiarire se il verbale acquisisce questa particolare efficacia dal momento del deposito nella segreteria dell’organismo di conciliazione – come si può desumere dalla lettera della disposizione – ovvero soltanto a seguito dell’omologazione da parte del Presidente del Tribunale. 26 La direttiva qualifica come transfrontaliera la controversia in cui almeno una delle parti è domiciliata o risiede abitualmente in uno Stato membro diverso da quello di qualsiasi altra parte alla data in cui: a) le parti concordano di ricorrere alla mediazione dopo il sorgere della controversia; b) il ricorso alla mediazione è ordinato da un organo giurisdizionale; c) l’obbligo di ricorrere alla mediazione sorge a norma del diritto nazionale; o d) un invito alla mediazione è rivolto alle parti dall’organo giurisdizionale investito della causa. 27 La disposizione prescrive al Governo di «prevedere che il verbale di conciliazione abbia efficacia esecutiva per l’espropriazione forzata, per l’esecuzione in forma specifica e costituisca titolo per l’iscrizione di ipoteca giudiziale». 79

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 13 - (Spese processuali) 1. Quando il provvedimento che definisce il giudizio corrisponde interamente al contenuto della proposta, il giudice esclude la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice che ha rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, e la condanna al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente relative allo stesso periodo, nonché al versamento all’entrata del bilancio dello Stato di un’ulteriore somma di importo corrispondente al contributo unificato 29 28 dovuto. Resta ferma l’applicabilità degli articoli 92 e 96 del codice di procedura civile. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano altresì alle spese per l’indennità corrisposta al mediatore e per il compenso dovuto all’esperto di cui all’articolo 8, comma 4. 2. Quando il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponde interamente al contenuto della proposta, il giudice, se ricorrono gravi ed eccezionali ragioni, può nondimeno escludere la ripetizione delle spese continua 28 Codice di Procedura Civile. Articolo 92 (Condanna alle spese per singoli atti. Compensazione delle spese) [I]. Il giudice, nel pronunciare la condanna di cui all'articolo precedente, può escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice [2162 ], se le ritiene eccessive o superflue; e può, indipendentemente dalla soccombenza, condannare una parte al rimborso delle spese, anche non ripetibili, che, per trasgressione al dovere di cui all'articolo 88, essa ha causato all'altra parte. [II]. Se vi è soccombenza reciproca o concorrono altre gravi ed eccezionali ragioni, esplicitamente indicate nella motivazione, il giudice può compensare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti [28772 c.c.] (1). [III]. Se le parti si sono conciliate, le spese si intendono compensate, salvo che le parti stesse abbiano diversamente convenuto nel processo verbale di conciliazione [1853 , 1992 , 4203 ]. (1) Comma così sostituito dall'art. 21 lett. a) l. 28 dicembre 2005, n. 263, con effetto dal 1° marzo 2006, ai sensi dell'art. 24 l. n. 263, cit., come modificato dall'art. 39-quater2 d.l. 30 dicembre 2005, n. 273, conv., con modif., in l. 23 febbraio 2006, n. 51, inserito in sede di conversione. Ai sensi del medesimo art. 24 l. n. 263, cit., le modifiche apportate agli artt. 92, 136, 145, 147, 149, 155, 163-bis, 170, 186-bis, 186-ter, 186-quater, 255, 256, 269, 283, 293, 642, 787 e 788 si applicano ai procedimenti instaurati successivamente al 1° marzo 2006. Successivamente il presente comma è stato ulteriormente modificato dall'art. 45, comma 11, della l. 18 giugno 2009, n. 69. Il testo precedente recitava: «Se vi è soccombenza reciproca o concorrono altri giusti motivi, esplicitamente indicati nella motivazione, il giudice può compensare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti». 29 Articolo 96 (Responsabilità aggravata) [I]. Se risulta che la parte soccombente ha agito o resistito in giudizio con mala fede o colpa grave, il giudice, su istanza dell'altra parte, la condanna, oltre che alle spese, al risarcimento dei danni, che liquida, anche di ufficio, nella sentenza. [II]. Il giudice che accerta l'inesistenza del diritto per cui è stato eseguito un provvedimento cautelare [669- duodecies], o trascritta domanda giudiziaria [2652 ss., 2690 ss. c.c.], o iscritta ipoteca giudiziale [2818 c.c.], oppure iniziata o compiuta l'esecuzione forzata, su istanza della parte danneggiata condanna al risarcimento dei danni l'attore o il creditore procedente, che ha agito senza la normale prudenza. La liquidazione dei danni è fatta a norma del comma precedente. [III]. In ogni caso, quando pronuncia sulle spese ai sensi dell’articolo 91, il giudice, anche d’ufficio, può altresì condannare la parte soccombente al pagamento, a favore della controparte, di una somma equitativamente determinata (1). (1) Comma inserito dall'art. 45, comma 12, della l. 18 giugno 2009, n. 69.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio sostenute dalla parte vincitrice per l’indennità corrisposta al mediatore e per il compenso dovuto all’esperto di cui all’articolo 8, comma 4. Il giudice deve indicare esplicitamente, nella motivazione, le ragioni del provvedimento sulle spese di cui al periodo precedente. 3. Salvo diverso accordo, le disposizioni precedenti non si applicano ai procedimenti davanti agli arbitri. L’articolo 60, comma 3, lett. p) ha approfondito il solco già tracciato dalla disciplina della conciliazione societaria e ha indicato al legislatore delegato, tra i criteri per l’esercizio della delega, la previsione di meccanismi di incentivo alla mediazione legati alle spese del processo eventualmente instaurato dopo l’insuccesso della stessa. La parte che ha rifiutato la proposta di conciliazione può vedersi addossare le conseguenze economiche del processo, anche se vittoriosa, quando vi sia piena coincidenza tra il contenuto della proposta e il provvedimento che definisce il giudizio. E’ questa, infatti, la palmare dimostrazione che l’atteggiamento da essa tenuto nel corso della mediazione è stato ispirato a scarsa serietà e che la giurisdizione è stata impegnata per un risultato che il procedimento di mediazione avrebbe permesso di raggiungere in tempi molto più rapidi e meno dispendiosi. La disciplina delle spese processuali viene dunque intesa come risposta dell’ordinamento alla strumentalizzazione tanto della mediazione che del servizio-giustizia. La disciplina dell’articolo 13, comma 1, prevede pertanto una rilevante eccezione al principio della soccombenza e stabilisce – in caso di coincidenza tra proposta e provvedimento – che la parte vittoriosa non possa ripetere le spese sostenute, sia condannata al rimborso di quelle sostenute dalla controparte e sia altresì soggetta al pagamento di una somma di denaro, a titolo di sanzione pecuniaria processuale, in misura corrispondente all’entità del contributo unificato dovuto per quella tipologia di causa. Detta somma, che al contributo unificato è solo parametrata ma non ne condivide la natura, è versata al Fondo Unico Giustizia, istituito dall’articolo 2 del decreto-legge n. 143 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla l. n. 181 del 2008, in quanto detto Fondo è individuato dalla legge-delega come fonte per la copertura finanziaria delle spese necessarie all’attuazione della mediazione. Ai medesimi fini, sono poi equiparate alle spese processuali propriamente dette le spese sostenute dalle parti nel corso della mediazione. 81

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Resta ferma l’applicabilità dei disposti contenuti negli articoli 92 e 96 del codice di rito civile. Va precisato che nel comma 1 è utilizzata la locuzione “provvedimento che definisce il giudizio” sia per ricomprendervi tutti i provvedimenti definitori del processo, qualunque ne sia la forma, sia per chiarire che il raffronto tra la proposta e il contenuto del provvedimento va operato dal giudice che decide sulle spese anche quando il provvedimento coincidente con la proposta rifiutata non è emesso contestualmente. L’ipotesi è quella in cui il giudice pronunci sentenza non definitiva, il cui contenuto corrisponda interamente a quello della proposta, senza poter decidere sulle spese, trattandosi di provvedimento che non chiude il processo davanti a sé, come esige l’articolo 91 del codice di procedura civile. Con il principio sopra illustrato, la legge-delega ha al tempo stesso fissato un limite oltre il quale il legislatore delegato non può spingersi e un criterio-guida per la disciplina dei rapporti tra mediazione e processo sotto il profilo delle spese. Il limite è costituito dalla condizione cui sono subordinate le severe conseguenze fissate dal comma 1: esse sono destinate a operare solo in caso di integrale coincidenza tra proposta e provvedimento. Il criterio-guida indica però che, al di là di questa ipotesi, l’uso strumentale della mediazione e il comportamento processuale scorretto o ostruzionistico comunque autorizzano il giudice a tenerne conto all’atto della regolazione delle spese. Al comma 2 è quindi stabilito che il giudice, anche quando non vi sia piena coincidenza tra il contenuto della proposta e il provvedimento che definisce il giudizio, ma concorrano gravi ed eccezionali ragioni, può escludere in favore della parte vincitrice la ripetizione, parziale o integrale, delle spese inerenti il procedimento di mediazione. La disciplina dell`articolo 13 (comma 3) non si estende agli arbitri, in quanto nel procedimento arbitrale il regime delle spese è peculiare e non è ravvisabile la necessità di scongiurare l`abuso del processo. Restano peraltro fermi diversi accordi tra le parti. L’articolo 13 disciplina l’imputazione delle spese processuali in rapporto al fallito procedimento di mediazione. Nel corso del processo civile ciascuna delle parti deve provvedere alle spese degli atti che compie e di quelli che chiede, e anticiparle per gli altri atti necessari quando l'anticipazione è posta a suo carico dalla legge o dal magistrato. Se tutte le parti hanno interesse al compimento dell'atto, il giudice può ordinare che concorrano insieme ad anticiparne la spesa (caso

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio tipico è quello della parcella riconosciuta al consulente tecnico per la sua perizia). Le spese sono principalmente quelle della carta bollata, delle notificazioni (che vanno versate agli ufficiali giudiziari) e delle tasse di registrazione. L'anticipazione è comunque un onere provvisorio in quanto il giudice, con la sentenza che chiude il processo davanti a sé, condanna la parte soccombente a rimborsare l'altra parte e ne liquida l'ammontare insieme agli onorari del difensore (art. 91 c.p.c.). Soccombente è la parte le cui domande o difese non sono state accolte; vi può anche essere soccombenza reciproca, quando le domande di entrambe le parti sono state in parte accolte e in parte respinte: in questi casi il giudice generalmente compenserà le spese. Nella pronuncia di condanna alle spese, il giudice può escluderne alcune sostenute dalla parte vincitrice se le ritiene eccessive o superflue e può, indipendentemente dalla soccombenza, condannare una parte al rimborso delle spese che per trasgressione del dovere di lealtà essa ha causato all'altra parte (art. 92 c.p.c.). Se risulta che la parte soccombente ha agito o resistito in giudizio con 30 mala fede o colpa grave [15 ], il giudice, solo su istanza dell'altra parte, la condanna, oltre che alle spese, al risarcimento dei danni, che liquida nella sentenza (art. 96 c.p.c.). Lo schema di decreto legislativo distingue due ipotesi, a seconda che il provvedimento con il quale il giudice definisce il giudizio corrisponda o meno al contenuto della proposta di conciliazione formulata dal mediatore (v. sopra, art. 11). Se è la parte risultata vincitrice a non aver accettato la proposta di mediazione, che corrispondeva integralmente al provvedimento giudiziario poi adottato dal giudice, quest’ultimo deve (comma 1):  negare alla parte vittoriosa la ripetizione delle spese;  condannarla invece a sostenere le spese che il soccombente ha affrontato dalla data della proposta di conciliazione fino alla definizione del giudizio civile;  condannarla a versare allo Stato, a titolo di sanzione processuale, una somma parametrata sul contributo unificato dovuto. 30 Per mala fede processuale si deve intendere la consapevolezza di agire slealmente e di abusare del proprio diritto d'azione, mentre per colpa grave, l'omissione di quella diligenza, anche minima, che avrebbe consentito alla parte soccombente di avvertire l'infondatezza delle proprie pretese. 83

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Tale criterio di imputazione delle spese deve – in base all’ultimo periodo del primo comma – applicarsi anche alle spese sostenute nella fase di mediazione, ovvero alle somme dovute al mediatore ed agli eventuali esperti coinvolti. Il giudice potrà comunque valutare il comportamento delle parti anche al fine dell’applicazione degli articoli 92 e 96 del codice di rito, relativi alla compensazione delle spese, alla ripetizione delle spese superflue e alla violazione del dovere di lealtà delle parti. Questa disposizione intende dare attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 60, comma 3, lett. p), in base al quale il Governo deve «prevedere, nei casi in cui il provvedimento che chiude il processo corrisponda interamente al contenuto dell’accordo proposto in sede di procedimento di conciliazione, che il giudice possa escludere la ripetizione delle spese sostenute dal vincitore che ha rifiutato l’accordo successivamente alla proposta dello stesso, condannandolo altresì, e nella stessa misura, al rimborso delle spese sostenute dal soccombente, salvo quanto previsto dagli articoli 92 e 96 del codice di procedura civile, e, inoltre, che possa condannare il vincitore al pagamento di un’ulteriore somma a titolo di contributo unificato». In base al comma 2, anche laddove la proposta non fosse identica al provvedimento giudiziario poi adottato, il giudice può comunque escludere per la parte vittoriosa la ripetizione delle spese sostenute per la mediazione (mediatore e eventuali esperti), in presenza di «gravi ed eccezionali ragioni», che il giudice dovrà comunque esplicitare in motivazione. Infine, il comma 3 esclude l’applicabilità della disciplina sull’imputazione delle spese processuali al rito arbitrale.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 14 - (Obblighi del mediatore) 1. Al mediatore e ai suoi ausiliari è fatto divieto di assumere diritti o obblighi connessi, direttamente o indirettamente, con gli affari trattati, fatta eccezione per quelli strettamente inerenti alla prestazione dell'opera o del servizio; è fatto loro divieto di percepire compensi direttamente dalle parti. 2. Al mediatore è fatto, altresì, obbligo di: a) sottoscrivere, per ciascun affare per il quale e' designato, una dichiarazione di imparzialità secondo le formule previste dal regolamento di procedura applicabile, nonché gli ulteriori impegni eventualmente previsti dal medesimo regolamento; b) informare immediatamente l'organismo e le parti delle ragioni di possibile pregiudizio all’imparzialità nello svolgimento della mediazione; c) formulare le proposte di conciliazione nel rispetto del limite dell’ordine pubblico e delle norme imperative; d) corrispondere immediatamente a ogni richiesta organizzativa del responsabile dell’organismo. 3. Su istanza di parte, il responsabile dell’organismo provvede alla eventuale sostituzione del mediatore. Il regolamento individua la diversa competenza a decidere sull’istanza, quando la mediazione è svolta dal responsabile dell’organismo. L’articolo 14 definisce gli obblighi del mediatore e dei suoi ausiliari, finalizzati ad assicurarne la terzietà e il rispetto di vincoli anche latamente disciplinari. In particolare, quanto al primo profilo si prevede il divieto, per i menzionati soggetti, di assumere diritti o obblighi comunque connessi con gli affari trattati, fatti ovviamente salvi quelli riferibili, in senso stretto, alla prestazione dell'opera o del servizio. Si fa altresì divieto al mediatore di percepire compensi direttamente dalle parti. Quanto al secondo aspetto, il mediatore deve informare immediatamente l'organismo e le parti delle ragioni di possibile pregiudizio all’imparzialità nello svolgimento dell’attività e, in ogni caso, corrispondere 85

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali immediatamente a ogni richiesta, di natura organizzativa, del responsabile dell’organismo. Tale ultimo inciso ha una chiara valenza di clausola di chiusura. Il terzo comma disciplina le modalità di sostituzione del mediatore per incompatibilità, specificando che provvede il responsabile ovvero altro soggetto la cui individuazione deve essere predeterminata dal regolamento dell’organismo. La sostituzione deve essere richiesta da almeno una parte; altrimenti, permanendo la fiducia dei soggetti in lite nei confronti del mediatore, non vi è ragione per un suo avvicendamento. Con riguardo al contenuto dell’attività del mediatore, infine, si enuncia il principio generale per cui le sue proposte devono rispettare il limite dell’ordine pubblico e delle norme imperative. L’articolo 14, ai commi 1 e 2,individua una serie di obblighi a carico del mediatore, finalizzati a garantirne l’imparzialità. In particolare, il mediatore (e, laddove previsto, i suoi ausiliari):  non può assumere diritti o obblighi connessi con gli affari trattati;  non può percepire compensi direttamente dalle parti;  deve sottoscrivere una dichiarazione di imparzialità in relazione a ciascuna controversia trattata;  deve informare immediatamente l'organismo e le parti di eventuali ragioni di incompatibilità con lo svolgimento della mediazione;  deve formulare le proposte di conciliazione nel rispetto del limite dell’ordine pubblico e delle norme imperative (pena la mancata omologazione del verbale di accordo in base all’art. 12);  deve dar seguito a ogni richiesta organizzativa del responsabile dell’organismo. Il comma 3 demanda al responsabile dell’organismo di mediazione il compito di valutare la sostituzione del mediatore quando le parti ne facciano richiesta; spetterà invece al regolamento dell’organismo definire le modalità di sostituzione del responsabile quando sia egli stesso a svolgere in prima persona la mediazione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 15 - (Mediazione nell’azione di classe) 1. Quando è esercitata l’azione di classe prevista dall’articolo 140-bis del codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni, la conciliazione, intervenuta dopo la scadenza del termine per l’adesione, ha effetto anche nei confronti degli aderenti che vi abbiano espressamente consentito. L’articolo 15 regola i rapporti tra la mediazione e l’azione di classe ai sensi del nuovo articolo 140-bis del codice del consumo. In linea generale, rispetto all’azione di classe la mediazione non costituisce mai, neppure nelle materie di cui all’articolo 5, comma 1, condizione di procedibilità della domanda, per le ragioni spiegate in quella sede. Al tempo stesso, l’azione di classe non preclude la mediazione. Poiché tuttavia l’articolo 140-bis fa salvi i diritti individuali di coloro che non abbiano né promosso l’azione, né aderito alla stessa successivamente, la mediazione intervenuta tra attore e convenuto in un’azione di classe non sarà distinguibile da una normale mediazione individuale, facente stato tra le sole parti del procedimento. Affinché la mediazione sia idonea a propagare i propri effetti oltre l’attore e il convenuto e possa atteggiarsi a mediazione di classe, occorre attendere la scadenza del termine per l’adesione degli altri appartenenti alla classe medesima, ai sensi dell’articolo 140-bis, comma 9. Solo la conciliazione intervenuta dopo tale data è idonea a coinvolgere tutti gli appartenenti alla classe che vi abbiano aderito. Tuttavia, tale estensione non è automatica, né può esserlo, a pena di incoerenza con l’articolo 140-bis, comma 15, secondo cui le rinunce e le transazioni intervenute nell’ambito dell’azione di classe non pregiudicano i diritti degli aderenti che non vi abbiano espressamente consentito. Anche l’articolo 15 del decreto prevede pertanto che la mediazione di classe abbia effetto nei confronti dei soli aderenti che vi abbiano espressamente consentito. L’articolo 15 è volto a raccordare la disciplina dell’azione di classe prevista dall’art. 140-bis del Codice 87

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali del consumo (D.Lgs 206 del 2005) con la nuova disciplina della mediazione. La legge finanziaria 2008 aveva introdotto nel “Codice del consumo” (art. 140-bis del decreto legislativo 206/2005) l’azione collettiva risarcitoria a tutela dei consumatori. Nella disciplina originaria, essa consisteva in un’azione giudiziale di gruppo (attivabile da associazioni rappresentative di consumatori ed utenti nei confronti delle imprese per specifici illeciti contrattuali ed extracontrattuali) finalizzata ad ottenere dal giudice una pronuncia di accertamento della lesione degli interessi di una determinata categoria di persone ed il loro diritto ad un risarcimento. L’entrata in vigore dell’istituto è stata più volte differita, da ultimo al 1° gennaio 2010 con il decreto-legge 78/2009 (convertito dalla legge 102/2009). L’articolo 49 del provvedimento collegato in materia di energia (legge 99/2009) ha complessivamente riformato tale disciplina. Le finalità dell’azione sono ora individuate nella tutela dei diritti di una pluralità di consumatori e utenti che versano nei confronti di una stessa impresa in situazione identica (“diritti individuali omogenei”); di danni derivanti dalla violazione di diritti contrattuali o di diritti comunque spettanti al consumatore finale del prodotto (a prescindere da un rapporto contrattuale), di danni derivanti da comportamenti anticoncorrenziali o da pratiche commerciali scorrette. La legittimazione ad agire in giudizio viene riconosciuta ai singoli cittadini-consumatori, anche mediante associazioni cui diano mandato o comitati cui partecipino. È possibile per altri consumatori aderire all’azione di classe; l’adesione comporta la rinuncia a ogni azione restitutoria o risarcitoria individuale. E’ tuttavia fatta salva l’azione individuale dei soggetti che non aderiscono all’azione collettiva. Il procedimento è scandito in due fasi, la prima volta alla pronuncia sull’ammissibilità dell’azione di classe; la seconda finalizzata invece alla decisione nel merito. In caso di accoglimento della domanda, il procedimento si conclude con la sentenza di condanna alla liquidazione, in via equitativa, delle somme dovute a coloro che hanno aderito all’azione ovvero con la definizione di un criterio omogeneo di calcolo per la suddetta liquidazione. La nuova disciplina non ha carattere retroattivo: l’esercizio dell’azione è ammesso solo per gli illeciti compiuti dopo il 15 agosto 2009, data di entrata in vigore del provvedimento. L’articolo 5, comma 1, esclude che lo svolgimento del procedimento di mediazione costituisca condizione di procedibilità dell’azione di classe

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio nemmeno rispetto alle categorie di controversie indicate nella medesima disposizione. L’azione di classe tuttavia non preclude la mediazione. Se il procedimento di mediazione viene svolto, l’eventuale conciliazione prima della scadenza del termine per le adesioni all’azione di classe (ovvero, in base all’articolo 140-bis, comma 9, il termine fissato dal giudice non superiore a 120 giorni dalla scadenza di quello stabilito per l’esecuzione della pubblicità dell’azione) potrà fare stato solo tra l’attore e il l’impresa convenuta. Per avere carattere “di classe”, la conciliazione dovrà essere raggiunta dopo lo spirare del citato termine. Essa avrà però effetto nei confronti, oltre che dell’attore e del convenuto, dei soli aderenti che vi abbiano espressamente consentito. La relazione illustrativa precisa che tale previsione è in linea con quanto previsto dall’ultimo comma dell’art. 140-bis, secondo cui le rinunce e le transazioni intervenute tra le parti nel corso dell’azione di classe non pregiudicano i diritti degli aderenti che non vi abbiano espressamente consentito. 89

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Capo III - ORGANISMI DI MEDIAZIONE Art. 16 - (Organismi di mediazione e registro. Elenco dei formatori) 1. Gli enti pubblici o privati, che diano garanzie di serietà ed efficienza, sono abilitati a costituire organismi deputati, su istanza della parte interessata, a gestire il procedimento di mediazione nelle materie di cui all'articolo 2 del presente decreto. Gli organismi devono essere iscritti nel registro. 2. La formazione del registro e la sua revisione, l'iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli iscritti, l’istituzione di separate sezioni del registro per la trattazione degli affari che richiedono specifiche competenze anche in materia di consumo e internazionali, nonché la determinazione delle indennità spettanti agli organismi sono disciplinati con appositi decreti del Ministro della giustizia, di concerto, relativamente alla materia del consumo, con il Ministro dello sviluppo economico. Sino all’emanazione di tali decreti si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dei decreti 32 31 del Ministro della giustizia 23 luglio 2004, n. 222 e n. 223 . A tali disposizioni si conformano, sino alla medesima data, gli organismi di composizione extragiudiziale previsti dall’articolo 141 del codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni. 3. L'organismo, unitamente alla domanda di iscrizione nel registro, deposita presso il Ministero della giustizia il proprio regolamento di procedura e il codice etico, comunicando ogni successiva variazione. Nel regolamento devono essere previste, fermo quanto stabilito dal presente decreto, le procedure telematiche eventualmente utilizzate dall’organismo, in modo da garantire la sicurezza delle comunicazioni e il rispetto della riservatezza dei dati. Al regolamento devono essere allegate le tabelle delle indennità spettanti agli organismi costituiti da enti privati, proposte per l'approvazione a norma dell'articolo 17. Ai fini dell’iscrizione nel registro il Ministero della giustizia valuta l’idoneità del regolamento. continua 31 D.M. 23 luglio 2004 n. 222 – sostituito dal 2 32 D.M. 23 luglio 2004 n. 223

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 4. La vigilanza sul registro è esercitata dal Ministero della giustizia e, con riferimento alla sezione per la trattazione degli affari in materia di consumo di cui al comma 2, anche dal Ministero dello sviluppo economico. 5. Presso il Ministero della giustizia è istituito, con decreto ministeriale, l’elenco dei formatori per la mediazione. Il decreto stabilisce i criteri per l’iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli iscritti, nonché per lo svolgimento dell’attività di formazione, in modo da garantire elevati livelli di formazione dei mediatori. Con lo stesso decreto, è stabilita la data a decorrere dalla quale la partecipazione all’attività di formazione di cui al presente comma costituisce per il mediatore requisito di qualificazione professionale. 6. L’istituzione e la tenuta del registro e dell’elenco dei formatori avvengono nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già esistenti, e disponibili a legislazione vigente, presso il Ministero della giustizia e il Ministero dello sviluppo economico, per la parte di rispettiva competenza, e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato. 31 DECRETO DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA 23 luglio 2004 n.222 (in Gazz. Uff., 23 agosto, n. 197). - Regolamento recante la determinazione dei criteri e delle modalità di iscrizione nonché di tenuta del registro degli organismi di conciliazione di cui all'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. Articolo 1 (Definizioni) 1. Ai fini del presente regolamento si intende per: a) «ministero»: il Ministero della giustizia; b) «decreto»: il decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5; c) «registro»: il registro degli organismi costituiti da enti pubblici o privati, deputati a gestire i tentativi di conciliazione a norma dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5; d) «conciliazione»: il servizio reso da uno o più soggetti, diversi dal giudice o dall'arbitro, in condizioni di imparzialità rispetto agli interessi in conflitto e avente lo scopo di dirimere una lite già insorta o che può insorgere tra le parti, attraverso modalità che comunque ne favoriscono la composizione autonoma; e) «conciliatore»: le persone fisiche che, individualmente o collegialmente, svolgono la prestazione del servizio di conciliazione rimanendo prive, in ogni caso, del potere di rendere giudizi o decisioni vincolanti per i destinatari del servizio medesimo; f) «organismo»: l'organizzazione di persone e mezzi che, anche in via non esclusiva, è stabilmente destinata all'erogazione del servizio di conciliazione; g) «ente pubblico»: la persona giuridica di diritto pubblico interno, comunitario, internazionale o straniero; h) «ente privato»: qualsiasi soggetto, diverso dalla persona fisica, di diritto privato; i) «responsabile»: il responsabile della tenuta del registro nominato ai sensi dell'articolo 3 del presente regolamento; l) CCIAA: le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. 91

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Articolo 2 (Oggetto) 1. Il presente regolamento disciplina l'istituzione presso il Ministero del registro degli organismi costituiti da enti pubblici o privati, deputati a gestire i tentativi di conciliazione a norma dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. 2. Il presente regolamento disciplina, altresì, i criteri e le modalità di iscrizione nel medesimo registro, con i relativi effetti, la formazione dell'elenco degli iscritti e la sua revisione periodica, nonché la sospensione e la cancellazione dal registro dei singoli organismi, con i relativi effetti. Articolo 3 (Istituzione del registro) 1. È istituito il registro degli organismi autorizzati alla gestione dei tentativi di conciliazione. 2. Il registro è tenuto presso il Ministero nell'ambito delle risorse umane e strumentali già esistenti presso il Dipartimento per gli affari di giustizia; ne è responsabile il direttore generale della giustizia civile, ovvero persona da lui delegata con qualifica dirigenziale nell'ambito della direzione generale. 3. Per la tenuta del registro, il responsabile può avvalersi con compiti consultivi di un comitato di tre giuristi esperti nella materia della risoluzione alternativa delle controversie (ADR), designati dal Capo del Dipartimento per un periodo non superiore a due anni; ai componenti del comitato non spettano compensi, nè rimborsi spese a qualsiasi titolo dovuti. 4. Il registro è articolato in modo da contenere almeno le seguenti annotazioni: a) parte I: enti pubblici; i) sezione A: elenco dei conciliatori; b) parte II: enti privati; i) sezione A: elenco dei conciliatori; ii) sezione B: elenco dei soci, associati, dipendenti, amministratori, rappresentanti. 5. Il responsabile cura il continuo aggiornamento dei dati e può prevedere ulteriori integrazioni delle annotazioni in conformità alle previsioni del presente regolamento. 6. La gestione del registro avviene con modalità informatiche che assicurino la possibilità di rapida elaborazione di dati con finalità statistica e ispettiva o, comunque, connessa ai compiti di tenuta di cui al presente regolamento. 7. Gli elenchi dei conciliatori sono pubblici; l'accesso alle altre annotazioni è regolato dalle vigenti disposizioni di legge. Articolo 4 (Criteri per l'iscrizione nel registro) 1. Nel registro sono iscritti, a domanda, gli organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici e privati o che costituiscono autonomi soggetti di diritto pubblico o di diritto privato. 2. Gli organismi di conciliazione costituiti, anche in forma associata dalle CCIAA sono iscritti su semplice domanda. 3. Il responsabile verifica la professionalità e l'efficienza dei richiedenti diversi da quelli indicati al comma 2 e, in particolare: a) la forma giuridica dell'ente o dell'organismo, il suo grado di autonomia, nonché la compatibilità della sua attività con l'oggetto sociale o lo scopo associativo; b) la consistenza dell'organizzazione di persone e mezzi, e il suo grado di adeguatezza, anche sotto il profilo patrimoniale; l'istante, in ogni caso, deve produrre polizza assicurativa di importo non inferiore a 500.000 euro per le conseguenze patrimoniali comunque derivanti dallo svolgimento del servizio di conciliazione; c) i requisiti di onorabilità dei soci, associati, amministratori o rappresentanti dei predetti enti, non inferiori a quelli fissati a norma dell'articolo 13 del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58; d) la trasparenza amministrativa e contabile dell'ente, ivi compreso il rapporto giuridico ed economico tra l'ente e i singoli conciliatori; e) le garanzie di indipendenza, imparzialità e riservatezza nello svolgimento del servizio, nonché la conformità del regolamento di procedura di conciliazione alla legge e della tabella delle indennità ai criteri stabiliti dal regolamento emanato a norma dell'articolo 39 del decreto; f) il numero dei conciliatori, non inferiore a sette, che abbiano dichiarato la disponibilità a svolgere le funzioni di conciliazione in via esclusiva per il richiedente;

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio g) la sede dell'organismo di conciliazione. 4. Il responsabile verifica in ogni caso: a) i requisiti di qualificazione professionale dei conciliatori per i quali, ove non siano professori universitari in discipline economiche o giuridiche, o professionisti iscritti ad albi professionali nelle medesime materie con anzianità di iscrizione di almeno quindici anni, ovvero magistrati in quiescenza, deve risultare provato il possesso di una specifica formazione acquisita tramite la partecipazione a corsi di formazione tenuti da enti pubblici, università o enti privati accreditati presso il responsabile in base ai criteri fissati a norma dell'articolo 10, comma 5; b) il possesso, da parte dei conciliatori, dei seguenti requisiti di onorabilità: 1. non avere riportato condanne definitive per delitti non colposi o a pena detentiva, anche per contravvenzione; 2. non avere riportato condanne a pena detentiva, applicata su richiesta delle parti, non inferiore a sei mesi; 3. non essere incorso nell'interdizione perpetua o temporanea dai pubblici uffici; 4. non essere stato sottoposto a misure di prevenzione o di sicurezza; 5. non avere riportato sanzioni disciplinari diverse dall'avvertimento. 5. Qualora l'ente sia un'associazione tra professionisti o una società tra avvocati, all'organismo devono essere destinati, anche in via non esclusiva, almeno due prestatori di lavoro subordinato, con prevalenti compiti di segreteria, ai quali risulti applicato il trattamento retributivo e previdenziale previsto dal rispettivo contratto collettivo nazionale di lavoro; in ogni altro caso, i compiti suddetti devono essere svolti da almeno due persone nominativamente indicate con riferimento anche al tipo di trattamento giuridico ed economico applicato. 6. I predetti compiti non possono essere svolti dalle persone indicate alle lettere c) ed f) del comma 3. Articolo 5 (Procedimento) 1. Il responsabile approva il modello della domanda e fissa le modalità di svolgimento delle verifiche, con l'indicazione degli atti, dei documenti e dei dati di cui la domanda deve essere corredata; delle determinazioni relative è data adeguata pubblicità, anche attraverso il sito internet del Ministero; alla domanda devono essere, in ogni caso, allegati il regolamento di procedura e la tabella delle indennità redatta in conformità del regolamento emanato a norma dell'articolo 39 del decreto; per gli enti privati, l'iscrizione nel registro comporta l'approvazione delle tariffe. 2. Per gli enti pubblici non nazionali, si provvede in conformità al comma 1, sentito il Ministero degli affari esteri. 3. La domanda e i relativi allegati, compilati secondo il modello predisposto, sono trasmessi al Ministero, anche in via telematica, con modalità che assicurino la certezza dell'avvenuto ricevimento. 4. Il procedimento di iscrizione deve essere concluso entro novanta giorni a decorrere dalla data di ricevimento della domanda; la richiesta di integrazione della domanda o dei suoi allegati è ammessa per una sola volta e interrompe il predetto termine, che inizia nuovamente a decorrere dalla data in cui risulta pervenuta la documentazione integrativa richiesta. 5. Decorsi novanta giorni dal termine di cui al comma 4 senza che il responsabile abbia provveduto, si procede comunque all'iscrizione. 6. Tutte le comunicazioni successive tra il Ministero e gli enti pubblici e privati si conformano alle modalità previste dall'articolo 17 del decreto Articolo 6 (Limiti individuali all'esercizio delle funzioni) 1. Il richiedente è tenuto ad allegare alla domanda di iscrizione l'elenco dei conciliatori che si dichiarano disponibili allo svolgimento del servizio, mediante distinte dichiarazioni, debitamente sottoscritte dagli interessati. 2. Ferme le dichiarazioni di esclusività richieste a norma dell'articolo 4, comma 3, lettera f), nessuno può dichiararsi disponibile a svolgere le funzioni di conciliazione per più di tre organismi. 3. La violazione degli obblighi inerenti le dichiarazioni previste dal presente articolo, commesse da pubblici dipendenti o da professionisti iscritti ad albi professionali costituisce illecito disciplinare 93

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali sanzionabile ai sensi delle rispettive normative deontologiche; il responsabile è tenuto a informarne gli organi competenti. Articolo 7 (Regolamento di procedura) 1. Il regolamento di procedura si ispira ai principi di informalità, rapidità e riservatezza ed ai principi indicati nell'articolo 40 del decreto; è, in ogni caso, vietata l'iniziativa officiosa del procedimento. 2. Il regolamento contiene l'indicazione del luogo dove si svolge il procedimento di conciliazione, che è derogabile soltanto su accordo delle parti per singoli atti; qualunque altra disposizione del regolamento è derogabile per accordo delle parti; il regolamento assicura la possibilità che il conciliatore designato, se le parti lo richiedono, concluda il procedimento con una proposta a norma dell'articolo 40, comma 2, del decreto. 3. Il regolamento stabilisce le cause di incompatibilità allo svolgimento dell'incarico; in ogni caso, i giudici di pace, finché dura il loro mandato, non possono svolgere la conciliazione in forme e modi diversi da quelli stabiliti dall'articolo 322 del codice di procedura civile. 4. Il regolamento deve, in ogni caso, prevedere che il procedimento di conciliazione possa avere inizio solo dopo la sottoscrizione da parte del conciliatore designato della dichiarazione di imparzialità di cui all'articolo 15, comma 3, lettera a). 5. Le parti hanno, in ogni caso, diritto di accesso agli atti del relativo procedimento che il responsabile, designato dall'ente o organismo, è obbligato a custodire in apposito fascicolo debitamente registrato e numerato nell'ambito del registro di cui all'articolo 12; sono escluse eventuali comunicazioni riservate al solo conciliatore, tali espressamente qualificate dalle parti; i dati, comunque raccolti, sono trattati nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante «Codice in materia di protezione dei dati personali». Articolo 8 (Obblighi degli iscritti) 1. L'ente o l'organismo iscritto è obbligato a comunicare immediatamente tutte le vicende modificative dei requisiti, dei dati e degli elenchi comunicati ai fini dell'iscrizione. 2. Dell'esito positivo della conciliazione conclusa per il tramite dell'organismo di conciliazione deve essere redatto apposito verbale da trasmettere senza ritardo al responsabile del registro il quale, su istanza di parte, lo trasmette al presidente del tribunale ai fini dell'omologazione. Articolo 9 (Effetti dell'iscrizione) 1. Adottato il provvedimento di iscrizione nel registro e comunicato all'istante il numero d'ordine attribuito nel registro all'ente o organismo, nè l'ente, l'organismo, nè il conciliatore designato possono, se non per giustificato motivo, rifiutarsi di svolgere la prestazione richiesta. 2. Dalla data della comunicazione di cui al comma precedente, l'ente o organismo è tenuto, negli atti, nella corrispondenza nonché nelle forme di pubblicità consentite, a fare menzione del numero d'ordine con la dicitura: «iscritto al n. ... del registro degli organismi deputati a gestire tentativi di conciliazione a norma dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5». 3. A far data dal secondo anno di iscrizione, entro il 31 marzo di ogni anno successivo, ogni ente o organismo trasmette il rendiconto della gestione su modelli predisposti dal Ministero e disponibili sul relativo sito internet. Articolo 10 (Sospensione e cancellazione dal registro ) 1. Al responsabile compete il potere di sospensione e, nei casi più gravi, di cancellazione dal registro, secondo le norme che regolano il procedimento amministrativo, in presenza di notizie o eventi che, qualora già conosciuti o accaduti, o comunque verificatisi successivamente, ne avrebbero impedito l'iscrizione, ovvero in caso di violazione degli obblighi di comunicazione di cui all'articolo 8. 2. È disposta la cancellazione degli enti e organismi che non abbiano svolto almeno cinque procedimenti di conciliazione nel corso di un biennio. 3. La cancellazione d'ufficio preclude all'ente o all'organismo di ottenere una nuova iscrizione, prima che sia decorso un triennio; i regolamenti di procedura disciplinano la sorte dei procedimenti in corso al momento della cancellazione dell'ente o dell'organismo dal registro.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 4. Spetta al responsabile, per le finalità di cui al comma 1, l'esercizio del potere di controllo, anche mediante acquisizione di atti e notizie, che viene esercitato nei modi e nei tempi stabiliti da circolari o atti amministrativi equipollenti, di cui viene curato il preventivo recapito, anche soltanto per via telematica, ai singoli enti o organismi interessati. 5. Il responsabile stabilisce i requisiti di accreditamento dei soggetti abilitati a tenere i corsi di formazione previsti dall'articolo 4, comma 3, lettera d); in via transitoria, e finché non si sia autonomamente determinata, il responsabile applica i criteri elaborati dall'Unione italiana delle CCIAA per il corso di conciliazione di livello base, con una durata non inferiore a 32 ore di lezione, di cui almeno 16 ore di pratica e 4 ore per la valutazione, per un numero massimo di 30 partecipanti. 6. Il responsabile può richiedere agli enti o organismi attestazioni omogenee di qualità, a far data dal secondo anno successivo all'iscrizione nel medesimo. Articolo 11 (Revisione del registro) 1. La revisione del registro è disposta dal responsabile con cadenza triennale; degli esiti è informato il procuratore generale della Corte suprema di cassazione, relativamente a quanto previsto dall'articolo 42, comma 3 del decreto. 2. Il Ministro dell'economia e delle finanze riceve annualmente le informazioni specificamente finalizzate al monitoraggio degli effetti fiscali di favore previsti per il verbale di conciliazione. Articolo 12 (Registro degli affari di conciliazione) 1. Ciascun ente o organismo è tenuto a istituire un registro, anche informatico, degli affari di conciliazione, con le annotazioni relative al numero d'ordine progressivo, i dati identificativi delle parti, l'oggetto della controversia, il conciliatore designato, la durata del procedimento e il relativo esito; il legale rappresentante dell'ente o dell'organismo deve presentare senza indugio al responsabile, che ne faccia richiesta per ragioni attinenti all'esercizio dei poteri previsti dal presente regolamento, i dati raccolti e i documenti conservati. 2. Ulteriori registri o annotazioni possono essere stabiliti con determinazione del responsabile, previamente comunicate agli iscritti. 3. A norma dell'articolo 2961, primo comma, del codice civile è fatto obbligo all'ente od organismo di conservare copia degli atti dei procedimenti trattati per almeno un triennio dalla data di esaurimento del mandato. Articolo 13 (Obblighi di comunicazione al responsabile) 1. L'autorità giudiziaria incaricata dell'omologazione ai sensi dell'articolo 40, comma 8, del decreto provvede alla segnalazione al responsabile di tutti i fatti e le notizie rilevanti ai fini dell'esercizio dei poteri previsti nel presente regolamento. 2. L'autorità giudiziaria trasmette, in ogni caso, al responsabile copia dei provvedimenti di diniego di omologazione dei verbali di conciliazione conclusi per il tramite degli organismi. Articolo 14 (Responsabilità del servizio di conciliazione) 1. Il conciliatore designato deve eseguire personalmente la sua prestazione; della sua opera risponde anche l'ente o l'organismo di appartenenza. Articolo 15 (Obblighi del conciliatore e dei suoi ausiliari ) 1. Chiunque presti la propria opera o il proprio servizio nell'organismo di conciliazione è tenuto all'obbligo di riservatezza su tutto quanto appreso per ragioni dell'opera o del servizio. 2. Al conciliatore e ai suoi ausiliari è fatto divieto di assumere diritti o obblighi connessi, direttamente o indirettamente, con gli affari trattati, ad eccezione di quelli strettamente inerenti alla prestazione dell'opera o del servizio; è fatto loro divieto di percepire compensi direttamente dalle parti. 3. Al conciliatore è fatto, altresì, obbligo di: a) sottoscrivere per ciascun affare per il quale è designato una dichiarazione di imparzialità secondo le formule previste dal regolamento di procedura applicabile, nonché gli ulteriori impegni eventualmente previsti dal medesimo regolamento; 95

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali b) informare immediatamente l'ente o l'organismo, ed eventualmente le parti dell'affare in corso di trattazione, delle vicende soggettive che possono avere rilevanza agli effetti delle prestazioni conciliative e dei requisiti individuali richiesti ai fini dell'imparzialità dell'opera; c) corrispondere immediatamente a ogni richiesta del responsabile in relazione alle previsioni contenute nel presente regolamento. 4. La violazione degli obblighi di cui al presente articolo determina il venire meno dei requisiti di onorabilità di cui all'articolo 4, comma 4, lettere a) e b). Articolo 16 (Divieti conseguenti al servizio di conciliazione) 1. Salvo quanto disposto dall'articolo 4, comma 3, lettera b), secondo periodo, l'ente o l'organismo non può assumere diritti e obblighi connessi con gli affari trattati dai conciliatori che operano presso di sè o presso altri enti o organismi iscritti nel registro. Articolo 17 (Invarianza della spesa) 1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. 32 DECRETO DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA 23 luglio 2004 n.223 (in Gazz. Uff., 23 agosto, n. 197). - Regolamento recante approvazione delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione a norma dell'articolo 39 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. Preambolo Articolo 1 IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA Visto l'articolo 39 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, recante definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della legge 3 ottobre 2001, n. 366 e, in particolare, il comma 3, ove si dispone che «con regolamento del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti l'ammontare minimo e massimo delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici e il criterio di calcolo, nonché i criteri per l'approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi costituiti da enti privati»; Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400; Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 5 aprile 2004; Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988, effettuata con nota prot. 1245/U-24/36-7 del 20 maggio 2004; Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze; A d o t t a il seguente regolamento: Articolo 1 (Definizioni) 1. Ai fini del presente regolamento si intende per «indennità» l'importo posto a carico degli utenti per la fruizione del servizio di conciliazione fornito dagli organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici e privati iscritti al registro di cui all'articolo 38, comma 1, del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. Articolo 2 (Oggetto) 1. Il presente regolamento disciplina l'ammontare minimo e massimo e il criterio di calcolo delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici di diritto interno a norma dell'articolo 39, comma 3, del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, nonché i criteri per l'approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi costituiti dagli enti privati di cui al decreto ministeriale previsto dall'articolo 38 del decreto legislativo n. 5 del 2003. Articolo 3 (Criteri di composizione dell'indennità) 1. L'indennità comprende le spese di avvio del procedimento e le spese di conciliazione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 2. Per le spese di avvio del procedimento è dovuto da ciascuna parte un importo di Euro 30,00 che deve essere versato dalla parte istante al momento del deposito della domanda di conciliazione e dalla parte aderente alla procedura al momento del deposito della risposta. 3. Le spese di avvio non sono dovute qualora le parti depositano una domanda di conciliazione congiunta. 4. Per le spese di conciliazione è dovuto da ciascuna parte l'importo indicato nella tabella A allegata al presente decreto. 5. L'importo massimo delle spese di conciliazione per ciascun scaglione di riferimento, come determinato a norma della tabella A allegata al presente decreto, può essere aumentato in misura non superiore al 5% tenuto conto della particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare. 6. Si considerano importi minimi quelli dovuti come massimi per il valore della lite ricompreso nello scaglione immediatamente precedente a quello effettivamente applicabile; l'importo minimo relativo al primo scaglione è liberamente determinato. 7. Gli importi dovuti per il singolo scaglione non si sommano in nessun caso tra loro. 8. Il valore della lite è indicato nella domanda di conciliazione a norma del codice di procedura civile. 9. Qualora il valore risulti indeterminato, indeterminabile o vi sia una notevole divergenza tra le parti sulla stima, l'organismo decide il valore di riferimento e lo comunica alle parti. 10. Le spese di conciliazione devono essere corrisposte prima dell'inizio dell'incontro di conciliazione in misura non inferiore alla metà; in caso contrario, l'organismo comunica la sospensione del procedimento; intervenuto il pagamento, il procedimento è riassunto secondo le modalità disciplinate dal regolamento di procedura dell'organismo. 11. Le spese di conciliazione comprendono anche l'onorario del conciliatore per l'intero procedimento di conciliazione, indipendentemente dal numero di incontri svolti. Esse rimangono fisse anche nel caso in cui il procedimento prosegua a cura di un collegio di conciliatori. 12. Le spese di conciliazione indicate sono dovute in solido da ciascuna parte che abbia aderito al procedimento. 13. Ferma ogni altra disposizione di cui al presente articolo, gli organismi diversi da quelli costituiti dagli enti di diritto pubblico interno possono liberamente stabilire gli importi di cui al comma 4. …. Omissis Allegato 1 Tabella A (allegata all'articolo 3 del decreto recante approvazione delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione a norma dell'articolo 39 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5) Valore della lite Spesa (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 Euro 40 da Euro 1.001 a Euro 5.000 Euro 100 da Euro 5.001 a Euro 10.000 Euro 200 da Euro 10.001 a Euro 25.000 Euro 300 da Euro 25.001 a Euro 50.000 Euro 500 da Euro 50.001 a Euro 250.000 Euro 1.000 da Euro 250.001 a Euro 500.000 Euro 2.000 da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 Euro 4.000 97

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 Euro 6.000 Oltre Euro 5.000.000 Euro 10.000 L’articolo 16 regola la figura istituzionale degli organismi di mediazione, generalizzando il sistema previsto dalla conciliazione societaria di cui al d. lgs. n. 5 del 2003. Il testo, al di là di quanto dovrà essere previsto con la normativa regolamentare, è già linea con le osservazioni parlamentari che hanno rappresentato l’utilità di un riferimento, nella normativa primaria, alla serietà ed efficienza quali connotati essenziali degli organismi. Si stabilisce, in specie, la formazione di sezioni separate, per i mediatori che trattino controversie particolari, tra cui quelle disciplinate dall’articolo 141 del codice del consumo e quelle che presentano elementi di internazionalità, nonché l’istituzione, sempre con decreto, di un elenco dei formatori, essenziali per stimolare il decisivo profilo di professionalità dei mediatori. A tale ultimo riguardo, si rinvia alla normativa decretale per l’individuazione della data a decorrere dalla quale dovrà essere comunque previsto che lo svolgimento della formazione, per come disciplinata, sarà requisito per l’esercizio dell’attività di mediazione. Per l’iscrizione dell’organismo sarà necessario depositare il regolamento, in cui prevedere, in ipotesi di modalità telematiche di mediazione, le garanzie di riservatezza che si assicurano alle parti e al procedimento. Al regolamento dovranno allegarsi le tabelle delle indennità degli enti privati, mentre quelle degli enti pubblici sono stabilite con decreto. Il Ministero della giustizia valuterà la conformità del regolamento ai requisiti normativi e, unitamente al Ministero dello sviluppo economico per la materia del consumo, procederà alla vigilanza sul registro nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già esistenti. Sino all’emanazione dei menzionati decreti si farà applicazione di quelli vigenti, sinora, per la conciliazione societaria. Per quanto attiene alle conciliazioni in materia di consumo, è fatta salva sino alla stessa data la possibilità di costituire organismi ai sensi dell’articolo 141 del codice del consumo, organismi che dovranno tuttavia possedere fin

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio dall’inizio i requisiti già oggi fissati dai citati decreti ministeriali in materia societaria. Resta ferma la previsione generale, contenuta nell’articolo 17, di maggiorazione dell’indennità in ipotesi di successo della mediazione, in applicazione della lettera m), dell’articolo 60, comma 3, della delega. Sempre presso il Ministero della giustizia e sempre nell’ambito delle risorse già esistenti, è poi istituito un elenco dei formatori, per selezionare coloro che svolgeranno l’attività di formazione nei confronti dei futuri mediatori e garantire un alto livello di serietà e professionalità della mediazione. Il Capo III del provvedimento (articoli 16-19) regola la figura degli organismi di conciliazione adottando come modello generale quello della conciliazione stragiudiziale in materia societaria (ora assorbita dalla disciplina generale introdotta dal decreto), coerentemente con le previsioni della norma di delega. La formulazione dell’articolo 16 (Organismi di conciliazione e registro. Albo dei formatori) appare mutuata – pur con qualche necessaria integrazione – dalla disposizione che disciplina gli organismi di conciliazione in materia societaria (art. 38 del D.Lgs n. 5 del 2003, ora abrogato dagli artt. 39 e 40 dall’art. 23 del decreto in esame). Si prevede cosi che organismi di conciliazione costituiti da enti pubblici o privati che diano garanzie di serietà ed efficienza, su istanza della parte interessata, siano abilitati a gestire un tentativo di conciliazione delle controversie nelle materie indicate all'articolo 2 dello schema di decreto. Tali organismi debbono essere iscritti in un apposito registro istituito presso il Ministero della giustizia (nelle more dell’adozione del regolamento l’iscrizione va fatta presso il registro degli organismi di conciliazione per le controversie societarie istituto dal DM giustizia n. 222 del 2004). Con appositi decreti del Ministro della giustizia saranno disciplinati: - la formazione del registro e la sua revisione; - l’iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli organismi iscritti; - l’istituzione di sezioni del registro cui iscriversi per l’abilitazione a conciliare in settori che richiedono specifiche competenze, come quello del consumo e quello internazionale; - le indennità spettanti agli organismi. 99

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Fino alla data di emanazione dei decreti ministeriali di attuazione si prevede l’applicazione della corrispondente disciplina (del registro e delle indennità) adottata per le conciliazioni stragiudiziali societarie dai DM giustizia nn. 222 e 223 del 2004. Il D.M. 23 luglio 2004, n. 222, reca il regolamento recante la determinazione dei criteri e delle modalità di iscrizione nonché di tenuta del registro degli organismi di conciliazione in materia societaria; il D.M. 223, adottato lo stesso giorno, contiene invece il regolamento recante approvazione delle indennità spettanti agli organismi di conciliazione. Analogamente, nella fase transitoria, alla disciplina richiamata dai medesimi regolamenti si conformano gli organismi di conciliazione per le controversie tra consumatori e professionisti previsti dall’art. 141 del Codice del consumo (D.Lgs 206/2005). L’art. 141 prevede la possibilità che consumatore e professionista possano ricorrere ad una composizione extragiudiziale delle controversie, anche per via telematica, il cui esito non impedisce tuttavia il ricorso ad un giudizio ordinario. Ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro dello sviluppo economico, d'intesa con il Ministro della giustizia (ancora non emanato), è stata demandata l’adozione di disposizioni per la formazione dell'elenco degli organi di composizione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo; tali disposizioni si conformano ai principi delle raccomandazioni della Commissione 98/257/CE e 2001/310/CE riguardanti i principi applicabili agli organismi di mediazione in tale materia. La norma prevede che gli organismi di conciliazione di cui all’elenco siano comunicati, da parte del Ministero dello sviluppo economico, alla Commissione. Lo stesso ministero assicura, altresì, gli ulteriori adempimenti connessi all'attuazione della risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 25 maggio 2000, 2000/C 155/01, relativa ad una rete comunitaria di organi nazionali per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo. In ogni caso, sono dall’art. 141 considerati organi di composizione extragiudiziale delle controversie le commissioni arbitrali e conciliative costituite presso le camere di commercio ai sensi dell’art. 2 della legge 580 del 1993. Con la domanda d’iscrizione al registro l’organismo di conciliazione deve depositare presso il Ministero della giustizia il proprio regolamento di procedura. Tale regolamento deve contenere anche l’indicazione delle

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio procedure telematiche eventualmente adottate (in ogni caso assicurando la sicurezza delle comunicazioni e il diritto alla privacy) e, in allegato, le tabelle delle indennità in favore degli organismi di conciliazione costituiti da enti privati, ai fini dell’approvazione da parte del ministero (per gli organismi costituiti da enti pubblici, il decreto direttamente determina l’ammontare delle indennità, cfr. art. 17). La lettera i) della norma di delega prevede che gli organismi di conciliazione iscritti nel Registro possano svolgere il servizio di mediazione anche attraverso procedure telematiche. Il registro è soggetto alla vigilanza del Ministro della giustizia, con esclusione della sezione riservata agli organismi di conciliazione nelle materia del consumo, vigilata dal Ministro dello sviluppo economico. L’art. 16 prevede, oltre al registro, l’istituzione con D.M. presso il Ministero della giustizia dell’Albo dei formatori per la mediazione. Il medesimo decreto stabilisce la data a decorrere dalla quale la partecipazione all’attività di formazione di cui al presente comma costituisce per il mediatore requisito di qualificazione professionale. Si osserva come l’uso dell’espressione “Albo dei formatori”, anziché Registro o Elenco dei formatori potrebbe sottintendere l’esistenza di un sottostante ordine e quindi di una nuova professione intellettuale di formatore per la mediazione. 101

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 17 - (Risorse, regime tributario e indennità) 1. In attuazione dell’articolo 60, comma 3, lettera o), della legge 18 giugno 2009, n. 69, le agevolazioni fiscali previste dal presente articolo, commi 2 e 3, e dall’articolo 20, rientrano tra le finalità del Ministero della giustizia finanziabili con la parte delle risorse affluite al “Fondo Unico Giustizia” attribuite al predetto Ministero, ai sensi del comma 7 dell’articolo 2, lettera b), del decreto legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181, e dei commi 3 e 4 dell’articolo 7 del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con i Ministri della giustizia e dell’interno, in data 30 luglio 2009, n. 127. 2. Tutti gli atti, documenti e provvedimenti relativi al procedimento di mediazione sono esenti dall’imposta di bollo e da ogni spesa, tassa o diritto di qualsiasi specie e natura. 3. Il verbale di accordo è esente dall’imposta di registro entro il limite di valore di 50.000 euro, altrimenti l’imposta è dovuta per la parte eccedente. 4. Con il decreto di cui all’articolo 16, comma 2, sono determinati: a) l’ammontare minimo e massimo delle indennità spettanti agli organismi pubblici, il criterio di calcolo e le modalità di ripartizione tra le parti; b) i criteri per l’approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi costituiti da enti privati; c) le maggiorazioni massime delle indennità dovute, non superiori al venticinque per cento, nell’ipotesi di successo della mediazione; d) le riduzioni minime delle indennità dovute nelle ipotesi in cui la mediazione è condizione di procedibilità ai sensi dell’articolo 5, comma 1. 5. Quando la mediazione è condizione di procedibilità della domanda ai sensi dell’articolo 5, comma 1, all’organismo non è dovuta alcuna indennità dalla parte che si trova nelle condizioni per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2002, n. 115. A tal fine la parte continua

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio è tenuta a depositare presso l’organismo apposita dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, la cui sottoscrizione può essere autenticata dal medesimo mediatore, nonché a produrre, a pena di inammissibilità, se l’organismo lo richiede, la documentazione necessaria a comprovare la veridicità di quanto dichiarato. 6. Il Ministero della giustizia provvede, nell’ambito delle proprie attività istituzionali, al monitoraggio delle mediazioni concernenti i soggetti esonerati dal pagamento dell’indennità di mediazione. Dei risultati di tale monitoraggio si tiene conto per la determinazione, con il decreto di cui all’articolo 16, comma 2, delle indennità spettanti agli organismi pubblici, in modo da coprire anche il costo dell’attività prestata a favore dei soggetti aventi diritto all’esonero. 7. L’ammontare dell’indennità può essere rideterminato ogni tre anni in relazione alla variazione, accertata dall’Istituto Nazionale di Statistica, dell’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, verificatasi nel triennio precedente. 8. Alla copertura degli oneri derivanti dalle disposizioni dei commi 2 e 3, valutati in 7,017 milioni di euro a decorrere dall’anno 2010, si provvede mediante corrispondente riduzione della quota delle risorse del “Fondo unico giustizia” di cui all’articolo 2, comma 7, lettera b) del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181, che, a tal fine, resta acquisita all’entrata del bilancio dello Stato. 9. Il Ministro dell’economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri di cui ai commi 2 e 3. L’articolo 17 disciplina il regime fiscale del procedimento di mediazione e l’ammontare delle indennità dovute al mediatore. Il comma 1 precisa in apertura che, in attuazione dell’articolo 60, comma 3, lettera o) della legge di delega, le agevolazioni fiscali previste dai commi successivi e dall’articolo 20 rientrano tra le finalità istituzionali del Ministero della giustizia finanziabili con il Fondo Unico Giustizia, istituito con il d.l. 16 settembre 2008, n. 143. Alle risorse del Fondo sarà pertanto 103

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali possibile attingere secondo le modalità indicate dal comma 8 dello stesso articolo e dal successivo articolo 20. I commi 2 e 3 introducono – in linea con quanto previsto dall’articolo 60, comma 3, lettera o) della legge-delega e con l’evidente finalità di incentivare il ricorso alla mediazione – un regime di esenzione fiscale, che è integrale con riferimento all’imposta di bollo e parziale con riferimento all’imposta di registro. Quest’ultima non è infatti dovuta per i verbali di conciliazione di valore superiore a 50.000 euro. Il tetto è stato così fissato, innalzando quello già previsto nella conciliazione societaria, per uniformare la conciliazione stragiudiziale disciplinata dal decreto alla conciliazione giudiziale. Il comma 4 fa rinvio alla normativa secondaria per la determinazione dell’ammontare delle indennità, in linea con quanto già avvenuto per la conciliazione societaria, i cui parametri sono del resto destinati a operare fino all’adozione del decreto ministeriale di cui all’articolo 16. Alla normativa secondaria è altresì demandato il compito di determinare i criteri per l’approvazione delle tabelle elaborate dagli organismi privati, le maggiorazioni dovute per l’ipotesi di successo della mediazione e le riduzioni che i regolamenti degli organismi devono prevedere per l’ipotesi in cui il ricorso alla mediazione sia obbligatorio ai sensi dell’articolo 5, comma 1. Per le maggiorazioni già il presente decreto, quale fonte legislativa primaria, prevede peraltro un tetto, fissato al venticinque per cento dell’indennità, onde evitare un’eccessiva lievitazione dei costi della mediazione e dunque una minore convenienza per le parti. Il comma 5 regola il caso in cui le parti che accedono alla mediazione versano nelle condizioni previste per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’articolo 76 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2002 n. 115. In tal caso, le parti sono esentate dal pagamento dell’indennità e l’organismo non ha diritto a riceverla. dovendo garantire gratuitamente l’attività di mediazione. E’ opportuno precisare che l’esenzione riguarda la sola mediazione che costituisce condizione di procedibilità della domanda giudiziale ai sensi dell’articolo 5, comma 1. Nelle altre ipotesi, la completa facoltatività e volontarietà della mediazione – anche quella su invito del giudice, che richiede l’adesione di tutte le parti – non rende necessario esonerare la parte dal pagamento delle spese della mediazione. Quando invece l’esperimento della mediazione è obbligatorio, la sua gratuità per le persone non abbienti è requisito indispensabile: una diversa

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio soluzione si porrebbe in contrasto sia con l’articolo 24 della Costituzione per il fatto di introdurre un ostacolo ingiustificato all’accesso alla giurisdizione, sia con gli obblighi comunitari previsti dalla direttiva n. 2002/8/Ce del 27 gennaio 2003, la quale impone di sollevare le parti, incapaci di sostenere il peso economico del processo, anche dagli oneri necessari allo svolgimento “di procedimenti stragiudiziali, quali la mediazione, quando il ricorso a questi ultimi sia imposto per legge o ordinato dall'organo giurisdizionale” (considerando 21 e articolo 10). La scelta di far gravare il costo della mediazione per i non abbienti sugli organismi deputati alla mediazione, ai quali l’indennità non è in tali casi dovuta, dipende dalla considerazione del valore sociale dell’attività in parola, spesso svolta da enti pubblici non economici o nell’ambito di essi (camere di commercio e ordini professionali), e comunque resa obbligatoria in un numero elevato di ipotesi e per controversie di valore spesso molto alto. Il comma 7 demanda al decreto ministeriale l’aggiornamento triennale delle indennità dovute, in relazione al variare del costo della vita, apprezzato secondo i consueti indici Istat. Il comma 9 recepisce un’indicazione della Commissione Bilancio del Senato, demandando al Ministero dell’economia e delle finanze il compito di monitorare, a fini valutativi e correttivi, gli oneri di cui ai commi 2 e 3. L’articolo 17 contiene la disciplina degli incentivi fiscali alla mediazione e l’ammontare delle indennità di competenza degli organismi di conciliazione. Anche in tal caso, il modello seguito è quello già adottato per le mediazioni nelle controversie societarie (art. 39 del D.Lgs 5/2003) La norma di delega, alla lettera o), rimette al decreto delegato la previsione di forme di agevolazione di carattere fiscale a favore delle parti della mediazione allo scopo evidente di incentivare il ricorso allo strumento conciliativo, assicurando, al contempo, l’invarianza del gettito attraverso gli introiti che affluiscono al Ministero della giustizia dal cd. Fondo unico giustizia, a decorrere dall’anno precedente l’introduzione della norma e successivamente con cadenza annuale. Preliminarmente si segnala che ulteriori agevolazioni di carattere fiscale sono contemplate dall’articolo 20 (nella forma del credito di imposta), correttamente collocato nel Capo IV (Disposizioni in materia fiscale e informativa). Occorre valutare l’opportunità di collocare nel medesimo Capo anche le disposizioni fiscali contenute nell’articolo 17. 105

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali  l’esenzione dall’imposta di bollo e da ogni spesa, tassa o altro diritto di analoga natura di ogni atto, documento e provvedimento relativo al procedimento di mediazione;  l’esenzione del verbale d’accordo dall’imposta di registro entro il limite di valore di 51.646 euro. La relazione del Governo precisa che il raddoppio del tetto di esenzione dell'imposta di registro rispetto a quello di 25.000 euro previsto per il verbale di conciliazione nelle controversie societarie deriva dalla necessità di “uniformare la conciliazione stragiudiziale disciplinata dal decreto alla conciliazione giudiziale”. Ai sensi dell’articolo 9, comma 9, della legge finanziaria 2000 (L. 488/1999), sono infatti esenti dall'imposta di registro i processi verbali di conciliazione di valore non superiore a lire 100 milioni (euro 51.645,69). Con riferimento, invece, alle indennità di competenza degli organismi di conciliazione, l’art. 17 in esame determina il contenuto del decreto ministeriale di cui all’art. 16, comma 2 (in realtà tale disposizione fa riferimento a più decreti). Mentre l’entità dell’ammontare minimo e massimo delle indennità in favore degli organismi di mediazione pubblici è fissato direttamente dal decreto (rideterminabile ogni 3 anni sulla base delle rilevazioni ISTAT delle variazioni dei prezzi al consumo), la stessa normativa secondaria potrà solo determinare i criteriper l’approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi di mediazione privati. Il decreto fissa invece direttamente sia le maggiorazioni delle indennità (fino ad un massimo del 25%) in caso di esito favorevole della mediazione che le riduzioni minime delle indennità quando il tentativo di mediazione costituisca condizione di procedibilità della domanda giudiziale ai sensi dell’art. 5 del decreto. Solo in tali ultime ipotesi - quando cioè sia obbligatorio esperire la mediazione - la parte avente diritto all’ammissione al gratuito patrocinio ai sensi di quanto previsto dall’art. 76, TU spese di giustizia (ovvero sia titolare di un reddito imponibile ai fini dell'imposta personale sul reddito, risultante dall'ultima dichiarazione, non superiore a euro 10.628,16) è esentata dal pagamento dell’indennità all’organismo di conciliazione; sarà a tal fine sufficiente il deposito presso quest’ultimo di una autocertificazione (nella forma di dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà), fermo restando il diritto dell’ente a richiedere i documenti giustificativi.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio La relazione illustrativa spiega che tale esonero finanziario, oltre che in accordo con le previsioni dall’art. 24, comma 3, Cost. in materia di accesso alla giustizia risponde anche al contenuto della direttiva 2003/8/CE [16] 33 che prevede che il patrocinio a spese dello Stato deve essere concesso alle stesse condizioni, che si tratti di procedimenti giudiziari tradizionali o di procedimenti stragiudiziali, quali la mediazione, quando il ricorso a questi ultimi sia imposto per legge o ordinato dall'organo giurisdizionale. Ai fini della corretta quantificazione delle indennità di mediazione in favore dei organismi pubblici, il Ministero della giustizia effettua un monitoraggio delle mediazioni in cui sono parti soggetti esenti dal pagamento dell’indennità. Dal 2010, l’impegno finanziario per le indicate agevolazioni fiscali è valutato in 11,7 milioni di euro. Esso è coperto dalle risorse del Fondo unico giustizia. In base al comma 1, infatti, le agevolazioni fiscali previste dagli articoli 17 e 20 rientrano tra le finalità del Ministero della Giustizia finanziabili con la parte delle risorse del Fondo Unico Giustizia attribuite al medesimo Ministero, ai sensi dell’art. 2, comma 7, lett. b) del decreto-legge n. 143 del 2008 (convertito dalla legge n. 181 del 2008) e dell’articolo 7, commi 3 e 4, del decreto interministeriale n. 127 del 2009. Si ricorda che l’art. 2, comma 7, del d.l. n. 143 del 2008 demanda ad un D.P.C.M. la determinazione delle quote delle risorse del Fondo da destinare mediante riassegnazione: a) in misura non inferiore ad un terzo, al Ministero dell'interno per la tutela della sicurezza pubblica e del soccorso pubblico; b) in misura non inferiore ad un terzo, al Ministero della giustizia per assicurare il funzionamento e il potenziamento degli uffici giudiziari e degli altri servizi istituzionali; c) all'entrata del bilancio dello Stato. Il decreto 127 del 2009 reca il regolamento di attuazione della disciplina del Fondo unico giustizia. L’articolo 7 in particolare disciplina le destinazioni al Ministero dell'interno e al Ministero della giustizia, prevedendo in particolare al comma 4 la procedura attraverso la quale il Ministro della giustizia, con decreto (da comunicare anche alle Commissioni parlamentari) Dir. 27 gennaio 2003 n. 2003/8/CE, Direttiva del Consiglio intesa a migliorare l'accesso alla 33 giustizia nelle controversie transfrontaliere attraverso la definizione di norme minime comuni relative al patrocinio a spese dello Stato in tali controversie. 107

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali provvede alla ripartizione delle somme confluite nel fondo tra le u.p.b. interessate, secondo le finalità indicate dal sopra richiamato d.l. n. 143 del 2009, con particolare riferimento al funzionamento e al potenziamento degli uffici giudiziari.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 18 - (Organismi presso i tribunali) 1. I consigli degli ordini degli avvocati possono istituire organismi presso ciascun tribunale, avvalendosi di proprio personale e utilizzando i locali loro messi a disposizione dal presidente del tribunale. Gli organismi presso i tribunali sono iscritti al registro a semplice domanda, nel rispetto dei criteri stabiliti dai decreti di cui all’articolo 16. L’articolo 18 fa applicazione dell’articolo 60, comma 3, lettera e), della legge di delega, stabilendo che i consigli degli ordini forensi possono costituire organismi, da iscrivere a semplice domanda, che facciano uso del proprio personale e dei locali messi a disposizione dal presidente del tribunale. L’iscrizione a semplice domanda è subordinata comunque alla verifica, da parte dell’amministrazione che detiene il registro, di alcuni requisiti minimi, che consentono all’organismo il materiale svolgimento dell’attività. Resta inoltre fermo che anche questi organismi sono soggetti ai motivi di sospensione o cancellazione degli iscritti, così come di revoca dell’iscrizione, che saranno stabiliti dai sopra descritti decreti ministeriali. Il contenuto degli articoli 18 e 19 risponde a specifici principi della delega concessa con la legge 69/2009. Le lett e) ed f) del comma 3 dell’art. 60 hanno previsto infatti la possibilità, per i consigli degli ordini degli avvocati, di istituire, presso i tribunali, organismi di conciliazione (iscritti di diritto nel Registro) che, per il loro funzionamento, si avvalgono del personale degli stessi consigli. Le successive lett. g) ed h) della stessa norma prevedono, per le controversie in particolari materie, la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli ordini professionali, anch’essi iscritti di diritto nel Registro. Tale previsione – spiega la relazione - risponde alla necessità di affrontare adeguatamente il tecnicismo di mediazioni in particolari materie (contabili, informatiche, ingegneristiche) che solo gli appartenenti ai relativi ordini possono rapidamente risolvere. 109

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali La lettera c) della norma di delega prevede inoltre il diritto delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura che hanno costituito organismi di conciliazione ai sensi dell’articolo 2 della legge 29 dicembre 1993, n. 580, ad ottenere l’iscrizione di tali organismi nel medesimo Registro. Gli artt. 18 e 19, riprendendo il contenuto dei principi di delega, prevedono: - che l’iscrizione nel Registro degli organismi istituiti presso i consigli dell’ordine degli avvocati, presso i consigli degli ordini professionali e degli organi di conciliazione presso le Camere di commercio avvenga “a semplice domanda”; - la possibilità di usufruire dei locali messi a disposizione dal presidente del tribunale (per gli ordini forensi) e dall’ordine professionale (per organismi di conciliazione istituiti da altri ordini), - la possibilità – per tutti gli ordini - di servirsi di proprio personale per le necessità degli organismi di mediazione. Va precisato, in ogni caso, che l’iscrizione a semplice domanda non esonera comunque gli organismi dal rispetto dei criteri per l’iscrizione nel Registro stabiliti dai decreti ministeriali. A differenza di quanto previsto per i Consigli degli ordini degli avvocati, per i consigli degli ordini professionali, l’articolo 19, comma 1, richiede l’autorizzazione del Ministero della giustizia per l’istituzione degli organismi di conciliazione. Occorre valutare la compatibilità di tale disposizione con la lettera g) della norma di delega che prevede in termini generali “per le controversie in particolari materie, la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli ordini professionali”.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 19 - (Organismi presso i consigli degli ordini professionali e presso le camere di commercio) 1. I consigli degli ordini professionali possono istituire, per le materie riservate alla loro competenza, previa autorizzazione del Ministero della giustizia, organismi speciali, avvalendosi di proprio personale e utilizzando locali nella propria disponibilità. 2. Gli organismi di cui al comma 1 e gli organismi istituiti ai sensi dell'articolo 2, comma 4, della legge 29 dicembre 1993, n. 580, dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura sono iscritti al registro a semplice domanda, nel rispetto dei criteri stabiliti dai decreti di cui all’articolo 16. L’articolo 19, comma 1, attua il criterio fissato nell’articolo 60, comma 3, lettera g) della legge-delega. La facoltà di istituire organismi di mediazione presso i consigli degli ordini professionali risponde all’esigenza di sviluppare articolazioni in grado di dare rapida soluzione alle controversie in determinate materie tecniche (ad es. in materia ingegneristica, informatica, contabile ecc.). Rispetto alla facoltà concessa ai consigli degli ordini degli avvocati di cui all’articolo precedente, quella riservata agli altri ordini professionali si differenzia sotto due profili: l’istituzione degli organismi richiede la previa autorizzazione del Ministero della giustizia e non può comportare oneri logistici ed economici a carico dello Stato. Non solo il personale, ma anche i locali per lo svolgimento della mediazione devono essere messi a disposizione dagli ordini stessi. L’articolo 19, comma 2, allunga l’elenco degli organismi che sono iscritti al registro a semplice domanda, oltre a quelli istituiti presso i tribunali ai sensi dell’articolo 18. Si tratta degli organismi di cui al comma 1, a seguito dell’autorizzazione ministeriale, e di quelli istituiti presso le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. In entrambe le ipotesi, la natura pubblicistica dell’ente che istituisce gli organismi offre infatti una garanzia di serietà ed efficienza. Anche in questo caso l’iscrizione a semplice domanda non priva l’amministrazione che detiene il registro del potere di 111

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali verificare l`esistenza dei requisiti minimi, né dei poteri di vigilanza successivi.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio CAPO IV - DISPOSIZIONI IN MATERIA FISCALE E INFORMATIVA Art. 20 - (Credito d’imposta) 1. Alle parti che corrispondono l’indennità ai soggetti abilitati a svolgere il procedimento di mediazione presso gli organismi è riconosciuto, in caso di successo della mediazione, un credito d’imposta commisurato all’indennità stessa, fino a concorrenza di euro cinquecento, determinato secondo quanto disposto dai commi 2 e 3. In caso di insuccesso della mediazione, il credito d’imposta è ridotto della metà. 2. A decorrere dall’anno 2011, con decreto del Ministro della giustizia, entro il 30 aprile di ciascun anno, è determinato l’ammontare delle risorse a valere sulla quota del “Fondo unico giustizia” di cui all’articolo 2, comma 7, lettera b), del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181, destinato alla copertura delle minori entrate derivanti dalla concessione del credito d’imposta di cui al comma 1 relativo alle mediazioni concluse nell’anno precedente. Con il medesimo decreto è individuato il credito d’imposta effettivamente spettante in relazione all’importo di ciascuna mediazione in misura proporzionale alle risorse stanziate e, comunque, nei limiti dell’importo indicato al comma 1. 3. Il Ministero della giustizia comunica all’interessato l’importo del credito d’imposta spettante entro 30 giorni dal termine indicato al comma 2 per la sua determinazione e trasmette, in via telematica, all’Agenzia delle entrate l’elenco dei beneficiari e i relativi importi a ciascuno comunicati. 4. Il credito d’imposta deve essere indicato, a pena di decadenza, nella dichiarazione dei redditi ed è utilizzabile a decorrere dalla data di ricevimento della comunicazione di cui al comma 3, in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, nonché, da parte delle persone fisiche non titolari di redditi d’impresa o di lavoro autonomo, in diminuzione delle imposte sui redditi. Il credito d’imposta non dà luogo a rimborso e non concorre alla formazione del reddito ai fini delle imposte sui redditi, né del valore della produzione netta ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive e non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al continua 113

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. 5. Ai fini della copertura finanziaria delle minori entrate derivanti dal presente articolo il Ministero della giustizia provvede annualmente al versamento dell’importo corrispondente all’ammontare delle risorse destinate ai crediti d’imposta sulla contabilità speciale n. 1778 “Agenzia delle Entrate – Fondi di bilancio”. L’articolo 20 esercita la delega nella parte in cui prevede agevolazioni fiscali (articolo 60, comma 3, lettera o), della legge n. 69/2009). Si prevede l’agevolazione in forma di credito d’imposta. L’articolo 20 integra l’illustrata disciplina sulle agevolazioni fiscali in favore dei soggetti che si avvalgono della mediazione stragiudiziale (art. 17) riconoscendo loro un credito d’imposta commisurato all’indennità versata all’organismo di conciliazione fino ad un massimo di 500 euro. Il credito riconosciuto non corrisponderà quindi all’intera cifra pagata al mediatore bensì sarà ad essa commisurata in via proporzionale. L’effettiva misura del credito spettante sarà determinata con decreto del Ministro della Giustizia il quale dovrà:  Giustizia da destinare alla copertura delle minori entrate conseguenti all’agevolazione fiscale introdotta:  provvedere, sulla base delle predette risorse, alla ripartizione del beneficio tra gli aventi diritto;  conseguentemente determinare l’ammontare del credito d’imposta effettivamente spettante in relazione all’importo di ciascuna mediazione in misura proporzionale alle risorse stanziate, fermo restando il limite di 500 euro fissato dalla norma. Il richiamato DM dovrà essere emanato entro il 30 aprile di ciascun anno (a partire dal 2011) relativamente alle mediazioni concluse nell’anno precedente. Nei successivi 30 giorni, il Ministero della Giustizia invia a ciascun beneficiario apposita comunicazione concernente l’importo effettivo del credito d’imposta spettante e comunica in via telematica all’Agenzia delle entrate l’elenco degli aventi diritto al beneficio e i relativi importi autorizzati.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Ai sensi del comma 4, la fruizione del credito d’imposta è subordinata alla indicazione dello stesso nella dichiarazione dei redditi ed è ammessa a decorrere dalla data di ricevimento della comunicazione. Si segnala che qualora la comunicazione venga inviata nei termini massimi previsti dalla norma i contribuenti che presentano la dichiarazione (modello 730) al sostituto d’imposta (entro il 30 aprile) ovvero ad un CAF (entro il 31 maggio) potrebbero non ricevere la comunicazione stessa in tempo utile per indicarla in dichiarazione incorrendo, in tal modo, nella decadenza dal beneficio. In merito alle modalità di fruizione del credito d’imposta, il comma 4 stabilisce che può essere utilizzato in compensazione ai sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 241/1997[17 ], ossia può essere portato in 34 deduzione di quanto dovuto dal medesimo soggetto per il pagamento di altre imposte, tributi e contributi. Per le persone fisiche che non esercitano attività d’impresa o di lavoro autonomo il credito d’imposta viene utilizzato per la determinazione dell’imposta netta (IRPEF) dovuta dal contribuente. Ciò comporta, ovviamente, che il contribuente debba presentare la dichiarazione dei redditi anche se rientra tra i soggetti non obbligati alla presentazione della stessa (quali, ad esempio, i soggetti titolari di solo reddito di lavoro dipendente o di pensione e proprietari di immobile adibito ad abitazione principale). E’ escluso, in ogni caso, il diritto per il contribuente di chiedere il rimborso del credito d’imposta spettante. Viene precisato, infine, che il credito d’imposta non rappresenta un componente positivo ai fini della determinazione della base imponibile IRPEF e IRAP e che lo stesso non rileva nella determinazione della quota di interessi passivi indeducibili ai fini del reddito d’impresa e di lavoro autonomo. Il comma 5 reca, infine, disposizioni di natura finanziaria concernenti il versamento annuale delle risorse destinate ai crediti d’imposta dal Ministero della Giustizia all’Agenzia delle entrate. 34 Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni 115

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 21 - (Informazioni al pubblico) 1. Il Ministero della giustizia cura, attraverso il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio e con i fondi previsti dalla legge 7 giugno 2000, n. 150, la divulgazione al pubblico attraverso apposite campagne pubblicitarie, in particolare via internet, di informazioni sul procedimento di mediazione e sugli organismi abilitati a svolgerlo. Nell’articolo 21 si abilita il Ministero della giustizia ad avvalersi delle risorse previste dalla legge 7 giugno 2000, n. 150, per promuovere la divulgazione al pubblico di informazioni sul procedimento di mediazione e sugli organismi abilitati a svolgerlo. In quanto ritenuta idonea a ridurre il debito giudiziario e a facilitare accordi amichevoli sulle liti tra i cittadini, la mediazione riveste un’utilità sociale e merita un’adeguata campagna promozionale pubblica. L’articolo 21 pone in capo al Ministero della giustizia specifici obblighi di informazione al pubblico del nuovo procedimento di mediazione. Particolare cura dovrà essere data alla diffusione tramite la rete Internet. Tale attività di informazione dovrà essere svolta attraverso il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio e con i fondi previsti dalla legge 7 giugno 2000, n. 150 (recante la Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio CAPO V - ABROGAZIONI, COORDINAMENTI E DISPOSIZIONI TRANSITORIE Art. 22 - (Obblighi di segnalazione per la prevenzione del sistema finanziario a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo) 35 1. All’articolo 10, comma 2, lettera e), del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, dopo il numero 5) è aggiunto il seguente: “5-bis) mediazione, ai sensi dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69;”. 35 DECRETO LEGISLATIVO 21 novembre 2007, n. 231 (in Suppl. ordinario n. 268 alla Gazz. Uff., 14 dicembre, n. 290). - Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo nonchè della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione. Articolo 10 (Destinatari) 1. Le disposizioni contenute nel presente decreto si applicano ai soggetti indicati negli articoli 11, 12, 13 e 14. 2. Le disposizioni contenute nel presente decreto, fatta eccezione per gli obblighi di identificazione e registrazione indicati nel Titolo II, Capi I e II, si applicano altresi': a) alle società di gestione accentrata di strumenti finanziari; b) alle società di gestione dei mercati regolamentati di strumenti finanziari e ai soggetti che gestiscono strutture per la negoziazione di strumenti finanziari e di fondi interbancari; c) alle società di gestione dei servizi di liquidazione delle operazioni su strumenti finanziari; d) alle società di gestione dei sistemi di compensazione e garanzia delle operazioni in strumenti finanziari; e) alle seguenti attività, il cui esercizio resta subordinato al possesso di licenze, da autorizzazioni, iscrizioni in albi o registri, ovvero alla preventiva dichiarazione di inizio di attività specificamente richieste dalle norme a fianco di esse riportate: 1) commercio, comprese l'esportazione e l'importazione, di oro per finalità industriali o di investimento, per il quale è prevista la dichiarazione di cui all'articolo 1 della legge 17 gennaio 2000, n. 7; 2) fabbricazione, mediazione e commercio, comprese l'esportazione e l'importazione di oggetti preziosi, per il quale è prevista la licenza di cui all'articolo 127 del TULPS; 3) fabbricazione di oggetti preziosi da parte di imprese artigiane, all'iscrizione nel registro degli assegnatari dei marchi di identificazione tenuto dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura; 4) commercio di cose antiche di cui alla dichiarazione preventiva prevista dall'articolo 126 del TULPS; 5) esercizio di case d'asta o galleria d'arte per il quale è prevista alla licenza prevista dall'articolo 115 del TULPS; f) alle succursali italiane dei soggetti indicati nelle lettere precedenti aventi sede legale in uno stato estero; g) agli uffici della pubblica amministrazione. 117

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali L’articolo 22 coordina l’attività del mediatore con la disciplina antiriciclaggio di cui al decreto legislativo 21 novembre 2007 n. 231 e successive modifiche, imponendo allo stesso un obbligo di segnalazione anche se non di identificazione e registrazione, analogamente a quanto previsto per altre categorie. L’articolo 22 estende anche al settore della mediazione la disciplina relativa agli obblighi di segnalazione di operazioni sospette prevista dal D.Lgs 231/2007 per la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo. A tal fine viene aggiunta la mediazione di cui all’art. 60 della legge 69/2009 all’elenco delle attività i cui titolari sono destinatati degli obblighi di segnalazione (ma non di identificazione e registrazione) previste dall’art. 10, comma 2, lett. e) del D.Lgs 231. La citata norma prevede attualmente le seguenti attività (il cui esercizio resta subordinato al possesso di licenze, autorizzazioni, iscrizioni in albi o registri, ovvero alla preventiva dichiarazione di inizio di attività, specificamente richieste dalle norme a fianco di esse riportate): 1) commercio, comprese l'esportazione e l'importazione, di oro per finalità industriali o di investimento, per il quale è prevista la dichiarazione di cui all'articolo 1 della legge 17 gennaio 2000, n. 7; 2) fabbricazione, mediazione e commercio, comprese l'esportazione e l'importazione di oggetti preziosi, per il quale è prevista la licenza di cui all'articolo 127 del TULPS; 3) fabbricazione di oggetti preziosi da parte di imprese artigiane, all'iscrizione nel registro degli assegnatari dei marchi di identificazione tenuto dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura; 4) commercio di cose antiche di cui alla dichiarazione preventiva prevista dall'articolo 126 del TULPS; 5) esercizio di case d'asta o galleria d'arte per il quale è prevista alla licenza prevista dall'articolo 115 del TULPS. Occorre valutare se far riferimento, piuttosto che alla norma di delega, allo schema di decreto legislativo in esame. 5-bis) mediazione, ai sensi dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 23 - (Abrogazioni) 1. Sono abrogati gli articoli da 38 a 40 del decreto legislativo 17 gennaio 36 2003, n. 5 , e i rinvii operati dalla legge a tali articoli si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni del presente decreto. 2. Restano ferme le disposizioni che prevedono i procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati, che sono esperiti in luogo di quelli previsti dal presente decreto. L’articolo 23, comma 1, abroga gli articoli da 38 a 40 del d. lgs. 17 gennaio 2003, n. 5, sulla conciliazione societaria e stabilisce che i rinvii operati dalla legge a tali articoli si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni del presente decreto. La delega contenuta nell’articolo 60 ha infatti abilitato il legislatore delegato a disciplinare la mediazione in relazione a tutte le controversie in ambito civile e commerciale, vertenti su diritti disponibili, così ponendo le basi per un assorbimento della conciliazione societaria nell’alveo della nuova normativa. L’articolo 23, comma 2, stabilisce invece la salvezza delle disposizioni che prevedono procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati. Tali procedimenti, quali ad es. quelli disciplinati dagli articoli 410 ss. del codice di procedura civile o dall’articolo 46 della legge 3 maggio 1982, n. 203, hanno infatti una fisionomia propria e collaudata, che si è reputato inopportuno stravolgere per riportarla sotto la nuova normativa. In ogni caso, l’articolo 5, comma 1, non tocca le materie attualmente soggette a condizione di procedibilità in base ad altre normative. L’articolo 23 abroga, come accennato, la disciplina della conciliazione nelle controversie societarie (artt. 38-40, 36 DECRETO LEGISLATIVO 17 gennaio 2003 n. 5 (in Suppl. ordinario n. 8 alla Gazz. Uff., 22 gennaio, n. 17). - Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della legge 3 ottobre 2001, n. 366 . 119

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali del D.Lgs n. 5/2003) precisando che i rinvii fatti dalla legge a tali disposizioni vanno per il futuro riferiti alle corrispondenti norme del decreto legislativo in esame. È, tuttavia, precisata, la vigenza delle disposizioni relative a conciliazioni e mediazioni obbligatorie, comunque denominate. La relazione illustrativa, che fa esplicito riferimento al procedimento di mediazione in materia di controversie individuali di lavoro (artt. 410 ss. c.p.c.) e al tentativo di conciliazione in materia di contratti agrari (art. 46 della legge n. 203 del 1982), rileva che “tali procedimenti hanno una fisionomia propria e collaudata, che si è reputato inopportuno stravolgere per riportarla sotto la nuova normativa”.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 24 - (Disposizioni transitorie e finali) 1. Le disposizioni di cui all’articolo 5, comma 1, acquistano efficacia decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto e si applicano ai processi successivamente iniziati. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. L’articolo 24 detta la disciplina transitoria, stabilendo un differimento nell’acquisto di efficacia delle norme sulla condizione di procedibilità, che si applicheranno ai processi instaurati dopo dodici mesi dalla data in cui il decreto legislativo entra in vigore. L’articolo 24 introduce, infine, una specifica disciplina transitoria rispetto alla previsione del procedimento di mediazione quale condizione di procedibilità per le controversie individuate dall’articolo 5, comma 1. L’efficacia di tale disposizione è in particolare differita a 18 mesi dall’entrata in vigore del provvedimento in esame e si applica ai processi iniziati a decorrere dalla stessa data. 121

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DECRETO MINISTERIALE N. 180 DEL 18.10.2010 IN G.U. N. 258 DEL 4.11.2010 Regolamento recante la determinazione dei criteri e delle modalità di iscrizione e tenuta del registro degli organismi di mediazione e dell’elenco dei formatori per la mediazione, nonché l’approvazione delle indennità spettanti agli organismi, ai sensi dell’articolo 16 del decreto legislativo n. 28 del 2010 Il Ministro della Giustizia di concerto con Il Ministro dello Sviluppo Economico Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400; Visto l'articolo 16 del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, recante attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali; Udito il parere favorevole del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 22 settembre 2010; Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri in data 14 ottobre 2010; adotta 37 il seguente regolamento: 37 Il parere del Consiglio Nazionale Forense Il Consiglio Nazionale Forense, riunito nella seduta amministrativa del 15 settembre 2010 - Visto l'articolo 16 del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, recante attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali; - Visto lo schema di Regolamento ili attuazione. pervenuto a Questo Consiglio in data l0 settembre 2010; - Visto il parere consultivo del Consiglio di Stato del 26 agosto 2010; OSSERVA IN VIA PRELIMINARE 1. Lo schema di decreto ministeriale di attuazione della disciplina di rango primario non accoglie alcuna delle istanze provenienti dai COA e dal CNF, rappresentate all'Ufficio legislativo del Ministero di Giustizia in più di un'occasione. L'entrata in vigore del d.lgs. n. 28/2010 ha avuto notevole impatto sull'Avvocatura, che per un verso è chiamata a svolgere un ruolo chiave nella gestione delle procedura di mediazione (artt. 18 e 19 d.lg. n. 28/2010) e per altro verso è oggetto di una latente sfiducia da parte del legislatore (art. 4, 3° comma, mancata previsione dell'assistenza tecnica durante il procedimento). Ciò nonostante, il CNF, ha preso atto della disciplina con spirito collaborativo segnalando tuttavia lacune della normativa in vigore ed aspetti da correggere o sviluppare con la disciplina di

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Capo I Disposizioni generali Art. 1 (Definizioni) 1. Ai fini del presente decreto si intende per: a) «Ministero»: il Ministero della giustizia; b) «decreto legislativo»: il decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28; attuazione. 2. Sono state, in particolare disattese, le seguenti istanze : In relazione alla figura del mediatore: a) Si auspicava la previsione di norme di attuazione che garantissero competenza e formazione professionale adeguate per acquisire la qualifica; b) Si richiedeva l'introduzione di strumenti che ne garantissero l’indipendenza e l’imparzialità nonché il rispetto di una precisa cornice di obblighi deontologici. In re1azione al procedimento: c) estendere la disciplina del patrocinio a spese dello Stato per la parte che intenda giovarsi della difesa tecnica; d) prevedere tariffe minime obbligatorie per la copertura delle spese di funzionamento degli Organismi. e) prevedere meccanismi chiari per il riconoscimento del credito d'imposta (art. 20 d.lgs. n. 28/2010) Come anticipato, le previsioni non raccolgono alcuna delle esigenze manifestate. 3. Lo schema di decreto disciplina in maniera puntuale momenti e fasi del procedimento di mediazione in netta controtendenza rispetto all’informalità e alla libertà delle forme tipiche delle ADR e proponendo soluzioni che non risultano sperimentate dalla prassi (art.7, 2° comma, l.a, relativo alla nomina di un secondo mediatore per la formulazione della proposta, ad esempio). 4. La circostanza è viepiù grave attesa l'assenza di copertura normativa. Nessuna norma del d.lgs. n. 28/2010, difatti, demandava alla disciplina di attuazione profili di regolamentazione del procedimento, limitandosi ad affidare al Ministero della giustizia la valutazione dell'idoneità del regolamento di procedura depositato dall'organismo richiedente ai fini dell'iscrizione nel registro (art. 16, comma 3°). 5. Il d.lgs. n. 28/2010 prevede all'art. 20 un beneficio fiscale in relazione al credito d'imposta attribuendo «alle parti che corrispondono l'indennità ai soggetti abilitati a svolgere il procedimento di mediazione presso gli organismi e' riconosciuto, in caso di successo della mediazione, un credito d'imposta commisurato all'indennità' stessa, fino a concorrenza di euro cinquecento, determinato secondo quanto disposto dai commi 2 e 3. In caso di insuccesso della mediazione, il credito d'imposta è ridotto della metà». La norma affida al Ministero di giustizia il compito di definire la concreta operatività del meccanismo (2°, 3 0, e 5° comma). Tuttavia nessuna disposizione del decreto di attuazione (pur considerando il termine dell'anno 2011) è dedicata all'argomento che, al contrario, come sottolineato dai COA e dal CNF potrebbe costituire volano per il funzionamento dell'istituto. …… Alla luce delle presenti osservazioni, il Consiglio nazionale forense ESPRIME PARERE NEGATIVO all'adozione in via definitiva dello schema di regolamento in oggetto. 123

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali c) «mediazione»: l’attività, comunque denominata, svolta da un terzo imparziale e finalizzata ad assistere due o più soggetti sia nella ricerca di un accordo amichevole per la composizione di una controversia, sia nella formulazione di una proposta per la risoluzione della stessa; d) «mediatore»: la persona o le persone fisiche che, individualmente o collegialmente, svolgono la mediazione rimanendo prive, in ogni caso, del potere di rendere giudizi o decisioni vincolanti per i destinatari del servizio medesimo; e) «conciliazione»: la composizione di una controversia a seguito dello svolgimento della mediazione; f) «organismo»: l’ente pubblico o privato, ovvero la sua articolazione, presso cui può svolgersi il procedimento di mediazione ai sensi del decreto legislativo; g) «regolamento»: l’atto contenente l’autonoma disciplina della procedura di mediazione e dei relativi costi, adottato dall’organismo; h) «indennità»: l'importo posto a carico degli utenti per la fruizione del servizio di mediazione fornito dagli organismi; i) «registro»: il registro degli organismi istituito presso il Ministero; l) «responsabile»: il responsabile della tenuta del registro e dell’elenco; m) «formatore»: la persona o le persone fisiche che svolgono l’attività di formazione dei mediatori; n) «enti di formazione»: gli enti pubblici e privati, ovvero le loro articolazioni, presso cui si svolge l’attività di formazione dei mediatori; o) «responsabile scientifico»: la persona o le persone fisiche che svolgono i compiti di cui all’articolo 18, comma 2, lettera i), assicurando l’idoneità dell’attività svolta dagli enti di formazione; p) «elenco»: l’elenco degli enti di formazione istituito presso il Ministero; q) «ente pubblico»: la persona giuridica di diritto pubblico interno, comunitario, internazionale o straniero; r) «ente privato»: qualsiasi soggetto di diritto privato, diverso dalla persona fisica; s) «CCIAA»: le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. Art. 2 (Oggetto) 1. Il presente decreto disciplina: a) l'istituzione del registro presso il Ministero; b) i criteri e le modalità di iscrizione nel registro, nonché la vigilanza, il monitoraggio, la sospensione e la cancellazione dei singoli organismi dal registro; c) l’istituzione dell’elenco presso il Ministero; d) i criteri e le modalità di iscrizione nell’elenco, nonché la vigilanza, il monitoraggio, la sospensione e la cancellazione degli enti di formazione dall’elenco; e) l'ammontare minimo e massimo e il criterio di calcolo delle indennità spettanti agli organismi costituiti da enti pubblici di diritto interno, nonché i criteri per

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio l'approvazione delle tabelle delle indennità proposte dagli organismi costituiti dagli enti privati. Capo II Registro degli organismi Art. 3 (Registro) 1. E' istituito il registro degli organismi abilitati a svolgere la mediazione. 2. Il registro è tenuto presso il Ministero nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già esistenti presso il Dipartimento per gli affari di giustizia; ne è responsabile il direttore generale della giustizia civile, ovvero persona da lui delegata con qualifica dirigenziale nell'ambito della direzione generale. Ai fini della vigilanza sulla sezione del registro per la trattazione degli affari in materia di rapporti di consumo di cui al comma 3, parte i), sezione C e parte ii), sezione C, il responsabile esercita i poteri di cui al presente decreto sentito il Ministero dello sviluppo economico. 3. Il registro e' articolato in modo da contenere le seguenti annotazioni: parte i): enti pubblici; sezione A: elenco dei mediatori; sezione B: elenco dei mediatori esperti nella materia internazionale; sezione C: elenco dei mediatori esperti nella materia dei rapporti di consumo; parte ii): enti privati; sezione A: elenco dei mediatori; sezione B: elenco dei mediatori esperti nella materia internazionale; sezione C: elenco dei mediatori esperti nella materia dei rapporti di consumo; sezione D: elenco dei soci, associati, amministratori, rappresentanti degli organismi. 4. Il responsabile cura il continuo aggiornamento dei dati. 5. La gestione del registro avviene con modalità informatiche che assicurano la possibilità di rapida elaborazione di dati con finalità connessa ai compiti di tenuta di cui al presente decreto. 6. Gli elenchi dei mediatori sono pubblici; l'accesso alle altre annotazioni è regolato dalle vigenti disposizioni di legge. Art. 4 (Criteri per l'iscrizione nel registro) 1. Nel registro sono iscritti, a domanda, gli organismi di mediazione costituiti da enti pubblici e privati. 125

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 2. Il responsabile verifica la professionalità e l'efficienza dei richiedenti e, in 38 particolare: a) la capacità finanziaria e organizzativa del richiedente, nonché la compatibilità dell’attività di mediazione con l'oggetto sociale o lo scopo associativo; ai fini della dimostrazione della capacità finanziaria, il richiedente deve possedere un capitale non inferiore a quello la cui sottoscrizione è necessaria alla costituzione di una società a responsabilità limitata; ai fini della dimostrazione della capacità organizzativa, il richiedente deve attestare di poter svolgere l’attività di mediazione in almeno due regioni italiane o in almeno due province della medesima regione, anche attraverso gli accordi di cui all’articolo 7, comma 2, lettera c); b) il possesso da parte del richiedente di una polizza assicurativa di importo non inferiore a 500.000,00 euro per la responsabilità a qualunque titolo derivante dallo svolgimento dell’attività di mediazione; c) i requisiti di onorabilità dei soci, associati, amministratori o rappresentanti dei predetti enti, conformi a quelli fissati dall'articolo 13 del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58; d) la trasparenza amministrativa e contabile dell'organismo, ivi compreso il rapporto giuridico ed economico tra l'organismo e l’ente di cui eventualmente costituisca articolazione interna al fine della dimostrazione della necessaria autonomia finanziaria e funzionale; e) le garanzie di indipendenza, imparzialità e riservatezza nello svolgimento del servizio di mediazione, nonché la conformità del regolamento alla legge e al presente decreto, anche per quanto attiene al rapporto giuridico con i mediatori; f) il numero dei mediatori, non inferiore a cinque, che hanno dichiarato la disponibilità a svolgere le funzioni di mediazione per il richiedente; g) la sede dell'organismo. 3. Il responsabile verifica altresì: a) i requisiti di qualificazione dei mediatori, i quali devono possedere un titolo di studio non inferiore al diploma di laurea universitaria triennale ovvero, in 39 alternativa, devono essere iscritti a un ordine o collegio professionale; 38 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) a) quanto all'art. 4,2° comma, l. b: La locuzione «polizza assicurativa di importo non inferiore a 500.000,00 euro per la responsabilità a qualunque titolo derivante dallo svolgimento dell'attività di mediazione», è formulata in maniera equivoca non risultando chiaro se l'importo vada riferito al massimale o ad altro dato. 39 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) b) quanto all'art. 4, 3° comma; requisiti soggettivi dei mediatori A fronte del valore di condizione di procedibilità del giudizio che assume la mediazione nel nuovo contesto normativo e delle richieste dei COA che chiedevano che la disciplina di attuazione garantisse elevati standard di qualificazione professionale del mediatore, la disciplina di attuazione fornisce una soluzione finanche più blanda di quanto previsto dal d.m. n. 222/2004 per i cd. conciliatori societari. Tale fonte (disciplina transitoria secondo il d.lgs. n. 28/2010) prevede, difatti, conciliatori professori universitari in discipline economiche o giuridiche, professionisti iscritti ad

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio b) il possesso di una specifica formazione e di uno specifico aggiornamento almeno biennale, acquisiti presso gli enti di formazione in base all’articolo 18; c) il possesso, da parte dei mediatori, dei seguenti requisiti di onorabilità: a. non avere riportato condanne definitive per delitti non colposi o a pena detentiva non sospesa; b. non essere incorso nell'interdizione perpetua o temporanea dai pubblici uffici; c. non essere stato sottoposto a misure di prevenzione o di sicurezza; d. non avere riportato sanzioni disciplinari diverse dall'avvertimento; d) la documentazione idonea a comprovare le conoscenze linguistiche necessarie, per i mediatori che intendono iscriversi negli elenchi di cui all’articolo 3, comma 3, parte i), sezione B e parte ii), sezione B. 4. Gli organismi costituiti, anche in forma associata, dalle CCIAA e dai consigli degli ordini professionali sono iscritti su semplice domanda, all’esito della verifica della sussistenza del solo requisito di cui al comma 2, lettera b), per l’organismo e dei requisiti di cui al comma 3, per i mediatori. Per gli organismi costituiti da consigli degli ordini professionali diversi dai consigli degli ordini degli avvocati, l’iscrizione è sempre subordinata alla verifica del rilascio dell’autorizzazione da parte del responsabile, ai sensi dell’articolo 19 del decreto legislativo. Nei casi di cui al primo e al secondo periodo del presente comma, è fatto salvo quanto previsto dall’articolo 10. 5. Il possesso dei requisiti di cui ai commi 2 e 3, eccetto che per quello di cui al comma 2, lettera b), può essere attestato dall’interessato mediante autocertificazione. Il possesso del requisito di cui al comma 2, lettera b), è attestato mediante la produzione di copia della polizza assicurativa. Art. 5 (Procedimento di iscrizione) 1. Il responsabile approva il modello della domanda di iscrizione e fissa le modalità di svolgimento delle verifiche, con l'indicazione degli atti, dei documenti e dei dati albi professionali nelle medesime materie con anzianità di iscrizione di almeno quindici anni, magistrati in quiescenza, oltre a soggetti dotati di «specifica formazione acquisita tramite la partecipazione a corsi di formazione tenuti da enti pubblici, università o enti privati accreditati (art. 4,4° comma, dm. 222/2004), mentre il presente Schema di Regolamento reputa sufficiente, fermo l'obbligo di formazione specifica, «un titolo di studio non inferiore al diploma di laurea universitaria triennale»(sic!). Come segnalato dal parere del Consiglio di Stato del 26 agosto 2010 in relazione ad altri profili, anche in questo caso la difformità rispetto al regime transitorio non è motivata né altrimenti giustificabile anche a fronte della maggior delicatezza dell'incarico affidato al mediatore, considerato che questi presta la sua attività anche in controversie in cui la mediazione è addirittura condizione di procedibilità. Si segnala oltretutto che ben altri requisiti soggettivi di professionalità sono richiesti dalla normativa secondaria per essere nominati arbitri e/o conciliatori presso gli organismi istituiti dalla Consob o dalla Banca d'Italia, nonché dalla Camera arbitrale per i lavori pubblici. 127

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali di cui la domanda deve essere corredata; delle determinazioni relative è data adeguata pubblicità, anche attraverso il sito internet del Ministero. Alla domanda è, in ogni caso, allegato il regolamento di procedura, con la scheda di valutazione di cui all’articolo 7, comma 5, lettera b), e la tabella delle indennità redatta secondo i criteri stabiliti nell’articolo 16; per gli enti privati l'iscrizione nel registro comporta l'approvazione delle tariffe. 2. La domanda e i relativi allegati, compilati secondo il modello predisposto, sono trasmessi al Ministero, anche in via telematica, con modalità che assicurano la certezza dell'avvenuto ricevimento. 3. Il procedimento di iscrizione deve essere concluso entro quaranta giorni, decorrenti dalla data di ricevimento della domanda. La richiesta di integrazione della domanda o dei suoi allegati può essere effettuata dal responsabile per una sola volta. Dalla data in cui risulta pervenuta la documentazione integrativa richiesta, decorre un nuovo termine di venti giorni. 4. Quando è scaduto il termine di cui al primo o al terzo periodo del comma 3 senza che il responsabile abbia provveduto, si procede comunque all'iscrizione. Art. 6 (Requisiti per l'esercizio delle funzioni di mediatore) 1. Il richiedente è tenuto ad allegare alla domanda di iscrizione l'elenco dei mediatori che si dichiarano disponibili allo svolgimento del servizio. 2. L’elenco dei mediatori è corredato: a) della dichiarazione di disponibilità, sottoscritta dal mediatore e contenente l’indicazione della sezione del registro alla quale questi chiede di essere iscritto; b) del curriculum sintetico di ciascun mediatore, con indicazione specifica dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 3, lettere a) e b); c) dell’attestazione di possesso dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 3, lettera c); d) di documentazione idonea a comprovare le conoscenze linguistiche necessarie all’iscrizione nell’elenco dei mediatori esperti nella materia internazionale. 3. Nessuno può dichiararsi disponibile a svolgere le funzioni di mediatore per più di cinque organismi. 4. Le violazioni degli obblighi inerenti le dichiarazioni previste dal presente articolo, commesse da pubblici dipendenti o da professionisti iscritti ad albi o collegi professionali, costituiscono illecito disciplinare sanzionabile ai sensi delle rispettive normative deontologiche. Il responsabile è tenuto a informarne gli 40 organi competenti. 40 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) c) Quanto all'art. 6, comma 4° che dispone «le violazioni degli obblighi inerenti le dichiarazioni previste dal presente articolo, commesse da pubblici dipendenti o da professionisti iscritti ad albi o collegi professionali, costituiscono illecito disciplinare sanzionabile ai sensi delle rispettive normative deontologiche. Il responsabile è tenuto a informarne gli organi competenti».

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 7 41 (Regolamento di procedura) 1. Il regolamento contiene l'indicazione del luogo dove si svolge il procedimento, che è derogabile con il consenso di tutte le parti, del mediatore e del responsabile dell’organismo. 2. L’organismo può prevedere nel regolamento: a) che il mediatore deve in ogni caso convocare personalmente le parti; b) che, in caso di formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo, la stessa può provenire da un mediatore diverso da quello che ha condotto sino ad allora la mediazione e sulla base delle sole informazioni che le parti intendono offrire al mediatore proponente, e che la proposta medesima può essere formulata dal mediatore anche in caso di mancata partecipazione di una o 42 più parti al procedimento di mediazione; c) la possibilità di avvalersi delle strutture, del personale e dei mediatori di altri organismi con i quali abbia raggiunto a tal fine un accordo, anche per singoli affari di mediazione, nonché di utilizzare i risultati delle negoziazioni paritetiche basate su protocolli di intesa tra le associazioni riconosciute ai sensi dell’articolo 137 del Codice del Consumo e le imprese, o loro associazioni, e aventi per oggetto la medesima controversia; d) la formazione di separati elenchi dei mediatori suddivisi per specializzazioni in materie giuridiche; Il richiamo ai doveri deontologici del professionista iscritto all'albo a mò di previsione di una nuova e specifica sanzione disciplinare esorbita dalle facoltà della disciplina di attuazione ed invade un campo riservato all'autonomia deontologica del Consiglio nazionale. Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) 42 d) Quanto all'art. 7- Regolamento di procedura Ribadendo quanto già osservato supra ai nn. 3 e 4 delle Osservazioni generali, si osserva in particolare: - in relazione al 2° comma, lettera b) ove prevede «che, in caso di formulazione della proposta ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo, la stessa può provenire da un mediatore diverso da quello che ha condotto sino ad allora la mediazione e sulla base delle sole informazioni che le parti intendono offrire al mediatore proponente, e che la proposta medesima può essere formulata dal mediatore anche in caso di mancata partecipazione di una o più parti al procedimento di mediazione», si segnala l'assoluta stravaganza della soluzione rispetto al panorama delle conciliazioni. La nomina di un mediatore "terzo" finisce col vanificare l'opera stessa di mediazione non fondata sulla formulazione di un "giudizio" ma bensì sulla ricerca di una soluzione negoziata e discussa con le parti. Disposizioni di tal tenore – che incidono sulla configurazione stessa dell’istituto – non possono essere demandate alla disciplina di attuazione ma devono essere oggetto di discussione parlamentare e affidate alla determinazione legislativa. 129

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali e) che la mediazione svolta dall’organismo medesimo è limitata a specifiche materie, chiaramente individuate. 3. Il regolamento stabilisce le cause di incompatibilità allo svolgimento dell'incarico da parte del mediatore e disciplina le conseguenze sui procedimenti in corso della sospensione o della cancellazione dell'organismo dal registro ai sensi dell’articolo 10. 4. Il regolamento non può prevedere che l’accesso alla mediazione si svolge 43 esclusivamente attraverso modalità telematiche. 5. Il regolamento deve, in ogni caso, prevedere: a) che il procedimento di mediazione può avere inizio solo dopo la sottoscrizione da parte del mediatore designato della dichiarazione di imparzialità di cui all'articolo 14, comma 2, lettera a), del decreto legislativo; b) che, al termine del procedimento di mediazione, a ogni parte del procedimento viene consegnata idonea scheda per la valutazione del servizio; il modello della scheda deve essere allegato al regolamento, e copia della stessa, con la sottoscrizione della parte e l’indicazione delle sue generalità, deve essere trasmessa per via telematica al responsabile, con modalità che assicurano la certezza dell'avvenuto ricevimento; c) la possibilità di comune indicazione del mediatore ad opera delle parti, ai fini della sua eventuale designazione da parte dell’organismo. 6. Fermo quanto previsto dall’articolo 9, comma 2, del decreto legislativo, il regolamento garantisce il diritto di accesso delle parti agli atti del procedimento di mediazione, che il responsabile dell’organismo è tenuto a custodire in apposito fascicolo debitamente registrato e numerato nell'ambito del registro degli affari di mediazione. Il diritto di accesso ha per oggetto gli atti depositati dalle parti nelle sessioni comuni ovvero, per ciascuna parte, gli atti depositati nella propria sessione separata. 7. Non sono consentite comunicazioni riservate delle parti al solo mediatore, eccetto quelle effettuate in occasione delle sessioni separate. 8. I dati raccolti sono trattati nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante "Codice in materia di protezione dei dati personali". Art. 8 (Obblighi degli iscritti) 43 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) - in relazione al 4° comma che vieta la possibilità di dare luogo a procedimenti di mediazione esclusivamente in via telematica, si segnala che la normativa primaria prevede al contrario che <<La mediazione può svolgersi secondo modalità telematiche previste dal regolamento dell’organismo» (art. 3, 4° comma d.lgs. n. 28/2010). La disposizione risulta, pertanto, in contrasto con la scelta legislativa e vieppiù censurabile in considerazione della mancata previsione di una competenza territoriale dell’organismo.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 1. L'organismo iscritto è obbligato a comunicare immediatamente al responsabile tutte le vicende modificative dei requisiti, dei dati e degli elenchi comunicati ai fini dell'iscrizione, compreso l’adempimento dell’obbligo di aggiornamento formativo dei mediatori. 2. Il responsabile dell’organismo è tenuto a rilasciare alle parti che gliene fanno richiesta il verbale di accordo di cui all’articolo 11, comma 3, del decreto legislativo, anche ai fini dell’istanza di omologazione del verbale medesimo. 3. Il responsabile dell’organismo trasmette altresì la proposta del mediatore di cui all’articolo 11 del decreto legislativo, su richiesta del giudice che provvede ai sensi dell’articolo 13 dello stesso decreto legislativo. Art. 9 (Effetti dell'iscrizione) 1. Il provvedimento di iscrizione è comunicato al richiedente con il numero d'ordine attribuito nel registro. 2. A seguito dell’iscrizione, l'organismo e il mediatore designato non possono, se non per giustificato motivo, rifiutarsi di svolgere la mediazione. 3. Dalla data della comunicazione di cui al comma 1, l’organismo è tenuto, negli atti, nella corrispondenza, nonché nelle forme di pubblicità consentite, a fare menzione del numero d'ordine. 4. A far data dal secondo anno di iscrizione, entro il 31 marzo di ogni anno successivo, ogni organismo trasmette al responsabile il rendiconto della gestione su modelli predisposti dal Ministero e disponibili sul relativo sito internet. Art. 10 (Sospensione e cancellazione dal registro) 1. Se, dopo l’iscrizione, sopravvengono o risultano nuovi fatti che l’avrebbero impedita, ovvero in caso di violazione degli obblighi di comunicazione di cui agli articoli 8 e 20 o di reiterata violazione degli obblighi del mediatore, il responsabile dispone la sospensione e, nei casi più gravi, la cancellazione dal registro. 2. Fermo quanto previsto dal comma 1, il responsabile dispone altresì la cancellazione degli organismi che hanno svolto meno di dieci procedimenti di mediazione in un biennio. 3. La cancellazione di cui ai commi 1 e 2 impedisce all'organismo di ottenere una nuova iscrizione, prima che sia decorso un anno. 4. Spetta al responsabile, per le finalità di cui ai commi 1 e 2, l'esercizio del potere di controllo, anche mediante acquisizione di atti e notizie, che viene esercitato nei modi e nei tempi stabiliti da circolari o atti amministrativi equipollenti, di cui viene curato il preventivo recapito, anche soltanto in via telematica, ai singoli organismi interessati. 131

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 11 (Monitoraggio) 1. Il Ministero procede annualmente, anche attraverso i responsabili degli organismi e congiuntamente con il Ministero dello sviluppo economico per i procedimenti di mediazione inerenti gli affari in materia di rapporti di consumo, al monitoraggio statistico dei procedimenti di mediazione svolti presso gli organismi medesimi. I dati statistici vengono separatamente riferiti alla mediazione obbligatoria, volontaria e demandata dal giudice. Per ciascuna di tali categorie sono indicati i casi di successo della mediazione e i casi di esonero dal pagamento dell’indennità ai sensi dell’articolo 17, comma 5, del decreto legislativo. 2. Il Ministero procede altresì alla raccolta, presso gli uffici giudiziari, dei dati relativi all’applicazione, nel processo, dell’articolo 13, comma 1, del decreto legislativo. 3. I dati raccolti ai sensi dei commi 1 e 2 sono utilizzati anche ai fini della determinazione delle indennità spettanti agli organismi pubblici. Capo III Servizio di mediazione e prestazione del mediatore Art. 12 (Registro degli affari di mediazione) 1. Ciascun organismo e' tenuto a istituire un registro, anche informatico, degli affari di mediazione, con le annotazioni relative al numero d'ordine progressivo, i dati identificativi delle parti, l'oggetto della mediazione, il mediatore designato, la durata del procedimento e il relativo esito. 2. A norma dell'articolo 2961, primo comma, del codice civile, è fatto obbligo all'organismo di conservare copia degli atti dei procedimenti trattati per almeno un triennio dalla data della loro conclusione. Art. 13 (Obblighi di comunicazione al responsabile) 1. Il giudice che nega l'omologazione, provvedendo ai sensi dell'articolo 12 del decreto legislativo, trasmette al responsabile e all’organismo copia del provvedimento di diniego. Art. 14 (Natura della prestazione) 1. Il mediatore designato esegue personalmente la sua prestazione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 15 (Divieti inerenti al servizio di mediazione) 1. Salvo quanto previsto dall’articolo 4, comma 2, lettera b), l'organismo non può assumere diritti e obblighi connessi con gli affari trattati dai mediatori che operano presso di sé, anche in virtù di accordi conclusi ai sensi dell’articolo 7, comma 2, lettera c). Capo IV Indennità Art. 16 (Criteri di determinazione dell'indennità) 1. L'indennità comprende le spese di avvio del procedimento e le spese di mediazione. 2. Per le spese di avvio, a valere sull’indennità complessiva, è dovuto da ciascuna parte un importo di euro 40,00 che è versato dall’istante al momento del deposito della domanda di mediazione e dalla parte chiamata alla mediazione al momento della sua adesione al procedimento. 3. Per le spese di mediazione è dovuto da ciascuna parte l'importo indicato nella tabella A allegata al presente decreto. 4. L'importo massimo delle spese di mediazione per ciascun scaglione di riferimento, come determinato a norma della medesima tabella A: a) può essere aumentato in misura non superiore a un quinto tenuto conto della particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare; b) deve essere aumentato in misura non superiore a un quinto in caso di successo della mediazione; c) deve essere aumentato di un quinto nel caso di formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo; d) deve essere ridotto di un terzo nelle materie di cui all’articolo 5, comma 1, del decreto legislativo; e) deve essere ridotto di un terzo quando nessuna delle controparti di quella che ha introdotto la mediazione, partecipa al procedimento. 5. Si considerano importi minimi quelli dovuti come massimi per il valore della lite ricompreso nello scaglione immediatamente precedente a quello effettivamente applicabile; l'importo minimo relativo al primo scaglione è liberamente determinato. 6. Gli importi dovuti per il singolo scaglione non si sommano in nessun caso tra loro. 7. Il valore della lite è indicato nella domanda di mediazione a norma del codice di procedura civile. 133

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 8. Qualora il valore risulti indeterminato, indeterminabile o vi sia una notevole divergenza tra le parti sulla stima, l'organismo decide il valore di riferimento e lo comunica alle parti. 9. Le spese di mediazione sono corrisposte prima dell'inizio del primo incontro di 44 mediazione in misura non inferiore alla metà. 10. Le spese di mediazione comprendono anche l'onorario del mediatore per l'intero procedimento di mediazione, indipendentemente dal numero di incontri svolti. Esse rimangono fisse anche nel caso di mutamento del mediatore nel corso del procedimento ovvero di nomina di un collegio di mediatori, di nomina di uno o più mediatori ausiliari, ovvero di nomina di un diverso mediatore per la formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo. 11. Le spese di mediazione indicate sono dovute in solido da ciascuna parte che ha aderito al procedimento. 12. Ai fini della corresponsione dell’indennità, quando più soggetti rappresentano un unico centro d’interessi si considerano come un’unica parte. 13. Gli organismi diversi da quelli costituiti dagli enti di diritto pubblico interno stabiliscono gli importi di cui al comma 3, ma restano fermi gli importi fissati dal comma 4, lettera d), per le materie di cui all’articolo 5, comma 1, del decreto 45 legislativo. Resta altresì ferma ogni altra disposizione di cui al presente articolo. Capo V Enti di formazione e formatori Art. 17 (Elenco degli enti di formazione) 44 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) d) quanto alla disciplina delle indennità (art. 6) - in relazione al comma 9 che dispone «Le spese di mediazione devono essere corrisposte prima dell'inizio del primo incontro di mediazione in misura non inferiore alla metà. In caso contrario, l'organismo comunica la sospensione del procedimento. Intervenuto il pagamento, il procedimento è riassunto secondo le modalità disciplinate dal regolamento di procedura dell'organismo. Il periodo di sospensione del procedimento non si scomputa in ogni caso dal termine di durata massima di cui all'articolo 6 del decreto legislativo», va in primo luogo segnalata l'assenza di una disposizione di raccordo con la possibilità - prevista normativamente (art. 17,5° comma d.lgs. n. 28/2010) - di una mediazione gratuita per la parte. In secondo luogo la previsione della "sospensione" del procedimento rischia di vanificare in concreto l'operatività dell'istituto e di favorire pratiche dilatorie. 45 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) in relazione al comma 13 che dispone che «[ ... ] gli organismi diversi da quelli costituiti dagli enti di diritto pubblico interno possono liberamente stabilire gli importi di cui al comma 3», va segnalato, in conformità a quanto osservato dal Consiglio di Stato nel parere del 26 agosto, che l'esonero dagli enti privati dell'approvazione delle tabelle è in contrasto con il disposto dell'art. 17, 4° comma, l. b del d.lgs. n. 28/2010. Si tratta di una grave violazione di legge che rischia di avvantaggiare gli operatori privati in danno dell'interesse degli utenti a contenere le spese da sostenere.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 1. E' istituito l’elenco degli enti di formazione abilitati a svolgere l’attività di formazione dei mediatori. 2. L’elenco è tenuto presso il Ministero nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già esistenti presso il Dipartimento per gli affari di giustizia; ne è responsabile il direttore generale della giustizia civile, ovvero persona da lui delegata con qualifica dirigenziale nell'ambito della direzione generale. 3. L’elenco e' articolato in modo da contenere almeno le seguenti annotazioni: parte i): enti pubblici; sezione A: elenco dei formatori; sezione B: elenco dei responsabili scientifici; parte ii): enti privati; sezione A: elenco dei formatori; sezione B: elenco dei responsabili scientifici; sezione C: elenco dei soci, associati, amministratori, rappresentanti degli enti. 4. Il responsabile cura il continuo aggiornamento dei dati. 5. La gestione dell’elenco avviene con modalità informatiche che assicurano la possibilità di rapida elaborazione di dati con finalità connessa ai compiti di tenuta di cui al presente decreto. 6. Gli elenchi dei formatori e dei responsabili scientifici sono pubblici; l'accesso alle altre annotazioni è regolato dalle vigenti disposizioni di legge. Art. 18 (Criteri per l'iscrizione nell’elenco) 1. Nell’elenco sono iscritti, a domanda, gli organismi di formazione costituiti da enti pubblici e privati. 2. Il responsabile verifica l’idoneità dei richiedenti e, in particolare: a) la capacità finanziaria e organizzativa del richiedente, nonché la compatibilità dell’attività di formazione con l'oggetto sociale o lo scopo associativo; ai fini della dimostrazione della capacità finanziaria, il richiedente deve possedere un capitale non inferiore a quello la cui sottoscrizione è necessaria alla costituzione di una società a responsabilità limitata; b) i requisiti di onorabilità dei soci, associati, amministratori o rappresentanti dei predetti enti, conformi a quelli fissati dall'articolo 13 del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58; c) la trasparenza amministrativa e contabile dell'ente, ivi compreso il rapporto giuridico ed economico tra l’organismo e l’ente di cui eventualmente costituisca articolazione interna al fine della dimostrazione della necessaria autonomia finanziaria e funzionale; 135

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali d) il numero dei formatori, non inferiore a cinque, che svolgono l’attività di formazione presso il richiedente; e) la sede dell'organismo, con l’indicazione delle strutture amministrative e logistiche per lo svolgimento dell’attività didattica; f) la previsione e la istituzione di un percorso formativo, di durata complessiva non inferiore a 50 ore, articolato in corsi teorici e pratici, con un massimo di trenta partecipanti per corso, comprensivi di sessioni simulate partecipate dai discenti, e in una prova finale di valutazione della durata minima di quattro ore, articolata distintamente per la parte teorica e pratica; i corsi teorici e pratici devono avere per oggetto le seguenti materie: normativa nazionale, comunitaria e internazionale in materia di mediazione e conciliazione, metodologia delle procedure facilitative e aggiudicative di negoziazione e di mediazione e relative tecniche di gestione del conflitto e di interazione comunicativa, anche con riferimento alla mediazione demandata dal giudice, efficacia e operatività delle clausole contrattuali di mediazione e conciliazione, forma, contenuto ed effetti della domanda di mediazione e dell’accordo di conciliazione, compiti e responsabilità del mediatore; g) la previsione e l’istituzione di un distinto percorso di aggiornamento formativo, di durata complessiva non inferiore a 18 ore biennali, articolato in corsi teorici e pratici avanzati, comprensivi di sessioni simulate partecipate dai discenti ovvero, in alternativa, di sessioni di mediazione; i corsi di aggiornamento devono avere per oggetto le materie di cui alla lettera f); h) che l’esistenza, la durata e le caratteristiche dei percorsi di formazione e di aggiornamento formativo di cui alle lettere f) e g) siano rese note, anche mediante la loro pubblicazione sul sito internet dell’ente di formazione; i) l’individuazione, da parte del richiedente, di un responsabile scientifico di chiara fama ed esperienza in materia di mediazione, conciliazione o risoluzione alternativa delle controversie, che attesti la completezza e l’adeguatezza del 46 percorso formativo e di aggiornamento. 3. Il responsabile verifica altresì: a) i requisiti di qualificazione dei formatori, i quali devono provare l’idoneità alla formazione, attestando: per i docenti dei corsi teorici, di aver pubblicato almeno tre contributi scientifici in materia di mediazione, conciliazione o risoluzione alternativa delle controversie; per i docenti dei corsi pratici, di aver operato, in qualità di mediatore, presso organismi di mediazione o conciliazione in almeno tre procedure; per tutti i docenti, di avere svolto attività di docenza in corsi o seminari in materia di mediazione, conciliazione o risoluzione alternativa delle controversie presso ordini professionali, enti pubblici o loro organi, università pubbliche o 46 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) e) quanto all'art. 18 - Criteri di iscrizione nell'elenco dei formatori - In relazione al comma 2°, 1. i: l'espressione «chiara fama» ha già creato e rischia di continuare a creare anche in questo contesto difformità interpretative. Sarebbe opportuno indicare un criterio documentabile per tabulas.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio private riconosciute, nazionali o straniere, nonché di impegnarsi a partecipare in qualità di discente presso i medesimi enti ad almeno 16 ore di aggiornamento nel 47 corso di un biennio; b) il possesso, da parte dei formatori, dei requisiti di onorabilità previsti dall’articolo 4, comma 3, lettera c). Art. 19 (Procedimento d’iscrizione e vigilanza) 1. Al procedimento di iscrizione nell’elenco, alla tenuta dello stesso, alla sospensione e alla cancellazione degli iscritti si applicano gli articoli 5, 6, 8, 9, 10 e 12, in quanto compatibili. Capo VI Disciplina transitoria ed entrata in vigore Art. 20 (Disciplina transitoria) 1. Si considerano iscritti di diritto al registro gli organismi già iscritti nel registro previsto dal decreto del Ministro della giustizia 23 luglio 2004, n. 222. Salvo quanto previsto dal comma 2, il responsabile verifica il possesso in capo a tali organismi dei requisiti previsti dall’articolo 4 e comunica agli stessi le eventuali integrazioni o modifiche necessarie. Se l’organismo ottempera alle richieste del responsabile entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, l’iscrizione si intende confermata; in difetto di tale ottemperanza, l’iscrizione si intende decaduta. 2. I mediatori abilitati a prestare la loro opera presso gli organismi di cui al comma 1 devono acquisire, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i requisiti anche formativi in esso previsti per l’esercizio della mediazione o, in alternativa, attestare di aver svolto almeno venti procedure di mediazione, conciliazione o negoziazione volontaria e paritetica, in qualsiasi materia, di cui almeno cinque concluse con successo anche parziale. Gli stessi mediatori, fino alla scadenza dei sei mesi di cui al periodo precedente, possono continuare a esercitare l’attività di mediazione. Dell’avvenuta acquisizione dei requisiti gli organismi di cui al comma 1 danno immediata comunicazione al responsabile. 3. Si considerano iscritti di diritto all’elenco gli enti abilitati a tenere i corsi di formazione, già accreditati presso il Ministero ai sensi del decreto del Ministro della giustizia 23 luglio 2004, n. 222. 47 Osservazioni contenute nel parere reso dal CNF (Roma 15 settembre 2010) - in relazione al comma 3°, 1. a) con riferimento ai requisiti dei formatori pratici, si segnala l'assoluta vaghezza del criterio; 137

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Salvo quanto previsto dal comma 4, il responsabile verifica il possesso in capo a tali enti dei requisiti previsti dall’articolo 18 e comunica agli stessi le eventuali integrazioni o modifiche necessarie. Se l’ente ottempera alle richieste del responsabile entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, l’iscrizione si intende confermata; in difetto di tale ottemperanza, l’iscrizione si intende decaduta. 4. I formatori abilitati a prestare la loro attività presso gli enti di cui al comma 3 devono acquisire, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i requisiti di aggiornamento indicati nell’articolo 18. Gli stessi formatori, fino alla scadenza dei sei mesi di cui al periodo precedente, possono continuare a esercitare l’attività di formazione. Dell’avvenuto aggiornamento gli enti di cui al comma 3 danno immediata comunicazione al responsabile. Art. 21 (Entrata in vigore) 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. Il Ministro della giustizia Il Ministro dello sviluppo economico Visto, il Guardasigilli Tabella A (articolo 16, comma 4) Valore della lite - Spesa (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000: Euro 65 da Euro 1.001 a Euro 5.000: Euro 130 da Euro 5.001 a Euro 10.000: Euro 240 da Euro 10.001 a Euro 25.000: Euro 360 da Euro 25.001 a Euro 50.000: Euro 600 da Euro 50.001 a Euro 250.000: Euro 1.000 da Euro 250.001 a Euro 500.000: Euro 2.000 da Euro 500.001 a Euro 2.500.000: Euro 3.800 da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000: Euro 5.200 Oltre Euro 5.000.000: Euro 9.200

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio I PARERI 139

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Senato della Repubblica Parere approvato dalla II Commissione sull’Atto del Governo N. 150 27 gennaio 2010 La Commissione, esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo, di attuazione dell'articolo6 0 della legge1 8 giugno2 009,n . 60, considerato che: il provvedimento in titolo, nel rispetto e in coerenza con la normativa comunitaria, disciplina la mediazione a fini conciliatori che, svolta da organismi professionali, indipendenti e imparziali, costituisce tuttavia una forma di volontaria giurisdizione; il mediatore può fare una proposta di mediazione nel caso in cui le parti non raggiungano un accordo, con tutte le conseguenze che ne derivano sul piano delle spese processuali nell'eventuale giudizio, ai sensi dell'articolo1 3, che,i n linea con i principi della delega,l a scelta di fondo è quella di valorizzare le esperienze autoregolative e di rendere minimo I'intervento statale nella disciplina del concreto esercizio dell'attività di mediazione; le modalità di avvio del procedimento di mediazione sono costituite da una semplice domanda da depositare presso la segreteria di un organismo di conciliazione di cui all'articolo 16, anche se con particolari obblighi a carico degli avvocati delle parti; l'articolo 5 regola i rapporti tra procedimento di mediazione ed eventuale processo civile prevedendo nel comma 1, che per alcune categorie di controversie lo svolgimento del procedimento di mediazione rappresenta una vera e propria condizione di procedibilità per I'esercizio dell'azione civile; è stabilito che il procedimento di mediazione può avere una durata massima di quattro mesi e che il termine decorre dalla data di deposito della domanda di mediazione ovvero, nell'ipotesi di mediazione demandata al giudice,dal termine da questi fissato per il deposito; il procedimento di mediazione non è soggetto a d alcuna formalità; sono disciplinati i doveri di riservatezza e il divieto di testimonianza per coloro che svolgono la loro attività professionale presso I'organismo di conciliazione, e regolato il segreto professionale cui e tenuto il mediatore; I'articolo 60, comma 3, lettera a), della delega, da un lato, prevede tra i principi e criteri direttivi, che la mediazione non deve precludere I' accesso alla giustizia, dall'altro, non sembra prevedere espressamene l’obbligatorietà del procedimento

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio di conciliazione; questione, peraltro, sulla quale in Commissione si è svolto un ampio dibattito; gli articoli 18 e 19 applicano, rispettivamente I' articolo 60, comma 3, lettere e), stabilendo che i consigli degli ordini forensi possono costituire organismi da iscrivere a semplice domanda, che facciano uso del proprio personale e dei locali messia disposizione dal presidente del tribunale, e I'articolo 60, comma 3, lettera g), che, prevedendo la facoltà di istituire organismi di conciliazione presso i consigli degli ordini professionali,è volto a rendere rapide le soluzioni per le controversie in determinate materie tecniche; esprime parere favorevole formulando le seguenti osservazioni: con riguardo a ll'articolo 4 si ritiene necessario in primo luogo introdurre nel comma 1 criteri precisi per I'individuazione della competenza territoriale degli organismi di conciliazione, si dovrebbe valutare I'opportunità di prevedere che essa sia fissata in ragione della presenza della sede dell'organismo di conciliazione nell'ambito del circondario del tribunale competente per la causa di merito e, solo in via subordinata, del distretto della Corte d'appello nel quale è ricompresa la circoscrizione del tribunale stesso. Dovrebbe in ogni caso essere fatta salva la facoltà delle parti di derogarvi concordemente. Sempre con riguardo al comma I sarebbe opportuno precisare prevedere che la litispendenza si determini dal momento del deposito dell'istanza di mediazione presso I'organismo di conciliazione. Al comma 3, sarebbe opportuno, poi, prevedere che I'obbligo informativo gravante sull'avvocato debba essere adempiuto prima della promozione del giudizio e non già in occasione del primo colloquio con la parte. Sarebbe inoltre necessario escludere che dal mancato adempimento dell'obbligo informativo possa derivare la nullità del contratto concluso con I'assistito. Appare più opportuno invece prevedere che la violazione di tale obbligo costituisca illecito disciplinare per I'avvocato inottemperante con riferimento all'articolo 5 si ritiene necessario, in primo luogo, escludere al comma 1 I'obbligatorietà del procedimento di conciliazione. Appare poi opportuna una revisione complessiva dell'ambito oggettivo di applicazione dell'istituto della mediazione, rivalutando più in generale le materie per le quali tale istituto può trovare applicazione. Appare infatti irragionevole I'inclusione di materie quali quelle condominiali, nelle quali il ricorso all’istituto in esame rischia di rivelarsi il più delle volte infruttuoso, e I'esclusione di materie quali quelle concernenti le controversie derivanti da richiesta di risarcimento del danno da responsabilità da circolazione stradale. Infine appare opportuno sopprimere il comma 7 dell'articolo in esame, nella parte in cui prevede I'applicazione delle norme procedimentali in esame anche ai giudizi davanti agli arbitri in quanto compatibili; 141

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali con riguardo all'articolo 6 relativo alla durata del procedimento di mediazione appare opportuno precisare in primo luogo il carattere perentorio del termine non superiore a quattro mesi ivi previsto, facendo comunque salva la possibilità per le parti, se d'accordo, di derogarvi. Appare poi necessario chiarire quali siano le conseguenze derivanti dall'infruttuoso decorso del termine di durata suddetto. in relazione all'articolo 8 si invita il Governo a valutare I'opportunità di disciplinare le conseguenze della mancata partecipazione di una delle parti alla mediazione anche con riferimento a quanto previsto dall'articolo1 1 6, secondo comma, del codice di procedura civile; con riferimento all'articolo 10, comma I si ritiene necessario prevedere I'inammissibilità non solo della prova testimoniale ma anche del giuramento decisorio: in relazione all'articolo I6 appare opportuno introdurre criteri più puntuali per I'individuazione degli organismi di conciliazione. Si ritiene necessaria più in generale I'introduzione di una disciplina di principio relativa ai requisiti tale da garantire elevati livelli di formazione, competenza tecnica ed imparzialità del mediatore nonché la serietà e I'efficienza dell'organismo di conciliazione. Alla luce di tale considerazione sarebbe opportuno, a l comma 3, stabilire che nel regolamento di procedura siano indicate anche le materie per le quali I'organismo svolge la propria attività.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Camera dei Deputati Resoconto della II Commissione permanente (Giustizia) II Commissione SOMMARIO Mercoledì 20 gennaio 2010 ALLEGATO 1 Schema di decreto legislativo recante norme in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (Atto n. 150). PARERE APPROVATO La Commissione Giustizia, esaminato lo schema di decreto legislativo in oggetto, rilevato che: l'istituto della «mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali», nel rispetto dei principi e criteri direttivi dettati dall'articolo 60 della legge n. 69 del 2009 nonché dei principi della direttiva 2008/52/CE, viene configurato, per determinate materie, come condizione di procedibilità del successivo eventuale giudizio; che il procedimento di mediazione si svolge secondo le forme dei procedimenti di volontaria giurisdizione; al mediatore, in caso di mancato raggiungimento di un accordo amichevole, è attribuito il potere di formulare una proposta di mediazione: potere che - deve ritenersi - le parti implicitamente gli conferiscono nel momento stesso in cui instaurano il procedimento di mediazione; la predetta proposta, in caso di fallimento della conciliazione, produrrà, nell'ambito del successivo eventuale giudizio, le rilevanti conseguenze in materia di spese processuali previste dall'articolo 13; il sistema configurato dallo schema di decreto legislativo, pertanto, non può che reggersi su una figura di mediatore «forte»: dotato di solida preparazione, di competenze tecniche specialistiche nelle materie in relazione alle quali è chiamato ad operare, di requisiti che garantiscano il massimo grado di imparzialità; gli organismi di conciliazione, a loro volta, dovranno assicurare il massimo livello di serietà ed efficienza; 143

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali risulta quindi necessario che sia prevista direttamente dal decreto legislativo quantomeno una disciplina di principio relativa ai requisiti che garantiscano elevati livelli di formazione, competenza tecnica e imparzialità del mediatore, nonché la serietà e l'efficienza degli organismi di conciliazione; l'articolo 4, comma 1, primo periodo, prevede che la domanda di mediazione sia presentata mediante il deposito di un'istanza presso un organismo di conciliazione, senza indicare alcun criterio di competenza territoriale; appare quindi necessario prevedere opportuni criteri di competenza territoriale al fine di scongiurare che la norma si presti a strumentalizzazioni che, in ipotesi, potrebbero rendere eccessivamente onerosa alla parte convenuta la partecipazione al procedimento di mediazione in un luogo molto distante dalla sua residenza o sede; la competenza territoriale dell'organismo di conciliazione potrà essere determinata in ragione della presenza della sede dello stesso nell'ambito del distretto della Corte d'appello comprendente la circoscrizione del tribunale competente per la causa di merito; l'articolo 4, comma 1, secondo periodo, fa dipendere la litispendenza non dal deposito dell'istanza di mediazione ma dal fatto di un terzo, poiché per determinare il tempo della domanda si ha riguardo alla data della ricezione della comunicazione alle altre parti, effettuata dal responsabile dell'organismo ai sensi dell'articolo 8, comma 1; appare opportuno che anche il tempo della domanda sia determinato con riguardo al deposito dell'istanza; l'articolo 4, comma 3, prevede a carico dell'avvocato un obbligo di informazione sanzionato con la nullità del contratto stipulato con l'assistito; l'applicazione della sanzione della nullità e della relativa disciplina appaiono, nel caso di specie, inappropriate; al contrario, non sembrano sussistere ostacoli alla qualificazione del comportamento omissivo dell'avvocato in termini di illecito disciplinare; l'articolo 5, comma 1, elenca le materie per le quali il procedimento di mediazione costituisce condizione di procedibilità rispetto all'azione giudiziaria, comprendendovi la materia dei «patti di famiglia»; tale materia si caratterizza non solo per la frequente intersezione di diritti disponibili e diritti indisponibili, ma anche per gli ambiti e confini ancora incerti nell'elaborazione della dottrina e della giurisprudenza; appare quindi opportuna una precisa indicazione dell'oggetto delle controversie, riconducibili alla predetta materia, che devono costituire oggetto di mediazione; risulta inoltre necessario sopprimere il comma 7 dell'articolo 5, poiché non appare conferente configurare la mediazione come condizione di procedibilità rispetto al procedimento arbitrale, che è procedimento privato, per sua natura celere e dotato di attitudine alla conciliazione; all'articolo 8, appare opportuno disciplinare le conseguenze della mancata partecipazione di una parte alla mediazione, anche con riferimento all'articolo 116 del codice di proceduta civile;

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio la disciplina del dovere di riservatezza di cui all'articolo 9, potrebbe essere completata con la previsione dell'obbligo del mediatore di restituire alle parti la documentazione dalle stesse redatta o prodotta nel corso del procedimento medesimo; tale previsione risulterebbe tra l'altro prodromica e strumentale in ordine al rispetto del divieto di utilizzazione in giudizio delle dichiarazioni e informazioni acquisite nel corso del procedimento di mediazione, previsto dall'articolo 10; all'articolo 10, in considerazione della ratio della disposizione medesima, che è quella di impedire che le dichiarazioni e informazioni acquisite nel corso del procedimento di mediazione siano successivamente riversate nel giudizio, occorre valutare la possibilità di prevedere che sulle predette dichiarazioni e informazioni non sia ammesso, oltre alla prova testimoniale, anche il giuramento decisorio; appare altresì opportuno valutare la possibilità di prevedere che la conciliazione conclusa dagli organismi di conciliazione predisposti in base agli articoli 18 e 19, nelle materie di cui all'articolo 409 del codice di procedura civile, producano gli effetti di cui all'articolo 2113 del codice civile, esprime PARERE FAVOREVOLE con le seguenti condizioni: 1) sia prevista direttamente dal decreto legislativo una disciplina di principio relativa ai requisiti che garantiscano elevati livelli di formazione, competenza tecnica e imparzialità del mediatore, nonché la serietà e l'efficienza dell'organismo di conciliazione; 2) all'articolo 4, comma 1, sia previsto che la competenza territoriale dell'organismo di conciliazione sia determinata in ragione della presenza della sede dello stesso nell'ambito del distretto della Corte d'appello comprendente la circoscrizione del tribunale competente per la causa di merito; 3) all'articolo 4, comma 3, secondo periodo, siano soppresse le parole «a pena di nullità del contratto concluso con l'assistito»; 4) sia soppresso il comma 7 dell'articolo 5; e con le seguenti osservazioni: a) all'articolo 4, comma 3, valuti il Governo l'opportunità di prevedere che la litispendenza si produca dal momento del deposito dell'istanza di mediazione presso l'organismo di conciliazione; b) all'articolo 5, comma 1, valuti il Governo l'opportunità di precisare l'oggetto della materia denominata «patti di famiglia»; c) all'articolo 8, valuti il Governo l'opportunità di disciplinare le conseguenze della mancata partecipazione di una parte alla mediazione, anche con riferimento all'articolo 116 del codice di proceduta civile; d) all'articolo 9, comma 2, valuti il Governo l'opportunità di prevedere che il mediatore, concluso il procedimento di mediazione, sia tenuto a restituire alle parti la documentazione dalle stesse redatta o prodotta; e) all'articolo 10, comma 1, secondo periodo, valuti il Governo l'opportunità di prevedere l'inammissibilità anche del giuramento decisorio; 145

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali f) valuti il Governo l'opportunità di prevedere che la conciliazione conclusa dagli organismi di conciliazione predisposti in base agli articoli 18 e 19, nelle materie di cui all'articolo 409 del codice di procedura civile, producano gli effetti di cui all'articolo 2113 del codice civile.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio “Parere allo schema di decreto legislativo: «Attuazione dell'art. 60 della legge 18 giugno2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali.»” (Delibera del 4 febbraio 2010) Il Consiglio Superiore della Magistratura, nella seduta del 4 febbraio 2010, ha adottato, il seguente parere: «1. Il Consiglio Superiore della Magistratura, con delibera dell’11 marzo 2009, ha espresso il proprio parere sulla delega contenuta nell’art. 39 del disegno di legge n. 1441bis C, norma sostanzialmente recepita nell’art. 60 della legge delegata n. 69/2009. Nel corpo di tale delibera, ricostruita la cornice normativa vigente in materia e chiariti i principi ispiratori delle forme alternative di risoluzione della controversia, il Consiglio dava favorevolmente atto dell’introduzione del nostro sistema giudiziario della possibilità di ricorrere in via generale, per la risoluzione delle controversie civili e commerciali relative a diritti disponibili, ad uno strumento alternativo rispetto alla giurisdizione. Nell’occasione il Consiglio ha espresso la propria favorevole valutazione con riguardo alle previsioni contenute nell’art. 39, secondo comma, lett. b) e c), sottolineando che “il tentativo di conciliazione può avere successo solo se è sostenuto da una reale volontà conciliativa e non se è svolto per ottemperare ad un obbligo. In questo caso si trasforma in un mero adempimento formale, che ingolfa gli uffici preposti, ritardando la definizione della controversia e sottraendo energie allo svolgimento dei tentativi di conciliazione seriamente intenzionati. Pertanto, la facoltatività del ricorso alla mediazione sembra poter meglio garantire il raggiungimento delle finalità cui lo strumento stesso è preordinato”. Il C.S.M. ha mostrato apprezzamento anche per le previsioni di cui alle lettere o), q) ed r) del medesimo comma, sottolineando che “l’individuazione del termine massimo di quattro mesi entro il quale il procedimento di conciliazione deve chiudersi nonché la prescrizione di forme di agevolazioni di carattere fiscale appaiono misure idonee a promuovere ed a facilitare l’accesso alla procedura in oggetto, giacché prospettano il contenimento sia dei tempi sia dei costi, disposizioni tanto più efficaci a fronte della notevole durata ed onerosità del processo civile. Sotto altro aspetto, la previsione che il verbale di conciliazione abbia efficacia esecutiva consente di evitare che la mediazione venga ritenuta un’alternativa meno utile rispetto al procedimento giudiziario, cosa che accadrebbe se l’esecuzione dell’accordo raggiunto fosse rimesso alla buona volontà delle parti”. A fronte di tali positività, il C.S.M. rilevava che la legge delega non fissava “neanche sotto forma di principi – i criteri per l’attivazione ed il funzionamento del meccanismo conciliativo, né tanto meno ne definisce i rapporti con il giudizio ordinario” e che mancavano disposizioni di carattere generale per l’indicazione dei “requisiti per l’iscrizione nel Registro e per la sua conservazione”. Tali disposizioni, a parere del Consiglio, erano assolutamente indispensabili, “proprio perché è con la legge delega in esame che si introduce nel sistema italiano la generale possibilità di 147

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali ricorrere all’ADR per le controversie civili e commerciali aventi ad oggetto diritti disponibili”, di talché “sembra quanto mai necessario che il legislatore fissi una cornice normativa completa ed unitaria, nell’ambito della quale vanno poi collocate le specifiche disposizioni relative alla conciliazione stragiudiziale, eventualmente avendo anche cura di effettuare un coordinamento con norme già vigenti relative alla medesima materia”. Il C.S.M. segnalava al legislatore delegante l’opportunità di integrare la disciplina proposta con particolare riguardo ad alcuni aspetti, indispensabili per promuovere una migliore definizione delle “caratteristiche strutturali e funzionali della conciliazione, che, per essere apprezzata e dunque, conseguire le finalità cui è preposta, deve caratterizzarsi come professionale, strutturata e tecnicamente organizzata, non affidata, quindi, alla sola improvvisazione creativa del mediatore, che pure ha un ruolo importante. Solo in tal modo, infatti, le parti potranno superare la preoccupazione che al di fuori del giudizio ordinario non siano rispettate le garanzie giurisdizionali, dalle stesse ritenute indispensabili per la “giusta” definizione della controversia. Non sfugge, d’altronde, che la previsione della conciliazione stragiudiziale nel sistema ordinamentale italiano costituisce l’espressione di una nuova impostazione culturale, che, seppure rimessa all’intervento legislativo, necessita di tempi lunghi per poter compiutamente essere compresa ed accettata. Ciò non toglie, tuttavia, che alcune precisazioni sul piano tecnico nonché facilitazioni sul piano operativo possano contribuire in maniera determinante a superare pregiudizi e diffidenze nei confronti dell’ADR”. 2. Lo schema di decreto persegue l’obiettivo di “garantire alla nuova disciplina una reale spinta deflattiva e contribuire alla diffusione della cultura della risoluzione alternativa delle controversie”, nonché “di valorizzare le esperienze autoregolative e di minimizzare l’intervento statale nella disciplina del concreto esercizio dell’attività di mediazione”. Esso si compone di 24 articoli, distinti in cinque diversi capi. Secondo le definizioni dell’art. 1, per “mediazione” deve intendersi “l’attività, comunque denominata, svolta da un terzo imparziale e finalizzata ad assistere due o più soggetti sia nella ricerca di un accordo amichevole per la composizione di una controversia, sia nella formulazione di una proposta per la risoluzione della stessa”; la “conciliazione” rappresenta invece “la composizione di una controversia a seguito dello svolgimento della mediazione”. In tal modo operando, il legislatore utilizza il termine “mediazione” per identificare la procedura conciliativa ed il termine “conciliazione” per rappresentarne l’esito positivo. Gli articoli 1 e 2 definiscono la funzione della mediazione. Si segnala al riguardo l’opportunità che legislatore delegato definisca anche la figura del “mediatore”, persona fisica distinta dall’organismo abilitato a svolgere la mediazione, e ciò al fine di stabilire requisiti professionali nonché per distinguerlo dal “mediatore” definito dall’art. 1754 del codice civile. Gli articoli dal 3 al 15 disciplinano il procedimento di mediazione. L’art. 5, definisce l’ambito applicativo della mediazione. Esso introduce una sorta di doppio binario per l’accesso alla mediazione, distinguendo le controversie

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio civili per le quali il procedimento di mediazione costituisce condizione di procedibilità della domanda e quelle per le quali, al contrario, la scelta di ricorrere a tale procedimento è rimessa alla discrezionalità delle parti. Il legislatore delegato ha previsto che tutte le controversie giudiziarie in materia di condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante da responsabilità medica e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari debbano essere precedute dall’esperimento del procedimento di mediazione. Sotto un primo aspetto, la legge delega non sembra contenere alcun riferimento alla possibilità di introdurre un doppio binario di procedibilità con riguardo all’oggetto della controversia Infatti, l’art. 60, terzo comma, lett. a) L. n. 69/2009 prescrive che il Governo, nell’esercizio delle delega di cui al primo comma del medesimo articolo, preveda “…che la mediazione, finalizzata alla conciliazione, abbia per oggetto controversie su diritti disponibili, senza precludere l’accesso alla giustizia…”. L’aver configurato l’esperimento del procedimento di mediazione quale condizione di procedibilità e non di proponibilità della domanda giudiziale consente il superamento delle obiezioni – già sollevate in dottrina – concernenti il mancato rispetto della legge delega, laddove prevede che la mediazione non precluda “l’accesso alla giustizia” . Infatti, la verifica dell’omesso espletamento del tentativo di conciliazione impone al giudice non la declaratoria di improcedibilità della domanda ma soltanto il rinvio dell’udienza ad una data successiva rispetto alla scadenza del termine fissato dall’art. 6 per la durata della mediazione, senza ulteriori conseguenze sul processo. Ciò non toglie, tuttavia, che l’introduzione del cd. doppio binario non trovi giustificazione nel testo della legge delega e, soprattutto, non appaia razionale avuto presente l’ampio ed eterogeneo elenco delle materie per le quali è stato configurato l’obbligo di ricorrere preventivamente alla mediazione. È evidente, infatti, che l’indicazione di cui al primo comma dell’art. 5 è di tale ampiezza da riguardare la maggior parte del contenzioso civile, così ricomprendendo tipologie di controversie non assimilabili, con caratteristiche ontologiche e difficoltà di gestione del tutto peculiari. Le indicazioni fornite nella relazione illustrativa non appaiono utili a giustificare la scelta compiuta dal legislatore delegato, il quale ha previsto la mediazione obbligatoria per controversie di tale complessità anche istruttoria – come possono essere quelle in materia ereditaria ovvero dirette all’accertamento della responsabilità medica - che difficilmente si prestano ad una rapida soluzione in sede conciliativa. Non sembra possibile, poi, accomunare - così come risulta aver fatto il legislatore delegato - in un’unica categoria, vale a dire quella dei “rapporti particolarmente conflittuali, rispetto ai quali, anche per la natura della lite, è quindi particolarmente più fertile il terreno della composizione stragiudiziale”, le controversie relative a 149

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali responsabilità medica ed a diffamazione a mezzo stampa, giacché è evidente la disomogeneità sostanziale sia dei diritti lesi (non potendosi assimilare il diritto alla vita ed all’integrità fisica con il diritto all’onorabilità), sia delle attività connesse all’accertamento delle lamentate lesioni. Sotto diverso aspetto si ritiene opportuno segnalare che l’aver reso obbligatorio, per le materie elencate al primo comma dell’art. 5, il ricorso alla mediazione non sembra la soluzione migliore per assicurare la diffusione della cultura per la risoluzione alternativa delle controversie. Come già rilevato dal C.S.M. nel parere reso in data 11 marzo 2009, il tentativo di conciliazione può avere successo solo se è sostenuto da una reale volontà conciliativa e non se è svolto per ottemperare ad un obbligo. In questo caso si trasformerebbe in un mero adempimento formale, che ingolferebbe gli uffici preposti, ritardando la definizione della controversia e sottraendo energie allo svolgimento dei tentativi di conciliazione seriamente intenzionati. Conseguentemente, la facoltatività del ricorso alla mediazione sembra poter meglio garantire il raggiungimento delle finalità cui lo strumento stesso è preordinato. La conciliazione, d’altra parte, va promossa non per realizzare un effetto deflattivo del contenzioso civile ma perché rappresenta uno strumento di ampliamento dell’area della tutela, vale a dire “uno dei diversi mezzi di risoluzione delle controversie disponibile in una società moderna, che può essere il più idoneo per alcuni tipi di controversie, ma certamente non per tutte” (cfr. paragrafo 1.1.4 della relazione di accompagnamento alla proposta di direttiva europea in tema di mediazione in materia civile e commerciale). Non si tratta di scegliere e promuovere la mediazione perché il sistema processuale dei singoli paesi incontra difficoltà sempre maggiori a trattare in modo rapido ed efficiente le cause. Al contrario, la mediazione ha caratteristiche positive in sé e, se mai, richiede un sistema giudiziario efficiente come migliore incentivo per il suo sviluppo. La mediazione (come più in generale tutte le forme alternative di risoluzione della controversia), invero, può divenire uno strumento importante per una trasformazione della giustizia civile ed una sua evoluzione verso un sistema più flessibile e più attento alle caratteristiche del caso concreto, nell’ambito di un sistema integrato di giustizia che tenda sempre più a specializzare la funzione dei vari strumenti di definizione, articolando non solo gli strumenti alternativi alla decisione ma anche la gamma di quelli decisionali in senso stretto. Non sfugge, infatti, che la mediazione ha il pregio di consentire “la continuazione dei rapporti tra le parti” e, pertanto, evita quel clima di agone proprio del ricorso alla giurisdizione, che determina inevitabilmente la conflittualità di tali rapporti e, dunque, ostacola la possibilità stessa di conciliare la controversia; tuttavia, l’affermazione nel panorama ordinamentale della mediazione passa necessariamente per un cambiamento di prospettiva culturale prima ancora che tecnico-giuridica.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Le considerazioni svolte sulla previsione contenuta nell’art. 5, primo comma, dello schema di decreto legislativo in esame, sotto un profilo strettamente tecnico nonché alla luce della ratio sottesa alla mediazione, inducono ad esprimere un giudizio contrario alla configurazione di ipotesi di mediazione obbligatoria, tanto più allorquando, come nella fattispecie in esame, tali ipotesi riguardino materie profondamente disomogenee, che non si prestano ad alcuna forma di omologazione neanche sotto l’aspetto della prognosi sulla loro preventiva conciliabilità. Merita, ancora, di essere rilevato che la norma in esame non chiarisce se l’intervento del terzo, che non abbia partecipato alla mediazione, imponga al giudice di azionare il meccanismo processuale previsto dal primo comma. Nel proseguire la valutazione sulle ricadute ordinamentali dell’art. 5, non è condivisibile neanche la previsione contenuta nel secondo comma di tale disposizione, che estende la possibilità di ricorrere alla mediazione facoltativa anche nel corso del giudizio regolarmente instaurato e ne disciplina le modalità. Non è quindi condivisibile la previsione secondo la quale il giudice, nel corso del giudizio, può “invitare” le parti a procedere alla mediazione e, in caso di adesione all’invito, fissa la successiva udienza all’esito della scadenza del termine di durata del relativo procedimento. Il meccanismo così elaborato non è, infatti, funzionale allo scopo. È sì verosimile che nel corso del giudizio - anche alla luce delle eventuali risultanze istruttorie acquisite - maturino le condizioni per la conciliazione della causa, fallita precedentemente. In tal caso, tuttavia, sembra opportuno prevedere anche la possibilità che sia lo stesso giudice procedente, con il supporto dei difensori ed eventualmente di un mediatore designato ad hoc quale suo ausiliario, ad esperire il tentativo di conciliazione, per evitare inutili dilazioni temporali. Il giudice, infatti, è già a conoscenza dello stato della causa ed è in grado di indirizzare le parti verso un accordo che tenga conto anche delle emergenze processuali, in maniera tale che l’attività fino ad allora compiuta non vada dispersa. Pertanto, risulta più utile per la diffusione della mediazione rafforzare i “poteri conciliativi” del giudice, al quale deve essere riconosciuta la possibilità di avvalersi, eventualmente, anche di un mediatore per giungere alla conciliazione della controversia. Condivisibile è, invece, la previsione contenuta nel terzo comma dell’art. 5, in base alla quale “Lo svolgimento della mediazione non preclude in ogni caso la concessione dei provvedimenti urgenti e cautelari”. È così consentito alle parti di poter godere della tutela d’urgenza anche in caso di ricorso alla mediazione, il che costituisce un incentivo ad essa, giacché l’esperimento del tentativo di conciliazione preventivo rispetto alla presentazione della domanda giudiziale non si risolve in un diniego di tutela delle ragioni delle parti. Per le medesime ragioni è utile la previsione di cui al sesto comma, per la quale “Dal momento della comunicazione alle altre parti, la domanda di mediazione produce sulla prescrizione i medesimi effetti della domanda giudiziale. Dalla stessa 151

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali data, la domanda di mediazione impedisce altresì la decadenza per una sola volta, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal deposito del verbale di cui all’articolo 11 presso la segreteria dell’organismo”. Risulta, tuttavia, necessario che sia meglio coordinata la previsione in esame con quella contenuta nell’art. 4 dello schema di decreto legislativo con riguardo alla determinazione della litispendenza ed alla produzione degli effetti sostanziali della domanda. Nel comma in esame, infatti, la produzione dei “medesimi effetti della domanda giudiziale” viene fatta scaturire dalla comunicazione alle altre parti della domanda di mediazione, la quale - secondo la previsione di cui all’art. 8 - deve avvenire a cura del responsabile dell’organismo abilitato a svolgere il procedimento de quo. L’art. 4, sul quale ci si soffermerà di seguito, prevede che “per determinare il tempo della domanda si ha riguardo alla data della recezione della comunicazione”. È bene, dunque, chiarire se la pendenza della domanda di mediazione coincida con la comunicazione a cura del responsabile ovvero con la recezione della stessa da parte degli interessati. Sarebbe utile, per maggiore trasparenza e per evitare che effetti rilevanti come quelli in esame possano essere pregiudicati da colpose inerzie di terzi, che la litispendenza e la produzione degli effetti sostanziali della domanda siano collegati al deposito della domanda di mediazione effettuata dalla parte ai sensi dell’art. 4. La soluzione proposta è, peraltro, in linea con quanto previsto dall’art. 6 in tema di decorrenza del termine di durata della mediazione, di cui si dirà commentando tale norma. Il quarto comma dell’art. 5 enuclea i procedimenti in cui la mediazione è esclusa. Tale previsione ha il pregio di valorizzare le caratteristiche strutturali e funzionali di alcuni procedimenti civili, le quali risultano fisiologicamente incompatibili con la mediazione. Sarebbe opportuno che si chiarisca che per tali procedimenti è esclusa l’obbligatorietà della mediazione anche per la fase successiva a quella “interinale” ovvero “d’urgenza”, nel corso della quale spetterà al giudice verificare se vi siano o meno margini per la conciliazione ed orientare di conseguenza l’andamento giudiziale della controversia. Sarebbe, inoltre, utile ampliare l’elencazione di cui al quarto comma, in maniera tale da comprendere anche il procedimento sommario di cognizione previsto dall’art. 702 bis c.p.c. e ss., che pure si contraddistingue per la celerità della definizione del giudizio, risultando diversamente vanificato lo scopo stesso per cui esso è stato introdotto nel codice di rito dalla Legge 18 giugno 2009, n. 69. Il quinto comma dell’art. 5 disciplina l’ipotesi in cui la clausola di mediazione o di conciliazione sia contenuta in un contratto ovvero in uno statuto societario e ad essa non sia stata data esecuzione. La disposizione persegue la condivisibile finalità di prevedere anche per la mediazione “pattizia” il medesimo procedimento

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio giurisdizionale da seguirsi per l’ipotesi in cui le parti non abbiano dato attuazione alla clausola di mediazione. Il settimo ed ultimo comma estende l’applicabilità delle disposizioni di cui all’art. 5 ai procedimenti promossi davanti agli arbitri. Si tratta di una previsione incongrua e non condivisibile, non solo perché appare affetta da eccesso di delega, ma anche perché i processi arbitrali trovano fondamento nell’autonomia negoziale, integrano giudizi privati e sono potenzialmente idonei a consentire la conciliazione. Si evidenzia in proposito che, secondo l’insegnamento del giudice delle leggi, il previo esperimento del tentativo di conciliazione può essere imposto, in via generale, per fini di economia processuale da ritenere prevalente; fine non rilevabile per i giudizi arbitrale non gravanti per natura su strutture pubbliche. 3. L’art. 3 dello schema di decreto legislativo, rubricato “Disciplina applicabile e forma degli atti”, regolamenta la disciplina applicabile alla mediazione. La scelta di fondo, calata nel primo e secondo comma, è stata quella di valorizzare le esperienze autoregolative e di minimizzare l’intervento statale nella disciplina del concreto esercizio dell’attività di mediazione. E’ senz’altro condivisibile la scelta legislativa di non disciplinare in maniera particolareggiata il procedimento di mediazione, in linea con la natura duttile dello strumento conciliativo in oggetto. Ciò non toglie, tuttavia, che sia necessaria l’individuazione ad opera del legislatore delegato di un nucleo di regole minime e comuni che devono essere inserite dai singoli organismi di conciliazione nei relativi regolamenti. Per un verso, infatti, risulta indispensabile che il legislatore, coerentemente con le scelte effettuate nel decreto legislativo in commento, fornisca precise indicazioni sulla natura e sul contenuto delle disposizioni che non possono mancare in ciascun regolamento. A titolo esemplificativo, appare fondamentale che il decreto legislativo prescriva che nei singoli regolamenti siano presenti norme dirette a garantire la professionalità e la terzietà dei mediatori, secondo criteri che devono essere individuati nel decreto legislativo stesso. Del pari, non possono mancare disposizioni di carattere generale funzionali a chiarire quali atti, nel corso del procedimento di mediazione, debbano avere la forma scritta e, soprattutto, a quali incontri debbano inderogabilmente partecipare le parti personalmente, al fine di verificare la reale volontà conciliativa delle stesse. Non sfugge, infatti, che in alcune fasi del procedimento non si può prescindere dalla presenza degli interessati, sia per acquisire informazioni utili per giungere alla conciliazione, sia per verificare i reali termini delle questioni in atto ed i possibili margini di trattativa con le parti. Di conseguenza, si rileva pure indispensabile l’individuazione di alcune formalità, che è opportuno siano seguite nella mediazione, per garantire sia le parti sia la serietà del procedimento. Per altro verso, l’individuazione di un nucleo di regole minime e comuni è determinata dalla necessità di evitare disparità di trattamento a fronte di analoghe situazioni e finalità, tanto più nel caso in cui il ricorso alla mediazione sia obbligatorio. 153

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Va infine rilevato, a conclusione dell’esame dell’art. 3, che nel ricorso alle “modalità telematiche”, previste dall’ultimo comma della disposizione, deve tenersi conto sia delle esigenze di riservatezza del procedimento, sia della necessità di interlocuzioni dirette e personali con le parti. Pertanto, sarebbe opportuno che il legislatore chiarisse in quali termini le modalità in oggetto vadano raccordate con le illustrate esigenze. 4. L’art. 4 dello schema di decreto legislativo, rubricato “Accesso alla mediazione”, delinea le modalità di accesso al procedimento di mediazione e configura in merito anche un obbligo di informazione a carico dell’avvocato. Nel decreto legislativo non è fissato alcun criterio di competenza territoriale o per materia, utile per individuare l’organismo di conciliazione competente in relazione all’oggetto della domanda di mediazione. Nella relazione illustrativa è dato atto che il meccanismo elaborato dal legislatore delegato per il radicamento della competenza costituisce espressione di una scelta di metodo ben precisa. La scelta operata dal legislatore delegato appare irrazionale e inidonea a garantire il funzionamento della mediazione. E’ evidente che il buon esito del procedimento è legato anche alla localizzazione degli organismi di conciliazione in relazione alla domanda presentata; il luogo in cui la mediazione si svolge deve essere facilmente accessibile alle parti, diversamente risolvendosi in un ulteriore ostacolo al raggiungimento dell’accordo, per favorire il quale è necessario limitare al minimo sia i disagi sia le spese che gli interessati devono affrontare per la conciliazione. La strutturazione della norma si presta a strumentalizzazioni nel momento della scelta dell’organismo di conciliazione, così da favorire indebite individuazioni di tale organismo che ne potrebbero pregiudicare la terzietà e l’imparzialità. In merito non si può condividere l’impostazione del legislatore delegato, il quale ritiene che in virtù della disposizione in commento “Le parti saranno così libere di investire concordemente o singolarmente l’organismo ritenuto maggiormente affidabile”. Costituisce insanabile contraddizione logica adottare politiche normative per la promozione della mediazione e, al contempo, consentire la differenziazione degli organismi di conciliazione in base alla loro affidabilità: il quadro di normazione primaria deve essere in grado di garantire che tutti gli organismi di conciliazione presentino il medesimo qualificato livello di affidabilità, a maggior ragione allorquando le parti siano obbligate al preventivo tentativo di conciliazione. Da un punto di vista processuale, peraltro, non si comprende secondo quale logica e coerenza normativa possa imporsi il ricorso alla mediazione quale condizione di procedibilità e, contestualmente, sganciare il relativo procedimento da ogni collegamento territoriale con l’autorità giudiziaria procedente, tenuta - in caso di mancato espletamento della mediazione - a fissare una nuova udienza innanzi a sé all’esito del decorso del termine fissato dall’art. 6. L’applicazione della disposizione in commento consentirebbe alla parte, in relazione ad una domanda correttamente proposta innanzi al Tribunale di Palermo

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ma non preceduta dall’espletamento dell’obbligatorio procedimento di mediazione, di rivolgersi ad un organismo di conciliazione con sede in Milano. Risulta, poi, difficilmente ipotizzabile, così come affermato nella relazione illustrativa, che il “semplice” meccanismo predisposto dal legislatore sia, proprio per la sua essenzialità, utile ad evitare contrasti. Il sorgere dei conflitti sarà inevitabile allorquando, ad esempio, più istanze di conciliazione riguarderanno solo in parte la stessa domanda o quando tali istanze siano connesse l’una all’altra, di talché il criterio della priorità non sarà da solo sufficiente a dirimere i contrasti originatisi, perché l’oggetto della mediazione risulterà diverso. Si pensi, ad esempio, all’ipotesi di domande giudiziali che coincidono solo in parte con riguardo al petitum o alla causa petendi: non può parlarsi di identità delle stesse e, tuttavia, il decreto legislativo non fornisce gli strumenti necessari per individuare l’organismo di conciliazione competente, nel caso in cui le parti abbiano già avviato il procedimento di mediazione innanzi ad organismi diversi. Si tratta di ipotesi che il legislatore non poteva non prevedere, attesa la loro diffusione nella pratica e per le quali devono essere individuati idonei strumenti di coordinamento nell’azione degli organismi di conciliazione. Peraltro l’art. 4 non disciplina né in quale modo debba essere fatta valere l’incompetenza dell’organismo di conciliazione successivamente adito, né la sanzione per l’ipotesi in cui la mediazione prosegua innanzi all’organismo incompetente. r quanto concerne la disposizione di cui al secondo comma dell’art. 4, sembra opportuna una sua integrazione nel senso di imporre alle parti di allegare alla domanda di mediazione la documentazione posta a sostegno della pretesa azionata. Tale allegazione agevolerebbe la conciliazione della controversia, perché consentirebbe al mediatore di avere immediata piena cognizione della materia del contendere e, al contempo, dimostrerebbe la reale volontà conciliativa degli interessati. In ordine, infine, al terzo comma dell’art. 4, deve rilevarsi che la legge delega non prevedeva alcuna nullità del contratto eventualmente stipulato in violazione del condivisibile obbligo di informazione gravante sull’avvocato. Nella relazione illustrativa si legge che “Si tratta di una nullità di protezione che non si riverbera sulla validità della procura, in linea con gli orientamenti della giurisprudenza di legittimità”. Sarebbe opportuno che tale precisazione fosse inserita anche nel testo normativo e, comunque, alla luce di essa risulta, francamente, ancor meno comprensibile la scelta della cd. “nullità di protezione”. Infatti, per un verso, l’avvocato è responsabile di non aver informato il proprio assistito della possibilità di avvalersi del procedimento di mediazione, il che comporta la nullità del contratto concluso con il proprio assistito e, per altro verso, il medesimo avvocato può continuare a difendere la parte in giudizio sulla base di un rapporto fiduciario, qual è quello originato dalla procura, viziato sin dall’origine nella sua causa. 5. Gli artt. 6 e 7 disciplinano, secondo diversi aspetti, la durata del procedimento di mediazione. Entrambe le disposizioni in commento non appaiono condivisibili. 155

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Invero, per quanto concerne la previsione di cui all’art. 6, seppure risulta pregevole lo sforzo legislativo di contenere i tempi per la definizione della procedura, in piena coerenza con quanto stabilito dalla legge delega, tuttavia non appare realistico prevedere un termine unico e fisso per tutti i procedimenti di mediazione, a prescindere dalla loro complessità e dagli approfondimenti che essi impongono. Inoltre, se l’intento del legislatore è quello di imporre termini ristretti per la conciliazione, sembra indispensabile che venga chiarita la natura perentoria del termine in esame, atteso che in nessuna disposizione dello schema di decreto legislativo tale natura è affermata, sebbene nella relazione illustrativa si legga “si fissa in quattro mesi il termine massimo di durata del procedimento di mediazione”. Da ultimo, deve sottolinearsi che l’art. 6 fissa il termine a quo per la decorrenza del termine massimo di durata del procedimento nella “data di deposito della domanda di mediazione”; in tal modo gli effetti della domanda di mediazione vengono collegati al mero deposito della relativa istanza, diversamente da quanto è stabilito dall’art. 4, primo comma, e dall’art. 5, sesto comma, che invece, come detto, riconnettono la rilevanza della medesima domanda alla sua comunicazione. Per garantire maggiore trasparenza al procedimento ed in un’ottica di semplificazione normativa, sarebbe auspicabile una disciplina unitaria in ordine al termine di decorrenza di tutti gli effetti derivanti dalla presentazione della domanda di mediazione. Per quanto concerne l’art. 7, deve osservarsi che la sottrazione “del periodo di cui all’art. 6” dal computo del termine oltre il quale il processo è da considerarsi irragionevole, ai sensi della Legge 24 marzo 2001, n. 89, è in contraddizione con la previsione contenuta nel primo comma dell’art. 5. Se, infatti, la mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale, l’arco temporale necessario per il suo espletamento deve obbligatoriamente rientrare nel calcolo imposto dalla legge in tema di equa riparazione, costituendo il procedimento per la conciliazione un passaggio indispensabile per l’ottenimento della pronuncia giurisdizionale sulla domanda proposta. Non sfugge che i “tempi” della mediazione dipendono da un terzo, che non esercita funzioni giurisdizionali; tuttavia il giudice, una volta investito della controversia ed accertato il mancato espletamento del tentativo di conciliazione, è tenuto a rinviare la causa di almeno quattro mesi, il che non può che incidere sulla ragionevole durata del processo. E’ evidente che il ragionamento svolto non può condurre a conclusioni diverse a seconda che il tentativo di conciliazione sia stato regolarmente espletato prima della proposizione della domanda giudiziale ovvero che ciò non sia avvenuto, atteso che in entrambi i casi la mediazione si pone come condizione di procedibilità. L’art. 8 dello schema di decreto legislativo si occupa del “Procedimento”. Tale disposizione trascura alcuni aspetti che meriterebbero apposita previsione legislativa, al fine di garantire l’efficacia della mediazione. Invero, risulta indispensabile che la norma primaria precisi che la scelta del mediatore ad opera del responsabile dell’organismo di conciliazione avvenga in

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ragione delle sue specifiche competenze sulla materia oggetto di controversia e secondo criteri oggettivi e predeterminati, in maniera tale da consentire alle parti di nutrire piena fiducia nel mediatore. Del pari, dovrebbero essere indicate specificamente quali siano le condizioni in presenza delle quali possono essere nominati i mediatori ausiliari, dei quali, peraltro, non è definito neanche il ruolo all’interno del procedimento; per cui non si comprende, ad esempio, se in caso di dissenso di uno o più mediatori ausiliari rispetto alle scelte operative o decisionali del mediatore, tale dissenso possa essere manifestato ed in che termini incida sulla procedura in corso. In ogni caso, la possibilità di designare i mediatori ausiliari dovrebbe essere legata al consenso delle parti. In relazione alla previsione contenuta nel secondo comma, pur condividendosi la scelta legislativa di non strutturare in maniera rigida il procedimento di mediazione, sembra tuttavia opportuno che il decreto legislativo preveda, quantomeno, le conseguenze dell’assenza ingiustificata delle parti quando la stessa sia stata richiesta dal mediatore o riconnetta a comportamenti ostruzionistici delle stesse effetti sul procedimento di mediazione in corso. Con riguardo, da ultimo, alla disposizione del sesto comma, desta qualche preoccupazione il rinvio al “regolamento di procedura” per l’individuazione delle modalità di calcolo e liquidazione dei compensi spettanti gli esperti. Invero, la possibilità di nominare esperti - funzionale all’efficace definizione della mediazione - corre il rischio di determinare, non solo una dilatazione dei tempi ma, soprattutto, un notevole aumento dei costi della conciliazione, in ordine all’entità dei quali il decreto legislativo non fornisce alcuna indicazione. Proprio i costi della mediazione potrebbero costituire un oggettiva remora per gli interessati a ricorrere ad essa ed integrare un ostacolo all’accesso alla giustizia - laddove la mediazione è obbligatoria - di difficile compatibilità costituzionale. 6. L’art. 9, rubricato “Dovere di riservatezza”, disciplina i doveri di riservatezza che incombono su coloro i quali svolgono la loro attività professionale o lavorativa presso l’organismo di conciliazione, in ordine alle dichiarazioni ed alle informazioni comunque acquisite nel corso della mediazione. La previsione generale del dovere di riservatezza - indispensabile per favorire la diffusione della mediazione facilitativa - comporta di per sé la superfluità del dovere di non rivelazione alle parti dei contenuti di dichiarazioni ed informazioni resi al mediatore in assenza dell’altra parte. Risulta, in ogni caso, necessario che il legislatore preveda che la manifestazione del consenso alla diffusione delle dichiarazioni e delle informazioni acquisite dal mediatore avvenga in forma scritta, al fine di evitare il sorgere di inutile conflittualità ed anche per non esporre il mediatore a responsabilità nel caso di utilizzo dell’informazione riservata in sede di conciliazione o nel procedimento giurisdizionale eventualmente instaurato a seguito dell’insuccesso della mediazione. L’opportunità di un intervento legislativo sul punto è ancor più evidente alla luce dell’art. 10, rubricato “Inutilizzabilità e segreto professionale”. Tale norma trova 157

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali fondamento proprio nella natura facilitativa della mediazione ed in tale prospettiva se ne giustifica l’introduzione. Non è chiaro, tuttavia, se essa riguardi anche quelle dichiarazioni e quelle informazioni refluite nel procedimento di mediazione, per le quali la parte abbia esonerato dalla riservatezza il mediatore. In tal senso si auspica, quindi, una maggiore chiarezza della scelta legislativa. I criteri di riserbo e di segretezza di cui agli articoli 9 e 10 sono funzionali a garantire il buon esito della mediazione, atteso che il relativo procedimento ha caratteristiche ontologiche del tutto distinte dal processo giurisdizionale. La stessa relazione illustrativa, d’altra parte, pone più volte l’accento sulle peculiarità strutturali della mediazione, in virtù delle quali è consentito, ad esempio, al mediatore, di incontrare anche separatamente le parti. Tutto ciò impone, tuttavia, che si tenga conto della natura facilitativa della mediazione anche in sede di disciplina delle conseguenze, processuali e non, scaturenti dal mancato raggiungimento dell’accordo. Allo stato, per quanto si evidenzierà compiutamente nel commento degli articoli 11 e 13, non appare che il legislatore delegato abbia adeguatamente considerato i legami esistenti tra gli imposti doveri di riservatezza ed i possibili esiti della mediazione. L’art. 11 dello schema in esame regolamenta la fase conclusiva del procedimento di mediazione. La norma in commento, per come formulata, pone una serie di questioni interpretative e di coerenza sistematica di non scarso rilievo. Sotto un primo aspetto, deve evidenziarsi che il primo comma dell’art. 11, letto congiuntamente alle disposizioni contenute nei precedenti artt. 8, 9 e 10, esplicita in maniera piuttosto chiara la scelta del legislatore in favore della cosiddetta mediazione facilitativa. Invero, al mediatore spetta, anche tramite incontri separati con le parti, cercare di trovare un accordo, che tenga conto si dell’oggetto della domanda, ma anche del complessivo assetto degli interessi alle stessi facenti capo. Come affermato nella relazione “Il mediatore non è, a differenza del giudice, vincolato strettamente al principio della domanda e può trovare soluzioni della controversia che guardano al complessivo rapporto tra le parti. Il mediatore non si limita a regolare questioni passate, guardando piuttosto a una ridefinizione della relazione intersoggettiva in prospettiva futura”. Nella medesima relazione è pure sottolineato, sub art. 11, che il mediatore assume la “veste di facilitatore di un accordo amichevole tra le parti. Il raggiungimento di un accordo amichevole è fortemente stimolato dal decreto, che intende promuovere la composizione bonaria, non basata sul modello avversariale. Anche in questo caso ci troviamo davanti a una conciliazione, i cui contenuti non scaturiscono tuttavia da una proposta conciliativa espressa. Il mediatore si limita perciò a formare processo verbale dell’avvenuto accordo”. Ebbene, proprio la caratterizzazione della funzione del mediatore non sembra consentirgli di formulare una proposta, nel caso in cui le parti non abbiano raggiunto un accordo. Infatti, il mediatore ha la facoltà di sentire le parti anche separatamente, al fine, come si è detto, di poter favorire un accordo complessivo tra gli interessati, i quali dovrebbero avere l’agio di esplicitargli riservatamente

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio tutte le ragioni del contrasto, pur se non strettamente legate all’oggetto della domanda. È, d’altronde, per tale motivo che gli artt. 9 e 10 impongono al mediatore il dovere di riservatezza nei confronti sia delle altre parti sia della stessa autorità giudiziaria, tanto che egli, come affermato nella relazione illustrativa, non può rivelare quanto appreso nelle sessioni separate e non può “trasfondere le informazioni nella proposta o nel verbale che chiudono la mediazione”, a meno che non sia stato a ciò autorizzato. Pertanto, è incoerente con la funzione facilitativa del procedimento in esame che il mediatore possa formulare una proposta, nell’articolare la quale egli non può non tenere conto di elementi conoscitivi potenzialmente sottratti al pieno contraddittorio tra le parti, perché acquisiti nel corso delle sessioni separate. E’ inevitabile, infatti, che egli fondi la propria ipotesi di accordo alla luce di tutte le emergenze procedimentali, che, tuttavia, potrebbero addirittura risultare incomprensibili alle parti, giacché sottratte alla loro conoscenza. A ciò si aggiunga che, secondo quanto previsto dal successivo art. 13, della proposta formulata dal mediatore deve tenere conto il giudice successivamente investito della questione, benché anche a lui sia negata la piena conoscenza di tutte le circostanze poste a suo fondamento, le quali potrebbero anche essere estranee al ristretto thema decidendum in ragione della natura facilitativa della mediazione. La proposta conciliativa dovrebbe essere normativamente prevista solo quando siano le parti stesse a chiederla ed in tal caso il mediatore dovrebbe essere da loro autorizzato a rendere noto quanto acquisito nel corso delle sessioni separate. 7. Sotto diverso aspetto, deve poi evidenziarsi che, a norma del terzo comma dell’art. 11, il mediatore redige un verbale, nel quale dà atto della conclusione dell’accordo o del suo mancato raggiungimento e certifica l’autografia della sottoscrizione delle parti o la loro impossibilità di sottoscrivere. Vengono così riconosciuti al mediatore i poteri certificativi propri del pubblico ufficiale, benché egli tale non sia qualificato né dalla legge delega né dallo schema di decreto legislativo in esame; l’attribuzione di siffatti poteri, oltre a determinare rilevanti conseguenze anche sul piano della responsabilità penale del mediatore, imporrebbe quanto meno l’attenta verifica dei titolo professionali dei mediatori e della loro affidabilità tecnica, aspetti sui quali l’atto normativo in esame non si sofferma affatto. L’art. 12 dello schema si occupa dell’efficacia esecutiva del verbale di conciliazione. Tale previsione è funzionale a garantire la diffusione del ricorso alla mediazione, giacché consente di evitare che essa venga ritenuta un’alternativa meno utile rispetto al procedimento giudiziario, cosa che accadrebbe se, ad esempio, l’esecuzione dell’accordo raggiunto fosse rimessa alla buona volontà delle parti. Appare utile che il legislatore precisi se ed in che limiti il verbale omologato possa essere impugnato innanzi all’autorità giudiziaria, specificandone anche termini e modalità. 159

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Inoltre, considerato che l’efficacia esecutiva del verbale ai fini dell’esecuzione in forma specifica può riguardare, nell’attuale formulazione della norma, qualunque controversia in materia immobiliare nell’ambito delle indicazioni contenute nel primo comma dell’articolo 5, ivi comprese costituzioni, modificazioni e trasferimenti del diritto di proprietà o di altri diritti reali e che l’articolo 474 c.p.c., anche dopo gli ampliamenti introdotti dalla riforma del 2006, richiede sempre che il contratto sia stipulato in forma di atto pubblico o quantomeno di scrittura privata autenticata, ne consegue che l’accordo conciliativo può fornire tutela esecutiva solo se esso sia passato attraverso l’intervento del pubblico ufficiale competente in materia (che, nel nostro ordinamento, è il notaio), per evidente scopo di garanzia, affidabilità e sicurezza del documento tra le parti e nei confronti di terzi . D’altra parte, l’omologazione del verbale da parte del tribunale, prescritta dal primo comma dello stesso articolo 12 dello schema di d.lgs., concretandosi nel mero accertamento della sua “regolarità formale”, non attenua la valenza in linea di principio e l’importanza pratica degli effetti che conseguono alla “certificazione” effettuata dal mediatore, privo di qualsiasi qualificazione professionale e, a maggior ragione, di quella di “pubblico ufficiale”. L’art. 13 del decreto legislativo disciplina l’incidenza del procedimento di mediazione sulle spese processuali del giudizio intrapreso a seguito del mancato raggiungimento dell’accordo conciliativo. Invero, il giudice è obbligato, nella liquidazione delle spese di giustizia, a tener conto dell’esito infausto della mediazione, benché il relativo procedimento possa essere stato incentrato su questioni più ampie rispetto a quelle oggetto di giudizio, attesa la natura facilitativa della mediazione; inoltre, in ragione del dovere di riservatezza, il giudice potrebbe non avere piena conoscenza degli elementi e delle ragioni che hanno condotto alla proposta di mediazione, come maturate anche nel corso delle sessioni d’incontro separate. Pertanto, appare incoerente con la disciplina processuale dettata dal codice di rito imporre al giudice una decisione sulla spese derivante da circostanze potenzialmente estranee all’oggetto del giudizio, inerenti fatti dei quali egli può legittimamente non essere a conoscenza. Giova ricordare che già nel parere espresso dal C.S.M. sul disegno di legge delega, con riferimento proprio alle spese del giudizio, era suggerito di consentire “al giudice di valutare, al termine della causa, la ragionevolezza e la giustificabilità del rifiuto da parte del vincitore della causa di procedere ad un tentativo di risoluzione alternativa, con le necessarie conseguenze in termini di spese del giudizio; non si dovrà trattare di una conseguenza automatica ma di una valutazione caso per caso, basata sul comportamento delle parti nella causa e sulla obiettiva incertezza del caso”. Tali valutazioni consiliari erano espresse prima che il legislatore optasse per il modulo della mediazione facilitativa, scelta che ancor più sembra imporre una diversa disciplina delle spese processuali, alla luce delle considerazioni sopra svolte.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 8. L’art. 14 dello schema di decreto legislativo definisce gli obblighi del mediatore e dei suoi ausiliari, “finalizzati ad assicurarne la terzietà ed il rispetto dei vincoli anche latamente disciplinari”, secondo quanto si legge nelle relazione illustrativa. La ratio è quella di garantire con la disposizione in esame la terzietà del mediatore. La sola previsione degli obblighi sopra riportati non appare, tuttavia, idonea ad assicurare l’imparzialità del mediatore. Sembra, invero, opportuno che la norma sia integrata mediante l’inserimento di casi specifici di incompatibilità del mediatore, sul modello di quelli previsti dall’art. 51 c.p.c.. Inoltre, è indispensabile che il legislatore delegato individui precise sanzioni, di tipo procedimentale, funzionale o soggettive riferite alla persona del mediatore, da collegare alla violazione degli obblighi di imparzialità. Al fine, poi, di garantire che il procedimento in oggetto si svolga sotto la direzione di professionisti dotati di sufficiente preparazione tecnica, sembra indispensabile prevedere accuratamente i requisiti richiesti per svolgere l’attività di mediatore, differenziandoli a seconda dell’oggetto della controversia, in modo tale da poter poi ricollegare alla mancanza di essi l’obbligo di astensione in capo al mediatore. Sembra opportuno, poi, prevedere che il mediatore, in caso di mancato raggiungimento della conciliazione, non possa svolgere nel successivo procedimento giurisdizionale attività difensiva, né di consulenza. Il terzo comma della norma introduce la possibilità che il mediatore sia sostituito a seguito di istanza di parte. La mancata previsione di casi specifici in cui la sostituzione può essere richiesta o può essere disposta determina l’effetto di minare l’autorevolezza del mediatore, condizionando la stessa legittimazione del mediatore ad esercitare la sua funzione all’assenza di richieste di sostituzione provenienti anche solo da una delle parti. Inoltre non risulta indicato il termine entro il quale l’istanza de qua può essere formulata, con la conseguenza che la sostituzione potrebbe essere domandata ed effettuata anche nella fase conclusiva del procedimento, il che vanificherebbe tutte le attività fino ad allora svolte. Sotto diverso aspetto, sembra utile che la norma detti regole unitarie anche per la sostituzione del responsabile dell’organismo, senza limitarsi ad operare un rinvio alle disposizioni all’uopo contenute nei singoli regolamenti, così come risulta stabilito. 9. L’art. 15, rubricato “Mediazione nell’azione di classe”, prevede che, nel caso di esercizio dell’azione di classe di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 e successive modificazioni, la conciliazione, intervenuta dopo la scadenza del termine per l’adesione, abbia effetto anche nei confronti degli aderenti che vi abbiano espressamente consentito. La formulazione di tale disposizione è poco chiara; essa appare riprodurre in maniera meno leggibile l’art 140 bis, comma 15, d.lgs. n. 206/2005, con l’effetto di costituire una previsione superflua. È, inoltre, idoneo a generare difficoltà interpretative l’uso del termine “mediazione” in rubrica e del termine “conciliazione” nel corpo della disposizione. 161

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Si auspica, quindi, un intervento chiarificatore del legislatore delegato. 10. L ’art. 16, rubricato “Organismi di conciliazione e registro. Albo dei formatori”, disciplina la costituzione degli organismi deputati alla mediazione. Tale previsione non appare idonea a garantire la necessaria adeguata professionalità e la serietà degli organismi di conciliazione. Sotto un primo aspetto, non sfugge che il primo comma consente che la costituzione avvenga indifferentemente ad opera di enti pubblici o enti privati, senza specificare quale debba essere la natura di tali enti. La genericità della previsione consentirà a qualsiasi ente, indipendentemente dall’oggetto, lo scopo e l’ambito territoriale di operatività, di procedere a detta costituzione. L’unica prescrizione di carattere “soggettivo” imposta dal legislatore delegato riguarda le “garanzie di serietà ed efficienza”, che l’ente costituente è tenuto a rendere. In proposito si osserva che trattasi di requisito già di per sé di difficile verifica, a maggior ragione in mancanza di indicazioni in ordine alla natura, lo scopo, l’attività e l’ambito di operatività dell’ente. Nulla è, poi, detto con riguardo ai requisiti degli organismi che vengono costituiti, all’ambito delle loro competenze, al numero dei mediatori chiamati a comporli nonché al livello di formazione o di specializzazione richiesto per quest’ultimi. È previsto solo che gli organismi siano inscritti nel registro disciplinato dal secondo comma della medesima norma. Si tratta di omissioni non condivisibili, perché è proprio sull’adeguatezza professionale degli organismi di mediazione che può fondarsi la rapida diffusione della cultura della conciliazione, per garantire la quale è necessaria una disciplina rigorosa soprattutto in tema di requisiti per l’iscrizione del registro, a maggior ragione alla luce della scelta del legislatore delegato di rendere obbligatoria la mediazione per la gran parte dei processi civili. Conseguentemente non può condividersi neanche l’opzione legislativa, esplicitata nel secondo comma, in base alla quale viene attribuito a fonte di rango secondario il compito di specificare tutti gli aspetti inerenti la disciplina del registro degli organismi di conciliazione, giacché tali aspetti non sono affatto marginali per l’efficiente riuscita della mediazione. Il comma terzo prescrive, poi, che l’organismo di mediazione depositi, insieme alla domanda di iscrizione, il proprio regolamento, il quale deve prevedere le procedure telematiche eventualmente utilizzate dall’organismo, in modo da assicurare la sicurezza delle comunicazioni e il rispetto della riservatezza dei dati; al regolamento devono essere allegate le tabelle delle indennità spettanti agli organismi costituiti da enti privati, proposte per l'approvazione a norma dell'articolo 17. Non è previsto che i regolamenti contengano disposizioni in tema di: durata in carica dei mediatori, requisiti per lo svolgimento dell’attività, meccanismi di verifica dell’indipendenza, ipotesi di incompatibilità o ancora requisiti minimi di professionalità e specializzazione. La mancata garanzia di livelli minimi di specializzazione e di professionalità, anche con specifico riferimento al metodo

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio della mediazione, ovvero di imparzialità ha l’effetto di svilire la figura del mediatore e non contribuisce all’efficienza ed all’efficacia della mediazione. Quanto fino ad ora considerato va ribadito anche con riguardo alla previsione del quinto comma della norma, atteso che pure per “l’albo dei formatori per la mediazione” ogni scelta viene rimessa al Ministro della Giustizia, senza che la norma primaria fornisca un nucleo di regole minime ed indispensabile a garantire la professionalità e la serietà dei formatori. A ciò si aggiunga che la legge delega non si occupava dei “formatori”, di talché sotto tale aspetto è prospettabile un eccesso di delega da parte del legislatore delegato. 11. L’art. 17, rubricato “Regime fiscale. Indennità”, disciplina il regime fiscale del procedimento di mediazione e l’ammontare delle indennità dovute al mediatore. La norma condivisibilmente detta una serie di misure dirette ad agevolare il ricorso alla mediazione; tuttavia occorre aver ben presente che le stesse potrebbero agevolare l’uso strumentale del tentativo di conciliazione. Invero, la previsione in base al quale “il verbale di accordo è esente dall’imposta di registro entro il limite di valore (catastale) di 51.646” origina il rischio che la mediazione possa essere utilizzata per effettuare trasferimenti immobiliari a costo fiscale zero; le parti potrebbero dar vita ad una fittizia controversia per inadempimento di contratto preliminare di compravendita (funzionale all’attivazione del rimedio previsto dall’art. 2932 c.c.) e ricorrere alla conciliazione per trascrivere il relativo verbale senza sostenere gli ordinari oneri fiscali dovuti in caso di regolare stipula del contratto definitivo. 12. Si evidenzia, inoltre, che l’attribuzione di maggiorazioni delle indennità in caso di esito favorevole della mediazione (quarto comma, lett. c) potrebbe originare una pericolosa cointeressenza del mediatore alla conciliazione, così da pregiudicarne la terzietà. Non si giustifica, poi, in alcuna prospettiva la l’introduzione di un binario diversificato per le indennità spettanti agli organismi pubblici e per quelle, invece, da riconoscersi agli organismi costituiti da enti privati. Desta, altresì, qualche perplessità la previsione del potere di autenticazione della firma in capo al mediatore, al quale viene così riconosciuto il ruolo proprio del pubblico ufficiale, benché, come già detto, il decreto legislativo non qualifichi tale il mediatore. Merita particolare attenzione la previsione di inammissibilità contenuta nel quarto comma, giacché di essa non vi è traccia nella legge delega e, in ogni caso, non appare conforme al dettato costituzionale collegare alla mancata presentazione della documentazione necessaria per provare la ricorrenza delle condizioni per l’accesso al patrocinio a spese dello Stato la suddetta sanzione di inammissibilità della domanda di conciliazione. La disposizione del quinto comma non appare condivisibile, perché introduce surrettiziamente un’imposta, esonerando lo Stato dall’obbligo di sostenere le spese dei meno abbienti. Infine deve ribadirsi che particolare attenzione deve essere dedicata al tema delle indennità, giacché la loro entità, in ordine alla quale la 163

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali norma primaria non fornisce indicazioni sufficienti, potrebbe scoraggiare l’accesso alla mediazione e, laddove essa è obbligatoria, tradursi in ostacolo all’accesso alla giustizia. Gli artt. 18 e 19, rubricati rispettivamente “Organismi presso i tribunali” ed “Organismi presso i consigli degli ordini professionali e presso le camere di commercio”, danno attuazione alle previsioni contenute nell’art. 60, terzo comma, lett. e) e g) della legge delega. L’art. 18 stabilisce che i consigli degli ordini forensi possono costituire organismi, da iscrivere a semplice domanda, che facciano uso del proprio personale e dei locali messi a disposizione dal Presidente del tribunale. L’art. 19 detta disposizione analoga per gli altri ordini professionali, prevedendo che gli organismi di conciliazione istituiti presso i consigli degli ordini professionali e presso le camere di commercio siano iscritti nel registro a semplice domanda; per l’istituzione di detti organismi è necessaria, altresì, l’autorizzazione del Ministro della Giustizia e la stessa non può comportare oneri a carico dello Stato. Le due norme in commento prevedono un regime d’iscrizione agevolato per gli organismi di conciliazione da esse delineati, il che evidenzia ancora la necessità che il legislatore delegato introduce requisiti rigorosi per la costituzione degli organismi di conciliazione. L’art. 20 fissa la disciplina in tema di credito d’imposta, mentre l’art. 21 detta particolari disposizioni per favorire la divulgazione di informazioni sul procedimento di mediazione e sugli organismi abilitati a svolgerlo. 13. Si segnala l’abrogazione degli artt. 38, 39 e 40 del d.lgs. n. 5/2003, in tema di conciliazione societaria, contenuta nell’art. 23, il quale, per una maggiore chiarezza del testo normativo, sarebbe opportuno che specificasse anche quale sia la sorte degli organismi ai quali è attualmente devoluta tale conciliazione. Inoltre l’art. 24, nel dettare la disciplina transitoria, stabilisce che la mediazione obbligatoria si applicherà ai processi instaurati dopo diciotto mesi dalla data in cui il decreto legislativo entrerà in vigore. Si segnala l’opportunità che tale previsione sia integrata con un riferimento temporale anche ai decreti che il Ministro della Giustizia è tenuto ad adottare a norma degli artt. 16 e 17, trattandosi di atti normativi imprescindibili per il corretto funzionamento della mediazione obbligatoria.». Il presente parere viene trasmesso al Ministro della Giustizia.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Schema di decreto legislativo recante: "Attuazione dell'articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali" a cura del Servizio Bilancio del Senato (Atto del Governo n. 150) - Novembre 2009 - n. 58 I N D I C E PREMESSA ...................................................................................................................1 Capo II Del procedimento di mediazione............................................................2 Articolo 5 (Condizione di procedibilità e altri rapporti con il processo)….......................2 Articolo 13 (Spese processuali)...........................................................................................................7 Capo III Organismi di conciliazione......................................................................8 Articolo 17 (Regime fiscale. Indennità)...........................................................................................11 Capo IV Disposizioni in materia fiscale e informativa ....................................15 Articolo 20 (Credito d'imposta).........................................................................................................15 PREMESSA Il presente atto regola, in via generale, il nuovo istituto della mediazione ossia l'attività svolta da un soggetto imparziale, rappresentato da un organismo di conciliazione che può avere natura pubblica o privata, che assiste due o più parti nella ricerca di un accordo amichevole e/o nella proposta di una soluzione della controversia. La mediazione, che consta di una procedura rapida in quanto si conclude entro quattro mesi, è finalizzata al raggiungimento della conciliazione, che rappresenta l'atto finale dell'attività di ricerca della soluzione della controversia tra le parti. Nel presente lavoro si prenderanno in considerazione solamente gli articoli per i quali è stata predisposta la relazione tecnica o che sono suscettibili di generare variazioni di natura finanziaria esprimibili in termini di minor gettito o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Capo II Del procedimento di mediazione Articolo 5 (Condizione di procedibilità e altri rapporti con il processo) Nell'articolo in esame si regolano i rapporti tra il procedimento di mediazione e l'eventuale processo civile relativo alla stessa controversia su cui si è svolta o deve svolgersi la mediazione. 48 In particolare quest'ultima viene configurata come condizione di procedibilità per una serie specifica di controversie al fine di garantire, così come si legge in 48 Al riguardo la Corte Costituzionale con diverse sentenze ha definito il meccanismo della condizione di procedibilità come la misura che, senza impedire o limitare oltremodo l'accesso alla 165

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali relazione illustrativa, il buon accoglimento della nuova disciplina che ha come finalità quella di imprimere una diminuzione nel numero dei casi di ricorso alla giurisdizione ordinaria (senza peraltro precluderne l'accesso) nonché di contribuire alla diffusione della cultura della risoluzione alternativa delle controversie. Nella determinazione delle materie rispetto alle quali la mediazione è condizione di procedibilità sono stati tenuti presenti due criteri guida: sono state prescelte le controversie nelle quali il rapporto tra le parti è destinato a prolungarsi nel tempo e le cause che, oltre a presentare la caratteristica citata, conoscono una diffusionedi 49 massa e sono alla base di gran parte del contenzioso in atto . Sono poi previsti casi di controversie il cui svolgimento non è precluso dalla mediazione. Viene inoltre equiparata l'istanza di mediazione alla domanda giudiziale ai fini della decorrenza dei termini di prescrizione e dell'impedimento della decadenza; per tale ultimo aspetto è specificato che la domanda di mediazione impedisce la decadenza una sola volta. Infine si estende l'applicabilità delle disposizioni in materia di mediazione anche ai procedimenti promossi davanti agli arbitri, al fine di incentivarne il ricorso. La RT evidenzia che il tentativo di conciliazione può essere esperito sia durante il corso di un procedimento ordinario, nel qual caso le parti della controversia hanno già provveduto al versamento del contributo unificato per le spese degli atti 50 giudiziari , sia nella fase antecedente quando la mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. In tal ultimo caso si ha un'ipotesi di minor gettito, dovuta al mancato ricorso al procedimento ordinario, da ascrivere ai casi di accordo tra le parti che vengono stimati in circa 200.000 unità l'anno, ossia pari al 20% del numero complessivo di cause soggette a condizione di procedibilità; nel merito occorre evidenziare che la RT (così come esplicitato a commento del successivo articolo 20 relativo al credito d'imposta) utilizza dati tratti dalle stime fornite dal Ministero della Giustizia nelle giurisdizione, si limita a differirne l'esperimento, imponendo alle parti oneri obiettivamente non gravosi e volti anzi a dare soddisfazione alle loro pretese in termini più celeri e meno dispendiosi (Corte Cost. 13/07/2000, n. 276, Corte cost. 4/03/1992 n. 82 e Corte Cost. 19/12/2006, n. 436). 49 Nello specifico le controversie per le quali sarà necessario esperire, prima del giudizio ordinario, la procedura di mediazione sono le seguenti: condominio, diritti reali, divisioni e successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante da responsabilità medica e da diffamazione a mezzo stampa, contratti assicurativi, bancari e finanziari. 50 Si rammenta che dal 1° marzo 2002 è entrato in vigore il "contributo unificato di iscrizione a ruolo", che ha sostituito tutte le altre imposte versate per i procedimenti penali, civili e amministrativi; in particolare sono state eliminate le imposte di bollo, la tassa di iscrizione a ruolo, i diritti di cancelleria nonché i diritti di chiamata in causa dell'ufficiale giudiziario.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio quali risulta che il numero delle controversie civili e commerciali, per le quali è possibile prevedere la mediazione obbligatoria, è pari a circa 1 milione l'anno. Considerando un importo medio del contributo unificato pari ad euro 70,00 la RT 51 stima in circa 14mln di euro all'anno il minor gettito dovuto al mancato incasso del citato contributo unificato. La copertura di tale minor gettito viene demandata al successivo articolo 13, concernente le spese processuali. Al riguardo si evidenzia che la RT, pur utilizzando le stime ufficiali presentate dal citato ministero della Giustizia, non riferisce i criteri che sottendono alla stima del numero di casi, fatti pari a circa 200.000 unità, per i quali si addiviene ad accordo tra le parti, così come non evidenzia i criteri che conducono a stimare il numero complessivo di cause soggette a condizione di procedibilità, rilevante ai fini della stima del successivo articolo 17 e quantificato in circa 1mln di procedimenti. In particolare, pur riconoscendo la novità dell'istituto, sarebbe opportuno agganciare la quantificazione del minor gettito relativo ai casi di accordo tra le 52 parti ad elementi oggettivi che ne circoscrivano il grado di aleatorietà . Occorrerebbe inoltre un chiarimento in merito ai possibili riflessi finanziari che potrebbe avere l'estensione delle disposizioni in argomento anche ai procedimenti davanti agli arbitri. Ulteriore aspetto da chiarire riguarda la definizione dell'importo medio del contributo unificato, fatto pari a 70,00 euro a procedimento, che con la nuova disciplina non sarebbe più dovuto in virtù della scelta della procedura di mediazione. Nello specifico si rammenta che la tabella allegata alla legge n. 488 del 1999 e successive modificazioni, riporta l'ammontare del contributo unificato differenziato per scaglioni, il quale va da un minimo di 62 euro (per i processi di valore superiore ad euro 1.033 e fino ad euro 5.165), fino ad un massimo di euro 53 930 (per i processi di valore superiore ad euro 516.457) e che per alcuni procedimenti, quali quelli in materia di locazione, comodato, occupazione senza titolo e di impugnazione di delibere condominiali (casistiche tutte contemplate dalla nuova disciplina della mediazione), il contributo dovuto è pari a 103,3 euro. 51 Così dato: 200.000*70,00 euro = 14mln di euro. Nello specifico si sarebbero potuti utilizzare i dati sulle conciliazioni ad oggi effettuate dalle camere 52 arbitrali italiane in materia di risoluzione delle controversie commerciali. 53 Per ogni grado di giudizio dei procedimenti giurisdizionali civili ed amministrativi, fermo quanto disposto dall'articolo 8, comma 4, per l'esercizio in sede penale, il contributo unificato di iscrizione a ruolo è dovuto nei seguenti importi: a) nulla è dovuto per i processi di valore inferiore a euro 1.033; b) euro 62 per i processi di valore superiore a euro 1.033 e fino a euro 5.165; c) euro 155 per i processi di valore superiore a euro 5.165 e fino a euro 25.823; d) euro 310 per i processi di valore superiore a euro 25.823 e fino a euro 51.646; e) euro 414 per i processi di valore superiore a euro 51.646 e fino a euro 258.228; f) euro 672 per i processi di valore superiore a euro 258.228 e fino a euro 516.457; g) euro 930 per i processi di valore superiore a euro 516.457. 167

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Pertanto, vista l'obbligatorietà della mediazione per alcune tipologie di controversie e la possibilità di esperire questa nuova procedura anche in via facoltativa per altre tipologie di procedimenti, nonché l'irrilevanza dell'importo del valore del processo ai fini dell'esperimento della mediazione, risulta difficile, senza ulteriori specificazioni, poter valutare congruo il valore medio (pari ai citati 70,00 euro) indicato nella RT, che si pone di poco superiore al valore minimo del contributo unificato dovuto per i processi di valore che vanno da 1.033 euro a 5.165 euro. Con riferimento a tale ultima considerazione occorre anche sottolineare che è la relazione illustrativa stessa, argomentando peraltro su un argomento differente (contenuto nell'articolo 17, concernente il regime fiscale e le indennità) ma comunque attinente a quanto in discorso, ad evidenziare che la mediazione è "resa obbligatoria in un numero elevato di ipotesi e per controversie di valore spesso 54 molto alto" . Va da sé che qualora si modificassero le stime delle due variabili qui indicate, la perdita di gettito potrebbe essere di importo superiore rispetto a quanto indicato in RT; si chiedono pertanto chiarimenti al Governo. Un'ultima osservazione sul presente articolo riguarda la mancata presa in considerazione, da parte della RT, degli risparmi di spesa che potrebbero derivare dalla normativa in esame in termini di minori procedimenti giurisdizionali civili. Un deflazionamento dello stock di processi, con i conseguenti effetti in termini di minore spesa per l'amministrazione della giustizia, potrebbe verificarsi in tutte le ipotesi in cui l'esperimento della procedura di mediazione concluda la controversia tra le parti escludendo il ricorso al processo. Vi potrebbe essere inoltre un effetto di disincentivo legato alla previsione della mediazione come condizione di procedibilità rispetto al processo civile (si ricorda che la procedura di mediazione è comunque onerosa per le parti). Articolo 13 (Spese processuali) Il presente articolo definisce il meccanismo di incentivo alla mediazione legato alle spese del processo eventualmente instaurato dopo l'insuccesso della mediazione stessa. Nel dettaglio si disciplina il caso di mancata accettazione della proposta di mediazione e di successivo ricorso al giudizio davanti al tribunale; in caso di coincidenza del contenuto della sentenza del giudice con quello della precedente proposta di mediazione, la parte che ha rifiutato la proposta, se vittoriosa, non potrà ripetere le spese sostenute, sarà condannata al rimborso di quelle sostenute dalla controparte e sarà soggetta al pagamento di una somma di denaro a titolo di sanzione pecuniaria processuale in misura corrispondente all'entità del contributo unificato dovuto per la tipologia di causa. 54 Si veda al riguardo la relazione illustrativa relativa al citato articolo 17.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Quest'ultima somma, che al contributo unificato è solo parametrata, è versata all'entrata del bilancio dello Stato. E' previsto anche il caso in cui il giudice, di fronte a gravi ed eccezionali ragioni, possa escludere la ripetizione totale o parziale delle spese inerenti il procedimento di mediazione. La RT evidenzia che tale disposizione comporta un maggior gettito che potrebbe attestarsi intorno ai 17 mln di euro all'anno qualora il giudice, nell'ipotesi prudenzialmente stimata del 40% dei casi, definisca il processo con provvedimento corrispondente interamente al contenuto della proposta di accordo formulata dal mediatore. Tale maggior gettito andrebbe a compensare gli effetti finanziari negativi, pari ai citati 14mln di euro e quantificati nel precedente articolo 5. Al riguardo la RT nulla dice circa le modalità con le quali si è giunti a stimare in 17mln di euro il recupero di gettito; infatti non evidenzia su quale base dati si debba calcolare il 40%, né il valore medio di recupero delle spese processuali che si otterrebbero mediante tale disposizione. Pertanto la mancata indicazione di ogni variabile di riferimento rende impossibile la verifica della stima di maggior gettito posta a copertura della norma recata dal precedente articolo 5 del provvedimento in esame. Sarebbero pertanto utili chiarimenti ed approfondimenti da parte del Governo. Capo III Organismi di conciliazione Articolo 16 (Organismi di conciliazione e registro. Albo dei formatori) Il comma 1 abilita gli enti pubblici e privati, che diano garanzie di serietà ed efficienza, a costituire organismi per la gestione del procedimento di mediazione. Tali organismi devono essere iscritti nel registro. La RT fa presente che tutte le spese per il funzionamento degli organismi di conciliazione presso enti pubblici o privati sono a carico dei rispettivi bilanci e sostanzialmente "autofinanziate" con il pagamento delle indennità ordinariamente poste a carico delle parti. Al riguardo, si rileva che, al fine di garantire l'assenza di oneri ulteriori a carico degli enti pubblici rispetto ai corrispettivi incassati per l'attività di conciliazione, andrebbero previste modalità di determinazione delle tariffe e di gestione dei costi (con riduzione di quelli fissi) atti a garantire l'effettivo "autofinanziamento" dell'attività di mediazione. Il comma 2 demanda a decreti ministeriali la disciplina della formazione e gestione del registro, l'istituzione di sezioni separate e la determinazione delle indennità spettanti agli organismi. Il comma 3 pone a carico dei predetti organismi l'obbligo di depositare presso il Ministero della giustizia il proprio regolamento di procedura e ne individua alcuni elementi obbligatori. 169

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Le norme, non analizzate dalla RT, non rilevano per quanto di competenza. Il comma 4 demanda al Ministero della giustizia e, per la parte di sua competenza, al MSE la vigilanza sul registro. L'istituzione e la tenuta del registro avvengono nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già esistenti presso il Ministero della giustizia e il MSE. La RT si limita a confermare la possibilità di espletare i relativi adempimenti nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali previste a legislazione vigente. Al riguardo, ribadito che la previsione di nuovi compiti per una pubblica amministrazione senza la puntuale individuazione e copertura dei relativi oneri è in linea di massima una prassi incoerente con la normativa contabile, occorrerebbe che il Governo chiarisse come le nuove funzioni siano effettivamente espletabili con le risorse finanziarie disponibili, senza la necessità di future ulteriori appostazioni. Il comma 5 prevede l'istituzione presso il Ministero della giustizia, con decreto ministeriale, dell'albo dei formatori per la mediazione. Il decreto stabilisce altresì, fra l'altro, i criteri per lo svolgimento dell'attività di formazione. La RT non analizza il comma. Al riguardo, si ribadisce anche in questo caso l'osservazione di cui al precedente comma 4. Articolo 17 (Regime fiscale. Indennità) L'articolo in questione disciplina il regime fiscale del procedimento di mediazione nonché stabilisce, in via generale, le modalità di definizione delle indennità dovute al mediatore. In particolare è previsto che tutti gli atti, documenti e provvedimenti relativi alla mediazione sono esenti dall'imposta di bollo e da ogni altra tassa; per quanto attiene invece l'imposta di registro l'esenzione è parziale, in quanto il verbale di accordo è esente da essa entro il limite di valore di 51.646 euro. Invece per la definizione dell'ammontare delle indennità da corrispondere agli organismi di mediazione la disposizione fa rinvio alla normativa secondaria; in via temporanea tuttavia si applicano i parametri attualmente previsti per la 55 conciliazione societaria . A detta normativa secondaria si demanda anche il compito di determinare i criteri per l'approvazione delle tabelle presentate dagli organismi privati, le maggiorazioni o le eventuali riduzioni; per quanto concerne le maggiorazioni il decreto in esame prevede per esse un tetto massimo, fissato al 25% dell'indennità, al fine di evitare eccessivi aumenti nelle tariffe di mediazione. Inoltre, per i casi in cui la mediazione è obbligatoria, le parti in possesso delle condizioni per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato sono esonerate dal 55 Per quanto concerne i criteri e gli importi delle indennità di conciliazione societaria si fa rinvio al D.Lgs. n. 5 del 2003 e al connesso decreto di attuazione D.M. n. 223 del 2004.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio pagamento dell'indennità a condizione che depositino una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà attestante il possesso dei requisiti. Con riferimento a ciò il Ministero della giustizia, nell'ambito delle proprie attività istituzionali, provvede al monitoraggio delle mediazioni al fine di determinare le indennità spettanti agli organismi pubblici di conciliazione in modo da coprire anche il costo dell'attività prestata in favore dei soggetti aventi diritto all'esonero; si prevede inoltre che dette indennità siano rideterminate nel loro ammontare ogni tre anni in relazione alla variazione, accertata dall'ISTAT, dell'indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati. Infine, il comma 8 provvede alla copertura degli oneri recati dalle disposizioni in materia di esenzione dalle imposte di bollo e di registro, quantificati in 11,7 mln di euro a decorrere dall'anno 2010, mediante corrispondente riduzione della quota delle risorse del Fondo unico giustizia destinata al Ministero della giustizia (ai sensi dell'articolo 2, comma 7, lettera b), del decreto-legge n. 143 del 2008), che a tal fine resta acquisita all'entrata del bilancio dello Stato. La RT evidenzia che ritiene irrisoria la perdita di gettito imputabile all'imposta di registro, in quanto già l'attuale legislazione prevede diversi casi di agevolazioni similari a quella ora proposta; per quanto attiene invece l'imposta di bollo la quantificazione si basa sul citato numero di 1 mln di potenziali controversie civili e commerciali annue, che potrebbero rientrare nelle nuove disposizioni della mediazione obbligatoria. Da tale numero la RT elimina la platea di circa 200.000 procedimenti che a legislazione vigente possono usufruire dell'esenzione dall'imposta di bollo, in quanto riconducibili essenzialmente al gratuito patrocinio, e quindi stima il minor gettito annuo pari a circa 11,7 mln di euro, derivante dal prodotto di circa 800.000 procedimenti per 14,62 euro di bollo a procedimento. Al riguardo si evidenzia che la RT non quantifica la perdita di gettito ascrivibile all'esonero dell'imposta di registro entro il citato limite di valore dell'atto di 51.646 euro, limitandosi a sottolinearne l'irrisorio ammontare; si evidenzia che nel merito sarebbe opportuno acquisire dati più specifici che consentano di verificarne l'effettiva irrilevanza finanziaria. Con riferimento invece alla quantificazione del minor gettito a titolo di imposta di bollo, la RT sembra dare per presupposto che ogni atto da sottoporre a bollo sia composto di un unico foglio (per foglio si intendono 4 facciate) escludendo a priori che ci possano essere atti che possano superare le quattro facciate; si rammenta che in tali casi, a legislazione vigente, l'importo dell'imposta di bollo sarebbe potuto esser superiore in quanto essa si commisura al numero di fogli presentati (pertanto in caso di atti con più di quattro fogli, l'imposta di bollo potrà esser doppia o anche tripla). In tale ottica occorre quindi evidenziare che la quantificazione proposta sembra essere non prudenziale. 171

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Ulteriore aspetto concerne il patrocinio a spese dello Stato nei casi di soggetti che versino in condizioni di necessità e che siano sottoposti al procedimento di mediazione obbligatoria. Ad una prima analisi sembra doversi concludere che per i soli organismi pubblici di conciliazione (ai sensi del comma 6 dell'articolo in discorso) vi sia la possibilità per il Ministero della giustizia di tenere conto nella determinazione delle indennità spettanti del costo dell'attività prestata a favore dei soggetti aventi diritto all'esonero; per tali enti si avrebbe pertanto una sorta di redistribuzione dei costi al fine di garantire la mediazione anche ai soggetti non abbienti. Tuttavia ci si domanda se tale procedimento valga anche per i soggetti privati che esercitino attività di mediazione o se per questi ultimi, in caso di mediazione per parti non abbienti, debba intervenire lo Stato per il pagamento delle indennità. La norma sembra tacere su questo aspetto, che potrebbe determinare un maggior onere a carico del bilancio dello Stato. Ulteriore questione concernente l'ammontare delle indennità si riscontra nel combinato disposto della norma in esame e dell'articolo 8, il quale prevede che in caso di necessità di conoscenze tecniche specifiche l'organismo di mediazione potrà avvalersi di esperti iscritti negli albi presso i tribunali. La relazione illustrativa fa esplicito riferimento al fatto che l'indennità complessivamente dovuta dalle parti all'organismo di mediazione deve restare nei limiti massimi previsti (contenuti nell'articolo 17, comma 3 in esame), mentre nell'ipotesi dell'esperto vi sarà un distinto compenso aggiuntivo. Questo ultimo aspetto, pertanto, suggerisce la necessità di chiarire su quali soggetti potrà gravare l'onere finanziario connesso a tali compensi aggiuntivi, proprio con riferimento a coloro che godranno del patrocinio gratuito. Sarebbe pertanto opportuno che il Governo fornisse degli approfondimenti in merito. In ordine ai profili di copertura, si segnala che la modalità prescelta, alla luce della natura dei proventi che affluiscono al Fondo in questione (somme sequestrate, sanzioni amministrative, attività non riscosse o reclamate in relazione a procedimenti civili di cognizione ecc.), appare caratterizzata da un certo grado di aleatorietà, che potrebbe determinarne, ex post, l'insufficienza rispetto agli oneri correlati al presente articolo. Tale profilo problematico appare viepiù rilevante considerando che a valere sulla quota utilizzabile del Fondo unico giustizia (si ripete che si tratta di una quota non inferiore ad 1/3 del totale, una quota analoga è di spettanza del Ministero dell'interno, mentre la parte restante viene versata all'entrata del bilancio dello Stato) sono già finanziati interventi per il funzionamento e il potenziamento degli uffici giudiziari e degli altri servizi istituzionali, interventi che potrebbero essere pregiudicati a causa della nuova finalizzazione delle risorse in questione. Capo IV Disposizioni in materia fiscale e informativa

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Articolo 20 (Credito d'imposta) L'articolo in questione prevede che alle parti che corrispondono l'indennità di mediazione agli organismi preposti sia riconosciuto un credito d'imposta commisurato all'indennità stessa pagata e comunque fino a concorrenza di euro 500, determinato mediante decreto del Ministro della giustizia che, entro il 30 aprile di ciascun anno, dovrà determinare le risorse a valere sulla quota del "Fondo unico giustizia" assegnata al Ministero della giustizia. Tale fondo sarà destinato alla copertura delle minori entrate derivanti dalla concessione del credito d'imposta in argomento e relativo alle mediazioni conclusesi nell'anno precedente. Il medesimo decreto provvederà ad individuare il credito d'imposta effettivamente spettante in relazione all'importo di ciascuna mediazione ed in misura proporzionale alle risorse stanziate, che comunque dovranno tener conto del limite di importo di 500 euro di cui sopra. Provvederà il Ministero della giustizia a comunicare all'interessato l'importo del credito d'imposta spettante e trasmetterà in via telematica all'Agenzia delle entrate l'elenco dei beneficiari ed i relativi importi a ciascuno comunicati. Detto credito d'imposta dovrà esser indicato nella dichiarazione dei redditi ed è utilizzabile, a decorrere dalla data di ricevimento della comunicazione, in compensazione ai sensi dell'articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del 1997; nel caso delle persone fisiche non titolari di redditi d'impresa o di lavoro autonomo il credito d'imposta andrà in diminuzione delle imposte sui redditi. Detto credito non dà luogo a rimborso e non concorre alla formazione del reddito ai fini delle imposte sui redditi, né del valore della produzione netta ai fini dell'IRAP e non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del TUIR n. 917 del 1986. Infine è previsto che a fini di copertura finanziaria delle minori entrate derivanti dalla concessione del credito d'imposta in argomento il Ministero della giustizia provvede annualmente al versamento dell'importo corrispondente all'ammontare delle risorse destinate ai crediti d'imposta sulla contabilità speciale n. 1778 "Agenzia delle entrate - Fondi di bilancio". La RT, utilizzando le citate stime fornite dal Ministero della giustizia, quantifica una spesa media del procedimento di mediazione pari a 100 euro per ciascuna delle parti interessate alla controversia. Considera inoltre, come già evidenziato, che la quota del 20% dei procedimenti che sarebbero interessati dalla mediazione obbligatoria sia riconducibile all'opera di conciliatori prestata in forma gratuita; depurando pertanto l'ammontare di 1mln di procedimenti giudiziari della quota del 20%, definisce una platea di mediazioni beneficiarie del credito d'imposta in esame pari a circa 800.000 unità (l'80% di 1 mln di procedimenti). 173

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali A tale potenziale ammontare di mediazioni applica una spesa media di procedimento di 200 euro (presupponendo quindi la richiesta del credito d'imposta da parte di due parti) ed ottiene un ammontare di credito di imposta pari a circa 160 mln di euro annui a decorrere dal 2011. La stima si riferisce all'ipotesi di riconoscimento dell'agevolazione per l'intera spesa sostenuta dalle parti, fermo restando il limite relativo all'importo massimo recato dalla norma e pari ai citati 500 euro. Specifica inoltre che nel caso l'ammontare delle risorse destinato a copertura del credito d'imposta in argomento sia inferiore alla suddetta stima, l'ammontare del credito stesso sarà rideterminato e rappresenterà un limite entro il quale sarà concessa l'agevolazione fruibile prevalentemente in sede di compensazione. Ai fini della copertura finanziaria delle minori entrate derivanti dal presente articolo il Ministero della giustizia provvede annualmente al versamento dell'importo nella citata contabilità speciale n. 1778 "Agenzia delle entrate - fondi di bilancio". Al riguardo diversi sono i punti di perplessità; in primo luogo occorre evidenziare che la quantificazione dell'ammontare del credito d'imposta riconosciuto a vantaggio degli utilizzatori della mediazione obbligatoria è del tutto sganciata da ogni variabile di riferimento, a parte l'ammontare massimo di credito riconoscibile a ciascuna parte pari ai citati 500 euro, in quanto ogni anno il Ministero, in ragione dei procedimenti occorsi nell'anno precedente, destina un non precisato ammontare di risorse a valere sul Fondo unico di giustizia. Tale aspetto conferisce indubbiamente aleatorietà a ogni ipotesi di stima dell'onere che il Ministero della giustizia dovrà fronteggiare mediante il versamento dell'importo corrispondente alla contabilità speciale, rendendo impossibile procedere ad una verifica di congruità. In particolare la stima presentata in RT, che quantifica in circa 160 mln di euro il minor gettito a titolo di credito d'imposta, non sembra impiantata su criteri di prudenza. Infatti, se da un lato considera tutti i potenziali procedimenti di mediazione obbligatoria, ovvero circa 800.000 casi (nel merito si ribadiscono però le perplessità evidenziate in sede di analisi del precedente articolo 5 circa la mancanza di criteri che consentano di verificarne il numero globale), dall'altro individua come spesa media del procedimento di mediazione l'importo di 100 euro per ciascuna delle due parti della controversia. Con riferimento a questo ultimo punto occorre evidenziare che le tariffe contenute nel decreto legislativo n. 5 del 2003 e nel connesso decreto di attuazione (D.M. n. 223 del 2004) sono ripartite per scaglioni e che l'importo di 100 euro per ciascuna parte coinvolta nella controversia è riferibile ai procedimenti di più basso ammontare (fino a 5.000 euro di valore della lite). A ciò si aggiunga che la RT sembra considerare, in modo discutibile, che le parti coinvolte nei procedimenti di mediazione siano solo due, senza considerare che vi

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio sono procedimenti (valga come caso, tra tutti, quello delle successioni ereditarie) in cui le parti contendenti possono essere più di due. Tali considerazioni inducono quindi a ritenere poco condivisibile la stima di massima di 160 mln di euro, in relazione alla quale peraltro non sembra che la norma identifichi un tetto massimo di spesa. La RT fa invece cenno all'ipotesi in cui l'ammontare di risorse destinato a copertura del provvedimento in esame sia inferiore alla citata quantificazione, stabilendo che in tal caso si procede alla rideterminazione dell'ammontare di credito di imposta, ma di ciò non vi è evidenza nel testo normativo. In assenza di un tetto di spesa, una stima prudenziale (non conoscendo le risorse di cui potrà disporre il Ministero della giustizia) si sarebbe dovuta attestare sul valore massimo di credito d'imposta riconoscibile a ciascuna parte, pari a 500 euro. In tal caso l'onere annuo salirebbe, mantenendo ferme le altre condizioni, fino a 56 una cifra pari a circa 800 mln. D'altro canto, il condizionamento della fruizione del credito d'imposta alle risorse di copertura annualmente disponibili potrebbe rendere di fatto aleatoria l'entità dell'agevolazione fiscale in questione, che, mirando allo smaltimento dei procedimenti giudiziari, vede nella concessione del credito d'imposta una sorta di ristoro economico alla procedura di mediazione sembrerebbe poter risultare più 57 costosa del procedimento ordinario . La questione appare di particolare rilievo alla luce dell'ammontare dell'onere, quantificato dalla stessa RT in 160 mln di euro annui, e delle risorse del Fondo unico che nel 2009 sono state destinate al Ministero della giustizia, pari a circa 121 mln di euro (quindi inferiori all'onere ipotizzato, senza considerare le altre finalizzazioni di tali somme e la possibile sottostima dell'onere), fra l'altro già interamente utilizzate. Un ulteriore punto riguarda le modalità di fruizione di detto credito d'imposta, che per le persone fisiche sarà da indicare in dichiarazione dei redditi, a differenza dei soggetti titolari di partita IVA, che potranno utilizzare la compensazione ai sensi dell'articolo 17 del citato D.Lgs. n. 241 del 1997; nello specifico, sarebbe necessario tenere in debito conto l'andamento di cassa in termini di saldo ed acconto almeno per i primi due anni (in quanto se ne può ipotizzare una sorta di compensazione negli anni successivi); infatti gli sfasamenti temporali tra il momento in cui le parti hanno pagato l'indennità e quello del recupero del credito d'imposta sono rilevanti ai fini della determinazione delle risorse che il Ministero della giustizia deve destinare annualmente a copertura del maggior onere. 56 Dato da: 1 mln *80%*1.000= 800 mln di euro. 57 Nello specifico basti considerare che per i processi di valore superiore ad euro 516.457 il contributo unico è pari a 930 euro, mentre per la mediazione il costo per i processi di valore superiore ad euro 500.000 va da 4.000 euro in su, procedendo per scaglioni fino ad arrivare, per i procedimenti di importo superiore a 5 mln di euro, ad una spesa per ciascuna parte di 10.000 euro. 175

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Infine si sottolinea che il Ministero della giustizia e l'Agenzia delle entrate saranno coinvolti nella gestione ed organizzazione dei dati concernenti le richieste di credito d'imposta nonché nel controllo del loro legittimo utilizzo sia in sede di dichiarazione che in sede di compensazione finanziaria mediante modello unico di versamento. Ciò induce a ritenere che tali attività possano avere conseguenze in termini di maggiori oneri amministrativi nonché in termini di possibile contenzioso con i contribuenti, ai quali la RT non fa alcun riferimento.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Consiglio Nazionale Forense Presso Ministero della Giustizia Estratto dal verbale della Commissione per lo studio e le riforme del codice di procedura civile del 29 ottobre 2009, approvato dal Cnf nella seduta amministrativa del 30 ottobre 2009 « - Omissis- L’articolato presenta aspetti da condividere e profili che sembrano necessitare ulteriori riflessioni. Sono da condividere le disposizioni che prevedono l’istituzione di organismi per lo svolgimento della mediazione, nonché quelle che disciplinano il procedimento, i doveri e gli obblighi dei mediatori, l’efficacia della conciliazione e così via (capo III della bozza in esame) Alcune norme, al contrario, abbisognano di essere chiarite o appaiono superflue. Così, ad esempio, circa la disciplina transitoria, è necessario mettere a fuoco i rapporti tra gli organismi di conciliazione per le controversie societarie e quelli di nuova istituzione (art. 23); appare, poi, inopportuna la previsione specifica in materia di mediazione di classe, in quanto la soluzione è già ricavabile dalle previsioni dell’art. 140-bis del codice del consumo (art. 15). Altre disposizioni, invece, debbono essere ripensate in quanto non sono chiari i criteri informatori delle stesse. Si pensi, ad esempio, alla previsione delle controversie sottoposte alla conciliazione obbligatoria di cui all’art. 5, la cui individuazione presenta caratteri di contraddittorietà e di irragionevolezza in quanto non parametrata sulle caratteristiche intrinseche della lite, da ritenersi, al contrario, privilegiate ai fini della conciliazione; od anche all’art. 13 in tema di spese processuali, di cui si propone la soppressione e la sostituzione con una norma di rinvio alle disposizioni del codice di rito, come modificate dalla legge n. 69/2009 con particolare riferimento all’art. 91, comma 1, seconda parte c.p.c. 177

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Va, poi, evidenziato con nettezza che vi sono disposizioni che richiedono modifiche radicali, perchè non in linea con i principi generali. Tra queste si segnalano: a) l’art. 4, comma 3 il quale sanziona con la nullità il contratto concluso tra il professionista e l’assistito per il caso in cui manchi l’informazione preventiva e per iscritto circa la possibilità di ricorrere alla mediazione, l’utilizzo della categoria della nullità, infatti, non è in linea con le figure di patologia del contratto che le norme generali colpiscono con tale sanzione (da segnalare anche, su questo tema l’opportunità di prevedere l’obbligo di informazione prima della proposizione della domanda giudiziale e non in occasione del primo incontro con l’assistito); b) il combinato disposto degli articoli 4 e 5, comma 6 che sembra individuare una disciplina non coerente circa la determinazione della litispendenza e la produzione degli effetti sostanziali della domanda; è da auspicare a tale riguardo un sistema che ne rimetta la produzione alla parte prescindendo dall’attività e, dunque, dall’eventuale inerzia di terzi; c) l’art. 11 laddove prevede l’obbligo per i mediatori di formulare una proposta di conciliazione alla cui mancata adesione sono ricollegati gli effetti di cui all’art. 13 in assenza di accordo delle parti; tale sistema rischia di mettere in crisi il concetto stesso di mediazione e preclude possibili esiti positivi della stessa, per cui la proposta è da ancorare rigorosamente ad una richiesta concorde di tutte le parti interessate; d) in ordine ai procedimenti esclusi dall’obbligo di mediazione, l’art. 4, comma 3 deve essere razionalizzato, escludendo che il tentativo di conciliazione possa inserirsi nel corso del procedimento provocando rallentamenti dello stesso e possibili lesioni al diritto delle parti ad una tutela celere ed effettiva; e) deve essere soppresso l’art. 4, comma 7, laddove prevede il tentativo di conciliazione obbligatoria nei procedimenti davanti agli arbitri; a tacer d’altro, tale disposizione è incompatibile con la natura e la funzione del giudizio arbitrale come forma di giurisdizione privata scelta dalle parti per la risoluzione delle loro controversie. Si rinvia, per le singole proposte di modifica, alla tabella sinottica di seguito riportata».

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Omissis Art. 4 Art. 4 (Accesso alla mediazione) (Accesso alla mediazione) 1. La domanda di mediazione relativa alle controversie di cui Non è chiaro il momento di all’articolo 2 è presentata mediante produzione della litispendenza: deposito di un’istanza presso un deposito di produzione dell’istanza organismo. In caso di più domande ovvero comunicazione alla relative alla stessa controversia, la controparte. mediazione si volge davanti all’organismo presso il quale è stata presentata la prima domanda. Per determinare il tempo della domanda si ha riguardo alla data della ricezione della comunicazione. -omissis- 2. L’istanza deve indicare l’organismo, le parti, l'oggetto e le 3. Fermo restando quanto previsto ragioni della pretesa. dall’articolo 5, comma 1, l’avvocato è tenuto, prima di promuovere il 3. Fermo restando quanto previsto giudizio, a informarlo della possibilità dall’articolo 5, comma 1, l'avvocato è di avvalersi del procedimento di tenuto, nel primo colloquio con mediazione disciplinato dal presente l’assistito, a informarlo della decreto e delle agevolazioni fiscali di cui possibilità di avvalersi del agli articoli 17 e 20. L’informazione deve procedimento di mediazione essere fornita chiaramente e per iscritto. disciplinato dal presente decreto e L’omissione dell’informazione delle agevolazioni fiscali di cui agli costituisce per l’avvocato illecito articoli 17 e 20. L’informazione deve disciplinare. essere fornita chiaramente e per iscritto, a pena di nullità del contratto concluso con l’assistito. Il documento che contiene l’informazione è sottoscritto dall’assistito e deve essere allegato all’atto introduttivo dell’eventuale giudizio. Il giudice che verifica la mancata allegazione del documento informa la parte della facoltà di chiedere la mediazione. 179

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 5 Art. 5 (Condizione di procedibilità e altri (Condizione di procedibilità e altri rapporti con il processo) rapporti con il processo) 1. Chi intende esercitare in giudizio Catalogo troppo disomogeneo. un’azione relativa a una controversia in Occorrerebbe selezionare in base alla materia di condominio, diritti reali, probabilità del risultato conciliativo. Di divisione, successioni ereditarie, patti di conseguenza appare illogica l’esclusione famiglia, locazione, comodato, affitto di di talune ipotesi (cessione d’azienda ove aziende, risarcimento del danno si contempla l’affitto; soltanto talune derivante da responsabilità medica e da forme di responsabilità) e l’inclusione di diffamazione con il mezzo della stampa altri (patti di famiglia) o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari deve esperire il procedimento di mediazione ai sensi del presente decreto ovvero il procedimento di conciliazione previsto dal decreto legislativo 8 ottobre 2007, n. 179, per le materie ivi regolate. L’esperimento del procedimento di mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. L'improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, nel primo atto difensivo tempestivamente depositato e può essere rilevata d'ufficio dal giudice non oltre la prima udienza. Il giudice ove rilevi che la mediazione è già iniziata, ma non si è conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 6, comma 1. Allo stesso modo provvede quando la mediazione non è stata esperita, assegnando contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di mediazione. Il presente comma non si applica alle azioni previste dagli articoli 37, 140 e 140-bis del codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio modificazioni, e dal titolo X del codice delle assicurazioni private di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209. 2. Fermo quanto previsto dal comma 1 e salvo quanto stabilito dai commi 3 e 4, il giudice, valutata la natura della causa, lo stato dell’istruzione e il comportamento delle parti, può in qualunque momento invitare le parti con ordinanza a procedere alla mediazione. L’invito deve essere rivolto alle parti prima 2 bis. Anche nel caso di conciliazione dell’udienza di precisazione delle facoltativa, il giudice ove rilevi che la conclusioni ovvero, quando tale udienza mediazione è già iniziata, ma non si è non è prevista, prima della discussione conclusa, fissa la successiva udienza della causa. Se le parti aderiscono dopo la scadenza del termine di cui all’invito, il giudice fissa la successiva all’articolo 6, comma 1. udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 6, comma 1 e, quando la mediazione non è stata esperita, assegna contestualmente alle parti il 3. Il procedimento di mediazione non termine di quindici giorni per la preclude in ogni caso la concessione dei presentazione della domanda di provvedimenti interinali e cautelari né mediazione. la trascrizione della domanda giudiziale. (La sostituzione del termine urgenti è opportuna viste le difficoltà interpretative che la locuzione ha già creato. L’utilizzo dell’espressione «interinali» oltretutto ha un ambito di 3. Lo svolgimento della mediazione non applicazione più esteso. preclude in ogni caso la concessione dei La previsione della trascrizione delle provvedimenti urgenti e cautelari. domande giudiziali appare fondamentale visti i delicati problemi di coordinamento tra le due discipline) 4. I commi 1 e 2 non si applicano: a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l’opposizione, fino alla pronuncia sulle istanze di concessione e sospensione della provvisoria esecuzione; 181

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali b) nei procedimenti per convalida di licenza o sfratto, fino al mutamento del 4. I commi 1 e 2 non si applicano: rito di cui all’articolo 667 del codice di a) nei procedimenti per procedura civile; ingiunzione, inclusa l’opposizione, fino c) nei procedimenti possessori, fino alla pronuncia sulle istanze di alla pronuncia dei provvedimenti di cui concessione e sospensione della all’articolo 703, terzo comma, del codice provvisoria esecuzione; di procedura civile; b) nei procedimenti per convalida e) nei procedimenti in camera di di licenza o sfratto, fino al mutamento consiglio e nei procedimenti sommari di del rito di cui all’articolo 667 del codice cui agli articoli 702-bis e ss. ; di procedura civile; c) nei procedimenti possessori, fino alla pronuncia dei provvedimenti di cui all’articolo 703, terzo comma, del codice 5. Fermo quanto previsto dal comma 1 e di procedura civile; salvo quanto stabilito dai commi 3 e 4, d) nei procedimenti di opposizione se il contratto ovvero lo statuto della o incidentali di cognizione relativi società prevedono una clausola di all’esecuzione forzata; mediazione o conciliazione e il tentativo e) nei procedimenti in camera di non risulta esperito, il giudice, su consiglio; eccezione di parte, proposta nella prima f) nell’azione civile esercitata nel difesa, il giudice assegna alle parti il processo penale. termine di quindici giorni per la presentazione della domanda di 5. Fermo quanto previsto dal comma 1 e mediazione e fissa la successiva udienza salvo quanto stabilito dai commi 3 e 4, dopo la scadenza del termine di cui se il contratto ovvero lo statuto della all’articolo 6, comma 1. La domanda è società prevedono una clausola di presentata davanti all’organismo mediazione o conciliazione e il tentativo indicato dal contratto o dallo statuto, se non risulta esperito, il giudice, su iscritto nel registro, ovvero, in eccezione di parte, proposta nella prima mancanza, davanti a un altro organismo difesa, il giudice assegna alle parti il iscritto, fermo il rispetto del criterio di termine di quindici giorni per la cui all’articolo 4, comma 1. In ogni caso, presentazione della domanda di le parti possono concordare, mediazione e fissa la successiva udienza successivamente al contratto o allo dopo la scadenza del termine di cui statuto, l’individuazione di un diverso all’articolo 6, comma 1. La domanda è organismo iscritto. presentata davanti all’organismo indicato dal contratto o dallo statuto, se iscritto nel registro, ovvero, in Particolarmente criticabile il risultato di mancanza, davanti a un altro organismo far dipendere gli effetti sostanziali della iscritto, fermo il rispetto del criterio di domanda dall’attività di un terzo. cui all’articolo 4, comma 1. In ogni caso,

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio le parti possono concordare, successivamente al contratto o allo statuto, l’individuazione di un diverso organismo iscritto. 6. Dal momento della comunicazione alle altre parti, la domanda di mediazione produce sulla prescrizione i medesimi effetti della domanda 7. Le disposizioni che precedono si giudiziale. Dalla stessa data, la domanda applicano anche ai procedimenti davanti di mediazione impedisce altresì la agli arbitri, in quanto compatibili. decadenza per una sola volta, ma se il tentativo fallisce la domanda giudiziale Si tratta di procedimento privato, per sua deve essere proposta entro il medesimo natura celere e dotato di attitudine alla termine di decadenza decorrente dal conciliazione. deposito del verbale di cui all’articolo 11 presso la segreteria dell'organismo. 7. Le disposizioni che precedono si applicano anche ai procedimenti davanti agli arbitri, in quanto compatibili. Art. 6 (Durata) 1. Il procedimento di mediazione ha una durata non superiore a quattro mesi. Va inteso come termine ordinatorio. 2. Il termine decorre dalla data di Può servire soltanto ai fini della deposito della domanda di mediazione, responsabilizzazione dell’Ente. ovvero dalla scadenza di quello fissato dal giudice per il deposito della stessa nelle ipotesi di cui all’articolo 5. Art. 7 Art. 7 (Effetti sulla ragionevole durata del (Effetti sulla ragionevole durata del processo) processo) 1. Il periodo di cui all’articolo 6 non si 1. Salvo che nei casi di conciliazione computa ai fini di cui all’articolo 2 della obbligatoria, il periodo di cui legge 24 marzo 2001, n. 89. all’articolo 6 non si computa ai fini di cui 183

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali all’articolo 2 della legge 24 marzo 2001, n. 89. (Non sembra possibile estendere la soluzione alla conciliazione obbligatoria) Art. 8 (Procedimento) 1. All’atto della presentazione della Omissis domanda di mediazione, il responsabile dell’organismo designa un mediatore e fissa il primo incontro tra le parti non oltre quindici giorni dal deposito della domanda, dandone immediata comunicazione all’altra parte con ogni mezzo idoneo ad assicurarne la Nelle controversie che richiedono ricezione, anche a cura della parte specifiche competenze tecniche, istante. Nelle controversie che l’organismo può nominare uno o più richiedono specifiche competenze mediatori ausiliari. tecniche, l’organismo nomina uno o più mediatori ausiliari. (L’esigenza non è necessariamente presente) 2. Il procedimento si svolge senza formalità presso la sede dell’organismo di mediazione. 3. Il mediatore si adopera affinché le parti raggiungano un accordo 3. Il mediatore si adopera affinché le amichevole di definizione della parti raggiungano un accordo controversia. amichevole di definizione della Ridondante controversia. Omissis 4. Ove non possa procedere ai sensi del comma 1, ultimo periodo, il mediatore può avvalersi di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i tribunali. Il regolamento di procedura dell’organismo deve prevedere le modalità di calcolo e liquidazione dei compensi spettanti agli esperti. Omissis

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 10 Art. 10 (Inutilizzabilità e segreto professionale) (Inutilizzabilità e segreto professionale) 1. Salvo diverso accordo delle parti, le 1. Salvo diverso accordo delle parti, le dichiarazioni rese o le informazioni dichiarazioni rese o le informazioni acquisite nel corso del procedimento di acquisite nel corso del procedimento di mediazione non possono essere mediazione non possono essere utilizzate nel giudizio avente il utilizzate nel giudizio avente il medesimo oggetto anche parziale, medesimo oggetto anche parziale, iniziato o riassunto a séguito iniziato o proseguito a séguito dell'insuccesso della mediazione. Sulle dell'insuccesso della mediazione. Sulle stesse dichiarazioni e informazioni non stesse dichiarazioni e informazioni non è ammessa prova testimoniale. è ammessa prova testimoniale. Omissis Art. 11 Art.11 (Conciliazione) (Conciliazione) 1. Se è raggiunto un accordo 1. Se è raggiunto un accordo amichevole, amichevole, il mediatore forma il mediatore forma processo verbale al processo verbale al quale è allegato il quale è allegato il testo dell’accordo testo dell’accordo medesimo, medesimo, sottoscritto dalle parti. sottoscritto dalle parti. Quando Quando l’accordo non è raggiunto, ove l’accordo non è raggiunto, il mediatore tutte le parti ne facciano richiesta, il formula una proposta di conciliazione mediatore formula una proposta di dopo averle informate delle possibili conciliazione dopo averle informate conseguenze di cui all’articolo 13. delle possibili conseguenze di cui L’accordo raggiunto, anche a seguito all’articolo 13. della proposta, può prevedere il pagamento di una somma di denaro per ogni violazione o inosservanza degli obblighi stabiliti ovvero per il ritardo nel loro adempimento. Omissis 2. La proposta di conciliazione è comunicata alle parti per iscritto. Le 185

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali parti fanno pervenire al mediatore, per iscritto ed entro sette giorni, l’accettazione o il rifiuto della proposta. In mancanza di risposta nel termine, la proposta si ha per rifiutata. Omissis 3. Se tutte le parti aderiscono alla proposta, si forma processo verbale che deve essere sottoscritto dalle parti e dal mediatore, il quale certifica l'autografia della sottoscrizione delle parti o la loro 4. Se la conciliazione non riesce, il impossibilità di sottoscrivere. mediatore forma processo verbale con l’indicazione della eventuale proposta e 4. Se la conciliazione non riesce, il delle ragioni del mancato accordo; il mediatore forma processo verbale con verbale è sottoscritto dalle parti e dal l’indicazione della proposta e delle mediatore, il quale certifica l'autografia ragioni del mancato accordo; il verbale della sottoscrizione delle parti o la loro è sottoscritto dalle parti e dal impossibilità di sottoscrivere. Nello mediatore, il quale certifica l'autografia stesso verbale, il mediatore dà atto della della sottoscrizione delle parti o la loro mancata partecipazione di una delle impossibilità di sottoscrivere. Nello parti al procedimento di mediazione. stesso verbale, il mediatore dà atto della mancata partecipazione di una delle parti al procedimento di mediazione. Omissis Art. 12 Art. 12 (Efficacia esecutiva ed esecuzione) (Efficacia esecutiva ed esecuzione) 1. Il verbale di accordo, il cui contenuto 1. Il verbale di accordo, il cui contenuto non è contrario all’ordine pubblico o a non è contrario all’ordine pubblico o a norme imperative, è omologato, previo norme imperative, è omologato, previo accertamento della regolarità formale, accertamento anche della regolarità con decreto del presidente del tribunale formale, con decreto del presidente del nel cui circondario ha sede l'organismo. tribunale nel cui circondario ha sede Nelle controversie transfrontaliere di l'organismo. Nelle controversie cui all’articolo 2 della direttiva del transfrontaliere di cui all’articolo 2 della Parlamento europeo e del Consiglio del direttiva del Parlamento europeo e del 21 maggio 2008, 2008/52/Ce, il verbale Consiglio del 21 maggio 2008, è omologato dal presidente del 2008/52/Ce, il verbale è omologato dal tribunale nel cui circondario l’accordo presidente del tribunale nel cui deve avere esecuzione. circondario l’accordo deve avere esecuzione. Omissis

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 13 Art. 13 (Spese processuali) (Spese processuali) 1. Quando il provvedimento che 1. Quando il provvedimento che definisce il giudizio corrisponde definisce il giudizio corrisponde interamente al contenuto della interamente al contenuto della proposta, il giudice esclude la proposta, il giudice esclude la ripetizione delle spese della parte ripetizione delle spese della parte vincitrice che ha rifiutato la proposta, vincitrice che ha rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, e la condanna formulazione della stessa, e la condanna al rimborso delle spese sostenute dalla al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente relative allo stesso parte soccombente relative allo stesso periodo, nonché al pagamento, in favore periodo, nonché al pagamento, in favore del Fondo unico giustizia di cui del Fondo unico giustizia di cui all’articolo 2 del decreto-legge 16 all’articolo 2 del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143, convertito, con settembre 2008, n. 143, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181, di un’ulteriore somma di 2008, n. 181, di un’ulteriore somma di importo corrispondente al contributo importo corrispondente al contributo unificato dovuto. Resta ferma unificato dovuto. Resta ferma l’applicabilità degli articoli 92 e 96 del l’applicabilità degli articoli 92 e 96 del codice di procedura civile. Le codice di procedura civile. Le disposizioni di cui al presente comma si disposizioni di cui al presente comma si applicano altresì alle spese per applicano altresì alle spese per l’indennità corrisposta al mediatore e l’indennità corrisposta al mediatore e per il compenso dovuto all’esperto di cui per il compenso dovuto all’esperto di all’articolo 8, comma 4. cui all’articolo 8, comma 4. 2. Quando il provvedimento che 2. Quando il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponde definisce il giudizio non corrisponde interamente al contenuto della interamente al contenuto della proposta, il giudice, se ricorrono gravi proposta, il giudice, se ricorrono gravi ed eccezionali ragioni, può nondimeno ed eccezionali ragioni, può nondimeno escludere la ripetizione delle spese escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice per sostenute dalla parte vincitrice per l’indennità corrisposta al mediatore e l’indennità corrisposta al mediatore e per il compenso dovuto all’esperto di cui per il compenso dovuto all’esperto di all’articolo 8, comma 4. Il giudice deve cui all’articolo 8, comma 4. Il giudice indicare esplicitamente, nella deve indicare esplicitamente, nella motivazione, le ragioni del motivazione, le ragioni del provvedimento di cui al periodo provvedimento di cui al periodo precedente. precedente. 3. Salvo diverso accordo, le disposizioni 187

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 3. Salvo diverso accordo, le disposizioni precedenti non si applicano ai precedenti non si applicano ai procedimenti davanti agli arbitri. procedimenti davanti agli arbitri. 1. Si applica l’art. 91 c.p.c. Omissis Art. 15 Art. 15 (Mediazione nell’azione di classe) (Mediazione nell’azione di classe) 1. Quando è esercitata l’azione di classe 1. Quando è esercitata l’azione di classe prevista dall’articolo 140-bis del codice prevista dall’articolo 140-bis del codice del consumo, di cui al decreto legislativo del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive 6 settembre 2005, n. 206, e successive modificazioni, la conciliazione, modificazioni, la conciliazione, intervenuta dopo la scadenza del intervenuta dopo la scadenza del termine per l’adesione, ha effetto anche termine per l’adesione, ha effetto anche nei confronti degli aderenti che vi nei confronti degli aderenti che vi abbiano espressamente consentito. abbiano espressamente consentito. Inutile, già previsto nell’art. 140-bis solo gli effetti della sentenza, come d’altronde emerge dalla stessa relazione. Capo III ORGANISMI DI CONCILIAZIONE Omissis CAPO IV DISPOSIZIONI IN MATERIA FISCALE E INFORMATIVA Omissis CAPO V ABROGAZIONI, COORDINAMENTI E DISPOSIZIONI TRANSITORIE Omissis Art. 23 (Abrogazioni) 1. Sono abrogati gli articoli da 38 a 40 del decreto legislativo 17 gennaio 2003,

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio n. 5, e i rinvii operati dalla legge a tali Non risulta chiaro se sopravvivono gli articoli si intendono riferiti alle organismi “societari” o meno. corrispondenti disposizioni del presente decreto. 2. Restano ferme le disposizioni che prevedono i procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati. Omissis 189

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali LA DISCIPLINA COMUNITARIA DELLA MEDIAZIONE

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 22.10.2004 COM(2004) 718 definitivo 2004/0251 (COD) Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale {SEC(2004)1314} (presentata dalla Commissione) 191

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali RELAZIONE 1. Ambito di applicazione ed obiettivi della proposta 1.1. Obiettivi 1.1.1. Garantire un migliore accesso alla giustizia Un migliore accesso alla giustizia rappresenta uno degli obiettivi chiave della politica UE volta ad istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, dove i privati e le imprese non dovrebbero essere dissuasi o scoraggiati dall’esercitare i loro diritti a causa dell’incompatibilità o della complessità dei sistemi giuridici e amministrativi degli Stati membri. Il concetto di accesso alla giustizia dovrebbe, in questo contesto, includere la promozione dell’accesso ad adeguate procedure di risoluzione delle controversie per i privati e le imprese e non soltanto la possibilità di accedere al sistema giudiziario. La direttiva oggetto della proposta contribuisce a questo obiettivo agevolando l’accesso alla risoluzione delle controversie attraverso due tipi di disposizioni: in primo luogo, quelle volte a garantire un’efficace relazione tra la mediazione ed i procedimenti giudiziari, istituendo una normativa minima comune nella Comunità relativamente ad un certo numero di aspetti fondamentali della procedura civile. In secondo luogo, fornendo ai tribunali degli Stati membri strumenti efficaci per promuovere attivamente l’utilizzo della mediazione, senza tuttavia rendere la mediazione obbligatoria o soggetta a sanzioni specifiche. Le disposizioni riguardanti lo svolgimento della mediazione oppure la nomina o il riconoscimento dei mediatori sono state escluse dalla proposta di direttiva. Avuto riguardo alle reazioni al Libro verde del 2002 ed agli attuali sviluppi a livello nazionale, non appare chiaro se la legislazione costituisca la migliore opzione per questo genere di disposizioni. Escludendo invece dalla proposta misure di tipo regolamentare circa il procedimento di mediazione stesso, la Commissione ha cercato di incoraggiare iniziative autonome di regolamentazione e continua a farlo anche attraverso la presente proposta di direttiva. Nel corso delle consultazioni sul progetto preliminare di questa proposta coloro che hanno risposto hanno sostenuto l’approccio complessivo del progetto circa le questioni affrontate, nonché su quelle escluse da esso. Rispetto al progetto preliminare sono stati effettuati alcuni cambiamenti,

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio soprattutto di natura tecnica, a disposizioni specifiche, spiegati nella sezione 3. 1.1.2. Un’efficace relazione tra mediazione e procedimenti civili In questa proposta sono state conservate essenzialmente materie che non possono essere adeguatamente affrontate attraverso soluzioni basate sul mercato. Ciò riguarda in particolare norme di procedura civile che possono avere un impatto sull’utilizzo della mediazione così come sulla sua efficacia. L’interazione tra mediazione e procedimenti civili tradizionali può presentarsi in diverse occasioni, ad esempio: – le parti prendono in considerazione il ricorso alla mediazione immediatamente dopo il sorgere della controversia, come alternativa alla proposizione di azioni civili; se le parti utilizzano la mediazione e non riescono a raggiungere una composizione transattiva, i procedimenti civili vengono instaurati una volta esaurita la mediazione; – in caso di raggiungimento di un accordo transattivo attraverso la mediazione, nell’eventualità che una delle parti non onori l’accordo stesso, si può comunque intraprendere l’azione civile; – le parti instaurano procedimenti civili immediatamente dopo il sorgere della controversia, senza aver (ancora) considerato la possibilità della mediazione. Attualmente l’interazione tra mediazione e procedimenti civili presenta alcuni elementi incerti, dovuti alla mancanza di norme nazionali di procedura o alle discrepanze tra esse, elementi che risaltano con particolare evidenza nelle situazioni che coinvolgono elementi transfrontalieri. Anche se la mediazione sembrerebbe essere il mezzo più idoneo di risoluzione delle controversie in un determinato caso di specie, le parti possono tuttavia optare per un procedimento civile tradizionale proprio in considerazione di queste incertezze. Un quadro giuridico stabile e prevedibile potrebbe contribuire a porre la mediazione su un piede di parità con i procedimenti giudiziari quando i fattori connessi alla specifica controversia giocano il ruolo più significativo per le parti nella determinazione della scelta del mezzo di risoluzione della controversia. Un tale quadro dovrebbe anche prevedere la possibilità per le parti di risolvere la loro controversia attraverso procedimenti giudiziari anche se si è tentata la mediazione. 1.1.3. Promuovere il ricorso alla mediazione L’importanza dell’aumento del ricorso alla mediazione risiede principalmente nei vantaggi del meccanismo stesso di risoluzione delle controversie: un modo più veloce, più semplice ed economicamente più 193

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali efficiente di risolvere le controversie, che consente di prendere in considerazione una gamma più ampia di interessi delle parti, con una maggiore possibilità di raggiungere un accordo che sarà rispettato su base volontaria e che preserva una relazione amichevole e sostenibile tra esse. La Commissione ritiene che la mediazione abbia un potenziale inutilizzato come metodo di risoluzione delle controversie e come mezzo di accesso alla giustizia per privati ed imprese. Il ruolo della Comunità nel promuovere direttamente la mediazione è necessariamente limitato e la sola misura concreta a tal fine contenuta nella proposta è l’obbligo per gli Stati membri di consentire ai tribunali di suggerire la mediazione alle parti. Garantire una relazione efficace tra la mediazione ed i procedimenti giudiziari contribuirà comunque indirettamente a promuovere anche la mediazione. Il perseguimento degli obiettivi della presente proposta non può aver luogo senza tener anche conto dell’effettiva fornitura dei servizi di mediazione. La questione della qualità della mediazione deve pertanto essere affrontata con le altre previsioni della proposta di direttiva, ed in funzione delle stesse, in quanto la direttiva deve poter operare con un livello sufficiente di fiducia reciproca tra Stati membri in situazioni a carattere transfrontaliero. 1.1.4. La relazione con l’organizzazione dei sistemi giudiziari degli Stati membri Uno dei vantaggi più spesso citati della mediazione è che il suo accresciuto utilizzo possa diminuire la pressione sul sistema giudiziario, con ciò riducendo le lunghe attese nella trattazione delle cause e la possibilità di un risparmio per le finanze pubbliche. Poiché la proposta di direttiva cerca di promuovere il ricorso alla mediazione, essa potrebbe effettivamente avere un impatto positivo in tal senso. Ciò non viene tuttavia perseguito quale obiettivo indipendente, per diverse ragioni. In primo luogo, l’organizzazione del sistema giudiziario è di esclusiva competenza degli Stati membri. In secondo luogo, e cosa più importante, la mediazione ha un valore intrinseco come metodo di risoluzione delle controversie, cui cittadini e imprese dovrebbero avere facile accesso e che merita di essere promosso indipendentemente dalla sua caratteristica di poter alleggerire la pressione sul sistema giudiziario. La Commissione non vede la mediazione come alternativa ai procedimenti giudiziari; essa è piuttosto uno dei diversi mezzi di risoluzione delle controversie disponibile in una società moderna e che può essere il più idoneo per alcuni tipi di controversie, ma certamente non per tutte. Inoltre, si dovrebbe sottolineare che la disponibilità di tali metodi alternativi non può in alcun

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio modo esimere uno Stato membro dal mantenere un sistema legale efficace ed equo che risponda ai requisiti richiesti dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo, la quale costituisce uno dei pilastri fondamentali di una società democratica. 1.1.5. Valutazione d’impatto Una valutazione d’impatto preliminare di questa proposta è stata condotta nel contesto della strategia politica annuale della Commissione per il 2004. La proposta non è stata selezionata per una valutazione d’impatto estesa. La presente proposta di direttiva è volta ad aumentare l’utilizzo della mediazione nell’UE, il che avrà benefici effetti economici diminuendo i costi delle transazioni per i privati e le imprese, attraverso una risoluzione delle controversie più rapida ed economica. La mediazione può altresì contribuire alla creazione di tendenze economiche e sociali maggiormente sostenibili preservando le relazioni tra le parti all’esito della risoluzione della controversia, in contrasto con gli effetti spesso distruttivi della definizione giudiziale della vertenza. Lo svolgimento della consultazione e le altre fasi preparatorie sono descritte in allegato. In termini di opzioni politiche alternative, la direttiva proposta contiene principalmente norme di procedura civile, e i risultati non potrebbero essere ottenuti utilizzando un altro strumento. 1.2. Base giuridica L’obiettivo e il contenuto della direttiva proposta ricadono interamente nell’ambito dell’articolo 65 TCE dal momento che essa concerne norme di procedura civile, mentre la disposizione di cui all’articolo 4 sulla qualità e la formazione ha una funzione accessoria rispetto alle altre disposizioni. La direttiva proposta è necessaria per il corretto funzionamento del mercato interno al fine di garantire l’accesso a meccanismi di risoluzione delle controversie a privati ed imprese che esercitano le quattro libertà e al fine di garantire la libertà di fornire e di utilizzare servizi di mediazione. Come sottolineato nella descrizione degli obiettivi della proposta, la necessità di un’azione comunitaria in questo campo deriva dal bisogno di assicurare la certezza del diritto nello svolgimento della vertenza indipendentemente dalla presenza di elementi transfrontalieri in una fase o in un'altra. Per garantire un quadro giuridico coerente è pertanto necessario affrontare gli elementi fondamentali dell’intera sequenza di possibili eventi che possono accadere dopo il sorgere della controversia, tenendo presenti tutti gli scenari possibili (successo/fallimento della mediazione, accordi transattivi rispettati da entrambe le parti o meno, ecc.). 195

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Nel contesto dei metodi alternativi di risoluzione delle controversie, l’impatto degli elementi transfrontalieri è potenzialmente più grande rispetto a quello che essi possono esercitare sui procedimenti civili a valenza esclusivamente nazionale, in quanto è necessario considerare i fattori rilevanti al momento della mediazione così come nel momento dell’instaurazione di eventuali procedimenti civili, compreso il fatto che, nel frattempo, tali fattori possono cambiare. Ad esempio, gli elementi transfrontalieri possono derivare dal domicilio o dalla sede dell’impresa di una o entrambe le parti, dal luogo della mediazione o dalla sede del tribunale competente. L’accordo di mediazione può esso stesso essere disciplinato da una normativa diversa da quella che regola la relazione giuridica o contrattuale originaria tra le parti, e il successivo accordo transattivo può essere disciplinato dalla legge di un altro paese terzo. L’accordo transattivo può essere eseguito in un altro Stato membro in conseguenza, ad esempio, del luogo ove si trovano i beni del debitore al momento dell’inizio dell'esecuzione. In ogni caso, non sarebbe fattibile restringere il campo di applicazione della proposta all’esclusivo fine di rimuovere gli ostacoli creati da elementi transfrontalieri o al fine di facilitare soltanto la risoluzione delle controversie che mostrano elementi transfrontalieri, comunque definiti. Nella valutazione della adeguatezza della mediazione come metodo di risoluzione delle controversie per una determinata vertenza, gli elementi transfrontalieri costituiscono solo una delle diverse circostanze da tenere in considerazione. Altre circostanze comprendono la natura della controversia e il merito della causa, così come fattori relativi ai costi, ai tempi e alle prospettive di successo. Promuovere la mediazione soltanto in relazione alle controversie che mostrano un elemento transfrontaliero sarebbe pertanto arbitrario e creerebbe un rischio di effetti discriminatori, dal momento che i tribunali suggerirebbero il ricorso alla mediazione ad alcune parti soltanto in relazione al loro luogo di residenza. Una restrizione di questo genere determinerebbe indubbiamente una sostanziale riduzione dell’impatto pratico della proposta di direttiva. Rendere l’applicabilità delle norme di procedura civile contenute nella proposta di direttiva soggetta alla presenza di elementi transfrontalieri potrebbe condurre ad una maggiore incertezza del diritto. Alternativamente, una simile restrizione del campo di applicazione potrebbe devolvere l’applicabilità della direttiva alla volontà delle parti, che potrebbero introdurre elementi transfrontalieri attraverso la scelta di un mediatore o di un tribunale per la controversia al fine di beneficiare delle norme previste dalla direttiva. La direttiva proposta rappresenterà una parte importante del quadro giuridico relativo ai servizi di mediazione nella Comunità, per quanto

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio concerne la libertà di fornire servizi in un altro Stato membro così come la libertà di fruire di tali servizi. Una limitazione del campo di applicazione condurrebbe alla creazione di due sistemi giuridici paralleli, e forse anche alla predisposizione di standard differenti per quanto riguarda la fornitura e la fruizione dei servizi di mediazione, col rischio di effetti discriminatori per gli utenti e per i fornitori di tali servizi. Tali effetti vanno contro i principi del mercato interno e gli sforzi della Comunità di semplificazione del quadro giuridico per i privati e le imprese. In conclusione, la Commissione ritiene che l’introduzione dello specifico requisito delle implicazioni transfrontaliere invaliderebbe gli obiettivi della direttiva proposta e sarebbe controproduttivo per il corretto funzionamento del mercato interno. La direttiva deve pertanto applicarsi a tutte le situazioni indipendentemente dalla presenza di elementi transfrontalieri al momento della mediazione o al momento del procedimento giudiziario. 1.3. Sussidiarietà e proporzionalità Considerata la necessità di certezza del diritto e di prevedibilità nelle situazioni che coinvolgono la relazione tra mediazione e procedimenti civili in presenza di elementi transfrontalieri e la necessità di garantire il corretto funzionamento del mercato interno in relazione alla fornitura e alla fruizione di servizi di mediazione, gli obiettivi di questa proposta non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri. Le misure adottate a livello comunitario possono essere più efficaci rispetto alle iniziative individuali adottate da ciascun Stato membro, per motivi di coerenza e di predisposizione di alcune norme fondamentali uniformi applicabili in presenza di situazioni transfrontaliere così come ai casi nazionali. Le disposizioni della proposta sono strettamente limitate a quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi. È stata scelta la direttiva come strumento più idoneo dal momento che le disposizioni sono concepite in modo da raggiungere determinati obiettivi lasciando i mezzi appropriati per raggiungere tali obiettivi alla discrezionalità degli Stati membri. La proposta si limita altresì a materie che possono essere esclusivamente regolate dalla legislazione; al contrario, le materie ove siano fattibili soluzioni di mercato sono state escluse dal campo di applicazione. 197

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 2. Contesto della proposta, consultazione delle parti interessate e commenti sulle principali disposizioni Il documento di lavoro dei servizi della Commissione allegato alla presente proposta fornisce ulteriori informazioni su questi argomenti. 2004/0251 (COD) Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 61, lettera c), e l'articolo 67, paragrafo 5, secondo trattino, 58 vista la proposta della Commissione , 59 visto il parere del Comitato economico e sociale , 60 deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato , considerando quanto segue: (1) La Comunità si è posta l’obiettivo di mantenere e sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in cui sia garantita la libera circolazione delle persone. A tal fine, la Comunità adotta, fra l’altro, provvedimenti nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile, necessari per il corretto funzionamento del mercato interno. 58 GU C , , p. . 59 GU C , , p. . 60 GU C , , p. .

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio (2) Il Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 ha invitato, in relazione ad un migliore accesso alla giustizia in Europa, gli Stati membri ad istituire procedure extragiudiziali e alternative. (3) Il Consiglio ha adottato conclusioni sui metodi alternativi di risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale nel 2000, sancendo che l’istituzione di principi fondamentali in questo settore è un passo essenziale verso l’appropriato sviluppo e l’operatività dei procedimenti stragiudiziali per la composizione delle controversie in materia civile e commerciale così come per semplificare e migliorare l’accesso alla giustizia. (4) La Commissione europea ha presentato nel 2002 un Libro verde, prendendo in esame la situazione attuale circa i metodi di risoluzione alternativa delle controversie in Europa e intraprendendo consultazioni ad ampio raggio con gli Stati membri e le parti interessate sulle possibili misure per promuovere l’utilizzo della mediazione. (5) L’obiettivo di garantire un migliore accesso alla giustizia, come parte della politica dell’Unione europea di istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia dovrebbe comprendere l’accesso ai metodi giudiziali ed extragiudiziali di risoluzione delle controversie. La presente direttiva dovrebbe contribuire al corretto funzionamento del mercato interno, in particolare per quanto concerne la predisposizione e la fruibilità dei servizi di mediazione. La mediazione può fornire una risoluzione conveniente e rapida delle controversie nelle materie civili e commerciali attraverso processi concepiti in base alle necessità delle parti. Gli accordi transattivi raggiunti attraverso la mediazione sono probabilmente eseguiti in misura maggiore volontariamente e più facilmente preservano una relazione amichevole e sostenibile tra le parti. Tali benefici diventano anche più evidenti nelle situazioni che mostrano elementi di portata transfrontaliera. (7) Un quadro normativo, che affronti in particolare gli elementi chiave della procedura civile, è pertanto necessario per promuovere l’ulteriore utilizzo della mediazione e per garantire che le parti che ricorrono ad essa possano fare affidamento su un contesto giuridico certo. (8) La presente direttiva dovrebbe riguardare i procedimenti in cui due o più parti della controversia sono assistite da un mediatore allo scopo di raggiungere una composizione amichevole della vertenza, ma esclude procedimenti di natura arbitrale quali appunto l’arbitrato propriamente detto, i reclami all’ombudsman, i reclami dei consumatori, la valutazione di periti o i procedimenti gestiti da organismi che emettono una raccomandazione formale, sia essa legalmente vincolante o meno, per la risoluzione della controversia. 199

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (9) È necessario un minimo grado di compatibilità delle norme di procedura civile per quanto concerne gli effetti della mediazione sui termini di decadenza e prescrizione e su come possa essere protetta la riservatezza del mediatore in un eventuale successivo procedimento giudiziario. La possibilità per l’organo giudicante di deferire le parti alla mediazione dovrebbe essere altresì presa in considerazione, pur conservando il principio per cui la mediazione è un procedimento di volontaria giurisdizione. (10) La mediazione non dovrebbe essere ritenuta un’alternativa meno efficace rispetto al procedimento giudiziario nel senso che l’esecuzione degli accordi transattivi è lasciata alla buona volontà delle parti. È pertanto necessario garantire che tutti gli Stati membri predispongano una procedura che consenta la conferma dell’accordo transattivo, attraverso una sentenza, una decisione o una dichiarazione di autenticità emessa da un tribunale o da un organismo pubblico. (11) Una tale possibilità consentirà di riconoscere ed eseguire un accordo transattivo in tutta l’Unione, ai sensi delle condizioni stabilite dagli strumenti comunitari sul reciproco riconoscimento e l’esecuzione dei provvedimenti giudiziari. (12) Al fine di garantire la fiducia necessaria tra gli Stati membri nel rispetto della confidenzialità, devono essere istituite norme relative alla sospensione dei termini di decadenza e prescrizione, al riconoscimento e all’esecuzione degli accordi transattivi, all’effettiva qualità dei meccanismi di controllo circa la fornitura dei servizi di mediazione e la formazione dei mediatori. (13) Tali meccanismi e misure, che saranno definiti dagli Stati membri e che possono includere il ricorso a soluzioni basate sul mercato, devono essere volte a preservare la flessibilità del procedimento di mediazione e l’autonomia privata delle parti. La Commissione incoraggia misure di autodisciplina a livello comunitario attraverso, ad esempio, lo sviluppo di un codice europeo di condotta che affronti gli aspetti fondamentali del procedimento di mediazione. (14) Nel campo della protezione dei consumatori, la Commissione ha adottato nel 2001 una raccomandazione formale che stabilisce i criteri minimi di 61 qualità che gli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in materia di consumo devono offrire agli utenti. È auspicabile che qualunque mediatore o organizzazione interessata dalla raccomandazione rispetti i principi in essa contenuti. Allo scopo di garantire la diffusione delle informazioni relative a tali organi, la 61 Raccomandazione della Commissione, del 4 aprile 2001, sui principi applicabili agli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in materia di consumo (GU L 109 del 19.4.2001, pag. 56).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Commissione sta predisponendo una base dati di modelli extragiudiziali di composizione delle controversie che gli Stati membri considerano rispettosi dei principi della raccomandazione. (15) La direttiva rispetta i diritti fondamentali ed osserva i principi riconosciuti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. In particolare, essa cerca di garantire il pieno rispetto del diritto ad un giusto processo riconosciuto dall’articolo 47 della Carta. (16) Poiché gli obiettivi della presente direttiva non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato. Ai sensi del principio di proporzionalità enunciato nel medesimo articolo, la presente direttiva si limita a quanto necessario per conseguire tali obiettivi. (17) [A norma dell’articolo 3 del Protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito e l’Irlanda hanno notificato che intendono partecipare all’adozione e applicazione della presente direttiva. / A norma degli articoli 1 e 2 del Protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito e l’Irlanda non partecipano parte all’adozione della presente direttiva, che non è pertanto vincolante per questi Stati membri.] (18) Ai sensi degli articoli 1 e 2 del Protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non prende parte all’adozione di questa direttiva, e non è pertanto vincolata da essa né soggetta alla sua applicazione. HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 – Obiettivo ed ambito di applicazione 1. L’obiettivo della presente direttiva è quello di facilitare l’accesso alla risoluzione delle controversie promuovendo il ricorso alla mediazione e garantendo un’efficace relazione tra mediazione e procedimenti giudiziari. 2. La presente direttiva si applica in materia civile e commerciale. 3. Nella presente direttiva, per “Stato membro” si intendono gli Stati membri ad eccezione della Danimarca. 201

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Articolo 2 – Definizioni Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni: (a) Il termine “mediazione” indica qualunque procedimento, indipendentemente dalla denominazione, dove due o più parti della controversia sono assistite da un terzo allo scopo di raggiungere un accordo sulla risoluzione della controversia, indipendentemente dal luogo in cui il procedimento è stato intrapreso dalle parti, suggerito o ordinato da un tribunale o prescritto dalla legge nazionale di uno Stato membro. Esso non comprende i tentativi messi in atto dal giudice al fine di giungere ad una soluzione transattiva nell'ambito del procedimento giudiziario oggetto della vertenza. (b) Il termine “mediatore” indica qualunque terzo che gestisce la mediazione, indipendentemente dalla denominazione o dalla professione di questo terzo nello Stato membro interessato e dalla modalità con cui il terzo è stato nominato o invitato a gestire la mediazione. Articolo 3 –Deferimento alla mediazione 1. Il tribunale investito di una causa può, se lo ritiene appropriato ed avuto riguardo alle circostanze del caso, invitare le parti a ricorrere alla mediazione allo scopo di dirimere la controversia. Il tribunale può, in ogni caso, richiedere alle parti di partecipare ad un incontro informativo sul ricorso alla mediazione. 2. La presente direttiva fa salva la legislazione nazionale che rende il ricorso alla mediazione obbligatorio oppure soggetto ad incentivi o sanzioni, sia prima che dopo l’inizio del procedimento giudiziario, purché tale legislazione non impedisca il diritto di accesso al sistema giudiziario, in particolare nelle situazioni in cui una delle parti risiede in uno Stato membro diverso da quello del tribunale. Articolo 4 – Garanzia della qualità della mediazione 1. La Commissione e gli Stati membri promuovono ed incoraggiano lo sviluppo di un codice di condotta da parte dei mediatori e delle organizzazioni che forniscono servizi di mediazione, nonché l’ottemperanza al medesimo, sia a livello nazionale che a livello comunitario, nonché qualunque altro efficace meccanismo di controllo della qualità riguardante la fornitura di servizi di mediazione. 2. Gli Stati membri promuovono ed incoraggiano la formazione dei mediatori allo scopo di consentire alle parti della controversia di scegliere un

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio mediatore in grado di gestire la mediazione in modo efficiente secondo le attese delle parti. Articolo 5 – Esecuzione degli accordi transattivi 1. Gli Stati membri garantiscono che, su richiesta delle parti, un accordo transattivo raggiunto in seguito ad una mediazione possa essere confermato tramite sentenza, decisione, dichiarazione di autenticità o qualunque altra modalità da un tribunale o da una autorità pubblica che renda l’accordo esecutivo similmente ai provvedimenti giudiziari emessi in base al diritto nazionale, purché l’accordo non sia contrario al diritto europeo e al diritto nazionale dello Stato membro ove la richiesta è presentata. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i tribunali o le autorità pubbliche competenti a ricevere la richiesta di cui al paragrafo 1. Articolo 6 – Ammissibilità delle prove nei procedimenti civili 1. I mediatori, al pari di ogni altro soggetto coinvolto nell’amministrazione di servizi di mediazione, non devono, nei procedimenti civili, rendere testimonianza o fornire prove in merito alle seguenti circostanze: (a) l’invito di una parte ad intraprendere la mediazione o il fatto che una parte intendesse partecipare alla mediazione; (b) opinioni espresse o suggerimenti di una parte della mediazione rispetto ad una possibile definizione della controversia; (c) dichiarazioni o ammissioni rese da una parte nel corso della mediazione; (d) proposte del mediatore; (e) il fatto che una parte abbia espresso la sua volontà di accettare una proposta di accordo del mediatore; (f)) un documento predisposto esclusivamente ai fini della mediazione. 2. Il paragrafo 1 si applica indipendentemente dalla forma dell’informazione o della prova di cui sopra. 3. La comunicazione delle informazioni di cui al paragrafo 1 non può essere ordinata da un tribunale o da un’altra autorità giudiziaria nei procedimenti giudiziari civili e, se tale informazione è offerta come prova contravvenendo al paragrafo 1, essa deve essere considerata inammissibile. Ciò nonostante, tale informazione può essere comunicata o ammessa come prova 203

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (a) nella misura in cui essa è necessaria al fine dell’applicazione o dell’esecuzione dell’accordo transattivo raggiunto quale risultato diretto della mediazione; (b) per superiori considerazioni di ordine pubblico, in particolare se richiesta per assicurare la protezione di minori e per scongiurare un danno all'integrità fisica o psicologica di una persona, oppure (c) se il mediatore e le parti sono d’accordo. 4. Le disposizioni dei paragrafi 1, 2 e 3 si applicano sia che il procedimento giudiziario sia relativo alla controversia oggetto della mediazione oppure no. 5. Con riferimento al paragrafo 1, la prova che è altrimenti ammissibile nei procedimenti giudiziari non diventa inammissibile in conseguenza del fatto di essere stata adoperata in una mediazione. Articolo 7 – Sospensione dei termini di prescrizione e decadenza 1. Il decorso di qualsivoglia termine di prescrizione o decadenza rispetto alla controversia oggetto della mediazione è sospeso qualora, successivamente al sorgere della controversia: (a) le parti esprimano il loro accordo in merito al ricorso alla mediazione, (b) il ricorso alla mediazione sia ordinato da un tribunale, oppure (c) l’obbligo di ricorrere alla mediazione sorga ai sensi del diritto nazionale di uno Stato membro. 2. Quando la mediazione si conclude senza il raggiungimento di un accordo transattivo, il termine riprende a decorrere a partire dalla data in cui entrambe le parti o il mediatore dichiarano che la mediazione è conclusa o di fatto la abbandonano. Il termine si proroga in ogni caso di almeno un mese dalla data in cui esso ricomincia a decorrere, a meno che si tratti di un termine entro il quale deve essere intrapresa un’azione al fine di evitare che una misura provvisoria o similare cessi di avere effetto o sia revocata. Articolo 8 – Disposizioni di attuazione La Commissione pubblicherà le informazioni sui tribunali e le autorità competenti comunicate dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 2.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Articolo 9 - Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 1° settembre 2007. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, esse contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 10 – Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Articolo 11 - Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente 205

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Parlamento UE Consiglio CE Direttiva 21.05.08, n.52 Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008 relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale [Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 24 maggio 2008, L136] IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 61, lettera c), e l’articolo 67, paragrafo 5, secondo trattino, vista la proposta della Commissione, 62 visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [1 ], 63 deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato [2 ], considerando quanto segue: (1) La Comunità si è prefissa l’obiettivo di mantenere e sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel quale sia garantita la libera circolazione delle persone. A tal fine, la Comunità deve adottare, tra l’altro, le misure nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile necessarie al corretto funzionamento del mercato interno. (2) Il principio dell’accesso alla giustizia è fondamentale e, al fine di agevolare un miglior accesso alla giustizia, il Consiglio europeo nella riunione di Tampere del 15 62 [1] GU C 286 del 17.11.2005, pag. 1. 63 [2] Parere del Parlamento europeo del 29 marzo 2007 (GU C 27 E del 31.1.2008, pag. 129), posizione comune del Consiglio del 28 febbraio 2008 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e posizione del Parlamento europeo del 23 aprile 2008 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio e 16 ottobre 1999 ha invitato gli Stati membri ad istituire procedure extragiudiziali e alternative. (3) Nel maggio 2000 il Consiglio ha adottato conclusioni sui metodi alternativi di risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale, sancendo che l’istituzione di principi fondamentali in questo settore è un passo essenziale verso l’appropriato sviluppo e l’operatività dei procedimenti stragiudiziali per la composizione delle controversie in materia civile e commerciale così come per semplificare e migliorare l’accesso alla giustizia. (4) Nell’aprile del 2002 la Commissione ha presentato un Libro verde relativo ai modi alternativi di risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale, prendendo in esame la situazione attuale circa i metodi alternativi di risoluzione delle controversie nell’Unione europea e intraprendendo consultazioni ad ampio raggio con gli Stati membri e le parti interessate sulle possibili misure per promuovere l’utilizzo della mediazione. (5) L’obiettivo di garantire un migliore accesso alla giustizia, come parte della politica dell’Unione europea di istituire uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, dovrebbe comprendere l’accesso ai metodi giudiziali ed extragiudiziali di risoluzione delle controversie. La presente direttiva dovrebbe contribuire al corretto funzionamento del mercato interno, in particolare per quanto concerne la disponibilità dei servizi di mediazione. (6) La mediazione può fornire una risoluzione extragiudiziale conveniente e rapida delle controversie in materia civile e commerciale attraverso procedure concepite in base alle esigenze delle parti. Gli accordi risultanti dalla mediazione hanno maggiori probabilità di essere rispettati volontariamente e preservano più facilmente una relazione amichevole e sostenibile tra le parti. Tali benefici diventano anche più evidenti nelle situazioni che mostrano elementi di portata transfrontaliera. (7) Al fine di promuovere ulteriormente l’utilizzo della mediazione e per garantire che le parti che vi ricorrono possano fare affidamento su un contesto giuridico certo è necessario introdurre un quadro normativo che affronti, in particolare, gli elementi chiave della procedura civile. (8) Le disposizioni della presente direttiva dovrebbero applicarsi soltanto alla mediazione nelle controversie transfrontaliere, ma nulla dovrebbe vietare agli Stati membri di applicare tali disposizioni anche ai procedimenti di mediazione interni. (9) La presente direttiva non dovrebbe minimamente impedire l’utilizzazione di tecnologie moderne di comunicazione nei procedimenti di mediazione. 207

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (10) La presente direttiva dovrebbe applicarsi ai procedimenti in cui due o più parti di una controversia transfrontaliera tentino esse stesse di raggiungere volontariamente una composizione amichevole della loro controversia con l’assistenza di un mediatore. Essa dovrebbe applicarsi in materia civile e commerciale, ma non ai diritti e agli obblighi su cui le parti non hanno la facoltà di decidere da sole in base alla pertinente legge applicabile. Tali diritti e obblighi sono particolarmente frequenti in materia di diritto di famiglia e del lavoro. (11) La presente direttiva non dovrebbe applicarsi alle trattative precontrattuali o ai procedimenti di natura arbitrale quali talune forme di conciliazione dinanzi ad un organo giurisdizionale, i reclami dei consumatori, l’arbitrato e la valutazione di periti o i procedimenti gestiti da persone od organismi che emettono una raccomandazione formale, sia essa legalmente vincolante o meno, per la risoluzione della controversia. (12) La presente direttiva dovrebbe applicarsi ai casi in cui un organo giurisdizionale deferisce le parti a una mediazione o in cui il diritto nazionale prescrive la mediazione. La presente direttiva dovrebbe inoltre applicarsi, per quanto un giudice possa agire come Mediatore ai sensi della legislazione nazionale, alla mediazione condotta da un giudice che non sia responsabile di un procedimento giudiziario relativo alla questione o alle questioni oggetto della controversia. Tuttavia, la presente direttiva non dovrebbe estendersi ai tentativi dell’organo giurisdizionale o del giudice chiamato a risolvere la controversia nel contesto del procedimento giudiziario concernente tale controversia, ovvero ai casi in cui l’organo giurisdizionale o il giudice adito richiedano l’assistenza o la consulenza di una persona competente. (13) La mediazione di cui alla presente direttiva dovrebbe essere un procedimento di volontaria giurisdizione nel senso che le parti gestiscono esse stesse il procedimento e possono organizzarlo come desiderano e porvi fine in qualsiasi momento. Tuttavia, in virtù del diritto nazionale, l’organo giurisdizionale dovrebbe avere la possibilità di fissare un termine al processo di mediazione. Inoltre, l’organo giurisdizionale dovrebbe, se del caso, poter richiamare l’attenzione delle parti sulla possibilità di mediazione. (14) La presente direttiva dovrebbe inoltre fare salva la legislazione nazionale che rende il ricorso alla mediazione obbligatorio oppure soggetto ad incentivi o sanzioni, purché tale legislazione non impedisca alle parti di esercitare il loro diritto di accesso al sistema giudiziario. Del pari, la presente direttiva non dovrebbe pregiudicare gli attuali sistemi di mediazione autoregolatori nella misura in cui essi trattano aspetti non coperti dalla presente direttiva.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio (15) Ai fini della certezza del diritto, la presente direttiva dovrebbe indicare la data pertinente per determinare se una controversia che le parti tentano di risolvere con la mediazione sia una controversia transfrontaliera o meno. In mancanza di un accordo scritto, si dovrebbe ritenere che le parti concordino di ricorrere alla mediazione nel momento in cui intraprendono un’azione specifica per avviare il procedimento di mediazione. (16) Al fine di garantire la fiducia reciproca necessaria in relazione alla riservatezza, all’effetto sui termini di decadenza e prescrizione nonché al riconoscimento e all’esecuzione degli accordi risultanti dalla mediazione, gli Stati membri dovrebbero incoraggiare, in qualsiasi modo essi ritengano appropriato, la formazione dei mediatori e l’introduzione di efficaci meccanismi di controllo della qualità in merito alla fornitura dei servizi di mediazione. (17) Gli Stati membri dovrebbero definire tali meccanismi, che possono includere il ricorso a soluzioni basate sul mercato, e non dovrebbero essere tenuti a fornire alcun finanziamento al riguardo. I meccanismi dovrebbero essere volti a preservare la flessibilità del procedimento di mediazione e l’autonomia delle parti e a garantire che la mediazione sia condotta in un modo efficace, imparziale e competente. I mediatori dovrebbero essere a conoscenza dell’esistenza del codice europeo di condotta dei mediatori, che dovrebbe anche essere disponibile su Internet per il pubblico. (18) Nell’ambito della protezione dei consumatori, la Commissione ha adottato una 64 raccomandazione [3 ] che stabilisce i criteri minimi di qualità che gli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in materia di consumo dovrebbero offrire agli utenti. Qualunque mediatore o organizzazione che rientri nell’ambito di applicazione di tale raccomandazione dovrebbe essere incoraggiato a rispettare i principi in essa contenuti. Allo scopo di agevolare la diffusione delle informazioni relative a tali organi, la Commissione dovrebbe predisporre una banca dati di modelli extragiudiziali di composizione delle controversie che secondo gli Stati membri rispettano i principi di tale raccomandazione. (19) La mediazione non dovrebbe essere ritenuta un’alternativa deteriore al procedimento giudiziario nel senso che il rispetto degli accordi derivanti dalla mediazione dipenda dalla buona volontà delle parti. Gli Stati membri dovrebbero pertanto garantire che le parti di un accordo scritto risultante dalla mediazione possano chiedere che il contenuto dell’accordo sia reso esecutivo. Dovrebbe essere 64 [3] Raccomandazione della Commissione 2001/310/CE, del 4 aprile 2001, sui principi applicabili agli organi extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in materia di consumo (GU L 109 del 19.4.2001, pag. 56). 209

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali consentito a uno Stato membro di rifiutare di rendere esecutivo un accordo soltanto se il contenuto è in contrasto con il diritto del suddetto Stato membro, compreso il diritto internazionale privato, o se tale diritto non prevede la possibilità di rendere esecutivo il contenuto dell’accordo in questione. Ciò potrebbe verificarsi qualora l’obbligo contemplato nell’accordo non possa per sua natura essere reso esecutivo. (20) Il contenuto di un accordo risultante dalla mediazione reso esecutivo in uno Stato membro dovrebbe essere riconosciuto e dichiarato esecutivo negli altri Stati membri in conformità della normativa comunitaria o nazionale applicabile, ad esempio in base al regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l’esecuzione 65 delle decisioni in materia civile e commerciale [4 ], o al regolamento (CE) n. 2201/2003 del Consiglio, del 27 novembre 2003, relativo alla competenza, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in 66 materia di responsabilità genitoriale [5 ]. (21) Il regolamento (CE) n. 2201/2003 prevede specificamente che, per essere esecutivi in un altro Stato membro, gli accordi fra le parti debbano essere esecutivi nello Stato membro in cui sono stati conclusi. Conseguentemente, se il contenuto di un accordo risultante dalla mediazione in materia di diritto di famiglia non è esecutivo nello Stato membro in cui l’accordo è stato concluso e in cui se ne chiede l’esecuzione, la presente direttiva non dovrebbe incoraggiare le parti ad aggirare la legge di tale Stato membro rendendo l’accordo in questione esecutivo in un altro Stato membro. (22) La presente direttiva non dovrebbe incidere sulle norme vigenti negli Stati membri in materia di esecuzione di accordi risultanti da una mediazione. (23) La riservatezza nei procedimenti di mediazione è importante e quindi la presente direttiva dovrebbe prevedere un grado minimo di compatibilità delle norme di procedura civile relative alla maniera di proteggere la riservatezza della mediazione in un successivo procedimento giudiziario o di arbitrato in materia civile e commerciale. (24) Per incoraggiare le parti a ricorrere alla mediazione, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché le loro norme relative ai termini di prescrizione o decadenza non impediscano alle parti di adire un organo giurisdizionale o di 65 [4] GU L 12 del 16.1.2001, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1791/2006 (GU L 363 del 20.12.2006, pag. 1). 66 [5] GU L 338 del 23.12.2003, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2116/2004 (GU L 367 del 14.12.2004, pag. 1).

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ricorrere all’arbitrato in caso di infruttuoso tentativo di mediazione. Gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che ciò si verifichi anche se la presente direttiva non armonizza le norme nazionali relative ai termini di prescrizione e decadenza. Le disposizioni relative ai termini di prescrizione o decadenza negli accordi internazionali resi esecutivi negli Stati membri, ad esempio nella normativa in materia di trasporto, dovrebbero essere fatte salve dalla presente direttiva. (25) Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare la divulgazione al pubblico di informazioni su come contattare mediatori e organizzazioni che forniscono servizi di mediazione. Dovrebbero inoltre incoraggiare i professionisti del diritto a informare i loro clienti delle possibilità di mediazione. (26) Conformemente al punto 34 dell’accordo interistituzionale "Legiferare 67 meglio" [6 ] gli Stati membri sono incoraggiati a redigere e rendere pubblici, nell’interesse proprio e della Comunità, prospetti indicanti, per quanto possibile, la concordanza tra la presente direttiva e i provvedimenti di attuazione. (27) La presente direttiva cerca di promuovere i diritti fondamentali e tiene conto dei principi riconosciuti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. (28) Poiché l’obiettivo della presente direttiva non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle dimensioni o degli effetti dell’intervento, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato; la presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (29) A norma dell’articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, il Regno Unito e l’Irlanda hanno notificato l’intenzione di partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. (30) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente direttiva e non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivo e ambito di applicazione 67 [6] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1. 211

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 1. La presente direttiva ha l’obiettivo di facilitare l’accesso alla risoluzione alternativa delle controversie e di promuovere la composizione amichevole delle medesime incoraggiando il ricorso alla mediazione e garantendo un’equilibrata relazione tra mediazione e procedimento giudiziario. 2. La presente direttiva si applica, nelle controversie transfrontaliere, in materia civile e commerciale tranne per i diritti e gli obblighi non riconosciuti alle parti dalla pertinente legge applicabile. Essa non si estende, in particolare, alla materia fiscale, doganale e amministrativa né alla responsabilità dello Stato per atti o omissioni nell’esercizio di pubblici poteri (acta iure imperii). 3. Nella presente direttiva per "Stato membro" si intendono gli Stati membri ad eccezione della Danimarca. Articolo 2 Controversie transfrontaliere 1. Ai fini della presente direttiva per controversia transfrontaliera si intende una controversia in cui almeno una delle parti è domiciliata o risiede abitualmente in uno Stato membro diverso da quello di qualsiasi altra parte alla data in cui: a) le parti concordano di ricorrere alla mediazione dopo il sorgere della controversia; b) il ricorso alla mediazione è ordinato da un organo giurisdizionale; c) l’obbligo di ricorrere alla mediazione sorge a norma del diritto nazionale; o d) ai fini dell’articolo 5, un invito è rivolto alle parti. 2. In deroga al paragrafo 1, ai fini degli articoli 7 e 8 per controversia transfrontaliera si intende altresì una controversia in cui un procedimento giudiziario o di arbitrato risultante da una mediazione tra le parti è avviato in uno Stato membro diverso da quello in cui le parti erano domiciliate o risiedevano abitualmente alla data di cui al paragrafo 1, lettere a), b) o c). 3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, il domicilio è stabilito in conformità degli articoli 59 e 60 del regolamento (CE) n. 44/2001. Articolo 3 Definizioni

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni: a) per "mediazione" si intende un procedimento strutturato, indipendentemente dalla denominazione, dove due o più parti di una controversia tentano esse stesse, su base volontaria, di raggiungere un accordo sulla risoluzione della medesima con l’assistenza di un mediatore. Tale procedimento può essere avviato dalle parti, suggerito od ordinato da un organo giurisdizionale o prescritto dal diritto di uno Stato membro. Esso include la mediazione condotta da un giudice che non è responsabile di alcun procedimento giudiziario concernente la controversia in questione. Esso esclude i tentativi messi in atto dall’organo giurisdizionale o dal giudice aditi al fine di giungere ad una composizione della controversia in questione nell’ambito del procedimento giudiziario oggetto della medesima; b) per "mediatore" si intende qualunque terzo cui è chiesto di condurre la mediazione in modo efficace, imparziale e competente, indipendentemente dalla denominazione o dalla professione di questo terzo nello Stato membro interessato e dalle modalità con cui è stato nominato o invitato a condurre la mediazione. Articolo 4 Qualità della mediazione 1. Gli Stati membri incoraggiano in qualsiasi modo da essi ritenuto appropriato l’elaborazione di codici volontari di condotta da parte dei mediatori e delle organizzazioni che forniscono servizi di mediazione nonché l’ottemperanza ai medesimi, così come qualunque altro efficace meccanismo di controllo della qualità riguardante la fornitura di servizi di mediazione. 2. Gli Stati membri incoraggiano la formazione iniziale e successiva dei mediatori allo scopo di garantire che la mediazione sia gestita in maniera efficace, imparziale e competente in relazione alle parti. Articolo 5 Ricorso alla mediazione 1. L’organo giurisdizionale investito di una causa può, se lo ritiene appropriato e tenuto conto di tutte le circostanze del caso, invitare le parti a ricorrere alla mediazione allo scopo di dirimere la controversia. Può altresì invitare le parti a partecipare ad una sessione informativa sul ricorso alla mediazione se tali sessioni hanno luogo e sono facilmente accessibili. 213

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 2. La presente direttiva lascia impregiudicata la legislazione nazionale che rende il ricorso alla mediazione obbligatorio oppure soggetto a incentivi o sanzioni, sia prima che dopo l’inizio del procedimento giudiziario, purché tale legislazione non impedisca alle parti di esercitare il diritto di accesso al sistema giudiziario. Articolo 6 Esecutività degli accordi risultanti dalla mediazione 1. Gli Stati membri assicurano che le parti, o una di esse con l’esplicito consenso delle altre, abbiano la possibilità di chiedere che il contenuto di un accordo scritto risultante da una mediazione sia reso esecutivo. Il contenuto di tale accordo è reso esecutivo salvo se, nel caso in questione, il contenuto dell’accordo è contrario alla legge dello Stato membro in cui viene presentata la richiesta o se la legge di detto Stato membro non ne prevede l’esecutività. 2. Il contenuto dell’accordo può essere reso esecutivo in una sentenza, in una decisione o in un atto autentico da un organo giurisdizionale o da un’altra autorità competente in conformità del diritto dello Stato membro in cui è presentata la richiesta. 3. Gli Stati membri indicano alla Commissione gli organi giurisdizionali o le altre autorità competenti a ricevere le richieste conformemente ai paragrafi 1 e 2. 4. Nessuna disposizione del presente articolo pregiudica le norme applicabili al riconoscimento e all’esecuzione in un altro Stato membro di un accordo reso esecutivo in conformità del paragrafo 1. Articolo 7 Riservatezza della mediazione 1. Poiché la mediazione deve avere luogo in modo da rispettare la riservatezza, gli Stati membri garantiscono che, a meno che le parti non decidano diversamente, né i mediatori né i soggetti coinvolti nell’amministrazione del procedimento di mediazione siano obbligati a testimoniare nel procedimento giudiziario o di arbitrato in materia civile e commerciale riguardo alle informazioni risultanti da un procedimento di mediazione o connesse con lo stesso, tranne nei casi in cui: a) ciò sia necessario per superiori considerazioni di ordine pubblico dello Stato membro interessato, in particolare sia necessario per assicurare la protezione degli interessi superiori dei minori o per scongiurare un danno all’integrità fisica o psicologica di una persona; oppure b) la comunicazione del contenuto dell’accordo risultante dalla mediazione sia necessaria ai fini dell’applicazione o dell’esecuzione di tale accordo.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio 2. Il paragrafo 1 non impedisce in alcun modo agli Stati membri di adottare misure più restrittive per tutelare la riservatezza della mediazione. Articolo 8 Effetto della mediazione sui termini di prescrizione e decadenza 1. Gli Stati membri provvedono affinché alle parti che scelgono la mediazione nel tentativo di dirimere una controversia non sia successivamente impedito di avviare un procedimento giudiziario o di arbitrato in relazione a tale controversia per il fatto che durante il procedimento di mediazione siano scaduti i termini di prescrizione o decadenza. 2. Il paragrafo 1 lascia impregiudicate le disposizioni relative ai termini di prescrizione o decadenza previste dagli accordi internazionali di cui gli Stati membri sono parte. Articolo 9 Informazioni al pubblico Gli Stati membri incoraggiano, in qualsiasi modo ritengano appropriato, la divulgazione al pubblico, in particolare via Internet, di informazioni sulle modalità per contattare i mediatori e le organizzazioni che forniscono servizi di mediazione. Articolo 10 Informazioni sugli organi giurisdizionali e sulle autorità competenti La Commissione mette a disposizione del pubblico, tramite qualsiasi mezzo appropriato, le informazioni sugli organi giurisdizionali o sulle autorità competenti comunicate dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 3. Articolo 11 Revisione Entro il 21 maggio 2016 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione sull’attuazione della presente direttiva. La relazione esamina lo sviluppo della mediazione nell’Unione europea e l’impatto della presente direttiva negli Stati membri. Se del caso, la relazione è corredata di proposte di modifica della presente direttiva. Articolo 12 Attuazione 215

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 21 maggio 2011, fatta eccezione per l’articolo 10, per il quale tale data è fissata al più tardi al 21 novembre 2010. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 13 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Articolo 14 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Strasburgo, addì 21 maggio 2008. Per il Parlamento europeo Il presidente H.-G. Pöttering Per il Consiglio Il presidente J. Lenarčič

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Codice Europeo di Condotta per Mediatori Il presente codice di condotta stabilisce una serie di principi ai quali i singoli mediatori possono spontaneamente aderire sotto la propria responsabilità. Il codice può essere applicato a tutti i tipi di mediazione in materia civile e commerciale. Anche le organizzazioni che forniscono servizi di mediazione possono impegnarsi in tal senso,chiedendo ai mediatori che operano nel loro ambito di attenersi al codice di condotta. Le organizzazioni possono dare informazioni sulle misure (quali formazione, valutazione e monitoraggio) assunte per favorire il rispetto del codice da parte dei singoli mediatori. Ai fini del codice di condotta, per mediazione si intende un procedimento, comunque definito o generalmente qualificato in ciascuno Stato membro, con cui due o più parti mirano a raggiungere un accordo per la risoluzione della controversia che li oppone, senza la pronuncia di una sentenza e con l'assistenza di un terzo (in prosieguo: “il mediatore”). L’adesione al codice di condotta non pregiudica l'applicazione della normativa nazionale o delle regole che disciplinano le singole professioni. Le organizzazioni che forniscono servizi di mediazione possono elaborare codici più dettagliati, adattati al proprio specifico contesto o ai tipi di servizi di mediazione che offrono, nonché a settori specifici come la mediazione familiare o quella relativa ai consumatori. 1. COMPETENZA, NOMINA E ONORARI DEI MEDIATORI E PROMOZIONE DEI LORO SERVIZI 1.1. Competenza I mediatori devono essere competenti e conoscere a fondo il procedimento di mediazione. Elementi rilevanti comprendono una formazione adeguata e un continuo aggiornamento della propria istruzione e pratica nelle capacità di mediazione, avuto riguardo alle norme pertinenti e ai sistemi di accesso alla professione. 1.2. Nomina Il mediatore deve consultarsi con le parti riguardo alle date in cui la mediazione potrà aver luogo. Prima di accettare l’incarico, il mediatore deve verificare di essere dotato della preparazione e competenza necessarie a condurre la mediazione del caso proposto e, su richiesta, dovrà fornire alle parti informazioni in merito. 217

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 1.3. Onorari Ove non sia stato già previsto, il mediatore deve sempre fornire alle parti informazioni complete sulle modalità di remunerazione che intende applicare. Il mediatore non dovrà accettare una mediazione prima che le condizioni della propria remunerazione siano state approvate da tutte le parti interessate. 1.4. Promozione dei servizi del mediatore I mediatori possono promuovere la propria attività, purché in modo professionale, veritiero e dignitoso. 2. INDIPENDENZA ED IMPARZIALITÀ 2.1. Indipendenza Qualora esistano circostanze che possano (o possano sembrare) intaccare l'indipendenza del mediatore o determinare un conflitto di interessi, il mediatore deve informarne le parti prima di agire o di proseguire la propria opera. Le suddette circostanze includono: – qualsiasi relazione di tipo personale o professionale con una delle parti; – qualsiasi interesse di tipo economico o di altro genere, diretto o indiretto, in relazione all’esito della mediazione; – il fatto che il mediatore, o un membro della sua organizzazione, abbia agito in qualità diversa da quella di mediatore per una o più parti. In tali casi il mediatore può accettare l’incarico o proseguire la mediazione solo se sia certo di poter condurre la mediazione con piena indipendenza, assicurando piena imparzialità, e con il consenso espresso delle parti. Il dovere di informazione costituisce un obbligo che persiste per tutta la durata del procedimento. 2.2. Imparzialità Il mediatore deve in ogni momento agire nei confronti delle parti in modo imparziale, cercando altresì di apparire come tale, e deve impegnarsi ad assistere equamente tutte le parti nel procedimento di mediazione. 3. L’ACCORDO, IL PROCEDIMENTO E LA RISOLUZIONE DELLA CONTROVERSIA 3.1. Procedura Il mediatore deve sincerarsi che le parti coinvolte nella mediazione comprendano le caratteristiche del procedimento di mediazione e il ruolo del mediatore e delle parti nell’ambito dello stesso. Il mediatore deve, in particolare, fare in modo che prima dell’avvio della mediazione le parti abbiano compreso ed espressamente accettato i termini e le

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio condizioni dell’accordo di mediazione, incluse le disposizioni applicabili in tema di obblighi di riservatezza in capo al mediatore e alle parti. Su richiesta delle parti, l’accordo di mediazione può essere redatto per iscritto. Il mediatore deve condurre il procedimento in modo appropriato, tenendo conto delle circostanze del caso, inclusi possibili squilibri nei rapporti di forza, eventuali desideri espressi dalle parti e particolari disposizioni normative, nonché l’esigenza di una rapida risoluzione della controversia. Le parti possono concordare con il mediatore il modo in cui la mediazione dovrà essere condotta, con riferimento a un insieme di regole o altrimenti. Se lo reputa opportuno, il mediatore può ascoltare le parti separatamente. 3.2. Correttezza del procedimento Il mediatore deve assicurarsi che tutte le parti possano intervenire adeguatamente nel procedimento. Il mediatore deve informare le parti, e può porre fine alla mediazione, nel caso in cui: – sia raggiunto un accordo che al mediatore appaia non azionabile o illegale, avuto riguardo alle circostanze del caso e alla competenza del mediatore per raggiungere tale valutazione; o – il mediatore concluda che la prosecuzione della mediazione difficilmente condurrà a una risoluzione della controversia. 3.3. Fine del procedimento Il mediatore deve adottare tutte le misure appropriate affinché l'eventuale accordo raggiunto tra le parti si fondi su un consenso informato e tutte le parti ne comprendano i termini. Le parti possono ritirarsi dalla mediazione in qualsiasi momento senza fornire alcuna giustificazione. Il mediatore deve, su richiesta delle parti e nei limiti della propria competenza, informare le parti delle modalità in cui le stesse possono formalizzare l’accordo e delle possibilità di rendere l’accordo esecutivo. 4. RISERVATEZZA Il mediatore deve mantenere la riservatezza su tutte le informazioni derivanti dalla mediazione o relative ad essa, compresa la circostanza che la mediazione è in corso o si è svolta, ad eccezione dei casi in cui sia obbligato dalla legge o da ragioni di ordine pubblico. Qualsiasi informazione riservata comunicata al mediatore da una delle parti non dovrà essere rivelata all’altra senza il consenso della parte o a meno che ciò sia imposto dalla legge. 219

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali FORMULARIO DEGLI ATTI DELLA MEDIAZIONE

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Premessa Nella predisposizione del formulario che segue ho pensato di affrontare, da un canto, le problematiche e le innegabili difficoltà organizzative che ricadranno su tutti gli ODM all’indomani dell’entrata in vigore, a pieno regime, del D. lgs n.28/2010 e, dall’altro, fronteggiare l’inesperienza diffusa e generale che coglierà tutti coloro i quali saranno chiamati a svolgere il delicato compito di Mediatore, spesso dopo aver frequentato e “superato” corsi “raccogliticci” organizzati e svolti all’insegna della “commercializzazione di un prodotto da banco”. L’idea è stata quella di voler ridurre i rischi connessi al new deal o alla nuova frontiera della risoluzione assistita dei “conflitti” che vedranno impegnati anche soggetti inesperti, poco adusi a cimentarsi in un campo minato come questo. Ulteriore considerazione che mi ha spinto a predisporre questa appendice è l’enorme mole di lavoro che a breve si abbatterà come uno tzunami sugli ODM i quali dovranno provvedere con sollecitudine e prontezza a tutti gli adempimenti voluti dalla legge, nel rispetto anche di quel formalismo che poi diviene sostanza. Per far questo sono partito dalla costruzione di un regolamento che preveda una molteplicità di situazioni, più o meno insidiose, con la convinzione …. di non averle previste tutte e la modestia di aver commesso chissà quanti e quali errori. A tal proposito, devo esprimere un particolare ringraziamento all’avvocato Paola Silvestri, Direttrice del Centro Studi per la mediazione della Scuola Forense dell’Ordine degli Avvocati di Taranto: molta parte di questo lavoro è dovuto al confronto quotidiano sulle tematiche, le problematiche e le conseguenti incertezze del prossimo futuro legato al cambiamento delle nostre abitudini nella gestione del contenzioso e del cliente. Prevedere i possibili risvolti procedimentali e renderli strutturalmente compatibili coll’economia di un ODM di media grandezza, non è stata impresa facile e, si sa, il dialogo porta sempre a raccogliere frutti maturi. Ho, infine, pensato ad un ODM multimediale e telematico, moderno, pronto ad affrontare la sfida lanciata a chi e troppo spesso ancorato all’economia della carta ed indirizzarlo verso i principi di trasparenza ed automatismo che sovraintendono alla organizzazione della Giustizia ed alla Amministrazione digitale. Il ricorso all’Hyperlink ed al doppio formato della presente pubblicazione ne è prova. In altra sede, invece, verranno affrontate e risolte (si spera) le esigenze di chi vorrà mutare orizzonti ed organizzare il proprio lavoro approfittando della logicità dell’algoritmo, all’insegna di ottimizzare le risorse e minimizzare l’errore. Vincenzo Di Maggio 221

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali REGOLAMENTO (PROCEDURE DI MEDIAZIONE ex D.Lgs 28/2010 e D.M. 180/2010) Art. 1 – (Principi generali) 1. La Mediazione e' l’attività, comunque denominata, svolta da un terzo imparziale – il mediatore - e finalizzata ad assistere due o più soggetti sia nella ricerca di un accordo amichevole per la composizione di una controversia, sia nella formulazione di una proposta per la risoluzione della stessa. La Mediazione si ispira ai seguenti principi: A. L'incoercibilità: la parte non è obbligata a raggiungere l’accordo né a partecipare al procedimento di mediazione; il giudice, ai sensi dell'art. 116, co. 2, c.p.c., dalla mancata partecipazione, senza giustificato motivo, al procedimento di mediazione, può desumere argomenti di prova nel successivo giudizio (art. 8, co. 5, d.lgs. 28/2010). Il mediatore, ai sensi dell'art. 11, commi 1 e 4, del d.lgs. 28/2010, dà atto nel verbale della mancata partecipazione di una delle parti al procedimento di mediazione. B. L'imparzialità: il mediatore deve essere un terzo imparziale e indipendente rispetto alle parti. Se esistono ragioni anche remote e indirette di conflitto di interessi, il mediatore deve astenersi dall'assumere l'incarico ed è responsabile del mancato assolvimento del dovere di imparzialità. C. L'equità: l'accordo conciliativo dovrà sempre tendere a contemperare gli interessi di entrambe le parti, senza disparità e assicurando un reciproco grado di soddisfazione. D. La salvezza: se le parti non raggiungono l'accordo, mantengono intatte le loro pretese e il diritto di promuovere l'azione in giudizio o dare avvio a un procedimento arbitrale: in tal caso, la domanda giudiziale dovrà essere proposta entro il medesimo termine di decadenza, decorrente dal deposito del verbale presso la Segreteria dell’Organismo (at. 5 comma 6, d.lgs. n. 28/2010). E. L'autonomia: le parti possono condurre la trattativa nei modi che ritengono più opportuni e decidere il grado di incidenza dell'attività del mediatore sulla formazione dell'accordo. Possono determinare liberamente il contenuto dell'accordo, secondo quella che ritengono essere la maggiore rispondenza ai loro interessi.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio F. La rapidità: il procedimento di mediazione ha una durata non superiore ai quattro mesi. L'accordo può essere raggiunto anche al primo incontro. G. L'economicità: A norma dell'art. 17 del d.lgs. n. 28/2010 "Tutti gli atti, documenti e provvedimenti relativi al procedimento di mediazione sono esenti dall'imposta di bollo e da ogni spesa, tassa o diritto di qualsiasi specie e natura" (2° co.), ed inoltre che "il verbale di accordo è esente dall'imposta di registro entro il limite di valore di cinquantamila euro, altrimenti l’imposta è dovuta per la parte eccedente" (3° co.). H. La riservatezza: Chiunque presta la propria opera o il proprio servizio nell'organismo o comunque nell'ambito del procedimento di mediazione è tenuto all'obbligo di riservatezza rispetto alle dichiarazioni rese e alle informazioni acquisite durante il procedimento medesimo. Rispetto alle dichiarazioni rese e alle informazioni acquisite nel corso delle sessioni separate e salvo consenso della parte dichiarante o dalla quale provengono le informazioni, il mediatore è altresì tenuto alla riservatezza nei confronti delle altre parti. Le dichiarazioni rese o le informazioni acquisite nel corso del procedimento di mediazione non possono essere utilizzate nel giudizio avente il medesimo oggetto anche parziale,iniziato, riassunto o proseguito dopo l'insuccesso della mediazione, salvo consenso della parte dichiarante o dalla quale provengono le informazioni. Sul contenuto delle stesse dichiarazioni e informazioni non è ammessa prova testimoniale e non può essere deferito giuramento decisorio. (art. 9 e10, co.1, del d.lgs. n. 28/2010); I. La responsabilità. Il mediatore-conciliatore designato deve eseguire personalmente la sua prestazione; della sua opera risponde anche l’Organismo di appartenenza. A tal fine l’Organismo stipula polizza assicurativa non inferiore a € 500.000 quale garanzia agli utenti in ordine ad eventuali pretese derivanti dallo svolgimento del servizio. Art. 2 – (Destinatari ed ambito di applicazione) 1. Il presente regolamento si rivolge a chiunque, persona fisica e giuridica, sia pubblica che privata, intenda avvalersi nell’ambito di una controversia civile e commerciale avente ad oggetto diritti disponibili, della mediazione quale strumento di risoluzione delle controversie alternativo al giudizio civile. 2. Le parti che vogliano risolvere in maniera collaborativa la controversia potranno ricorrervi in forza di un accordo, di una clausola contrattuale e/o statutaria, di un obbligo di legge ovvero su invito del giudice o su iniziativa di taluna o di tutte le parti. La qualificazione dell'oggetto della controversia spetta alla parte che deposita la domanda di mediazione. 223

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 3. Per i procedimenti disciplinati da disposizioni di legge speciali, il presente regolamento si applica in quanto compatibile. Art. 3 – (Durata del procedimento di mediazione) 1. Il procedimento di mediazione ha una durata non superiore a quattro mesi; il termine decorre dalla data di deposito della domanda di mediazione, ovvero dalla scadenza di quello fissato dal giudice per il deposito della stessa e, anche nei casi in cui il giudice dispone il rinvio della causa ai sensi del quarto o del quinto periodo del comma 1 dell’art. 5 del d.lgs. n. 28/2010, non è soggetto a sospensione feriale. Art. 4 – (Sede) 1. Il procedimento di mediazione si svolge presso la sede dell’Organismo, o nei locali all’uopo individuati. 2. Gli incontri successivi al primo potranno svolgersi nella sede che le parti, concordemente, riterranno più opportuna, previo consenso del Mediatore. Art. 5 – (Accesso alla procedura di mediazione) 1. Ai sensi dell'art. 4, comma 1, del D.lgs. n. 28/10, il procedimento di mediazione si attiva attraverso il deposito o l’inoltro telematico dell’istanza presso la Segreteria dell'Organismo di Mediazione (d'ora in poi ODM), accompagnata dall’attestazione di pagamento dell’indennità prevista nella tabella allegata, ovvero, nei casi di cui al successivo art. 16, dalla documentazione necessaria a dimostrare la sussistenza dei requisiti previsti dalla legge per la difesa dei non abbienti. 2. Il mancato pagamento dell’indennità e/o mancato deposito della documentazione richiesta, comporta l’irricevibilità dell’istanza. 3. La parte o le parti congiuntamente, ai fini del deposito, dovranno presentare domanda, in carta libera, o compilare apposita istanza seguendo la procedura telematica on-line accessibile dal sito www.organismomediazione.it. L’istanza deve contenere tutti gli elementi previsti dalla legge: dati identificativi delle parti; sommaria descrizione dei fatti e delle questioni controverse e dell'oggetto della domanda; copia, laddove esistente, della clausola di mediazione; dati identificativi di colui che parteciperà e

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio rappresenterà la parte nel procedimento, con attestazione scritta del relativo potere; dati identificativi degli eventuali professionisti e/o delle persone di fiducia che assisteranno la parte nel procedimento; indicazione del valore della controversia e dei criteri con i quali é stato determinato; eventuale proposta, motivata, di modifica del luogo ove tenere l'incontro di mediazione e/o eventuale proposta, motivata, di deroga alle disposizioni regolamentari; eventuale dichiarazione dell'istante di accollarsi i costi del procedimento, fatta salva una diversa ripartizione delle spese indicata nell'eventuale accordo, susseguente all'espletamento del procedimento, eventuale richiesta che l'incontro abbia luogo, anche qualora la parte invitata abbia espressamente manifestato di non aderire al tentativo di mediazione. 4. Le parti dovranno, altresì, impegnarsi a corrispondere quanto dovuto all’esperto, secondo il tariffario approvato dall’ODM. 5. Il deposito della domanda di mediazione, nonché l'adesione alla stessa, costituiscono accettazione del regolamento, delle indennità di cui alla tabella allegata, commisurate al valore della lite e riconoscimento del relativo debito, solidale tra le parti, nei confronti dell'ODM. 6. L’istante, una volta a conoscenza della data di inizio della mediazione e della designazione del mediatore, dovrà, servendosi del modulo allegato a predetta comunicazione, informare, a sua cura e spese, l’altra parte o le altre parti, nel più breve tempo possibile e in una forma comprovante l'avvenuta ricezione. 7. Fermo quanto previsto dall’articolo 9, comma 2, del Decreto legislativo n. 28/2010, il presente regolamento garantisce il diritto di accesso delle parti agli atti del procedimento di mediazione. Il diritto di accesso ha per oggetto gli atti depositati dalle parti nelle sessioni comuni ovvero, per ciascuna parte, gli atti depositati nella propria sessione separata. 8. Non sono consentite comunicazioni riservate delle parti al solo mediatore, eccetto quelle effettuate in occasione delle sessioni separate. Art. 6 – (Adempimenti per la parte che aderisce alla mediazione) 1. La parte che aderisce al tentativo di mediazione, prima che l'incontro abbia luogo, deve sottoscrivere una dichiarazione di accettazione del Regolamento e delle tariffe dell'ODM. A tale dichiarazione dovrà essere allegata attestazione di pagamento dell’indennità prevista nella tabella allegata, ovvero, nei casi di cui al successivo art. 16, la documentazione necessaria a dimostrare la sussistenza dei requisiti voluti dalla legge per la difesa dei non abbienti. 2. Il mancato pagamento dell’indennità e/o mancato deposito della documentazione richiesta, comporta l’impossibilità dell’interessato a 225

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali partecipare alla mediazione che dovrà, pertanto, ritenersi concluso. Il pagamento potrà essere regolarizzato nel primo incontro di mediazione, solo su invito espresso dell’istante al mediatore; in caso contrario, il mediatore è tenuto a stilare verbale di conclusione del procedimento per mancata partecipazione, ai sensi dell’art. 13 comma 2 del presente Regolamento. 3. La parte dovrà, altresì, impegnarsi a corrispondere quanto dovuto all’esperto, secondo il tariffario approvato dall’ODM. 4. La parte, se non previsto all’interno dell’istanza, deve comunicare alla Segreteria, chi la rappresenterà o si presenterà per essa il giorno indicato per la comparizione. Art. 7 – (Adempimenti della Segreteria) 1. La Segreteria dell'ODM amministra il servizio di mediazione. Coloro che operano presso la Segreteria devono essere ed apparire imparziali, non entrare nel merito della controversia e non svolgere attività di consulenza giuridica. Ai sensi dell'art. 9, comma 1, del D. lgs. n. 28/10, chiunque presta la propria opera o il proprio servizio nell'Organismo o comunque nell'ambito del procedimento di mediazione é tenuto all'obbligo di riservatezza, rispetto alle dichiarazioni rese e alle informazioni acquisite durante il procedimento medesimo. 2. La Segreteria tiene un registro, anche informatico, per ogni procedimento di mediazione, con le annotazioni relative al numero d'ordine progressivo, i dati identificativi delle parti, l'oggetto della controversia, il mediatore designato, la durata del procedimento e il relativo esito. Ulteriori registri o annotazioni possono essere stabiliti con determinazione del Responsabile, previamente comunicate agli iscritti. 3. La Segreteria deve indicare e verificare che su ogni atto dell’ODM siano riportati gli estremi dell'iscrizione dell'Organismo di mediazione nel Registro ed il numero progressivo attribuito al procedimento. 4. La Segreteria, verificata la conformità della domanda di mediazione ai requisiti formali previsti dal presente Regolamento nonché l’avvenuto pagamento delle spese di avvio del procedimento e delle spese di mediazione: a) forma il fascicolo del procedimento e annota la domanda nell’apposito registro anche telematico; b) designa il mediatore, così come previsto dall’art. 8 del presente Regolamento; c) comunica al mediatore, l’avvenuta designazione, per posta elettronica certificata anticipata con un preavviso a mezzo di SMS;

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio d) avuta conferma dell’accettazione dell’incarico da parte del mediatore, comunica alla parte istante, nel più breve tempo possibile e in una forma comprovante l'avvenuta ricezione: il nominativo del mediatore designato, la data e il luogo dell'incontro di mediazione; e) consegna alla parte istante: ricevuta comprovante l'avvenuto deposito della domanda di mediazione, ed allegato modulo da trasmettere, a cura e spese dell’istante, all’altra parte o alle altre parti. 5. La Segreteria nella ricevuta, comprovante l’avvenuto deposito della domanda di mediazione, e nell’allegato modulo deve indicare: il nominativo del mediatore designato; la data e il luogo dell'incontro di mediazione; le agevolazioni fiscali previste dagli artt. 17 e 20 del D.lgs. n. 28/10; l’avviso che della mancata partecipazione, senza giustificato motivo, al procedimento di mediazione, il giudice, secondo il dettato dell'art. 8, comma 5, del D. lgs. n. 28/10, potrà desumere argomenti di prova nell'eventuale giudizio, ai sensi dell'art. 116, sec. co., c.p.c.. 6. Il legale rappresentante dell'Organismo, senza indugio, deve presentare i dati raccolti e i documenti conservati al Responsabile del registro degli Organismi di conciliazione che ne faccia richiesta per ragioni attinenti all'esercizio dei poteri previsti dalla legge. 7. A norma dell'articolo 2961, primo comma, del codice civile è fatto obbligo all’Organismo di conservare copia degli atti dei procedimenti trattati per almeno un triennio dalla data di esaurimento del mandato. Art. 8 – (Il mediatore – criteri per la designazione – compenso) 1. Il mediatore aiuta le parti nel trovare un accordo che esse reputino soddisfacente per la composizione della controversia. 2. Il mediatore é designato dall’ODM tra i nominativi inseriti in un apposito Elenco gestito e tenuto aggiornato dall’ODM secondo le disposizioni di legge in vigore. Requisito necessario per l'iscrizione nell'Elenco predetto è il possesso dell'attestato di partecipazione, con esito positivo, a un corso specifico di formazione, perfezionamento o specializzazione, tenuto con i criteri e secondo le modalità, previsti dal presente Regolamento. In ogni caso l'iscrizione nell'Elenco é subordinata ad una valutazione del candidato, secondo le modalità definite dall'ODM. 3. La designazione del Mediatore sarà effettuata dal Responsabile dell’Organismo il quale potrà avvalersi di apposita procedura telematizzata. 4. In quest’ultimo caso, essa avverrà ad opera del Sistema Informatico che lo individuerà, all’interno di apposito Elenco, avvalendosi di un algoritmo. L’algoritmo, elaborato su base matematica a rotazione, terrà conto dei seguenti parametri di selezione: 1) numero degli incarichi; 2) 227

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali valorizzazione degli stessi; 3) iscrizione ad uno o più organismi; 4) sezione del registro in cui è stato iscritto (elenco dei mediatori, di quelli esperti nella materia internazionale e dei rapporti di consumo); 5) incarico svolto a titolo gratuito nel caso di patrocinio a spese dello stato. Dopo il primo anno, l’algoritmo potrà essere integrato dai seguenti parametri: 5) valutazione del Mediatore in rapporto al gradimento, espresso dalle parti, sul suo operato; 6) preferenza espressa dal Mediatore iscritto nell’Elenco di cui alla sez. A dell’art. 3 D.M. n.180/2010, per non più di tre materie. In quest’ultimo caso i parametri relativi all’algoritmo verranno modificati in modo tale da tener conto dell’incidenza percentuale di tali materie in rapporto all’intero, avuta considerazione del numero delle mediazioni rilevate nell’anno precedente. 5. Ai sensi dell’art. 7, comma 5, lett. c) del D.M. n.180 del 10.10.2010, il mediatore potrà essere indicato di comune accordo dalle parti, ai fini della sua eventuale designazione. 6. Il mediatore ha diritto ad un compenso pari a due terzi dell’indennità stabilità per l’ODM. Egli avrà diritto a percepire tale compenso al termine della procedura e, comunque, non prima che l’Organismo abbia riscosso la relativa indennità dalla parte su cui incombe l’onere del connesso pagamento. Pertanto, nessun compenso potrà a giusta ragione essere riconosciuto al Mediatore, ove mai le parti si siano sottratte al pagamento di quanto maturato in favore dell’Organismo ai sensi dell’art.16, comma 4, lett. a), b) e c). 7. Il mediatore non può dichiararsi disponibile a svolgere le proprie funzioni per più di cinque organismi. Art. 9 – (Il mediatore: obblighi – incompatibilità) 1. I mediatori iscritti nell'Elenco devono svolgere la loro attività nel rispetto del Codice Etico Europeo ovvero di quello dell'ODM. 2. I Mediatori iscritti nell’Elenco dell’ODM devono mantenere i livelli qualitativi richiesti dal Legislatore ovvero dall’ODM, frequentando i corsi di formazione e di aggiornamento indetti dagli Enti debitamente abilitati dal Ministero della Giustizia. La mancata certificazione di quanto previsto al presente punto comporta la cancellazione dall’elenco dei Mediatori dell’ODM. 3. Sul Mediatore incombono i seguenti obblighi: a) deve comunicare alla Segreteria, prontamente e non oltre 48 ore dalla comunicazione della sua designazione, l'accettazione dell'incarico. La comunicazione di accettazione dell'incarico da parte

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio del mediatore equivale a dichiarazione di insussistenza di motivi di incompatibilità; b) a tale comunicazione dovrà seguire la dichiarazione di imparzialità di cui all'articolo 14, comma 2, lettera a), del D. lgs n. 28/2010, sottoscritta dal Mediatore secondo il modello prestampato previsto dall’ODM. Il procedimento di mediazione si intende essere utilmente iniziato, ai sensi dell’art. 7, comma 5, lett. a) del D.M. n. 180/2010, solo dopo il compimento di tale formalità; c) non può, di regola, rifiutare l’incarico salvo gravi e comprovate ragioni che dovranno essere tempestivamente comunicate all’ODM; d) il mediatore deve formulare le proposte di conciliazione nel rispetto del limite dell’ordine pubblico e delle norme imperative; e) deve eseguire personalmente la sua prestazione. f) non potrà svolgere in seguito, tra le stesse parti e in merito alla stessa controversia, funzioni di consulente, difensore o arbitro. 4. Il mediatore non deve trovarsi in alcuna delle situazioni di incompatibilità, previste dal Codice Etico Europeo, da quello dell’ODM, da specifiche norme previste dai vigenti codici deontologici relativi alla professione di appartenenza e dal presente articolo. In particolare: a) al mediatore ed ai suoi ausiliari é fatto divieto di assumere diritti o obblighi connessi, direttamente o indirettamente, con gli affari trattati, ad eccezione di quelli strettamente inerenti alla prestazione dell'opera o del servizio; non può percepire compensi direttamente dalle parti. b) il mediatore deve informare immediatamente l'ODM ed eventualmente le parti dell'affare in corso di trattazione, delle vicende soggettive che possono avere rilevanza agli effetti delle prestazioni conciliative e dei requisiti individuali, richiesti ai fini dell'imparzialità dell'attività svolta. 5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche all’esperto. 6. La violazione degli obblighi di cui al presente articolo determina il venir meno dei requisiti di professionalità ed onorabilità di cui all’art. 4, comma 3, lett. a), b) c) e d) del DM n.180/2010 e comporta la sospensione del responsabile e, in caso di reiterazione o di particolare gravità, la cancellazione dall’Elenco dei Mediatori. 229

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 10 – (Il mediatore – sostituzione) 1. Le parti possono richiedere all'ODM, per giustificati e gravi motivi, la sostituzione del mediatore. In caso di accoglimento dell'istanza l'ODM nominerà un altro mediatore, delegando eventualmente anche la Segreteria a provvedere alle comunicazione necessarie. 2. L'ODM, designerà un altro mediatore, qualora quello originariamente designato, rinunci all’incarico, nel corso del procedimento. 3. Qualora la designazione del Mediatore non dovesse avvenire su base telematica, non vi sono ragioni ostative a che l'incarico di mediazione sia assegnato anche a soggetti che abbiano la responsabilità dell'Organismo e/o rivestano ruoli direttivi e di rappresentanza dello stesso. In quest’ultima ipotesi, a tale designazione dovrà provvedere il Consiglio Direttivo. Art. 11 – (L’esperto ed i mediatori ausiliari) 1. Nelle controversie che richiedono specifiche competenze tecniche, l'ODM, potrà nominare uno o più mediatori ausiliari. Solo in casi particolari e ove tali requisiti non siano in possesso dei mediatori iscritti presso l’ODM, il mediatore potrà avvalersi di esperti iscritti negli albi dei consulenti e dei periti presso i Tribunali che abbiano approvato il presente Regolamento nonché quanto ivi previsto per il loro compenso. 2. Il Mediatore ausiliario ove nominato non ha diritto a compenso. La loro partecipazione sarà valutata quale parametro di valutazione nella predisposizione dell’algoritmo. 3. Il compenso dell’esperto è pari ad un quarto del compenso stabilito per il mediatore ed è posto come obbligo solidale a carico delle parti. Art. 12 – (Primo incontro di mediazione) 1. L'ODM provvederà a fissare la data del primo incontro tra le parti ed il mediatore, entro 15 giorni dal deposito della domanda. 2. Il mediatore, durante il primo incontro, verificata la regolarità della comunicazione all’istante, ai sensi dell’art. 7 comma 4 lett. c) del presente Regolamento, rilevata la ingiustificata mancata comparizione di tutte le parti, dichiara concluso il procedimento di mediazione. 3. Il mediatore, durante il primo incontro, avuta la presenza dell’istante, ovvero del suo rappresentante munito di procura speciale autenticata,

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio qualora non sia possibile procedere perché la controparte non ha aderito all’istanza di mediazione: a) verifica la regolarità della comunicazione alla controparte, ex art. 5 comma 7 del presente Regolamento, della designazione del mediatore e della fissazione dell’incontro; b) redige verbale di chiusura del procedimento di mediazione per mancata partecipazione, ove riscontri la correttezza e tempestività della comunicazione di cui alla precedente lett. a); c) ordina, in caso contrario e per non più di una volta, la regolarizzazione della comunicazione alla controparte, ex art. 5 comma 7 del presente Regolamento, e fissa una nuova data per il primo incontro. 4. Il mediatore, durante il primo incontro, avuta la presenza personale di tutte le parti o di loro rappresentante munito di procura speciale autenticata: a) allega la dichiarazione di imparzialità, sottoscritta ai sensi dell’art. 14 D.M. n. 28/2010; b) verifica il pagamento delle indennità dovute dalle parti per il funzionamento dell’Organismo ed adotta, eventualmente, i provvedimenti opportuni ex art. 6 comma 2 del presente Regolamento; c) Invita le parti a ratificare l’operato dei propri procuratori e richiede ad esse di rilasciare procura speciale per l’utile disbrigo delle successive fasi, a meno che la procura speciale non sia stata autenticata ab ovo. d) fornisce alle parti tutte le indicazioni utili al fine di sincerarsi che esse comprendano le caratteristiche del procedimento di mediazione, del ruolo del mediatore, delle parti e degli eventuali procuratori nell’ambito dello stesso. Deve, in particolare, fare in modo che prima dell’avvio della mediazione le parti abbiano compreso ed espressamente accettato i termini e le condizioni dell’accordo di mediazione, incluse le disposizioni applicabili in tema di obblighi di riservatezza in capo al mediatore e alle parti. Per tale adempimento può, occorrendo, dar lettura dei principi generali contenuti all’art. 1 del presente Regolamento. e) su istanza congiunta delle parti e previo suo consenso, fissa per i successivi incontri una diversa sede della mediazione; f) sentite le parti, verifica la necessità di nominare l’esperto o il mediatore ausiliario e dispone in conformità; g) sentite le parti, fissa gli eventuali incontri successivi, pianificandone ogni relativa attività. Essi, dovranno prevedere I) l’ascolto in contraddittorio di tutte le parti, i loro procuratori, e se nominati dell’esperto e del mediatore ausiliario; II e III) l’ascolto separato delle parti e dei loro procuratori; IV) una ultima definitiva riunione in cui ricevere l’accordo predisposto dalle parti per la rituale verbalizzazione o fissare V) un nuovo incontro per la formalizzazione della proposta conciliativa. 231

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali h) invita le parti a depositare l’ulteriore documentazione che sia ritenuta utile allo svolgimento della mediazione ed a precisare quale di essa intendono scambiare con la controparte; i) redige resoconto in merito al disbrigo delle modalità anzi dette e lo fa sottoscrivere a tutti i presenti e lo deposito presso la Segreteria dell’ODM. 5. Il mediatore darà atto dell’attività svolta in calce al resoconto stilato in sede di primo incontro. Art. 12 bis – (Successivi incontri di mediazione) 1. Il mediatore conduce ogni incontro senza formalità di procedura, sentendo le parti congiuntamente e, qualora lo ritenga opportuno, separatamente. 2. Le date degli incontri concordate tra le parti e il Mediatore nel corso del primo incontro non sono rinviabili, salvo che nel caso di grave e comprovato impedimento; in tale caso, l’istante dovrà farne richiesta motivata, depositata presso la Segreteria dell’ODM almeno 7 gg. prima della data stabilita, e dovrà farsi carico della comunicazione a tutte le altre parti e/o coadiutori (esperto e mediatore ausiliario) del nuovo piano di lavoro disposto dal mediatore, entro i termini ivi indicati. In caso contrario, la mediazione dovrà ritenersi ingiustificatamente abbandonata e il Mediatore nel predisporre il relativo verbale, ex art. 13 comma 2 del presente Regolamento, darà atto di quanto avvenuto ai fini e per gli effetti di cui al comma 6 dell’articolo 11 del D. lgs. n. 28/2010. 3. Ai sensi dell'art. 11 del D.lgs. n. 28/10, quando le parti non raggiungono un accordo amichevole e ne facciano concorde richiesta, il mediatore deve formulare una proposta di conciliazione. 4. Prima di formulare la proposta, il mediatore deve informare le parti che qualora il provvedimento di definizione del giudizio corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrà escludere la ripetizione delle spese della parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, condannandola al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente per lo stesso periodo, e al versamento di un'ulteriore somma corrispondente al contributo unificato dovuto, ciò anche con riguardo alle indennità di mediazione e al compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Il mediatore deve informare altresì le parti che laddove il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrebbe in presenza di gravi ed eccezionali ragioni escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio vincitrice per l'indennità di mediazione e per il compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. 5. Quando l'accordo non sia raggiunto, é fatta salva la facoltà del mediatore di formulare una proposta di conciliazione, qualora disponga degli elementi necessari e anche se le parti non la richiedano, ma dopo averle informate nei termini che precedono. In caso di mancata adesione o partecipazione al tentativo di mediazione, il mediatore non può formulare la proposta. 6. Salvo diverso accordo delle parti, in nessun caso la proposta può contenere riferimenti alle dichiarazioni rese o alle informazioni acquisite nel corso del procedimento, ad eccezione degli elementi risultanti dai documenti depositati e noti a tutte le parti del procedimento o perché dichiarati tali dalle parti che così intendono offrirli in comunicazione alle controparti. 7. La proposta conciliativa formulata dal mediatore, ai fini di cui al precedente art. 12, lett. g), numero V), del presente Regolamento, viene depositata presso la segreteria dell’ODM. In essa, il mediatore, invita le parti a far pervenire alla medesima Segreteria, per iscritto ed entro sette giorni dal deposito, l'accettazione o il rifiuto della proposta, precisando che la mancata risposta nel termine indicato equivale a rifiuto. Il deposito in Segreteria assolve l’obbligo di comunicazione della proposta. Art. 13 – (Il verbale di chiusura della procedura) 1. Ai sensi dell'art. 11 del D.lgs. n. 28/10, il procedimento si considera concluso, quando: a) le parti raggiungono un accordo amichevole; b) le parti non aderiscono all'eventuale proposta formulata dal mediatore; c) una o entrambe le parti non partecipi al procedimento di mediazione; d) le parti aderiscono all'eventuale proposta formulata dal mediatore. 2. Il verbale viene sottoscritto dalle parti e dal mediatore che certifica l'autografia o l'impossibilità a sottoscrivere, la mancata partecipazione all'incontro di mediazione ovvero la sua proposta e le ragioni del mancato accordo; al verbale è allegato l'eventuale accordo raggiunto e sottoscritto dalle parti. Qualora le parti concludono uno dei contratti o compiono uno degli atti previsti dall’art. 2643 del c.c., per procedere alla trascrizione dello stesso, la sottoscrizione del processo verbale deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. 3. Una copia del verbale sarà rilasciata alle parti, previa richiesta. 4. L’ODM, rilascia il verbale di accordo su istanza di parte; il Presidente del Tribunale provvede con decreto alla omologazione del verbale di accordo qualora il contenuto dello stesso non sia contrario all'ordine pubblico o a 233

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali norme imperative ovvero accertata la regolarità formale dello stesso. Il verbale di accordo omologato costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. 5. Tutti gli oneri fiscali derivanti dall'accordo raggiunto sono e dovranno essere assolti dalle parti. Art. 14 – (Scheda di valutazione del servizio) Al termine del procedimento di mediazione, a ciascuna delle parti, viene consegnata apposita scheda di valutazione del servizio che, debitamente compilata e sottoscritta, dovrà essere trasmessa per via telematica al responsabile del registro, con modalità che assicurino la certezza dell'avvenuto ricevimento. Il modello della scheda viene allegato al presente regolamento. Art. 15 – (Riservatezza) 1. Il procedimento di mediazione é riservato e tutto quanto viene dichiarato nel corso dell'incontro, ad eccezione di quanto rilevi al fine della regolarizzazione del procedimento stesso, non può essere registrato o verbalizzato. 2. Il mediatore, le parti e tutti coloro che intervengono al procedimento non possono divulgare a terzi i fatti e le informazioni apprese in relazione al procedimento di mediazione. A tal fine tutti i soggetti presenti agli incontri di mediazione dovranno sottoscrivere un'apposita dichiarazione. Rispetto alle dichiarazioni rese ed alle informazioni acquisite nel corso di eventuali sessioni separate e salvo il consenso della parte dichiarante o da cui le informazioni stesse provengano, il mediatore ed il personale di Segreteria presente sono tenuti alla riservatezza nei riguardi di tutti gli altri soggetti. Le dichiarazioni, i documenti e le informazioni apprese durante il procedimento di mediazione non possono essere utilizzati nel giudizio avente il medesimo oggetto anche parziale, iniziato o proseguito dopo la mediazione, salvo il consenso scritto della parte dichiarante o dalla quale provengano le informazioni o i documenti. Il contenuto delle stesse dichiarazioni e informazioni non può essere oggetto di prova testimoniale, di giuramento decisorio. 3. Le parti non possono chiamare il mediatore, gli addetti dell'ODM, i consulenti e chiunque altro abbia preso parte al procedimento a testimoniare in giudizio sui fatti e sulle circostanze di cui sono venuti a conoscenza in relazione al procedimento di mediazione.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Art. 16 – (Indennità) 1. L'indennità comprende le spese di avvio del procedimento e le spese di mediazione: a) per le spese di avvio, a valere sull’indennità complessiva, è dovuto da ciascuna parte un importo di euro 40,00; b) ciascuna parte che ha aderito al procedimento di mediazione, è obbligata in solido, al versamento delle spese di mediazione; l’importo da corrispondere è indicato nella tabella A, trascritta in calce al presente regolamento, in relazione al valore della lite dichiarato nella domanda di mediazione a norma del codice di procedura civile. 2. Le spese di mediazione comprendono anche l'onorario del mediatore per l'intero procedimento di mediazione, indipendentemente dal numero di incontri svolti. Esse rimangono fisse anche nel caso di mutamento del mediatore nel corso del procedimento ovvero di nomina di un collegio di mediatori, di nomina di uno o più mediatori ausiliari, ovvero di nomina di un diverso mediatore per la formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo n. 28/2010. 3. Ai fini della corresponsione dell’indennità, quando più soggetti rappresentano un unico centro d’interessi si considerano come un’unica parte. 4. L'importo massimo delle spese di mediazione per ciascun scaglione di riferimento, come determinato a norma della medesima tabella A: a) può essere aumentato in misura non superiore a un quinto tenuto conto della particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare; b) deve essere aumentato di un quinto in caso di successo della mediazione; c) deve essere aumentato di un quinto nel caso di formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo; d) deve essere ridotto di un terzo nelle materie di cui all’articolo 5, comma 1, del decreto legislativo; e) deve essere ridotto di un terzo quando nessuna delle controparti di quella che ha introdotto la mediazione, partecipa al procedimento. 5. Gli importi dovuti per il singolo scaglione non si sommano in nessun caso tra loro. 6. Le spese di cui al presente articolo devono essere corrisposte per intero, inclusi gli oneri fiscali, a mezzo di bonifico bancario sul conto corrente intestato all’Organismo - IBAN …………………………………….: nei modi e nei tempi indicati nel presente regolamento, ovvero: a) dalla parte istante al momento del deposito dell’istanza; b) dalla parte che aderisce alla mediazione, al momento della comunicazione dell’adesione alla mediazione; prima dell'incontro di mediazione; 235

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali 7. Qualora il valore risulti indeterminato, indeterminabile o vi sia una notevole divergenza tra le parti sulla stima, ovvero quando accerti che non vi è corrispondenza con le norme processuali per la sua determinazione e quanto dichiarato dall’istante l'organismo decide il valore di riferimento e lo comunica alle parti. In quest’ultimo caso il Responsabile dell’Organismo, sospende il procedimento ed invita le parti ad integrare l’indennità dovuta. Qualora le parti non ottemperino, nei tempi e nei modi ivi indicati, il tentativo di mediazione viene dichiarato fallito ex art. 13 comma 1, lett. a) del presente Regolamento.; Al termine della procedura saranno effettuati gli eventuali conguagli relativi agli aumenti o le riduzioni di cui al precedente comma 4, lett. a), b), c), d) ed e); 8. L'ODM può rideterminare ogni tre anni l'ammontare delle indennità. Art. 17 – (Indennità per i non abbienti) 1. Quando la mediazione sia condizione di procedibilità della domanda giudiziale, e una o tutte le parti siano in possesso delle condizioni per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell'art. 76 (L) del T.U. delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2002, n. 115, la parte interessata é esonerata dal pagamento dell'indennità spettante all'ODM. A tal fine la parte é tenuta a depositare, presso l'ODM, apposita dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, la cui sottoscrizione può essere autenticata dal medesimo mediatore o da altro soggetto a ciò abilitato, nonché a produrre, a pena di inammissibilità, se l'ODM lo richiede, la documentazione comprovante la veridicità di quanto dichiarato. 2. Il mediatore di un procedimento, in cui tutte le parti si trovino nel caso previsto nel comma precedente, deve svolgere la sua prestazione gratuitamente. Nel caso in cui le condizioni predette riguardino solo talune delle parti, il mediatore riceve un'indennità ridotta, in misura corrispondente al numero delle parti che non risultano ammesse al gratuito patrocinio. Art. 18 – (Registro ammissioni al gratuito patrocinio) 1. L'ODM tiene un Registro, anche su solo supporto informatico, sul quale annota i procedimenti ammessi al gratuito patrocinio. Il Registro contiene il riferimento al numero del procedimento, il nominativo del Mediatore,

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio l'esito della mediazione, l'importo dell'indennità riscossa e/o che sarebbe spettata per l'attività svolta. L'ODM può disporre il riconoscimento di un'indennità per i mediatori che abbiano svolto la loro opera a titolo di gratuito patrocinio, in rapporto all’attività svolta, al successo della mediazione ed all’eventuale corresponsione di indennità da parte del Ministero. Art. 19 – (Responsabilità dell’organismo e del mediatore) 1. L'ODM, non può essere ritenuto responsabile di eventuali decadenze o prescrizioni sia per la mancata o ritardata effettuazione delle comunicazioni di cui agli artt. 5 e 6 del presente Regolamento e all'art. 8, comma 1, del D.lgs. n. 28/10, sia nel caso di imprecisa, inesatta o mancata individuazione dell'oggetto della domanda e del diritto tutelato ad opera dell'istante. 2. Il mediatore designato deve eseguire personalmente la sua prestazione e della sua opera risponde anche L’ODM. 3. L’ODM ha stipulato, per i danni che possano derivare ai terzi, una polizza di assicurazione con massimale di € 500.000,00 (cinquecentomilaeuro/00) a copertura di tutti i rischi collegati e comunque derivanti dallo svolgimento del servizio di mediazione. 237

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali TABELLA “A” Indennità per la mediazione: Valore della lite per ciascuna parte Fino a Euro 1.000 Euro 65 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 Euro 130 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 Euro 240 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 Euro 360 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 Euro 600 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 Euro 1.000 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 Euro 2.000 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 Euro 3.800 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 Euro 5.200 Oltre Euro 5.000.000 Euro 9.200 Gli importi indicati nel tariffario si intendono al netto degli oneri fiscali. L’ODG

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio SCHEDA DI VALUTAZIONE IL SOTTOSCRITTO Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email: ESPRIME LA SEGUENTE VALUTAZIONE SULL’ORGANISMO DI MEDIAZIONE ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Giudizio complessivo sull'attività svolta ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Facilità nella presentazione dell’istanza ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Cortesia del personale addetto ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Informativa al pubblico ESPRIME AL SEGUENTE VALUTAZIONE SUL MEDIATORE ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Giudizio complessivo sull'attività svolta ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Competenza e padronanza del ruolo ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Impegno ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Tempestività ottimo buono discreto sufficiente insufficiente Chiarezza espositiva La presente scheda di valutazione deve essere trasmessa per via telematica al responsabile del Registro, con modalità che assicurano la certezza dell'avvenuto ricevimento (Art 7 sub 5 b) D.M. n.180/2010) Data, ______________________ Firma ___________________________________ 239

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali INFORMATIVA ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 4 D. Lgs n.28/2010 Con riferimento all’incarico professionale conferitomi ed alla procura speciale rilasciata in calce all’atto cui viene allegata la seguente informativa, Le comunico che Lei ha la possibilità di avvalersi del procedimento di mediazione previsto e disciplinato dalle disposizioni di legge richiamate in epigrafe. La informo, altresì, che, a decorrere dal 20 marzo 2011, l’esperimento del procedimento di mediazione è obbligatorio perché condizione di procedibilità della domanda giudiziale, nelle controversie aventi in oggetto le materie sotto 68 elencate . In ogni caso, suddetto procedimento gode delle agevolazioni fiscali di cui agli 70 69 articoli 17 e 20 della suindicata disciplina, qui appresso trascritte e di cui Le do lettura. 68 Dal 20 Marzo 2011 il procedimento di mediazione è obbligatorio per tutte le controversie riguardanti: condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante dalla circolazione di veicoli e natanti, da responsabilità medica e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari. 69 Art. 17 - (Risorse, regime tributario e indennità) 2. Tutti gli atti, documenti e provvedimenti relativi al procedimento di mediazione sono esenti dall’imposta di bollo e da ogni spesa, tassa o diritto di qualsiasi specie e natura. 3. Il verbale di accordo è esente dall’imposta di registro entro il limite di valore di 50.000 euro, altrimenti l’imposta è dovuta per la parte eccedente. 5. Quando la mediazione è condizione di procedibilità della domanda ai sensi dell’articolo 5, comma 1, all’organismo non è dovuta alcuna indennità dalla parte che si trova nelle condizioni per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2002, n. 115. A tal fine la parte è tenuta a depositare presso l’organismo apposita dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, la cui sottoscrizione può essere autenticata dal medesimo mediatore, nonché a produrre, a pena di inammissibilità, se l’organismo lo richiede, la documentazione necessaria a comprovare la veridicità di quanto dichiarato. 70 Art. 20 - (Credito d’imposta) 1. Alle parti che corrispondono l’indennità ai soggetti abilitati a svolgere il procedimento di mediazione presso gli organismi è riconosciuto, in caso di successo della mediazione, un credito d’imposta commisurato all’indennità stessa, fino a concorrenza di euro cinquecento, determinato secondo quanto disposto dai commi 2 e 3. In caso di insuccesso della mediazione, il credito d’imposta è ridotto della metà. 4. Il credito d’imposta deve essere indicato, a pena di decadenza, nella dichiarazione dei redditi ed è utilizzabile a decorrere dalla data di ricevimento della comunicazione di cui al comma 3, in compensazione ai

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ***°°°*** Il sottoscritto _________________________________________________________ dichiara di essere stato edotto, sin dal conferimento dell’incarico, di quanto rappresentato nella informativa che precede e di aver ricevuto copia della presente comunicazione. Luogo e data, ___________________________________ sensi dell’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, nonché, da parte delle persone fisiche non titolari di redditi d’impresa o di lavoro autonomo, in diminuzione delle imposte sui redditi. Il credito d’imposta non dà luogo a rimborso e non concorre alla formazione del reddito ai fini delle imposte sui redditi, né del valore della produzione netta ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive e non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. 241

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza singola DATI DELL’ISTANTE Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata: DATI DELLA CONTROPARTE Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DATI DELLA MEDIAZIONE Oggetto/Materia: Valore: Tipo mediazione: obbligatoria facoltativa Ragioni della pretesa Fatto: Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 243

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali n.2 n.3 Dati del pagamento dell’indennità Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Si/No Stato: data Il sottoscritto CONDIZIONI: L'istante dichiara espressamente di aver letto e di accettare il regolamento dell'Organismo ed in particolare si dichiara edotto di quanto dovuto a titolo di indennità per la mediazione. Nell'ipotesi di controversie che richiedano specifiche competenze tecniche, il sottoscritto, fin da ora, dichiara di accettare la nomina, da parte dell'Organismo di mediazione, di uno o più mediatori ausiliari. Dichiara, infine, di prestare il consenso a che il mediatore, nell'impossibilita' di procedere a tale nomina, si avvalga del supporto di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i Tribunali il cui compenso e' a totale carico solidale delle parti. PRIVACY: Ai sensi del Dlgs n. 196/03 (codice in materia di protezione dei dati personali) si informa che i suoi dati saranno archiviati presso l'Organismo di Mediazione (Titolare del trattamento) e che le informazioni fornite saranno da noi impiegate esclusivamente nel rispetto della sopraccitata normativa. In relazione ai dati medesimi, potrà esercitare i diritti previsti dall'art. 7 del Dlgs.196/03. In qualsiasi momento, potrà richiedere all'Organismo la sospensione immediata del trattamento dei dati, fatto salvo le comunicazioni effettuate in obbligo di legge. Letta l'informativa di cui sopra si esprime il consenso e si autorizza il trattamento dei dati personali per le finalità e con le modalità indicate.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza congiunta DATI DELL’ISTANTE (A) Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata: DATI DELL’ISTANTE (B) Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: 245

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata: DATI DELLA MEDIAZIONE Oggetto/Materia: Valore: Tipo mediazione: obbligatoria facoltativa Ragioni della pretesa (A) Fatto:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 n.2 n.3 Ragioni della pretesa (B) Fatto: 247

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 n.2 n.3 Indicazione congiunta del mediatore 1 Dati del pagamento dell’indennità: A) Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Stato: Si/No B) Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Stato: Si/No

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio data Il sottoscritto Il sottoscritto CONDIZIONI: L'istante dichiara espressamente di aver letto e di accettare il regolamento dell'Organismo ed in particolare si dichiara edotto di quanto dovuto a titolo di indennità per la mediazione. Si dichiara, espressamente, di acconsentire, in caso di indicazione congiunta del mediatore, che l’ODM possa designarne altro, così come previsto dal Regolamento dell’Organismo. Nell'ipotesi di controversie che richiedano specifiche competenze tecniche, il sottoscritto, fin da ora, dichiara di accettare la nomina, da parte dell'Organismo di mediazione, di uno o più mediatori ausiliari. Dichiara, infine, di prestare il consenso a che il mediatore, nell'impossibilita' di procedere a tale nomina, si avvalga del supporto di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i Tribunali il cui compenso e' a totale carico solidale delle parti. PRIVACY: Ai sensi del Dlgs n. 196/03 (codice in materia di protezione dei dati personali) si informa che i suoi dati saranno archiviati presso l'Organismo di Mediazione (Titolare del trattamento) e che le informazioni fornite saranno da noi impiegate esclusivamente nel rispetto della sopraccitata normativa. In relazione ai dati medesimi, potrà esercitare i diritti previsti dall'art. 7 del Dlgs.196/03. In qualsiasi momento, potrà richiedere all'Organismo la sospensione immediata del trattamento dei dati, fatto salvo le comunicazioni effettuate in obbligo di legge. Letta l'informativa di cui sopra si esprime il consenso e si autorizza il trattamento dei dati personali per le finalità e con le modalità indicate. 249

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL’ATTO DI NOTORIETÀ (D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 - Art. 17 D.Lgs. n.28/2010) Spettabile Il sottoscritto ………….…………………….………...…… nato a………………………. Prov. / Stato …………………..... il …………………… C. F. …………..……….……… residente in ……………………….………………………..… Prov. ………… Via /Piazza ……………………………………..….……….. n. …………Tel./Cell. ……………. PREMESSO CHE Intende promuovere/aderire .l procedimento di Mediazione avente ad oggetto ……………..………………………………………………………………….………………..… contro ……………………..…………………………………………….…….…………............... avanti all’Organismo di Mediazione di …..…………….………………………………………….. CHIEDE di essere esonerato dal pagamento dell’indennità prevista dalla D. Lgs n.28/2010, così come integrato dal D.M. n.180/2010, sussistendo i presupposti voluti dalla legge. Infatti, la mediazione qui appresso descritta è condizione di procedibilità della domanda ai sensi dell’articolo 5, comma 1, nonché, consapevole delle sanzioni penali previste in caso di dichiarazioni mendaci, falsità di atti ed uso di atti falsi, così come stabilito dall'art. 76 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, DICHIARA, di trovarsi nelle condizioni per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2002, n. 115 al patrocinio a spese dello Stato, così come richiamato dall’art. 17 D.Lgs n.28/2010.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio SI IMPEGNA a comunicare, fino a che il procedimento non sia definito, le variazioni rilevanti dei limiti di reddito, verificatesi nell’anno precedente, entro trenta giorni dalla scadenza del termine di un anno, dalla data di presentazione dell’istanza o della eventuale precedente comunicazione di variazione; A tal fine, il sottoscritto precisa 2 che il proprio reddito , ammonta a € __________,_____; 3 che i componenti della propria famiglia sono : Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito Cognome e Nome Nato a Prov. / Stato Il 4 Codice Fiscale Parentele/affinità con il richiedente Reddito 251

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali *1 dichiarare il reddito imponibile ai fini dell'Imposta personale sul reddito risultante dall'ultima dichiarazione. Ai fini dell'ammissibilità della domanda il reddito non deve superare € 10.628,16 Si deve tenere conto anche dei redditi che per legge sono esenti dall'IRPEF o che sono soggetti a ritenuta alla fonte a titolo d'imposta, ovvero ad imposta sostitutiva. Per i redditi prodotti all’estero, il cittadino di Stati non appartenenti all’Unione europea correda l’istanza con una certificazione dell’autorità consolare competente, che attesta la veridicità di quanto in essa indicato. *2 indicare i componenti risultanti da stato di famiglia richiedibile presso l'Ufficio Anagrafe del Comune. Il reddito è determinato per ciascun familiare secondo le modalità descritte alla nota 2. *3 specificare quale vincolo di parentela o affinità lega il richiedente al familiare convivente. *4 Il reddito complessivo è costituito dal reddito del dichiarante nel caso in cui lo stesso non conviva con alcun familiare. In caso di convivenza, invece, è dato dalla somma dei redditi conseguiti da ogni componente della famiglia, compreso il richiedente. Si tiene conto del solo reddito di quest'ultimo quando oggetto della causa risultano essere diritti della personalità, ovvero nei processi nei quali gli interessi del richiedente sono in conflitto con quelli degli altri componenti il nucleo familiare con lui conviventi. *5 L’istanza deve essere sottoscritta dall’interessato a pena di inammissibilità. La sottoscrizione è autenticata dal Mediatore. (art.17 D.Lgs 28/2010). N.B.: ALLEGARE ALL'ISTANZA : COPIA DEL DOCUMENTO D’IDENTITÀ; Se gli spazi non sono sufficienti, è possibile utilizzare un ulteriore modulo compilandolo solo nella parte relativa alle generalità del dichiarante (pag. 1) e sottoscrivendolo con le modalità descritte alla nota 7. 5  che pertanto il REDDITO COMPLESSIVO ai fini della presente istanza ammonta a € …………… , …….. sussistendo, quindi le condizioni di reddito previste per l'ammissione.  DICHIARO, inoltre, di NON possedere beni di sorta. La presente vale come DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI CERTIFICAZIONE (art. 46- I° comma, lett. o) DPR 445/2000) _________________, _____________ _________________________ luogo data firma del richiedente 6

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Autorizzo il trattamento dei dati personali ai soli fini del presente procedimento. __________________________ 6 firma del richiedente __________________ AVVERTENZE 1. Il richiedente, se l’ODM lo richiede, è tenuto, a pena di inammissibilità dell'istanza, a produrre la documentazione necessaria ad accertare la veridicità di quanto in essa indicato. 3. Copia dell'atto con il quale l’ODM, accoglie l'istanza è trasmessa anche all'Ufficio Finanziario competente per la verifica dell'esattezza dei redditi attestati dal richiedente. 4. Se nel corso del procedimento sopravvengono modifiche delle condizioni reddituali rilevanti ai fini dell'ammissione al patrocinio, l’ODM procedente revoca il provvedimento di ammissione. Con decreto il magistrato revoca l'ammissione al patrocinio provvisoriamente disposta dall’ODM, se risulta l'insussistenza dei presupposti per l'ammissione ovvero se l'interessato ha agito o resistito in giudizio con mala fede o colpa grave. 5. Chiunque, al fine di ottenere o mantenere l'ammissione al patrocinio, formula l'istanza corredata dalla dichiarazione sostitutiva di certificazione, attestante falsamente la sussistenza o il mantenimento delle condizioni di reddito previste, è punito con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da € 309,87 a € 1.549,37. La pena è aumentata se dal fatto consegue l'ottenimento o il mantenimento dell'ammissione al patrocinio; la condanna importa la revoca con efficacia retroattiva e il recupero a carico del responsabile delle somme corrisposte dallo Stato. Sono applicate le medesime sanzioni a chi, al fine di mantenere l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, omette di effettuare le comunicazioni relative alle variazioni rilevanti dei limiti di reddito per le quali è stato assunto l'impegno di cui alla presente istanza. SPAZIO RISERVATO ALLO SPORTELLO DELL’ ORGANISMO DI MEDIAZIONE DI Istanza ricevuta il il ricevente documentazione da trasmettere all'Ufficio locale dell'Agenzia delle Entrate n° 253

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza congiunta società DATI DELL’ISTANTE (A) Denominazione: P. IVA: Sede Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DATI PERSONALI DI CHI SOTTOSCRIVE L’ISTANZA Legale rappresentante Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DATI DELL’ISTANTE (B) Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata: DATI DELLA MEDIAZIONE Oggetto/Materia: Valore: Tipo mediazione: obbligatoria acoltativa 255

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Ragioni della pretesa (A) Fatto: Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 n.2 n.3

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Ragioni della pretesa (B) Fatto: Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 n.2 n.3 257

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Indicazione congiunta del mediatore 1 Dati del pagamento dell’indennità: A) Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Stato: Si/No B) Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Stato: Si/No data Il sottoscritto Il sottoscritto CONDIZIONI: L'istante dichiara espressamente di aver letto e di accettare il regolamento dell'Organismo ed in particolare si dichiara edotto di quanto dovuto a titolo di indennità per la mediazione. Si dichiara, espressamente, di acconsentire, in caso di indicazione congiunta del mediatore, che l’ODM possa designarne altro, così come previsto dal Regolamento dell’Organismo. Nell'ipotesi di controversie che richiedano specifiche competenze tecniche, il sottoscritto, fin da ora, dichiara di accettare la nomina, da parte dell'Organismo di mediazione, di uno o più mediatori ausiliari. Dichiara, infine, di prestare il consenso a che il mediatore, nell'impossibilita' di procedere a tale nomina, si avvalga del supporto di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i Tribunali il cui compenso e' a totale carico solidale delle parti.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio PRIVACY: Ai sensi del Dlgs n. 196/03 (codice in materia di protezione dei dati personali) si informa che i suoi dati saranno archiviati presso l'Organismo di Mediazione (Titolare del trattamento) e che le informazioni fornite saranno da noi impiegate esclusivamente nel rispetto della sopraccitata normativa. In relazione ai dati medesimi, potrà esercitare i diritti previsti dall'art. 7 del Dlgs.196/03. In qualsiasi momento, potrà richiedere all'Organismo la sospensione immediata del trattamento dei dati, fatto salvo le comunicazioni effettuate in obbligo di legge. Letta l'informativa di cui sopra si esprime il consenso e si autorizza il trattamento dei dati personali per le finalità e con le modalità indicate. 259

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali DOMANDA DI ACCESSO ALLA MEDIAZIONE - Istanza società DATI DELL’ISTANTE (A) Denominazione: P. IVA: Sede Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DATI PERSONALI DI CHI SOTTOSCRIVE L’ISTANZA Legale rappresentante Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DATI DELLA CONTROPARTE Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DATI DELLA MEDIAZIONE Oggetto/Materia: Valore: Tipo mediazione: obbligatoria facoltativa Ragioni della pretesa Fatto: 261

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Diritto: Conclusioni: Allegati Indice: n.1 n.2 n.3 Dati del pagamento dell’indennità Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese dello Si/No Stato: data Il sottoscritto

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio CONDIZIONI: L'istante dichiara espressamente di aver letto e di accettare il regolamento dell'Organismo ed in particolare si dichiara edotto di quanto dovuto a titolo di indennità per la mediazione. Nell'ipotesi di controversie che richiedano specifiche competenze tecniche, il sottoscritto, fin da ora, dichiara di accettare la nomina, da parte dell'Organismo di mediazione, di uno o più mediatori ausiliari. Dichiara, infine, di prestare il consenso a che il mediatore, nell'impossibilita' di procedere a tale nomina, si avvalga del supporto di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i Tribunali il cui compenso e' a totale carico solidale delle parti. PRIVACY: Ai sensi del Dlgs n. 196/03 (codice in materia di protezione dei dati personali) si informa che i suoi dati saranno archiviati presso l'Organismo di Mediazione (Titolare del trattamento) e che le informazioni fornite saranno da noi impiegate esclusivamente nel rispetto della sopraccitata normativa. In relazione ai dati medesimi, potrà esercitare i diritti previsti dall'art. 7 del Dlgs.196/03. In qualsiasi momento, potrà richiedere all'Organismo la sospensione immediata del trattamento dei dati, fatto salvo le comunicazioni effettuate in obbligo di legge. Letta l'informativa di cui sopra si esprime il consenso e si autorizza il trattamento dei dati personali per le finalità e con le modalità indicate. 263

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali COMUNICAZIONE DESIGNAZIONE A MEDIATORE Egr. Sig. ….. ….. ….. La presente per comunicare che la S.V. è stata designata, ai sensi dell’art. 8 D.Lgs n. 28/2010, quale mediatore nel procedimento iscritto al n. ______/____ promosso da ______________________ nei confronti di __________________________ ed avente in oggetto _____________________. La invitiamo, pertanto, a confermare, entro 48 ore, l’accettazione o a precisare le ragioni che giustificano il Suo rifiuto. Si intende, ai sensi del vigente Regolamento, che la mancata risposta alla presente equivale a rifiuto ingiustificato, con ogni conseguenza in ordine alla cadenza dei futuri incarichi. Il Responsabile dell’Organismo

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ACCETTAZIONE INCARICO Preg.mo Sig. ….. Responsabile dell’Organismo di Mediazione La presente per comunicarVi di aver preso atto della nomina a Mediatore nel procedimento iscritto al n. ______/____ promosso da ______________________ nei confronti di __________________________ ed avente in oggetto _____________________. A tal fine dichiaro di accettare formalmente l’incarico, di essere consapevole delle responsabilità conseguenti e di non versare in alcune delle ipotesi di incompatibilità previste dall’art. 9 del Regolamento dell’Organismo e dalla normativa ivi richiamata. __________________________ Dichiarazione di imparzialità di cui all'articolo 14, comma 2, lettera a), del D. lgs n. 28/2010 Il sottoscritto si impegna a rendere la propria prestazione in modo da non favorire alcuna delle parti a discapito dell’altra, adempiendo al proprio ruolo con senso del dovere, diligenza e professionalità. __________________________ 265

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali COMUNICAZIONE ALL’ISTANTE DELLA DATA PRIMO INCONTRO Egr. Sig. ….. ….. La presente per comunicarLe che il __/_____/______ , giusta istanza depositata il __/__/_____, questo Organismo di Mediazione ha provveduto, ai sensi dell’art.8 D.Lgs n. 28/2010, alla designazione del Mediatore, all’uopo nominando ______________________ ed a fissare la data del __/__/____ , alle ore __,__ per il primo incontro che avverrà presso la sede dell’Organismo sita in ______________________ . Come a Sua conoscenza per aver accettato il Regolamento dell’Organismo, dovrà provvedere a comunicare per lettera raccomandata a.r. o altro mezzo equipollente, data ed ora del primo incontro, servendosi del modello allegato alla presente. Il Responsabile dell’Organismo

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio ALLEGATO (DA INOLTRARE A CURA DELL’ISTANTE) COMUNICAZIONE ALLA CONTROPARTE DELLA DESIGNAZIONE A MEDIATORE E DELLA FISSAZIONE DEL PRIMO INCONTRO Egr. Sig. (Spett.le) …………. La presente per comunicarLe (Vi) che il __/_____/______ , giusta istanza depositata il __/__/_____, da ______________________, l’Organismo di Mediazione ______________________ ha provveduto, ai sensi dell’art. 8 D.Lgs n. 28/2010, alla designazione del Mediatore, all’uopo nominando l’Avv. (Dott.) ______________________ ed a fissare la data del __/__/____ , alle ore __,__ per il primo incontro che avverrà presso la sede dell’Organismo, sita in ______________________ alla Via ______________________ La Sua partecipazione, ai sensi della vigente normativa, prevede il pagamento della somma di € _____,__ oltre IVA, da corrispondersi, indifferibilmente, al momento del primo incontro. Il mancato pagamento impedirà la partecipazione al procedimento di mediazione, a meno che non sussistano le condizioni previste dalla legge per la difesa dei non abbienti. In quest’ultimo caso vi è l’obbligo di presentare, per quella data, tutta la documentazione necessaria per beneficiare di tali agevolazioni. La mancata partecipazione senza giustificato motivo al procedimento di mediazione comporterà le conseguenze previste dall’art. 8, comma 5, del D.Lgs n. 28/2010 e pertanto, il giudice potrà “desumere argomenti di prova nel successivo giudizio ai sensi dell’art. 116, secondo comma, del codice di procedura civile”. Corre, infine, l’obbligo di comunicarLe (Vi) che il procedimento di mediazione gode delle agevolazioni fiscali previste dagli artt. 17 e 20 del D.Lgs. n. 28/2010. firma 267

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali ADESIONE ALLA MEDIAZIONE DATI DELL’ISTANTE Nominativo: Luogo e data di nascita: Codice fiscale: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata: DOMICILIAZIONE/ASSISTENZA LEGALE Avv./Dott.: del Foro di: Codice fiscale: Partita IVA: Indirizzo: Citta': Telefono: Cellulare: Fax: Email certificata: DICHIARA DI ADERIRE alla istanza di mediazione, iscritta al numero / del Registro, presentata da Nominativo: Indirizzo: Citta': Telefono: Fax: Cellulare: Email certificata:

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DATI DELLA MEDIAZIONE Oggetto/Materia: Valore: Tipo mediazione: obbligatoria facoltativa Ragioni della pretesa Fatto: Diritto: Conclusioni: 269

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Allegati Indice: n.1 n.2 n.3 Dati del pagamento dell’indennità Importo: N. Attestazione (CRO): Patrocinio a spese Si/No dello Stato: data Il sottoscritto CONDIZIONI: L'istante dichiara espressamente di aver letto e di accettare il regolamento dell'Organismo ed in particolare si dichiara edotto di quanto dovuto a titolo di indennità per la mediazione. Nell'ipotesi di controversie che richiedano specifiche competenze tecniche, il sottoscritto, fin da ora, dichiara di accettare la nomina, da parte dell'Organismo di mediazione, di uno o più mediatori ausiliari. Dichiara, infine, di prestare il consenso a che il mediatore, nell'impossibilita' di procedere a tale nomina, si avvalga del supporto di esperti iscritti negli albi dei consulenti presso i Tribunali il cui compenso e' a totale carico solidale delle parti. PRIVACY: Ai sensi del Dlgs n. 196/03 (codice in materia di protezione dei dati personali) si informa che i suoi dati saranno archiviati presso l'Organismo di Mediazione (Titolare del trattamento) e che le informazioni fornite saranno da noi impiegate esclusivamente nel rispetto della sopraccitata normativa. In relazione ai dati medesimi, potrà esercitare i diritti previsti dall'art. 7 del Dlgs. n. 196/03. In qualsiasi momento, potrà richiedere all'Organismo la sospensione immediata del trattamento dei dati, fatto salvo le comunicazioni effettuate in obbligo di legge. Letta l'informativa di cui sopra si esprime il consenso e si autorizza il trattamento dei dati personali per le finalità e con le modalità indicate.

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (Mancato pagamento dell’indennità) (art. 12, comma 4, lett. b) e ss. del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________ , Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto appresso: a) È’ stata sottoscritta dal Mediatore ed allegata agli atti del procedimento la dichiarazione di imparzialità prevista dall’art.15 D.L. n. 28/2010; b) Non è stato corrisposto quanto stabilito dall’ODM per il pagamento delle indennità dovute dalle parti per il funzionamento dell’Organismo e la parte/le parti non sono a tanto esonerate in quanto non sussistono i requisiti di cui all’art. 76 del D.P.R. n. 115/2002 e l’oggetto della mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. Pertanto, il Mediatore, ai fini e per gli effetti di cui all’articolo 11 del D. Lgs n. 28/2010, dichiara concluso il procedimento e redige verbale di mancata partecipazione (art. 13, comma 2, del Regolamento dell’ODM). Il Mediatore ______________________ ______________________ L’istante _____________________ _______________________ La controparte _____________________ _______________________ 271

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SCHEDA DEL PRIMO INCONTRO (Invito a corrispondere l’indennità) (art. 12, comma 4, lett. b) del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________ , Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto appresso: b) È’ stata sottoscritta dal Mediatore ed allegata agli atti del procedimento la dichiarazione di imparzialità prevista dall’art.15 D.L. n .28/2010; b) Non è stato corrisposto quanto stabilito dall’ODM per il pagamento delle indennità dovute dalle parti per il funzionamento dell’Organismo e la parte/le parti non sono a tanto esonerate in quanto non sussistono i requisiti di cui all’art. 76 del D.P.R. n. 115/2002 e l’oggetto della mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. Pertanto, il Mediatore, su espressa richiesta formulata dall’istante: invita la parte inadempiente a regolarizzare la sua posizione entro il ________ a pena di conclusione del procedimento, e fissa una nuova data per il proseguo del primo incontro, da tenersi il giorno _______________ , alle ore _______ presso la sede dell’ODM. Il Mediatore ______________________ ______________________ L’istante _____________________ _______________________ La controparte _____________________ _______________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (mancato pagamento dell’indennità nonostante l’invito) (art. 6, comma 2, e art. 12, comma 4, lett. b) del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________ , Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto che: Non è stato corrisposto quanto stabilito dall’ODM per il pagamento delle indennità dovute dalle parti per il funzionamento dell’Organismo e la parte/le parti ______________________________non sono a tanto esonerate in quanto non sussistono i requisiti di cui all’art. 76 del D.P.R. 115/2002 e l’oggetto della mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. Pertanto, IL MEDIATORE ai fini e per gli effetti di cui all’articolo 11 del D. Lgs n. 28/2010, verificato che il Sig./Sig.ri ___________________ ________________ ad oggi, nonostante espresso invito, non ha/hanno provveduto a regolarizzare la sua/loro posizione, dichiara concluso il procedimento di mediazione per mancata partecipazione di una parte/entrambe le parti. Il Mediatore ______________________ ______________________ Le parti _____________________ _______________________ _____________________ _______________________ 273

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali ISTANZA DI SOSTITUZIONE DEL MEDIATORE Spett.le Organismo di Mediazione di in persona del suo Responsabile La presente per richiedere la sostituzione del Mediatore designato a seguito di istanza depositata il __/__/_____, da ______________________, con provvedimento di questo ODM del __/__/____, nel procedimento iscritto al numero ______di registro. La presente istanza è motivata …………………. firma

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio RINUNCIA ALL’INCARICO DEL MEDIATORE Spett.le Organismo di Mediazione In persona del suo Responsabile La presente per comunicarLe la rinuncia all’incarico di Mediazione conferitomi da questo Organismo di Mediazione, in data __/__/___ , giusta istanza depositata il __/__/_____, da______________________ Il Mediatore 275

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali ALLEGATO Egr. Sig. (Spett.le) …………. La presente per comunicarLe (Vi) che il __/_____/______ , giusta istanza depositata il __/__/_____, da ______________________, l’Organismo di Mediazione ______________________ ha provveduto, ai sensi dell’art. 8 D.Lgs n. 28/2010, alla designazione del Mediatore, all’uopo nominando l’Avv. (Dott.) ______________________ ed a fissare la data del __/__/____ , alle ore __,__ per il primo incontro che avverrà presso la sede dell’Organismo, sita in ______________________ alla Via ______________________ La Sua partecipazione, ai sensi della vigente normativa, prevede il pagamento della somma di € _____,__ oltre IVA, da corrispondersi, indifferibilmente, al momento del primo incontro. Il mancato pagamento impedirà la partecipazione al procedimento di mediazione, a meno che non sussistano le condizioni previste dalla legge per la difesa dei non abbienti. In quest’ultimo caso vi è l’obbligo di presentare, per quella data, tutta la documentazione necessaria per beneficiare di tali agevolazioni. La mancata partecipazione senza giustificato motivo al procedimento di mediazione comporterà le conseguenze previste dall’art. 8, comma 5, del D.Lgs n. 28/2010 e pertanto, il giudice potrà “desumere argomenti di prova nel successivo giudizio ai sensi dell’art. 116, secondo comma, del codice di procedura civile”. Corre, infine, l’obbligo di comunicarLe (Vi) che il procedimento di mediazione gode delle agevolazioni fiscali previste dagli artt. 17 e 20 del D.Lgs. n. 28/2010. firma

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio COMUNICAZIONE DI AVVENUTA SOSTITUZIONE DEL MEDIATORE Egr. Sig. ….. ….. La presente per comunicarLe che il __/_____/______ , giusta istanza depositata il __/__/_____, questo Organismo di Mediazione ha provveduto, ai sensi dell’art.8 D.Lgs n. 28/2010, alla sostituzione del Mediatore, all’uopo designando ______________________ ed a fissare la data del __/__/____ , alle ore __,__ per il primo incontro che avverrà presso la sede dell’Organismo sita in ______________________ . Come a Sua conoscenza per aver accettato il Regolamento dell’Organismo, dovrà provvedere a comunicare per lettera raccomandata a.r. o altro mezzo equipollente, data ed ora del primo incontro, servendosi del modello allegato alla presente. Il Responsabile dell’Organismo 277

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali ALLEGATO Egr. Sig. (Spett.le) …………. La presente per comunicarLe (Vi) che il __/_____/______ , giusta istanza depositata il __/__/_____, da ______________________, l’Organismo di Mediazione ______________________ ha provveduto, ai sensi dell’art. 8 D.Lgs n. 28/2010, alla designazione del Mediatore, all’uopo nominando l’Avv. (Dott.) ______________________ ed a fissare la data del __/__/____ , alle ore __,__ per il primo incontro che avverrà presso la sede dell’Organismo, sita in ______________________ alla Via ______________________ La Sua partecipazione, ai sensi della vigente normativa, prevede il pagamento della somma di € _____,__ oltre IVA, da corrispondersi, indifferibilmente, al momento del primo incontro. Il mancato pagamento impedirà la partecipazione al procedimento di mediazione, a meno che non sussistano le condizioni previste dalla legge per la difesa dei non abbienti. In quest’ultimo caso vi è l’obbligo di presentare, per quella data, tutta la documentazione necessaria per beneficiare di tali agevolazioni. La mancata partecipazione senza giustificato motivo al procedimento di mediazione comporterà le conseguenze previste dall’art. 8, comma 5, del D.Lgs n. 28/2010 e pertanto, il giudice potrà “desumere argomenti di prova nel successivo giudizio ai sensi dell’art. 116, secondo comma, del codice di procedura civile”. Corre, infine, l’obbligo di comunicarLe (Vi) che il procedimento di mediazione gode delle agevolazioni fiscali previste dagli artt. 17 e 20 del D.Lgs. n. 28/2010. firma

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio DESIGNAZIONE A MEDIATORE AUSILIARIO Egr. Sig. ….. ….. ….. La presente per comunicare che la S.V. è stata designata, ai sensi dell’art. 8 D. Lgs n. 28/2010, quale mediatore ausiliario nel procedimento iscritto al n. ______/____ promosso da ______________________ nei confronti di __________________________ ed avente in oggetto _____________________. Ove mai dovesse ritenere di accettare la nomina, la invitiamo a presenziare all’incontro che si terrà presso alle ore ove saranno presenti le parti. L’accettazione dell’incarico di mediatore ausiliario non dà diritto ad alcun compenso, essa sarà valutata ai fini della determinazione dei futuri incarichi. La invitiamo, pertanto, a confermare, entro 48 ore, l’accettazione o a precisare le ragioni che giustificano il Suo rifiuto. Il Responsabile dell’Organismo 279

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali NOMINA DELL’ESPERTO Egr. Sig. ….. ….. ….. La presente per comunicare che la S.V. è stata nominata, ai sensi dell’art. 8 D. Lgs n. 28/2010, quale esperto in _________________ nel procedimento iscritto al n. ______/____ promosso da ______________________ nei confronti di __________________________ ed avente in oggetto _____________________. Ove mai dovesse ritenere di accettare la nomina, la invitiamo a presenziare all’incontro che si terrà presso alle ore ove saranno presenti le parti. La invitiamo, pertanto, a confermare, entro 48 ore l’accettazione, sottoscrivendo la relativa dichiarazione riportata in calce alla presente, o a precisare le ragioni che giustificano il Suo rifiuto. Si intende, ai sensi del vigente regolamento, che la mancata risposta alla presente equivale a rifiuto ingiustificato, con ogni conseguenza in ordine alla cadenza dei futuri incarichi. Il Responsabile dell’Organismo Il sottoscritto ___________________________, dichiara di accettare l’incarico anzi indicato. Dichiara altresì di essere edotto delle modalità e dei termini relativi allo svolgimento dell’incarico, alla determinazione del compenso e del connesso pagamento che ricade interamente, in via esclusiva e solidale sulle parti del procedimento. Dichiara, pertanto, ora per allora, di non aver nulla a pretendere per qualsiasi ragione o causa dall’ODM. Data ________________________ Firma _____________________________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (di entrambe le parti ) (art. 13, comma 1, lett. c) del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________, Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, nessuna delle parti è comparsa. Pertanto, IL MEDIATORE ai fini e per gli effetti di cui all’articolo 11 del D. Lgs n. 28/2010, verificata la regolarità della comunicazione all’istante della designazione del Mediatore e della fissazione del presente incontro, dichiara concluso il procedimento di mediazione per mancata partecipazione delle parti. Il Mediatore ___________________________ 281

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali VERBALE DI CONCLUSIONE PER MANCATA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO (di una delle parti) (artt. 12, comma 2, lett. b) e 13, comma 1 lett. c), del regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________, Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Nessuno è comparso per __________________ __________________. Pertanto, IL MEDIATORE ai fini e per gli effetti di cui all’articolo 11 del D. Lgs n. 28/2010, verificata la regolarità della comunicazione alla controparte della designazione del Mediatore e della fissazione del presente incontro, dichiara concluso il procedimento di mediazione per mancata partecipazione di una delle parti. Allega copia della convocazione dell’odierno incontro comunicato alla controparte in data _________________. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante _____________________ _______________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio RINNOVO COMUNICAZIONE DEL PRIMO INCONTRO (art. 12, comma 2, lett. c) del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________ , Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Nessuno è comparso per __________________ __________________. Pertanto, IL MEDIATORE atteso che la comunicazione della designazione del Mediatore e della fissazione del presente incontro non è giunta a conoscenza della controparte, ordina la rinnovazione di tale comunicazione (ex. art. 5, comma 7 del regolamento dell’ODM) entro il _____________ e fissa una nuova data per il primo incontro, da tenersi il giorno _______________ , alle ore _______ presso la sede dell’ODM. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante _____________________ _______________________ 283

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SCHEDA DEL PRIMO INCONTRO (art. 12, comma 4, lett. b), c), d), e), f) ed h) del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, ha designato il Dott./l’Avv.________________ , Mediatore nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ Avuta accettazione dell’incarico da parte del sottoscritto Mediatore, l’ODM ha fissato per il ___________, del mese di ______________, dell’anno ________, alle ore __________ la data del primo incontro, comunicandola tempestivamente all’istante. Il giorno indicato, nella sede dell’ODM, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia, in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, identificato da ________________________________ che allega in fotocopia in qualità di __________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto appresso: c) È’ stata sottoscritta dal Mediatore ed allegata agli atti del procedimento la dichiarazione di imparzialità prevista dall’art.15 D.L. n.28/2010; d) E’ stato corrisposto quanto stabilito dall’ODM per il pagamento delle indennità dovute dalle parti per il funzionamento dell’Organismo o comunque esso non è dovuto perché, dalla allegata documentazione, la parte/le parti sono a tanto esonerate in quanto sussistono i requisiti di cui all’art. 76 del D.P.R. 115/2002 e l’oggetto della mediazione è condizione di procedibilità della domanda giudiziale; e) Il Mediatore invita le parti a ratificare l’operato dei propri procuratori e chiede ad esse, a meno che la procura speciale non sia stata autenticata ab ovo, di rilasciare, ove dovessero ritenerlo necessario, procura speciale per l’utile disbrigo delle successive fasi. Pertanto, il Sig. _______________ ______________, nella dichiarata qualità, conferisce procura speciale all’Avvocato _______________ _________________ di rappresentarlo in questo procedimento, di presenziare in sua vece agli incontri successivi, eleggendo domicilio presso il suo studio in ____________________ alla via _______________________, tel._______________, fax _______________ PEC _______________________________ Con premessa di rato e valido. Firma f) Il Mediatore si accerta che le parti siano a conoscenza ed abbiano ben compreso le caratteristiche del procedimento di mediazione, del ruolo del mediatore, delle parti e degli eventuali procuratori nell’ambito dello stesso; in particolare, chiede alle parti l’accettazione espressa dei termini e delle

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio condizioni dell’accordo di mediazione, incluse le disposizioni applicabili in tema di obblighi di riservatezza in capo al mediatore e alle parti. A tal fine da lettura dei principi generali contenuti all’ art. 1 del Regolamento. g) Il Mediatore, su istanza congiunta delle parti, determina che i successivi incontri si svolgano presso il suo studio professionale in _________________, alla Via __________________________; h) Il Mediatore, sentite le parti, ritiene di soprassedere dal nominare l’esperto o il mediatore ausiliario; f1) Il Mediatore, sentite le parti, e riscontratane la necessità, nomina l’esperto (o il mediatore ausiliario) nella persona del _____________________ _____________________ al quale darà avviso del prossimo incontro; i) sentite le parti, fissa le date dei successivi incontri, per le attività di seguito specificate: • I) il giorno _________ ______ alle ore _______ per l’ascolto in contraddittorio di tutte le parti, i loro procuratori, e se nominati dell’esperto e del mediatore ausiliario; • II) il giorno _________ ______ alle ore _______ per l’ascolto dell’istante; • III) il giorno _________ ______ alle ore _______ l’ascolto della parte che ha aderito alla mediazione; • IV) il giorno _________ ______ alle ore _______ , una ultima definitiva riunione in cui ricevere l’accordo predisposto dalle parti per la rituale verbalizzazione o fissare • V) un nuovo incontro per la formalizzazione della proposta conciliativa. j) Il Mediatore invita le parti a depositare l’ulteriore documentazione che sia ritenuta utile allo svolgimento della mediazione ed a precisare quale di essa intendano scambiare con la controparte: ____________________________________________________________________________________ VARIE ED EVENTUALI Il Mediatore ______________________ ______________________ L’istante ______________________ ______________________ La controparte _____________________ _______________________ 285

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SCHEDA DEL SECONDO INCONTRO (art. 12, comma 4, lett. g) del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto segue: Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante ______________________ ______________________ La controparte _____________________ _______________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio SCHEDA DEL TERZO INCONTRO (art. 12, comma 4, lett. g) del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto segue: Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante ______________________ ______________________ La controparte _____________________ _______________________ 287

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali VERBALE DI ACCORDO (art. 13, comma 1, lett. a) del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sigg.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto che: Le parti dichiarano di aver raggiunto un accordo diretto a comporre amichevolmente la controversia dedotta nel presente procedimento. Pertanto, IL MEDIATORE invita le parti a sottoscrivere il presente verbale al quale allega il testo dell’accordo da loro redatto per farne parte integrante e sostanziale. ______________________ ______________________ _____________________ _______________________ Per autentica Il Mediatore _____________________ IL MEDIATORE rilevato che attraverso l’accordo le parti hanno concluso uno dei contratti o compiuto uno degli atti di cui all’art. 2643 c.c., invita i Sig.ri _____________________ e ____________________ a sottoscrivere il presente verbale unitamente all’allegato testo dell’accordo, da loro redatto, dinanzi ad un Pubblico Ufficiale a ciò autorizzato. Fissa per tale adempimento il giorno __________ alle ore___ presso ________________ ___________ ______________________ ______________________ _____________________ _______________________ Il Mediatore

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio AUTENTICA NOTARILE Depositato nella Segreteria dell’ODM il Trasmesso al Responsabile del Registro il 289

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SCHEDA DEL QUARTO INCONTRO E COMUNICAZIONI PER LA CONCLUSIONE (art. 12, comma 4, lett. g) del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Si da atto di quanto segue: • Le parti dichiarano di non aver raggiunto alcun accordo e □ fanno congiunta richiesta al Mediatore di predisporre una proposta diretta a comporre amichevolmente la controversia. □ il Mediatore dichiara che predisporrà una proposta diretta a comporre amichevolmente la controversia. • Prima di formulare la proposta, il mediatore informa le parti che qualora il provvedimento di definizione del giudizio corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrà escludere la ripetizione delle spese della parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, condannandola al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente per lo stesso periodo, e al versamento di un'ulteriore somma corrispondente al contributo unificato dovuto, ciò anche con riguardo alle indennità di mediazione e al compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. • Il mediatore informa altresì le parti che laddove il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrebbe in presenza di gravi ed eccezionali ragioni escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice per l'indennità di mediazione e per il compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. • Le parti □ prestano il loro consenso a che □ dichiarano espressamente di non consentire che la proposta possa contenere riferimenti alle dichiarazioni rese o alle informazioni acquisite nel corso del procedimento, □ ad eccezione degli elementi risultanti dai documenti depositati e noti a tutte le parti del procedimento perché dichiarati tali dalle parti che così hanno inteso offrirli in comunicazione alle controparti. • La proposta conciliativa verrà depositata presso la Segreteria dell’ODM il giorno _______________ alle ore ___________, Il deposito in Segreteria assolve l’obbligo di comunicazione della proposta. • Il mediatore invita le parti a far pervenire alla medesima Segreteria, per iscritto ed entro sette giorni da tale deposito, l'accettazione o il rifiuto della

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio proposta, precisando che la mancata risposta nel termine indicato equivale a rifiuto. Pertanto, IL MEDIATORE comunica alle parti che, ai fini e per gli effetti di cui all’art. 11, commi 3 e 4, del D. Lgs. n. 28/2010, l’ultimo incontro di mediazione si terrà il giorno _______________ , alle ore _______ presso la sede dell’ODM. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante ______________________ ______________________ La controparte _____________________ _______________________ 291

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali COMUNICAZIONE DI RINVIO DEGLI INCONTRI (art. 12 bis, comma 2, del Regolamento dell’ODM) L’Organismo di Mediazione in epigrafe, letta l’istanza formulata da___________________ nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ IL MEDIATORE Ritenuti giustificati i motivi dedotti dalla parte, aderisce alla richiesta di rinvio, fissando il nuovo calendario delle sessioni di incontri nel modo qui appresso indicato: 1) il giorno 2) 3) dispone che il presente provvedimento venga comunicato, a carico dell’istante, almeno 7 gg. prima della data stabilita per il primo incontro, a tutte le altre parti e/o coadiutori (esperto e mediatore ausiliario). In caso contrario, la mediazione dovrà ritenersi ingiustificatamente abbandonata e il Mediatore nel predisporre il relativo verbale, ex art. 13 comma 2 del presente Regolamento, darà atto di quanto avvenuto ai fini e per gli effetti di cui al comma 6 dell’articolo 11 del D. Lgs n. 28/2010. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante _____________________ _______________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio SCHEDA DI INVITO A FORMULARE UNA PROPOSTA CONCILIATIVA (artt. 12 bis, comma 3, del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Le parti anzi indicate: • dichiarano di non aver raggiunto un accordo amichevole, • congiuntamente invitano, ai sensi dell'art. 11 del D.lgs. n. 28/10, il Mediatore a formulare una proposta conciliativa. IL MEDIATORE Informa le parti che qualora il provvedimento di definizione del giudizio corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrà escludere la ripetizione delle spese della parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, condannandola al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente per lo stesso periodo, e al versamento di un'ulteriore somma corrispondente al contributo unificato dovuto, ciò anche con riguardo alle indennità di mediazione e al compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Informa, altresì, le parti che laddove il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrebbe, in presenza di gravi ed eccezionali ragioni, escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice per l'indennità di mediazione e per il compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Comunica, infine, che la proposta conciliativa verrà depositata entro _______________________, presso la segreteria dell’ODM, con espresso avvertimento che le parti dovranno far pervenire alla medesima Segreteria, per iscritto ed entro sette giorni dal deposito, l'accettazione o il rifiuto della proposta, con la precisazione che la mancata risposta nel termine indicato equivale a rifiuto. Il deposito in Segreteria assolve l’obbligo di comunicazione della proposta. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante _____________________ _______________________ La controparte _____________________ _______________________ 293

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SCHEDA DEL MEDIATORE CHE DICHIARA DI VOLER FORMULARE LA PROPOSTA CONCILIATIVA (artt. 12 bis, comma 5, del Regolamento dell’ODM) Il giorno _________, del mese ___________, dell’anno ___________, alle ore____, nello studio del sottoscritto __________________________ _______________ mediatore designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, sono comparsi i sig.ri • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ • __________________ ________________, assistito da ___________________ ______________ Le parti anzi indicate: • dichiarano di non aver raggiunto un accordo amichevole, IL MEDIATORE Disponendo degli elementi necessari, ritiene di dover formulare una proposta conciliativa. Informa le parti che qualora il provvedimento di definizione del giudizio corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrà escludere la ripetizione delle spese della parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, condannandola al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente per lo stesso periodo, e al versamento di un'ulteriore somma corrispondente al contributo unificato dovuto, ciò anche con riguardo alle indennità di mediazione e al compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Informa, altresì, le parti che laddove il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponda interamente al contenuto della proposta, il giudice potrebbe, in presenza di gravi ed eccezionali ragioni, escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice per l'indennità di mediazione e per il compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Comunica, infine, che la proposta conciliativa verrà depositata entro _______________________, presso la segreteria dell’ODM, con espresso avvertimento che le parti dovranno far pervenire alla medesima Segreteria, per iscritto ed entro sette giorni dal deposito, l'accettazione o il rifiuto della proposta, con la precisazione che la mancata risposta nel termine indicato equivale a rifiuto. Il deposito in Segreteria assolve l’obbligo di comunicazione della proposta. Il Mediatore _____________________ _______________________ L’istante _____________________ _______________________ La controparte _____________________ _______________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio PROPOSTA CONCILIATIVA (artt. 12 bis, comma 7, del Regolamento dell’ODM) IL MEDIATORE designato dall’ODM in epigrafe nel procedimento contrassegnato dal n. progr. _________________, nel procedimento iscritto al numero progressivo ___________, promosso da ______________________________________ nei confronti di ______________________________________ FORMULA La seguente proposta conciliativa: Informa le parti che qualora il provvedimento di definizione del giudizio corrisponderà interamente al contenuto della proposta, il giudice potrà escludere la ripetizione delle spese della parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta, riferibili al periodo successivo alla formulazione della stessa, condannandola al rimborso delle spese sostenute dalla parte soccombente per lo stesso periodo, e al versamento di un'ulteriore somma corrispondente al contributo unificato dovuto, ciò anche con riguardo alle indennità di mediazione e al compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Informa, altresì, le parti che laddove il provvedimento che definisce il giudizio non corrisponderà interamente al contenuto della proposta, il giudice potrebbe, in presenza di gravi ed eccezionali ragioni, escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice per l'indennità di mediazione e per il compenso dovuto all'esperto eventualmente nominato. Comunica, infine, che la proposta conciliativa verrà depositata entro _______________________, presso la segreteria dell’ODM, con espresso avvertimento che le parti dovranno far pervenire alla medesima Segreteria, per iscritto ed entro sette giorni dal deposito, l'accettazione o il rifiuto della proposta, con la precisazione che la mancata risposta nel termine indicato equivale a rifiuto. Il deposito in Segreteria assolve l’obbligo di comunicazione della proposta. Il Mediatore _____________________ _______________________ 295

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali SPAZIO RISERVATO ALLA SEGRETERIA DELL’ODM

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio VERBALE DI MANCATO ACCORDO (art. 13, comma 1, lett. b) del Regolamento dell’ODM) Successivamente, il Mediatore, da atto che nessuna delle parti soltanto _____________________ _______________ ha fatto pervenire nei termini stabiliti il suo assenso scritto alla proposta formulata. All’uopo allega 1. copia del resoconto redatto il ________________________ depositato unitamente alla proposta conciliativa presso la Segreteria dell’ODM il ________________, 2. copia della proposta stessa. Dichiara pertanto concluso il procedimento. L’istante ______________________ ______________________ La controparte _____________________ _______________________ Il Mediatore ______________________ ______________________ 297

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali VERBALE DI ACCORDO A SEGUITO DI PROPOSTA CONCILIATIVA FORMULATA DAL MEDIATORE (art. 13, comma 1, lett. d) del Regolamento dell’ODM) Successivamente, il Mediatore, da atto che entrambe le parti hanno fatto pervenire, nei termini stabiliti, il loro assenso scritto alla proposta formulata. Rilevato, altresì, che attraverso l’accordo le parti hanno concluso uno dei contratti o compiuto uno degli atti di cui all’art. 2643 c.c., invita le parti a sottoscrivere il presente verbale al quale allega il testo dell’accordo da loro redatto, dinanzi ad un Pubblico Ufficiale a ciò autorizzato. Fissa per tale adempimento il giorno __________ alle ore___ presso ________________ ___________ Si comunichi telefonicamente alle parti. All’uopo allega 1. copia del resoconto redatto il ________________________ depositato unitamente alla proposta conciliativa presso la Segreteria dell’ODM il ________________, 2. copia della proposta stessa. Dichiara pertanto concluso il procedimento. ______________________ ______________________ _____________________ _______________________ Il Mediatore AUTENTICA NOTARILE Depositato nella Segreteria dell’ODM il ______________________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Il PRESIDENTE DEL TRIBUNALE DI Letta l’istanza che precede; Ritenuta la propria competenza a provvedere; Avuta considerazione che il contenuto del verbale di accordo, allegato all’istanza del Responsabile del Registro dell’ODM richiedente, non è contrario all'ordine pubblico o a norme imperative ed accertata la regolarità formale dello stesso; Visto ed applicato l’art.12 D.Lgs n28/2010. OMOLOGA Il verbale di accordo ante scritto ______________________ ______________________ 299

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali TABELLE Tabella base Tabella base Valore della lite (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 € 65,00 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 € 130,00 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 € 240,00 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 € 360,00 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 € 600,00 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 € 1.000,00 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 € 2.000,00 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 € 3.800,00 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 € 5.200,00 Oltre Euro 5.000.000 € 9.200,00 D.M. n.180/2010 Art. 16 (Criteri di determinazione dell'indennità) .... 4. L'importo massimo delle spese di mediazione per ciascun scaglione di riferimento, come determinato a norma della medesima tabella A: a) può essere aumentato in misura non superiore a un quinto tenuto conto della particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare; b) deve essere aumentato in misura non superiore a un quinto in caso di successo della mediazione; c) deve essere aumentato di un quinto nel caso di formulazione della proposta ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo; d) deve essere ridotto di un terzo nelle materie di cui all’articolo 5, comma 1, del decreto legislativo; e) deve essere ridotto di un terzo quando nessuna delle controparti di quella che ha introdotto la mediazione, partecipa al procedimento. .....

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Mediazione Facoltativa (particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare) Tabella base Valore della lite (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 € 65,00 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 € 130,00 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 € 240,00 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 € 360,00 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 € 600,00 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 € 1.000,00 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 € 2.000,00 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 € 3.800,00 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 € 5.200,00 Oltre Euro 5.000.000 € 9.200,00 con adesione Particolare importanza Riduzione Successo della mediazione ….. dell'affare senza formulazione della per mancata adesione (per ciascuna parte) proposta; (per ciascuna parte) € 78,00 € 52,00 € 93,60 € 156,00 € 104,00 € 187,20 € 288,00 € 192,00 € 345,60 € 432,00 € 288,00 € 518,40 € 720,00 € 480,00 € 864,00 € 1.200,00 € 800,00 € 1.440,00 € 2.400,00 € 1.600,00 € 2.880,00 € 4.560,00 € 3.040,00 € 5.472,00 € 6.240,00 € 4.160,00 € 7.488,00 € 11.040,00 € 7.360,00 € 13.248,00 con adesione con adesione Insuccesso della mediazione con Successo della mediazione con formulazione formulazione della proposta; della proposta; (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) € 93,60 € 109,20 € 187,20 € 218,40 € 345,60 € 403,20 € 518,40 € 604,80 € 864,00 € 1.008,00 € 1.440,00 € 1.680,00 € 2.880,00 € 3.360,00 € 5.472,00 € 6.384,00 € 7.488,00 € 8.736,00 € 13.248,00 € 15.456,00 301

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Mediazione Facoltativa (normale) Tabella base Valore della lite (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 € 65,00 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 € 130,00 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 € 240,00 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 € 360,00 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 € 600,00 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 € 1.000,00 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 € 2.000,00 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 € 3.800,00 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 € 5.200,00 Oltre Euro 5.000.000 € 9.200,00 con adesione Riduzione per mancata adesione Successo della mediazione senza formulazione della proposta; (per ciascuna parte) € 43,33 € 78,00 € 86,67 € 156,00 € 160,00 € 288,00 € 240,00 € 432,00 € 400,00 € 720,00 € 666,67 € 1.200,00 € 1.333,33 € 2.400,00 € 2.533,33 € 4.560,00 € 3.466,67 € 6.240,00 € 6.133,33 € 11.040,00 con adesione con adesione Insuccesso della mediazione con Successo della mediazione con formulazione formulazione della proposta; della proposta; (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) € 78,00 € 91,00 € 156,00 € 182,00 € 288,00 € 336,00 € 432,00 € 504,00 € 720,00 € 840,00 € 1.200,00 € 1.400,00 € 2.400,00 € 2.800,00 € 4.560,00 € 5.320,00 € 6.240,00 € 7.280,00 € 11.040,00 € 12.880,00

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Mediazione obbligatoria (particolare importanza, complessità o difficoltà dell'affare) Tabella base Valore della lite (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 € 65,00 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 € 130,00 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 € 240,00 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 € 360,00 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 € 600,00 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 € 1.000,00 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 € 2.000,00 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 € 3.800,00 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 € 5.200,00 Oltre Euro 5.000.000 € 9.200,00 Particolare importanza ….. Particolare importanza ….. Riduzione ex art 16 n.3 lett.d dell'affare dell'affare (per ciascuna parte) Riduzione per mancata (per ciascuna parte) adesione € 43,33 € 52,00 € 34,67 € 86,67 € 104,00 € 69,33 € 160,00 € 192,00 € 128,00 € 240,00 € 288,00 € 192,00 € 400,00 € 480,00 € 320,00 € 666,67 € 800,00 € 533,33 € 1.333,33 € 1.600,00 € 1.066,67 € 2.533,33 € 3.040,00 € 2.026,67 € 3.466,67 € 4.160,00 € 2.773,33 € 6.133,33 € 7.360,00 € 4.906,67 Particolare importanza ….. Particolare importanza ….. Particolare importanza ….. ' l el d d l el dell'affare affare ffare ' a Successo della mediazione Insuccesso della mediazione Successo della mediazione senza Formulazione della con formulazione della con formulazione della proposta; proposta; proposta; (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) € 62,40 € 62,40 € 72,80 € 124,80 € 124,80 € 145,60 € 230,40 € 230,40 € 268,80 € 345,60 € 345,60 € 403,20 € 576,00 € 576,00 € 672,00 € 960,00 € 960,00 € 1.120,00 € 1.920,00 € 1.920,00 € 2.240,00 € 3.648,00 € 3.648,00 € 4.256,00 € 4.992,00 € 4.992,00 € 5.824,00 € 8.832,00 € 8.832,00 € 10.304,00 303

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Mediazione Obbligatoria (normale) Tabella base Valore della lite (per ciascuna parte) Fino a Euro 1.000 € 65,00 Da Euro 1.001 a Euro 5.000 € 130,00 Da Euro 5.001 a Euro 10.000 € 240,00 Da Euro 10.001 a Euro 25.000 € 360,00 Da Euro 25.001 a Euro 50.000 € 600,00 Da Euro 50.001 a Euro 250.000 € 1.000,00 Da Euro 250.001 a Euro 500.000 € 2.000,00 Da Euro 500.001 a Euro 2.500.000 € 3.800,00 Da Euro 2.500.001 a Euro 5.000.000 € 5.200,00 Oltre Euro 5.000.000 € 9.200,00 Riduzione ex art 16 n.3 lett.e Successo della mediazione senza (mancata adesione alla mediazione) Formulazione della proposta; (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) € 28,89 € 52,00 € 57,78 € 104,00 € 106,67 € 192,00 € 160,00 € 288,00 € 266,67 € 480,00 € 444,44 € 800,00 € 888,89 € 1.600,00 € 1.688,89 € 3.040,00 € 2.311,11 € 4.160,00 € 4.088,89 € 7.360,00 Insuccesso della mediazione con Successo della mediazione con formulazione formulazione della proposta; della proposta; (per ciascuna parte) (per ciascuna parte) € 52,00 € 60,67 € 104,00 € 121,33 € 192,00 € 224,00 € 288,00 € 336,00 € 480,00 € 560,00 € 800,00 € 933,33 € 1.600,00 € 1.866,67 € 3.040,00 € 3.546,67 € 4.160,00 € 4.853,33 € 7.360,00 € 8.586,67

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio CALCOLO INDENNITA’ - RIDETERMINAZIONE Egr. Sig. (Spett.le) …………. La presente per comunicarLe (Vi) che questo Organismo di Mediazione ______________________ ha provveduto, ai sensi dell’art.16 n. 7, a rideterminare l’indennità di Mediazione in quanto il valore indicato nell’istanza è risultato (1. indeterminato, indeterminabile; 2. accertata una notevole divergenza tra le parti sulla stima; 3. accertato che non vi è corrispondenza con le norme processuali per la sua determinazione e quanto dichiarato dall’istante). Pertanto il valore della mediazione è fissato in ragione di €_________ (- _____________) A tal fine gli interessati sono invitati ad integrare il pagamento di quanto dovuto a titolo di indennità, che per quanto detto ammonta in ragione di €_________ (____________) Il mancato pagamento impedirà la prosecuzione del procedimento di mediazione che è da intendersi a tutti gli effetti sospeso. Ove mai gli interessati non ottempereranno entro e non oltre giorni, il tentativo di mediazione verrà dichiarato fallito ex art. 13 comma 1, lett. a) del vigente Regolamento. Il Responsabile dell’Organismo ________________________________________ 305

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali CALCOLO INDENNITA’ - CONGUAGLIO Egr. Sig. (Spett.le) …………. La presente per comunicarLe (Vi) che questo Organismo di Mediazione ______________________ ha provveduto, ai sensi dell’art.16 n.7, a rideterminare l’indennità di Mediazione per quanto stabilito al precedente comma 4, lett. a), b), c), d) ed e); Pertanto il valore dell’indennità di mediazione è definitivamente fissato in ragione di €_________ (_____________). 1. A tal fine gli interessati sono invitati ad integrare il pagamento di quanto dovuto a titolo di indennità, che per quanto detto ammonta in ragione di €_________ (____________) Ove mai gli interessati non corrisponderanno quanto sopra richiesto entro e non otre ______ giorni dalla ricezione della presente, l’ODM darà corso alla consequenziale azione legale onde recuperare le somme a tal titolo dovute. 2. Si invitano gli interessati a ritirare le somme corrisposte in esubero presso la segreteria dell’ODM. Il Responsabile dell’ODM ______________________________

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio REGISTRI Avvertenze D.M. n.180/2010 Art. 12 (Registro degli affari di mediazione) 1. Ciascun organismo e' tenuto a istituire un registro, anche informatico, degli affari di mediazione, con le annotazioni relative al numero d'ordine progressivo, i dati identificativi delle parti, l'oggetto della mediazione, il mediatore designato, la durata del procedimento e il relativo esito. 2. A norma dell'articolo 2961, primo comma, del codice civile, è fatto obbligo all'organismo di conservare copia degli atti dei procedimenti trattati per almeno un triennio dalla data della loro conclusione. Art. 6 (Requisiti per l'esercizio delle funzioni di mediatore) .... 2. L’elenco dei mediatori è corredato: a) della dichiarazione di disponibilità, sottoscritta dal mediatore e contenente l’indicazione della sezione del registro alla quale questi chiede di essere iscritto; b) del curriculum sintetico di ciascun mediatore, con indicazione specifica dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 3, lettere a) e b); c) dell’attestazione di possesso dei requisiti di cui all’articolo 4, comma 3, lettera c); d) di documentazione idonea a comprovare le conoscenze linguistiche necessarie all’iscrizione nell’elenco dei mediatori esperti nella materia internazionale. * Campi non obbligatori 307

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Registro degli affari Durata Formulazione Mediatore del Esito Adesione * della designato procedimento proposta * Nome / Cognome conciliata n….. Iscrizione mesi Si/No Si/No non conciliata Elenco dei Mediatori

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Guida ipertestuale al D. Lgs. n.28 del 4 Marzo 2010 Vincenzo Di Maggio Elenco dei mediatori Ente che Posta numero Specia_ Aggior_ Proposte Concilia_ Data della Elettronica di lizzazione ha rilasciato abilitazione namento Ente Data formulate zioni il titolo Certificata telefono abilitativo fisso cellulare 309

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Mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Gratuito patrocinio importo dell'indennità Numero Dati identificativi Dati identificativi d'ordine delle parti delle parti Mediatore Esito riscossa e/o che progressivo (istante) (controparte) designato sarebbe spettata per l'attività svolta i a Nome / Cognome Nome / Cognome Nome / Cognome n co l ci a t 1 (Denominazione) (Denominazione) n….. Iscrizione non Cod. Fisc. / P.Iva Cod. Fisc. / P.Iva Elenco dei Mediatori conciliata