Appunti di Giustizia e Telematica

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Vincenzo Di Maggio INFORMATICA GIUDIZIARIA E FORENSE- Vincenzo Di Maggio Information and Communication Technology (ICT) al servizio della Giustizia Appunti di Giustizia e Telematica Appunti di Giustizia e Telematica LE PUBBLICAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’ORDINE INFORMATICA GIUDIZIARIA E FORENSE 1

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E’ consentita la riproduzione di questo lavoro per singola copia effettuata con qualsiasi mezzo, elettronico o analogico, ai soli fini didattici. E’ vietata la diffusione per usi commerciali o l’inserimento su siti web senza l’autorizzazione dell’autore. ISBN 9788890756498 L LE E P PU UB BB BL LI IC CA AZ ZI IO ON NI I D DE EL L C CO ON NS SI IG GL LI IO O D DE EL LL L’ ’O OR RD DI IN NE E Finito di stampare in Taranto nel mese di Aprile 2013

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Vincenzo Di Maggio Appunti di Giustizia e Telematica Information and Communication Technology (ICT) al servizio della Giustizia LE PUBBLICAZIONI DEL CONSIGLIO DELL’ORDINE

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Indice: Introduzione  Quali sono le iniziative comunitarie finalizzate a promuovere l’ICT ? ...................................................................................... 1  Perché la tecnologia può essere considerata un “fattore abilitante” nell’organizzazione della p.a.? ................................ 8  In che modo è organizzata la pubblica amministrazione digi- tale? ........................................................................................... 13  Quali sono le linee strategiche previste dal sistema nazionale di e-government? ..................................................................... 21  Cosa significa “interoperabilità tra le Amministrazioni”? Quali sono gli scopi perseguiti dall’Amministrazione digitale con la creazione delle Reti? Cosa si intende per R.U.G.? ....... 38  I ritardi della giustizia. in che modo il legislatore ha inteso ri- solvere il problema della durata dei processi? .......................... 46  Possono i principi del c.d. governo dell’efficienza trovare in- gresso nel pianeta giustizia? ..................................................... 52  Che cosa è la D.G.S.I.A.? Quali sono le sue competenze ....... 54  Quali finalità vengono perseguite mediante l’utilizzo dei si- stemi informativi automatizzati, con riferimento all’Amministrazione della Giustizia? ....................................... 56  Che cosa si intende per “Sistema informativo” (della Giusti- zia)? ........................................................................................... 60

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 Quali proprietà vengono soddisfatte dai Sistemi informativi automatizzati, in accordo con le regole del “governo dell’efficienza”? ........................................................................ 62  Il piano triennale 2010-2012 per l’informatica del Ministero della Giustizia ........................................................................... 63 Indice Generale  Visione strategica .............................................................. 64 o scopo ...................................................................... 64 o inquadramento generale ........................................ 65 o il contesto generale ............................................... 66  Interventi di e-government .................................................... 69 o Progetto PASS – Punti di accesso ai servizi per i cittadini ................................................................... 69 o Sistema PASS .......................................................... 69 o SIGP@internet ......................................................... 70 o Nuovo sistema di Gestione Documentale ................... 76 o Acquisizione telematica delle notizie di reato ............. 72 o Progetto NDR1 (trasmissione telematica dei dati sin- tetici delle notizie di reato da s.d.i.) ........................... 72 o Active directory Multivideoconferenza ...................... 74 o Identity management ................................................ 75 o VOIP ....................................................................... 75 o Diffusione Data Warehouse statistico ................... 77  Iniziative ulteriori dell’amministrazione................................. 78 o Sistema informativo del casellario ........................ 78 o Sistema informativo DNA/DDA ........................... 81  Centro di responsabilità dipartimento organizzazione giudizia- ria ....................................................................................... 83  Sistema informativo penale ................................................... 83 o SIES (sistema informativo esecuzione penale e sorve- glianza) ................................................................... 85 o SIT.MP (sistema informativo telematico delle misure di prevenzione) ........................................................ 85 o S.I.C.P. (sistema informativo della cognizione penale) 86

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o Il processo penale telematico .................................... 89 o Informatizzazione uffici unep ................................ 91  Sistema informativo civile .................................................... 93 o La consultazione via internet: il PolisWeb .................. 94 o Il deposito telematico degli atti di parte ...................... 108 o Gli strumenti per il giudice ....................................... 122 o Le comunicazioni telematiche ................................... 123 o Le notificazioni tramite UNEP .................................. 124 o Registrazione telematica degli atti giudiziari .............. 125 o I servizi web al cittadino per i giudizi davanti al giu- dice di pace .............................................................. 126 o Le linee di sviluppo e standardizzazione del PCT ....... 127  Centro di responsabilità dipartimento giustizia minorile .......... 129 o Banca dati dei minori adottabili ................................ 131  Centro di responsabilità dipartimento amministrazione peni- tenziaria............................................................................... 132  Comunicazione istituzionale ............................................. 135 o Sito giustizia.it ....................................................... 135  Infrastrutture e sistemi condivisi ....................................... 137 o Sicurezza ict ........................................................... 139 o Sale server interdistrettuali .................................... 139 o Rete ponente ............................................................ 140 o Reti locali e cablaggi ................................................ 140 o Cooperazione applicativa ...................................... 141  In cosa consiste l’iscrizione a ruolo telematica, così detta NIR? ........................................................................................... 143  Che cosa è il C.A.D.? ................................................................. 145  Che cosa è un documento informatico? .................................... 149  Qual è l’efficacia probatoria di una copia informatica di do- cumento analogico? .................................................................. 159  Qual è l’efficacia probatoria di una copia analogica di un documento informatico? ........................................................... 161

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 Qual è l’efficacia probatoria di un duplicato e/o copia infor- matica di un documento informatico? ...................................... 161  Qual è l’efficacia probatoria dei documenti amministrativi in- formatici? .................................................................................. 162  Qual è l’efficacia probatoria di una riproduzione informatica di un documento analogico? ..................................................... 164  Il disconoscimento del documento informatico privo di firma . 164  Le firme elettroniche e la loro evoluzione in ambito comuni- tario ........................................................................................... 172  Qual è l’efficacia probatoria del documento informatico sot- toscritto con firma elettronica? ................................................. 178  Che cos’è la firma digitale? ...................................................... 182  Qual è l’efficacia probatoria del documento sottoscritto con firma digitale? ........................................................................... 189  Da quali elementi è composto il kit di firma digitale? .............. 192  Che cosa è la P.E.C.? ................................................................ 193  FORENSICS ............................................................................. 196 1. Diritto, computer forensic e manipolazione dei dati ......... 197 2. Attività di computer forensic ............................................. 201 Metodologie di identificazione, conservazione ed analisi delle prove digitali e dei dati ............................................. 203 3. La prova elettronica nel processo penale ........................... 215  La Convenzione di Budapest ........................................ 217  Gli atti d'indagine ed i mezzi di ricerca della prova in- formatica ....................................................................... 220

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 Le intercettazioni di comunicazioni informatiche e te- lematiche ....................................................................... 225  Il sequestro nelle pronunce di merito e di legittimità.... 228  L'ispezione .................................................................... 236  L'attività di estrapolazione o di bit stream image dell'hard disk ................................................................. 238  La normativa in tema di conservazione dei files di log 240  Esigenze di accertamento e garanzie di difesa .............. 242  Best practies informatiche e inutilizzabilità della pro- va ................................................................................... 245 Forensics: Appendice normativa e procedimenti giuri- sprudenziali  Ratifica della Convenzione di Budapest: Legge 18 marzo 2008 n. 48 ........................................................... 247  Casi e forme dell'ispezione (art. 244 Cpp) .................... 249  Casi e forme delle perquisizioni (art. 247 Cpp) ............ 250  Sequestro di corrispondenza (art.254 Cpp). .................. 251  Sequestro di dati informatici presso fornitori di servizi informatici, telematici e di telecomunicazione (art.254-bis Cpp) ........................................................... 252 Appendice normativa ............................................................ 255  Decreto del Ministro della giustizia n.44 del 21 febbraio 2011 recante «REGOLAMENTO CONCERNENTE LE REGOLE TEC- NICHE PER L'ADOZIONE NEL PROCESSO CIVILE E NEL PROCESSO PENALE delle tecnologie dell'informazione e del- la comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal de- creto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modifica- zioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24 e del Decreto 3.4.2013 n.48.» .................................. 259

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CAPO I – PRINCIPI GENERALI o ART. 1 (Ambito di applicazione) ..................................................... 260 ART. 2 (Definizioni) ..................................................................... 261 o CAPO II – SISTEMI INFORMATICI DEL DOMINIO GIUSTIZIA  ART. 3 (Funzionamento dei sistemi del dominio giustizia) ................... 264  ART. 4 (Gestore della posta elettronica certificata del Ministero della giustizia) ..................................................................................... 264  ART. 5 (Gestore dei servizi telematici) ............................................. 265  ART. 6 (Portale dei servizi telematici) .............................................. 265 ART. 7 (Registro generale degli indirizzi elettronici) ........................... 266  ART. 8 (Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni) .................... 267   ART. 9 (Sistema informatico di gestione del fascicolo informatico) ........ 267  ART. 10 (Infrastruttura di comunicazione) ........................................ 268 CAPO III – TRASMISSIONE DI ATTI E DOCUMENTI INFORMATICI  ART. 11 (Formato dell’atto del processo in forma di documento infor- matico) ...................................................................................... 268 ART. 12 (Formato dei documenti informatici allegati) ........................ 269   ART. 13 (Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati e- sterni e degli utenti privati) ............................................................ 269  ART. 14 (Documenti probatori e allegati non informatici) ................... 270  ART. 15 (Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abilitati interni) ...................................................................................... 271  ART. 16 (Comunicazioni per via telematica) .................................... 271  ART. 17 (Notificazioni per via telematica) ....................................... 273 ART. 18 (Notificazioni per via telematica tra avvocati) ....................... 274   ART. 19 (Disposizioni particolari per la fase delle indagini preliminari) . 275  ART. 20 (Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato esterno) .. 277  ART. 21 (Richiesta delle copie di atti e documenti) ............................ 277 CAPO IV – CONSULTAZIONE DELLE INFORMAZIONI DEL DOMI- NIO GIUSTIZIA  ART. 22 (Servizi di consultazione) .................................................. 278

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 ART. 23 (Punto di accesso) ............................................................ 278  ART. 24 (Elenco pubblico dei punti di accesso) .................................. 279  ART. 25 (Iscrizione nell’elenco pubblico dei punti di accesso) .............. 280  ART. 26 (Requisiti di sicurezza) ...................................................... 280 ART. 27 (Visibilità delle informazioni) ............................................. 281   ART. 28 (Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati) 282  ART. 29 (Orario di disponibilità dei servizi di consultazione) ................ 282 CAPO V – PAGAMENTI TELEMATICI ART. 30 (Pagamenti) .................................................................... 282   ART. 31 (Diritto di copia) .............................................................. 283  ART. 32 (Registrazione, trascrizione e voltura degli atti) ...................... 284  ART. 33 (Pagamento dei diritti di notifica) ........................................ 284 CAPO VI – DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE  ART. 34 (Specifiche tecniche) ........................................................ 284  ART. 35 (Disposizioni finali e transitorie) ......................................... 285  ART. 36 (Adeguamento delle regole tecnico-operative) ....................... 286 ART. 37 (Efficacia) ...................................................................... 286   Provvedimento 18 luglio 2011 - SPECIFICHE TECNICHE PER L'ADOZIONE NEL PROCESSO CIVILE E NEL PROCESSO PE- NALE DELLE TECNOLOGIE DELL'INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE. .................................................................... 287 CAPO I – PRINCIPI GENERALI Art. 1 (Ambito di applicazione) ....................................................... 288   Art. 2 (Definizioni) ....................................................................... 289 CAPO II – SISTEMI INFORMATICI DEL DOMINIO GIUSTIZIA Art. 3 (Infrastrutture informatiche – art. 3 del regolamento) .................. 291 

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 Art. 4 (Gestore della posta elettronica certificata del Ministero della giu- stizia – art. 4 del regolamento) ........................................................ 292  Art. 5 (Portale dei servizi telematici – art. 6 del regolamento) ................ 293 Art. 6 (Identificazione informatica – art. 6 del regolamento) .................. 294   Art. 7 (Registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del regola- mento) ........................................................................................ 296  Art. 8 (Alimentazione del registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del regolamento) ................................................................... 297  Art. 9 (Professionisti non iscritti in albi – art. 7 del regolamento) ........... 299  Art. 10 (Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni – art. 8 del regolamento) ............................................................................... 299  Art. 11 (Fascicolo informatico – art. 9 del regolamento) ........................... 300 CAPO III – TRASMISSIONE DI ATTI E DOCUMENTI INFORMATICI  Art. 12 (Formato dell’atto del processo in forma di documento informa- tico – art. 11 del regolamento) ......................................................... 301  Art. 13 Formato dei documenti informatici allegati – art. 12 del regola- mento ......................................................................................... 302  Art. 14 (Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati – art. 13 del regolamento) ................................... 303  Art. 15 (Documenti probatori e allegati non informatici – art. 14 del re- golamento) .................................................................................. 305  Art. 16 (Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abilitati in- terni – art. 15 del regolamento) ........................................................ 305  Art. 17 (Comunicazioni per via telematica – art. 16 del regolamento)...... 306  Art. 18 (Comunicazioni contenenti dati sensibili – art. 16 del regolamen- to) ............................................................................................. 307  Art. 19 (Notificazioni per via telematica – art. 17 del regolamento) ........ 308  Art. 20 (Disposizioni particolari per la fase delle indagini preliminari – art. 19 del regolamento) ................................................................. 309  Art. 21 (Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato esterno – art. 20 del regolamento) ...................................................................... 310  Art. 22 (Richiesta delle copie di atti e documenti – art. 21 del regolamen- to) ............................................................................................. 310  Art. 23 (Rilascio delle copie di atti e documenti – art. 21 del regolamen- to) ............................................................................................. 311

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CAPO IV – CONSULTAZIONE DELLE INFORMAZIONI DEL DOMI- NIO GIUSTIZIA  Art. 24 (Requisiti di sicurezza – art. 26 del regolamento) ...................... 312  Art. 25 (Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati – art. 28 del regolamento) ................................................................. 315 CAPO V – PAGAMENTI TELEMATICI  Art. 26 (Requisiti relativi al processo di pagamento telematico – art. 30 del regolamento) .......................................................................... 317  Art. 27 (Oggetti informatici interessati nel pagamento telematico – art. 30 del regolamento) ...................................................................... 319  Art. 28 (Riscontro del pagamento telematico – art. 30 del regolamento) ... 321  Art. 29 (Diritto di copia – art. 31 del regolamento) .................................... 322 CAPO VI – DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE  Art. 30 (Gestione del transitorio – art. 35 del regolamento) ................... 323 Art. 31 (Efficacia) ......................................................................... 324   TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 18 ot- tobre 2012, n. 179, con le modifiche introdotte dalla Legge 24 dicembre 2012, n. 228 ........................................................ 326 Sezione VI – GIUSTIZIA DIGITALE  Art. 16 (Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazio- ni per via telematica) ............................................................... 327  Art. 16 bis. (Obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali) ........................................................................ 338 Art. 16 ter. (Pubblici elenchi per notificazioni e comu-  nicazioni) ................................................................................. 340  Art. 16 quater. (Modifiche alla legge 21 gennaio 1994, n. 53) 342 o LEGGE 21 gennaio 1994, n. 53 - Facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e

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procuratori legali. (GU n.20 del 26-1-1994) così come mo- dificata ed integrata ................................................................ 345  Art. 16-quinquies. (Copertura finanziaria) .............................. 351 Art. 17. Modifiche alla legge fallimentare e al decreto legi-  slativo 8 luglio 1999, n. 270 .................................................... 352  ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI .............................................................. 383  RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PRO- CESSO CIVILE TELEMATICO Indice ............................................................................................. 409  Ordinanza, Tribunale di Milano Decreto ingiuntivo telematico – requisiti di congiunzione della procura .......................................................................................... 410  Suprema Corte di Cassazione - Sezioni Unite Civili, Senten- za 22 maggio - 20 giugno 2012, n. 10143 (Presidente P. Vittoria – Relatore Amoroso) Procedimento civile - avvocato esercitante fuori dalla circoscri- zione del tribunale cui e' iscritto. Elezione di domicilio ex lege presso la cancelleria del giudice - condizioni - mancata indicazione dell'indirizzo di posta elettro- nica certificata comunicato all'ordine – configurabilità. ............... 416 Conformi  Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Prima) Sentenza 07/01/2013 ......................... 437 Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia  (Sezione Prima) - 18.12.2012, n. 02199/2012 reg.prov.coll. - n. 01418/2011 reg.ric. ......................... 439  Tribunale di Milano, sez. Lavoro, Sentenza 8 febbraio 2013 (Giudice Giorgio Mariani)

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Iscrizione della causa a ruolo per via telematica - Nullità della costituzione in giudizio del ricorrente - improcedibilità dell’azione ..................................................................................... 442  Cassazione civile, sez. II, 30/04/2012, n. 6635 La comunicazione di cancelleria, effettuata per e-mail all'indi- rizzo elettronico indicato dal difensore - risposta per ricevuta non in automatico – validità .......................................................... 448

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Introduzione Il ricorso alla telematica ed alla tecnologia ha modificato radi- calmente usi, costumi, consuetudini e prassi, facendo emergere con prepotenza il concetto di “glocalità” ed imprimendo velocità impensabili ai ritmi che scandiscono la nostra quotidianità. Infatti, non solo ha sviluppato il circuito delle economie locali ma ha creato il presupposto per una piccola grande economia di massa e non più di Stato, segnando il cambiamento radicale del- le regole del gioco tout court inteso. Da un canto tale fenomeno ha determinato la globalizzazione delle mafie e la conseguente inefficacia dei sistemi tradizionali di lotta alla criminalità, dall’altro, il passaggio fulmineo dalle trattative alla conclusione del contratto, la mobilità del confine tra esecuzione e inadempimento e, soprattutto, la polarità delle transazioni commerciali hanno imposto all’interprete compe- tenze ed abilità tali da non consentirgli neppure il gusto della “pausa caffè”. E’ impensabile, in questo contesto, spogliato del tempo e delle pause di un tempo, in cui ha perso forza e vigore il “carpe diem” di oraziana memoria (poiché il secondo, anzi il “bit” e non già l’attimo o il “giorno” è divenuta unità di misura della volontà) che un’economia della giustizia timida e obsoleta, incapace di rispondere alle provocazioni di una società globale, legato al po- tere della carta, abdichi in favore del governo dell’efficienza. Perché questo accada è necessario che giustizia e società globa- le, procedano lungo la stessa rotta ed alla stessa velocità, nel ri- spetto della “persona”, destinataria finale della ottimizzazione di

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idee e risorse e, nel contempo, centro del sistema di cui è artefi- ce. In caso contrario, la società ricadrebbe su se stessa rovinando all’interno di una rete troppo difficile da gestire. Di qui, dunque il ricorso, ad una sempre più calibrata tutela dei diritti, che sappia parlare lo stesso linguaggio parlato dai tempi, correndo con esso verso il meglio, attraverso le mete illuminate dalla scienza e dalla tecnologia. In essa è riposta la speranza che i principi ispiratori del Governo dell’efficienza, automatismo, velocizzazione, semplificazione, trasparenza, sicurezza, risparmio di risorse e delocalizzazione, impongano alla polverosa, obsoleta e criptica logica della carta, un nuovo ordine: l’unica risposta, coraggiosa ed efficace, rivo- luzionaria dei sistemi antichi, in grado di risolvere, struttural- mente, le deficienze organiche in cui si dimena endemicamente il mondo della Giustizia, insensibile al rimedio di tutte quelle ri- forme, fallite prima ancora di trovare concreta attuazione per “impraticabilità di campo”. Questo lavoro è stato approntato per consentire, agli studenti, un agevole approccio al “mutamento”, di cultura, modus operandi, prassi e abilità, imposto dall’inarrestabile cammino del progres- so e dal contagio, altrettanto inevitabile ed impetuoso, che il polveroso mondo della giustizia ha progressivamente contratto. Si è cercato di rimuovere, in chi dovrà probabilmente “scendere in campo” e poi lì disputare la partita della sua vita, l’ostacolo per il quale il mondo anglosassone ha coniato il termine FUD, acronimo per Fear, Uncertainty and Doubt ("paura, incertezza e dubbio"): la solita strategia di chi mira a screditare tutto quanto costituisca “un mutamento”.

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Per far ciò, da un canto, mi sono posto degli interrogativi a cui ho cercato di dare risposte, dall’altro ho presentato lo stato dell’arte, cannibalizzando i siti istituzionali, in particolare pst.giustizia.it, fonte inesauribile di dati e vera e propria porta di accesso alla giustizia telematica. Ricordando a me stesso, per onestà intellettuale e consapevolez- za dei propri limiti, che chi scrive è soltanto un avvocato civili- sta che non si accontenta di fare clic ma che, curiosando, vuole capirne di più, ma null’altro di più, con l’umiltà di chi si cimenta per il solo fine di rendersi utile ai più giovani e senza alcuna al- tra pretesa. VDM

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Ricordando la dolcezza del tuo sguardo e la fierezza dei suoi modi.

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LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” 1 NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A.  QUALI SONO LE INIZIATIVE COMUNITARIE FINALIZZATE A PROMUOVERE L’ICT ? I principi che sovraintendono a tessere la “tela” della ICT e le strategie di e-government intendono porsi in perfetta sintonia con la “Strategia “i2010- A European Information Society for 1 Growth and Employment” , delineata e ‘lanciata’ a Lisbona nel 2005 e “Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelli- gente, sostenibile e inclusiva”. In particolare, le strategie, a cui la Pubblica Amministrativa in- tende ispirarsi sono: - “A single European Information Space”, finalizzata a fare ordine, nel Caos in cui si trova a vivere, forse endemicamente, la Società dell’Informazione. Infatti, prendendo, innanzi tutto, atto delle trasformazioni, delle evoluzioni dei formati, dei contenuti e degli stili comunicativi 2 che circolano nell’universo della Società dell’Informazione , es- 1 v. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee of the Regions– “i-2010 – A European Information Society for Growth and employement”, reperibile sul sito web http://eur-lex.europa.eu. 2 Particolare interesse desta il tema dell’utilizzo della tecnologia ‘voice over Internet Protocol’ (VoIP) e, per l’esattezza, dell’impatto che l’impiego del sistema VoIP ha sull’Amministrazione. La Direttiva 4 gennaio 2005 della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Di- partimento per l’innovazione e le tecnologie, pubblicata in G.U. . 35 del 12- 2-2005, ha richiesto che, fra le iniziative volte alla razionalizzazione delle ri- sorse, fosse introdotta l’adozione della tecnologia “Voice over IP”. Si tratta, come specifica la Direttiva stessa, di una tecnologia che permette il trasporto di una serie ampia e variegata tipologia di dati: conversazioni vocali, files (documenti ed immagini, ecc.), impiegando router e server di rete anziché centrali telefoniche e centralini, Le informazioni possono essere veicolate an- che attraverso le reti “internet like”, che il CNIPA progetta: il Sistema Pub- blico di Connettività (SCP) e la Rete Internazionale delle Pubbliche Ammini- strazioni, che, come si vedrà nel prosieguo, sono caratterizzate da stringenti requisiti di sicurezza (anche con riguardo all’accesso) e di qualità per ciascun tipo di comunicazione. 1

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. sa intende conseguire gli obiettivi della velocità (incremento dei servizi di banda larga in Europa), della ricchezza di contenuti (implementazione di servizi e contenuti nuovi on-line), della in- teroperabilità (perfezionamento delle apparecchiature già a di- sposizione e progettazione di piattaforme in grado di interagire tra di loro) ed, infine, della sicurezza (protezione di internet da frodi e dalla diffusione di contenuti dannosi). Indiscutibilmente, dunque, la strategia in commento, concepisce un’Amministrazione, i cui passi d’azione poggino sulla eroga- zione di servizi di qualità (nel senso, specificato sopra, dell’efficacia e l’efficienza) e, pertanto, sulla “certezza giuridica La tecnologia VoIP e le infrastrutture che utilizzano il paradigma di internet garantiscono notevoli e concreti vantaggi. Sono, infatti, azzerati i costi delle conversazioni tra le amministrazioni (anche perché gli spostamenti delle conversazioni telefoniche sono realizzate con un comando via software); ridotti i costi di chiamate all’estero, dei costi di manutenzione e di quelli legati alla gestione, grazie – in quest’ultimo caso- all’utilizzo di un unico cablaggio e di impianti della stessa tipologia per voce e per dati. L’adozione della tecnologia VoIP e delle Reti è divenuta, dunque, il fiore all’occhiello delle politiche di modernizzazione delle Amministrazioni, a livello nazionale ed europeo. Sul punto, v. l’articolo di E. Frezza, “Voice over IP un’opportunità per la PA”, in “Innovazione”, periodico del Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione, n. 4 del 1 marzo 2005, pp. 3 e ss. Tuttavia, pare altresì opportuno interrogarsi sulla effettiva idoneità di tale tecnologia a soddisfare i principi di efficacia, efficienza, economicità, trasparenza, tenendo conto, peraltro, della sicurezza. Sul punto, V. per tutti, S. MARIOTTI e S. TACCONI, “Riflessioni problematiche investigative e di sicurezza connesse alle comunicazioni VoIP”, in Diritto dell’Internet, n. 6/2008, pp. 559-560. Gli Autori paventano i ‘nei’, che connotano la tecnologia VoIP. Questi sono riconducibili alla “qualità del servizio”, all’”affidabilità” ed, in generale alla “sicurezza” e sono, potenzialmente, idonei a vanificare “il possibile risparmio economico conseguito” attraverso la scelta della tecnologia VoIP. Si pensi ad esempio, all’eccessivo tempo necessario per l’instaurazione della comunicazione, alla scarsa fluidità di quest’ultima, (c.d. latenza e jitter), alla perdita di pacchetti, alla occupazione della banda, alle minacce alla riservatezza. 2

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. ed economica” nonché sulla condivisione dei dati da una piatta- forma all’altra. - “Investment and Innovation in Research”, ossia “un sostan- ziale incremento del finanziamento per la ricerca e l’innovazione a sostegno di programmi selettivi e particolarmente orientati verso tecnologie chiave (“high tech”), capaci di aumentare la competitività europea e garantire il “welfare”; - “Better Public Services and Quality of life”, un programma di sviluppo di servizi pubblici avanzati e di nuovi servizi centrati sul cittadino ed un programma per lo sviluppo di soluzioni e prodotti intelligenti per migliorare la qualità della vita in casa, nei territori e sui luoghi di lavoro. Tali piani strategici sono stati potenziati ed elevati al rango di obiettivo primario da raggiungere attraverso Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclu- siva, linee guida della Commissione Europea per guidare il processo diretto a promuovere una crescita intelligente, sosteni- bile e inclusiva, a trovare il modo di creare nuovi posti di lavoro 3 e offrire un orientamento alle nostre società. 3 Strategia Europa 2020 Sintesi - L'Europa sta vivendo una fase di trasfor- mazione. La crisi ha vanificato anni di progressi economici e sociali e messo in luce le carenze strutturali dell'economia europea. Nel frattempo il mondo si sta rapidamente trasformando e le sfide a lungo termine (globalizzazione, pressione sulle risorse, invecchiamento) si accentuano. L'UE deve prendere in mano il proprio futuro. Per ottenere buoni risultati l'Europa deve agire in modo collettivo, in quanto Unione. Abbiamo bisogno di una strategia che ci consenta di uscire più forti dalla crisi e di trasformare l'UE in un'economia intelligente, sostenibile e in- clusiva caratterizzata da alti livelli di occupazione, produttività e coesione so- ciale. Europa 2020 dà un quadro dell'economia di mercato sociale europea per il XXI secolo. Europa 2020 presenta tre priorità che si rafforzano a vicenda: – crescita intelligente: sviluppare un'economia basata sulla conoscenza e sull'innovazione; – crescita sostenibile: promuovere un'economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva; 3

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. – crescita inclusiva: promuovere un'economia con un alto tasso di occupazio- ne che favorisca la coesione sociale e territoriale. L'UE deve decidere qual è l'Europa che vuole nel 2020. A tal fine, la Com- missione propone i seguenti obiettivi principali per l'UE: – il 75% delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni deve avere un lavoro; – il 3% del PIL dell'UE deve essere investito in R&S; – i traguardi "20/20/20" in materia di clima/energia devono essere raggiunti (compreso un incremento del 30% della riduzione delle emissioni se le con- dizioni lo permettono); – il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani deve essere laureato; – 20 milioni di persone in meno devono essere a rischio di povertà. Questi obiettivi sono connessi tra di loro e fondamentali per il nostro succes- so globale. Per garantire che ciascuno Stato membri adatti la strategia Europa 2020 alla sua situazione specifica, la Commissione propone che gli obiettivi dell'UE siano tradotti in obiettivi e percorsi nazionali. Questi obiettivi sono rappresentativi delle tre priorità (crescita intelligente, sostenibile e inclusiva), ma la loro portata è più ampia: per favorirne la rea- lizzazione occorrerà tutta una serie di azioni a livello nazionale, europeo e mondiale. La Commissione presenta sette iniziative faro per catalizzare i pro- gressi relativi a ciascun tema prioritario: – "L'Unione dell'innovazione" per migliorare le condizioni generali e l'ac- cesso ai finanzimenti per la ricerca e l'innovazione, facendo in modo che le idee innovative si trasformino in nuovi prodotti e servizi tali da stimolare la crescita e l'occupazione. – "Youth on the move" per migliorare l'efficienza dei sistemi di insegnamen- to e agevolare l'ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. – "Un'agenda europea del digitale" per accelerare la diffusione dell'internet ad alta velocità e sfruttare i vantaggi di un mercato unico del digitale per famiglie e imprese. – "Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse" per contribuire a scinde- re la crescita economica dall'uso delle risorse, favorire il passaggio a un'e- conomia a basse emissioni di carbonio, incrementare l'uso delle fonti di energia rinnovabile, modernizzare il nostro settore dei trasporti e promuo- vere l'efficienza energetica. – "Una politica industriale per l'era della globalizzazione" onde migliorare il clima imprenditoriale, specialmente per le PMI, e favorire lo sviluppo di una base industriale solida e sostenibile in grado di competere su scala mondiale. – "Un'agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro" onde moderniz- zare i mercati occupazionali e consentire alle persone di migliorare le proprie competenze in tutto l'arco della vita al fine di aumentare la parte- 4

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. In essa, “una crescita intelligente” viene espressamente afferma- to, “è quella che promuove la conoscenza e l'innovazione co- me motori della nostra futura crescita. Ciò significa migliora- re la qualità dell'istruzione, potenziare la ricerca in Europa, pro- muovere l'innovazione e il trasferimento delle conoscenze in tut- ta l'Unione, utilizzare in modo ottimale le tecnologie dell'in- formazione e della comunicazione e fare in modo che le idee innovative si trasformino in nuovi prodotti e servizi tali da stimolare la crescita, creare posti di lavoro di qualità e con- tribuire ad affrontare le sfide proprie della società europea e mondiale. Per raggiungere lo scopo, tuttavia, la nostra azione deve essere associata a imprenditoria, finanziamenti e un'atten- zione particolare per le esigenze degli utenti e le opportunità di mercato. L'Europa deve agire sui seguenti fronti: – innovazione: la spesa europea per l'R&S è inferiore al 2%, contro il 2,6% negli Stati Uniti e il 3,4% in Giappone, soprattut- to a causa dei livelli più bassi di investimenti privati. Non con- tano soltanto gli importi assoluti spesi in R&S: l'Europa deve concentrarsi sull'impatto e sulla composizione della spesa per la ricerca e migliorare le condizioni per l'R&S del settore privato nell'Unione. La nostra quota meno elevata di imprese ad alta tecnologia giustifica per metà il divario fra noi e gli Stati Uniti; – istruzione, formazione e formazione continua: un quarto degli studenti ha scarse capacità di lettura, mentre un giovane su sette abbandona troppo presto la scuola e la formazione. Circa il 50% raggiunge un livello di qualificazione medio, che però spesso non corrisponde alle esigenze del mercato del lavoro. Meno di una persona su tre di età compresa tra 25 e 34 anni ha una laurea, contro il 40% negli Stati Uniti e oltre il 50% in Giappone. Secondo l'indice di Shangai, solo due università eu- ropee figurano tra le prime 20 del mondo; cipazione al mercato del lavoro e di conciliare meglio l'offerta e la do- manda di manodopera, anche tramite la mobilità dei lavoratori. … 5

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. – società digitale: la domanda globale di tecnologie dell'infor- mazione e della comunicazione rappresenta un mercato di 8 000 miliardi di euro, di cui però solo un quarto proviene da imprese europee. L'Europa accusa inoltre un ritardo per quanto riguarda l'internet ad alta velocità, che si ripercuote negativamente sulla sua capacità di innovare, anche nelle zone rurali, sulla diffusione delle conoscenze online e sulla distribuzione online di beni e servizi. Le misure adottate nell'ambito di questa priorità permetteranno di esprimere le capacità innovative dell'Europa, migliorando i ri- sultati nel settore dell'istruzione e il rendimento degli istituti di insegnamento e sfruttando i vantaggi che una società digitale comporta per l'economia e la società. Queste politiche devono essere attuate a livello regionale, nazionale e dell'UE”. Tali obiettivi, per ciò che concerne l’ICT si intende raggiungere attraverso la cd Iniziativa faro: "L'Unione dell'innovazione" “ L'obiettivo è riorientare la politica di R&S e innovazione in funzione delle sfide che si pongono alla nostra società, come il cambiamento climatico, l'uso efficiente delle risorse e l'energia, la salute e il cambiamento demografico. Occorre rafforzare tutti gli anelli della catena dell'innovazione, dalla ricerca "blue sky" alla commercializzazione. A livello dell'UE, la Commissione si adopererà per: – completare lo spazio europeo della ricerca, definire un pro- gramma strategico per la ricerca incentrato su sfide come sicu- rezza energetica, trasporti, cambiamento climatico e uso effi- ciente delle risorse, salute e invecchiamento, metodi di produ- zione e pianificazione territoriale ecologici, e rafforzare la piani- ficazione congiunta con gli Stati membri e le regioni; – migliorare il contesto generale per l'innovazione nelle imprese (ad esempio, creando il brevetto unico dell'UE e un tribunale specializzato per i brevetti, modernizzando il quadro per i diritti d'autore e i marchi commerciali, migliorando l'accesso delle PMI alla tutela della proprietà intellettuale, accelerando la fissa- 6

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. zione di standard interoperabili, agevolando l'accesso al capitale e utilizzando integralmente le strategie incentrate sulla doman- da, ad esempio tramite gli appalti pubblici e la regolamentazione intelligente); – lanciare "partenariati europei per l'innovazione" tra l'UE e i li- velli nazionali onde accelerare lo sviluppo e l'adozione delle tecnologie necessarie per affrontare le sfide individuate. I primi partenariati saranno denominati come segue: "costruire la bioe- conomia entro il 2020", "le tecnologie chiave per plasmare il fu- turo industriale dell'Europa" e "tecnologie che consentano agli anziani di vivere in modo autonomo e di partecipare attivamente alla società"; – potenziare e sviluppare ulteriormente il ruolo pro-innovazione degli strumenti dell'UE (fondi strutturali, fondi di sviluppo rura- le, programma quadro di R&S, CIP, piano SET, ecc.), anche mediante una più stretta collaborazione con la BEI, e snellire le procedure amministrative per agevolare l'accesso ai finanzia- menti, segnatamente per le PMI, e introdurre meccanismi di in- centivazione innovativi legati al mercato del carbonio, destinati a coloro che progrediscono più rapidamente; – promuovere i partenariati per la conoscenza e rafforzare i le- gami tra istruzione, settore delle imprese, ricerca e innovazione, anche tramite l'IET, e stimolare l'imprenditoria sostenendo le giovani imprese innovative. A livello nazionale, gli Stati membri dovranno: – riformare i sistemi di R&S e innovazione nazionali (e regiona- li) per favorire l'eccellenza e la specializzazione intelligente, in- tensificare la cooperazione tra università, centri di ricerca e im- prese, attuare una programmazione congiunta e rafforzare la co- operazione transnazionale nei settori con un valore aggiunto dell'UE e adeguare opportunamente le procedure di finanzia- mento nazionali per garantire la diffusione della tecnologia in tutto il territorio dell'UE; – assicurare un numero sufficiente di laureati in scienze, matematica e ingegneria e imperniare i pro- grammi scolastici su creatività, innovazione e imprenditoria; 7

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. – conferire carattere prioritario alla spesa per la conoscenza, anche utilizzando incentivi fiscali e altri strumenti finanziari per promuovere maggiori investimenti privati nella R&S”.  PERCHÈ LA TECNOLOGIA PUÒ ESSERE CONSIDERATA 1 UN “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A.? Lo studio dell’Informatica Giudiziaria e Forense non può pre- scindere dalla disamina dei Principi, delle strutture organizzative e dei progetti che hanno interessato la Pubblica Amministrazio- ne. Ogni attività, ogni dinamica organizzativa e progettuale delle singole Amministrazioni e, dunque, del mondo della Giustizia, è venuta alla luce in modo speculare alle iniziative predisposte, in generale, per la Pubblica Amministrazione in generale e, di con- seguenza, si è, per così dire, nutrita dei medesimi Principi Fon- 4 damentali, cui quest’ultima s’ispira . I due nuclei, pertanto, sono costantemente in tensione, stabilendo influssi continui e recipro- ci. Tali le premesse, l’art. 97 della Costituzione, al co. 1, sancisce il Principio cardine in tema di organizzazione dei pubblici uffici. Precisamente, esso determina le modalità, secondo cui questi devono essere organizzati e gestiti e nel contempo l’obiettivo cui tale stile organizzativo deve tendere: “I pubblici uffici sono or- ganizzati secondo le disposizioni di legge, in modo che siano as- sicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazio- ne”. A suggello ed in attuazione del Principio del “buon andamento” della Pubblica Amministrazione, l’art. 1 della L. 7 agosto 1990 5 n. 241 , ha assurto a rango di “Principi generali dell’attività 4 L’Organizzazione della Giustizia Telematica attiene primariamente alla Organizzazione degli Uffici e, pertanto, è pienamente riconducibile al concet- to di ‘Stato apparato’. 5 L. 7 agosto 1990 n. 241, recante “Nuove norme in materia di procedi- mento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”, 8

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LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” 1 NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. 6 amministrativa” i criteri di economicità, di efficacia, di effi- 7 cienza, di pubblicità e di trasparenza . Come si evince dal tessuto normativo, le “nuove norme” mirano a rendere l’attività amministrativa (che, nel particolare contesto, si sostanzia nell’azione amministrativa), più snella e semplice. In una parola: democratica. L’ art. 3-bis della L. 241/90, rubricato Uso della telematica, così recita: “Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le amministrazioni pubbliche incentivano l’uso della telematica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1990 n. 192, così dal Legge 11 febbraio 2005, n. 15, dal Decreto legge 14 marzo 2005, n. 35 e dalla Leg- ge 2 aprile 2007, n. 40. 6 Cfr N. LETTIERI, “La teleamministrazione”, in A.A.V.V., a cura di M. Quaranta, “Il Codice della Pubblica Amministrazione digitale. Commento ra- gionato al Decreto 7 marzo 2005, n. 82 e successive modifiche”, Quaderni di D.E.Co. 4 TEORIA E PRASSI, Collana diretta da A. Di Amato, Liguori Editore, 2006. Alla nota nr. 17, l’A. puntualizza che i suddetti criteri sono frutto di rielaborazione dottrinale e giurisprudenziale di principi fondamentali sanciti dalla nostra Costituzione, i quali, tuttavia, sono stati cristallizzati solo con la promulgazione della L. 7 agosto 1990 n. 241. Cfr F. LOGIUDICE, in “Buon andamento e risultato: parametri dell’azione amministrativa”, articolo fruibile sul sito http://www.altalex.com/index.php?idnot=36372, ultima veri- fica il 4 marzo 2009. L’A. evidenzia che la nozione di efficienza affonda le sue radici nella norma costituzionale del <<buon andamento>>; autorevole dottrina, in effetti, non solo riconosce nell’art. 97, co. 1 Cost., “il precetto fondamentale del sistema costituzionale di attribuzione e distribuzione della funzione organizzativa della pubblica amministrazione” ma altresì ritiene che il concetto di <<buon andamento>> si risolva nel criterio di efficienza, inteso come “rispondenza effettiva rispetto al voluto” e, dunque, “perseguimento del risultato”. 7 E’ bene precisare che la L. 241/90, sebbene detti regole dedicate al proce- dimento amministrativo e rafforzi il diritto di accesso ai documenti, fissa de- gli importanti principi che ben si attagliano a tutte le attività poste in essere dalla Pubblica Amministrazione, vista la loro acclarata matrice di ordine co- stituzionale. 9

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LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” 1 NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i 8 privati” . Dunque, è evidente come l’introduzione delle tecnologie infor- matiche nell’ordito amministrativo rappresenti la chiave di volta per assicurare ai cittadini servizi di qualità, in termini di traspa- renza, risparmio di tempo e di costi, e, perciò, prestazioni rese nel pieno rispetto dei principi di efficacia ed efficienza. Un passo indietro, tuttavia, ci consente di sottolineare che la di- sposizione or ora citata non è che l’epilogo ovvero l’aperta ma- nifestazione dell’“acquis”, in materia di ammodernamento della 9 Pubblica Amministrazione . In effetti, l’art. 3-bis “istituisce o 8 L. 7 agosto 1990 n. 241, cit. Cfr E. BELISARIO, “Il Sistema pubblico di Connettività”, in A.A.VV., a cura di M. QUARANTA, “Il Codice della Pub- blica Amministrazione- Commento ragionato al Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive modifiche”, Liguori editore, 2006, pag. 235. L’A. mette in evidenza che la disposizione di cui all’ 3-bis della L. 241/90 “è im- portante, sebbene di principio, in quanto consacra l’importanza delle nuove tecnologie […]” 9 Cfr N. LETTIERI, op. cit. pag. 11, nota a piè di pagina nr. 16. Secondo l’A., “anche dalla novellata legge sul procedimento amministrativo […] tra- spare la consapevolezza che l’obiettivo di un’amministrazione moderna ed efficiente abbisogna, inevitabilmente, di un utilizzo accorto e diffuso delle nuove tecnologie”. Come viene esplicitato nella Direttiva n. 2 del Ministro per le riforme e le innovazioni nella P.A. in materia di interscambio dei dati tra le Pubbliche Amministrazioni e pubblicità nell’attività negoziale, “ i grandi obiettivi strategici da raggiungere, contenuti nelle Linee strategiche, già diffuse da questo Ministro […], a cui devono necessariamente uniformarsi le amministrazioni d’indirizzo sono: migliorare l’efficienza interna di ogni singola amministrazione, perseguendo un forte cambiamento organizzativo e gestionale, tramite l’innovazione tecnologica; realizzare la piena cooperazione fra le Amministrazioni mediante la condivisione degli archivi e delle informazioni, per ridurre i tempi e specificare le procedure; migliorare la trasparenza e l’efficienza della spesa pubblica attraverso strumenti che consentano un maggior controllo di gestione e della finanza pubblica; sviluppare servizi on-line e garantire l’accesso in modo veloce e sicuro combattendo il divario digitale dovuto a condizioni sociali, fisiche o territoriali; misurare la qualità dei servizi offerti dalla Pubblica Amministrazione con criteri qualitativi e quantitativi anche in termini di 10

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. meglio rende esplicito il rapporto di strumentalità sussistente tra l’uso delle nuove tecnologie ed i principi che […] costituiscono, per espressa previsione normativa, i canoni fondamentali 10 dell’azione amministrativa” . 11 In effetti, il D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39 , come dichiaratamen- te, preannuncia l’art. 1, co. 1, disciplina “la progettazione, lo bilancio sociale, utilizzando le tecnologie per la valutazione sia all’interno della Pubblica Amministrazione che per misurare il grado di soddisfazione dei cittadini, imprese e altre P.A.”. Vale la pena di osservare che la Direttiva n. 2 recupera il leit motiv delle Strategie in tema di ammodernamento della P.A., laddove specifica che “l’ innovazione di sistema e l’innovazione tecnologica debbono essere considerati come l’unica strada che possa condurre l’amministrazione ad offrire servizi di qualità ed efficienza nella attuazione delle politiche pubbliche, riducendo la spesa”. Il testo integrale della Direttiva è fruibile sul sito web: www.innovazionepa.gov.it 10 N. LETTIERI, op. cit., pag. 11. La norma di cui all’art. 3-bis della L. 241/90 si rispecchia nella disposizione dell’art. 12 del Codice dell’Amministrazione digitale”, D.lgs 7 marzo 2005, n. 82, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 maggio 2005 n. 112. Ibidem, pag. 10. L’art. 12, ru- bricato “Norme generali per l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nell’azione amministrativa”, al co. 1 prevede che “Le Pubbli- che Amministrazioni nell’organizzare autonomamente la propria attività uti- lizzano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione per realizzare gli obiettivi di efficienza, efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza, semplificazione e partecipazione”, mentre al co. 2 precisa che esse “adottano la tecnologia dell’informazione della comunicazione nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privati, con misure informatiche, tecnologiche e procedurali di sicurezza”. Sul punto, N. LETTIERI, ivi, sottolinea come tale disposizione detti “alcuni principi generali la cui funzione è essenzialmente quella di munire di senso e finalità il progetto di informatizzazione delle pubbliche amministrazioni rendendolo parte integrante del più ampio disegno di riforma dell’amministrazione italiana”. 11 D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39, recante “Norme in materia di sistemi in- formativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche, a norma dell’art. 1, co. 1, lettera MM) della L. 23 ottobre 1992 n. 421”, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 20 febbraio 1993 n. 42. 11

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1 LA TECNOLOGIA COME “FATTORE ABILITANTE” NELL’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A. sviluppo e la gestione dei Sistemi informativi automatizzati delle Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento auto- nomo, e degli enti pubblici economici nazionali […]”. 12 Il citato decreto legislativo, dunque, ha introdotto e disciplina- to l’automatizzazione dei sistemi informativi, senza fornirne, ciò nondimeno, un’adeguata definizione. Ne ha semplicemente asservito l’utilizzo alle finalità del miglio- ramento dei servizi, del potenziamento e del contenimento dei 13 costi dell’azione amministrativa Coerentemente, l’art. 3, co. 2 legittima la riproduzione su qua- lunque supporto e la trasmissione di dati, informazioni e docu- menti mediante sistemi informatici o telematici, nonché l’emanazione di atti amministrativi attraverso i medesimi siste- mi. All’uopo, i dati, le informazioni e i documenti così redatti e tra- smessi devono indicare la fonte ed il responsabile dell’immissione, della riproduzione, della trasmissione o della emanazione dei dati. Occorre evidenziare, infine, che ciascuna amministrazione provvede - di norma - a progettare, sviluppare e gestire i propri sistemi informativi automatizzati, avvalendosi del proprio per- sonale e rispettando gli standard definiti in armonia con le nor- mative comunitarie e dei criteri d’integrazione ed interconnes- sione dei sistemi informativi (art. 2, co. 2). 12 L’art. 3 del D.lgs 12 febbraio 1993, n. 39 impone che gli atti amministra- tivi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni siano di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati. 13 Art. 1, co. 2 del D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39. 12

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE  IN CHE MODO È ORGANIZZATA LA PUBBLICA AMMINI- STRAZIONE DIGITALE ? L’art. 4 del D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39 ha istituito l’Autorità 14 per l’informatica nella Pubblica Amministrazione (AIPA) . 15 In virtù dell’art. 176 del D.lgs 30 giugno 2003 n. 196 , all’AIPA è subentrato il Centro Nazionale per l’Informatica nel- la Pubblica Amministrazione (CNIPA). Il comma 3 dell’art. 176 del D.lgs 196/2003 ha sostituito l’art. 4, comma 1 del D.lgs 39/93 disponendo che “1. E’ istituito il Cen- tro Nazionale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione, che opera presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri per l’attuazione delle politiche del Ministro per l’innovazione e le tecnologie, con autonomia tecnica e funzionale, amministrativa, contabile e finanziaria e con indipendenza di giudizio”; “Al Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministra- zione – prosegue il comma 4 - continuano ad applicarsi l’art. 6 del D.lgs 39/93, nonché le vigenti modalità di finanziamento nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze”. Ai sensi dell'articolo 1, del Decreto Legislativo 1 dicembre 2009, n. 177 recante norme per la "Riorganizzazione del Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione, a 16 norma dell'articolo 24 della legge 18 giugno 2009, n. 69” , il 14 Il pre-vigente art. 4, co. 1 del D.lgs 39/93 così recitava: “È istituita l’Autorità per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione, denominata, ai fini del presente Decreto, Autorità, la quale opera presso la presidenza del Consiglio dei Ministri con autonomia tecnica e funzionale e indipendenza di giudizio”. 15 Dlgs 30 giugno 2003, n. 196, “Codice in materia di protezione dei dati personali”, pubblicato sul supplemento ordinario n. 123 della Gazzetta Uffi- ciale n. 174 del 29 luglio 2003. 16 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 14 dicembre 2009, n. 290 13

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE CNIPA ha assunto la denominazione di «DigitPA». Ad esso è stata trasferita ogni funzione e prerogativa dapprima spettante al 17 CNIPA. 18 Infine, la legge 7 agosto 2012, n. 134 ha stabilito la soppres- sione del CNIPA e dell'Agenzia per la diffusione delle tecnolo- gie per l'innovazione ed ha istituito l’Agenzia per l’Italia digita- le, nuovo “cuore” della informatizzazione della Pubblica Am- ministrazione e punto di raccordo tra le politiche generali in or- dine all’ammodernamento della Pubblica Amministrazione e l' Organizzazione della Giustizia Telematica. L'Agenzia è sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consi- glio dei Ministri o del Ministro da lui delegato, del Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per la pubblica am- ministrazione e la semplificazione, del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Opera sulla base di principi di autonomia organizzativa, tecnico- operativa, gestionale, di trasparenza e di economicità e persegue gli obiettivi di efficacia, efficienza, imparzialità, semplificazione e partecipazione dei cittadini e delle imprese. I compiti assegnati alla nuova Agenzia sono numerosissimi, e- lencati, in modo diretto e indiretto, nell’art. 20 della Legge. Un primo gruppo di compiti (comma 1 dell’art. 20) sono quelli dell’”Agenda digitale italiana”, che erano stati definiti in prece- denza dalla Legge “Disposizioni urgenti in materia di semplifi- cazione e sviluppo”. L'Agenzia per l'Italia digitale è preposta, 19 17 Decreto Legislativo 1 dicembre 2009, n. 177 - Art.2: Fermo restando . quanto disposto all'articolo 22, l'Ente volge ogni altra funzione prevista da leggi e regolamenti già attribuita al CNIPA, nell'ambito delle direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato. 18 Legge di conversione con modificazioni, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante Misure urgenti per la crescita del Paese pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 187 dell'11 agosto 2012. 19 Il comma 2 bis dell’art. 47 di quest’ultima Legge li indica: 14

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE infatti, alla realizzazione degli obiettivi dell'Agenda digitale ita- liana, in coerenza con gli indirizzi elaborati dalla Cabina di regia di cui all'articolo 47 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito in legge con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, e con l'Agenda digitale europea. Altro gruppo di compiti viene assegnato dal comma 2 del sopra citato art. 20, con il quale viene trasferita all’Agenzia la maggior a) realizzazione delle infrastrutture tecnologiche e immateriali al servizio del- le «comunità intelligenti» (smart communities), finalizzate a soddisfare la crescente domanda di servizi digitali in settori quali la mobilità, il risparmio energetico, il sistema educativo, la sicurezza, la sanità, i servizi sociali e la cultura; b) promozione del paradigma dei dati aperti (open data) quale modello di va- lorizzazione del patrimonio informativo pubblico, al fine di creare strumenti e servizi innovativi; c) potenziamento delle applicazioni di amministrazione digitale (e- government) per il miglioramento dei servizi ai cittadini e alle imprese, per favorire la partecipazione attiva degli stessi alla vita pubblica e per realizzare un'amministrazione aperta e trasparente; d) promozione della diffusione e del controllo di architetture di cloud computing per le attività e i servizi delle pubbliche amministrazioni; e) utilizzazione degli acquisti pubblici innovativi e degli appalti pre- commerciali al fine di stimolare la domanda di beni e servizi innovativi basati su tecnologie digitali; f) infrastrutturazione per favorire l'accesso alla rete internet in grandi spazi pubblici collettivi quali scuole, università, spazi urbani e locali pubblici in genere; g) investimento nelle tecnologie digitali per il sistema scolastico e universita- rio, al fine di rendere l'offerta educativa e formativa coerente con i cambia- menti in atto nella società; h) consentire l'utilizzo del Sistema pubblico di connettività al fine di favorire la messa a disposizione dei cittadini delle proprie posizioni debitorie nei con- fronti dello Stato da parte delle banche dati delle pubbliche amministrazioni; i) individuare i criteri, i tempi e le relative modalità per effettuare i pagamenti con modalità informatiche nonché le modalità per il riversamento, la rendi- contazione da parte del prestatore dei servizi di pagamento e l'interazione tra i sistemi e i soggetti coinvolti nel pagamento, anche individuando il modello di convenzione che il prestatore di servizi deve sottoscrivere per effettuare il pagamento. 15

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE parte dei compiti già assegnati a DigitPA dall’articolo 3 del 20 Dlgs. 1 dicembre 2009, n. 177. 20 Compiti ex comma 2, art. 3 del Dlgs 77/09 a) Consulenza e proposta. “DigitPA fornisce assistenza tecnica, anche nella elaborazione di studi e schemi di atti normativi, al Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro da lui delegato in materia di amministrazione digitale; in coerenza con le in- dicazioni della Conferenza unificata, fornisce collaborazioni tecniche e con- sulenza tecnica alle regioni e agli enti locali in materia di innovazione tecno- logica e di informatizzazione, anche per l'utilizzo delle relative risorse finan- ziarie pubbliche; propone, ai fini della pianificazione triennale dell'ICT, ini- ziative finalizzate alla realizzazione di sistemi innovativi in materia di ICT; svolge, anche sulla base di apposite convenzioni, attività di supporto, consu- lenza e assistenza per amministrazioni pubbliche ed organismi di diritto pub- blico, anche prevedendo il ristoro dei costi sostenuti”. b) Emanazione di regole, standard e guide tecniche, nonché operazioni di vi- gilanza e controllo sul rispetto di norme. “DigitPA fissa regole tecniche, standard e guide tecniche, anche attraverso at- ti amministrativi generali; rende pareri su atti normativi nei casi previsti dall'ordinamento; opera come autorità di certificazione della firma digitale ed è preposto alla tenuta di elenchi e registri nei casi previsti dall'ordinamento; contribuisce all'attuazione di iniziative volte all'attività di informatizzazione della normativa statale vigente”. c) Valutazione, monitoraggio e coordinamento. “DigitPA formula pareri alle amministrazioni sulla coerenza strategica e sulla congruità economica e tecnica degli interventi e dei contratti relativi all'ac- quisizione di beni e servizi informatici e telematici, anche ai sensi del comma 3, e monitora l'esecuzione degli interventi e dei contratti suddetti; svolge atti- vità di monitoraggio dell'attuazione dei piani di ICT delle pubbliche ammini- strazioni; coordina, ove richiesto, le attività delle singole amministrazioni ne verifica i risultati sotto il profilo dell'efficienza, efficacia e qualità dei sistemi informativi; effettua valutazioni, preventive e successive, sull'impatto di ini- ziative innovative nel settore dell'ICT”. d) Predisposizione, realizzazione e gestione di interventi e progetti di innova- zione. “DigitPA propone progetti in tema di amministrazione digitale; realizza e ge- stisce, direttamente o avvalendosi di soggetti terzi, specifici progetti in tema di amministrazione digitale ad esso assegnati; effettua, anche in partenariato, attività di studio, ricerca, sviluppo e sperimentazione in materia di ICT, rela- zionando al Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro delegato; svolge i compiti ad esso attribuiti dall'ordinamento in materia di reti telemati- che delle pubbliche amministrazioni, di Sistema Pubblico di Connettività 16

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Un terzo gruppo di compiti è indicato sempre nel comma 2 dell’articolo 20, in base al quale le vengono trasferite le funzioni affidate all’“Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l’innovazione”, istituita dall’articolo 1, comma 368, lettera d), 21 della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Nello stesso comma 2 dell’art. 20 viene stabilito che la nuova Agenzia svolgerà le funzioni attualmente attribuite al “Diparti- mento per la digitalizzazione della pubblica amministrazione e l’innovazione tecnologica della Presidenza del Consiglio dei 22 Ministri”. - (SPC) e di Rete Internazionale della Pubblica Amministrazione (RIPA); svolge, secondo le modalità previste dall'ordinamento, compiti tecnico- operativi in materia di formazione informatica del personale delle pubbliche amministrazioni”. 21 “a) Al fine di accrescere la capacità competitiva delle piccole e medie im- prese e dei distretti industriali, attraverso la diffusione di nuove tecnologie e delle relative applicazioni industriali, è costituita l'Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione, di seguito denominata "Agenzia". b) L'Agenzia promuove l'integrazione fra il sistema della ricerca ed il sistema produttivo attraverso l'individuazione, valorizzazione e diffusione di nuove conoscenze, tecnologie, brevetti ed applicazioni industriali prodotti su scala nazionale ed internazionale. c) L'Agenzia stipula convenzioni e contratti con soggetti pubblici e privati che ne condividono le finalità”. 22 Le funzioni del Dipartimento elencate nel DM 3 agosto 2009, G.U. del 19 novembre 2009, n. 270: a. Fornire al Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione il ne- cessario supporto per la definizione di una strategia unitaria per la moderniz- zazione del Paese attraverso le tecnologie dell'informazione e della comuni- cazione. b. Trasformare la Pubblica amministrazione attraverso la promozione e rea- lizzazione di iniziative di digitalizzazione delle attività degli uffici e la realiz- zazione di iniziative di grande innovazione in aree prioritarie quali: sanità, i- struzione, giustizia, d'intesa con le pubbliche amministrazioni competenti centrali e locali. c. Ridurre il digital-divide, attraverso iniziative per promuovere le competen- ze necessarie a un adeguato uso delle tecnologie nei mondi della scuola, dell'università e della ricerca, della pubblica amministrazione, centrale e loca- le, dell'impresa, del lavoro, della salute, dell'attività sociale e dei cittadini. 17

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE La nuova Agenzia svolge attività di progettazione e coordina- mento delle iniziative strategiche per la più efficace erogazione di servizi in rete della pubblica amministrazione a cittadini e imprese. Essa pertanto, ha il compito di elaborare gli indirizzi, le regole tecniche e le linee guida per la piena interoperabilità e coopera- zione applicativa tra i sistemi informatici della pubblica ammi- nistrazione e tra questi e i sistemi dell'Unione Europea; deve as- sicurare l'uniformità tecnica dei sistemi informativi pubblici de- stinati ad erogare servizi ai cittadini ed alle imprese, garantendo livelli omogenei di qualità e fruibilità sul territorio nazionale, nonché la piena integrazione a livello europeo. L’Agenzia funge anche da snodo per incrementare la partecipa- zione italiana ai programmi europei e nazionali finalizzate allo sviluppo della Società dell'informazione, inoltre deve portare avanti gli obiettivi definiti dall'ADI, monitorando l'attuazione dei piani di ICT delle pubbliche amministrazioni e promuoven- done annualmente di nuovi, in linea con l’Agenda digitale euro- pea. L’Agenzia in tal modo, ha il compito di accelerare i processi di informatizzazione dei documenti amministrativi, vigilare sulla qualità dei servizi e sulla razionalizzazione della spesa in mate- ria informatica, contribuire alla diffusione dell'utilizzo delle tec- nologie dell'informazione e della comunicazione, allo scopo di favorire l'innovazione e la crescita economica, anche mediante l'accelerazione della diffusione delle Reti di nuova generazione (NGN). d. Partecipare all'attuazione di programmi europei e nazionali anche al fine di attrarre, individuare, reperire, gestire e monitorare le fonti di finanziamento finalizzate allo sviluppo della Società dell'informazione, coordinando allo scopo tutte le strutture di cui si avvale il Ministro. e. Predisporre le norme tecniche ai sensi dell'art. 71 del CAD e i criteri per la pianificazione, progettazione, realizzazione, gestione e mantenimento dei si- stemi nformativi automatizzati delle pubbliche amministrazioni, nonché per la loro interconnessione, qualità e sicurezza. 18

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Spetta all’Agenzia la promozione e diffusione delle iniziative di alfabetizzazione informatica mediante tecnologie didattiche in- novative rivolte ai cittadini, ai pubblici dipendenti, anche me- diante intese con la Scuola Superiore della pubblica amministra- zione e il Formez. 23 Con decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 all’articolo 20 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modifica- zioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, dopo il comma 3, è in- serito il seguente: «3-bis “L’Agenzia promuove altresì la defini- zione e lo sviluppo di grandi progetti strategici di ricerca e inno- vazione connessi alla realizzazione dell’Agenda digitale italiana e in conformità al programma europeo Horizon2020, con l’obiettivo di favorire lo sviluppo delle comunità intelligenti, la produzione di beni pubblici rilevanti, la rete a banda ultralarga, fissa e mobile e i relativi servizi, la valorizzazione digitale dei beni culturali e paesaggistici, la sostenibilità ambientale, i tra- sporti e la mobilità, la difesa e la sicurezza, nonché al fine di mantenere e incrementarla presenza sul territorio nazionale di significative competenze di ricerca e innovazione industriale.» L’agenzia è chiamata pertanto, ad assolvere i seguenti compiti: 1. contribuire alla diffusione dell'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, favorire l'innovazione e lo sviluppo economico, anche con l'accelerazione della diffusione delle Reti di nuova generazione; 2. elaborare regole tecniche e linee guida in materia di omogeneità dei linguaggi, per permettere la piena cooperazione tra i sistemi informatici della pubblica amministrazione e tra questi e i sistemi dell'Unione Europea; 3. supportare e diffonde le iniziative in materia di digitalizzazione dei documenti delle amministrazioni, accelerando i processi di informatizzazione dei documenti amministrativi e promuovendo la rimozione degli ostacoli 23 recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese” pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 19 ottobre 2012 19

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L’ ORGANIZZAZIONE DEL LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE tecnici; 4. vigila sulla qualità dei servizi e sulla razionalizzazione della spesa in materia informatica, in collaborazione con CONSIP Spa, al fine di realizzare l'accelerazione dei processi di informatizzazione e risparmi di spesa; 5. promuove e diffonde le iniziative di alfabetizzazione informatica rivolte ai cittadini, nonché di formazione e addestramento professionale destinate ai pubblici dipendenti; 6. effettua il monitoraggio dell'attuazione dei piani di Information and Communication Technology (ICT) delle pubbliche amministrazioni, sotto il profilo dell'efficacia ed economicità. 20

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT  QUALI SONO LE LINEE STRATEGICHE PREVISTE DAL SI- STEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT ? L'art.9 del Decreto-Legge 18 ottobre 2012, n. 179 apportando modifiche all'art.52 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e disponendo che l'Agenzia per l’Italia digitale promuove le poli- tiche di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico na- zionale e attua le disposizioni di cui al capo V del CAD, dispone che entro il mese di febbraio di ogni anno l’Agenzia trasmetta al Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro delegato per l’innovazione tecnologica, che li approva entro il mese successi- vo, un’Agenda nazionale in cui definisca contenuti e obiettivi delle politiche di valorizzazione del patrimonio informativo pubblico e un rapporto annuale sullo stato del processo di valo- rizzazione in Italia; tale rapporto è pubblicato in formato aperto sul sito istituzionale della Presidenza del Consiglio dei Ministri. L’Agenzia, inoltre, ha il compito di definire ed aggiornare an- nualmente le linee guida nazionali che individuano gli standard tecnici, compresa la determinazione delle ontologie dei servizi e dei dati, le procedure e le modalità di attuazione delle disposi- zioni del Capo V del CAD con l’obiettivo di rendere il processo omogeneo a livello nazionale, efficiente ed efficace. Le pubbli- 24 che amministrazioni debbono uniformarsi alle suddette linee guida. Il Presidente del Consiglio o il Ministro delegato per l’innovazione tecnologica riferisce annualmente al Parlamento sullo stato di attuazione. Entro il mese di febbraio di ogni anno, il DigitPA, ora Agenzia per l'Italia digitale, redige un documento che definisce le c.d. Linee strategiche. Il documento che contiene le linee strategiche è strutturato in cinque capitoli: 1.inquadramento del tema della digitalizzazione della Pubblica Amministrazione nella società contemporanea, a livello interna- zionale; 24 di cui all’articolo 2, comma 2, del CAD 21

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT 2.specifico contributo per realizzare l'Amministrazione digitale; 3. linee d‟azione, articolate secondo le sue quattro funzioni di legge; 4. dinamica delle risorse in correlazione con le linee program- matiche e gli elementi di flessibilità; 5. indicatori per la verifica dei risultati raggiunti, inseriti nel Pi- ano stesso. Le Linee strategiche non rappresentano semplicisticamente una sequela di progetti. Con esse, bensì, l'Agenzia inquadra le pro- prie iniziative poste a sostegno della modernizzazione e della in- formatizzazione delle Amministrazioni Centrali. Le Linee Guida, pertanto, si qualificano come punto di riferi- mento delle amministrazioni, per la redazione dei rispettivi piani triennali per l’informatica; esplicano le ragioni della scelta o- rientata all’utilizzo delle Tecnologie della Comunicazione e dell’Informazione (o Information Communication Technology, I.C.T.). Le Linee strategiche rientrano tra gli atti di indirizzo del Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro delegato ex 25 art. 22 del Decreto Legislativo 1 dicembre 2009, n. 177. 25 Invero le funzioni di “indirizzo, coordinamento e impulso nella defini- zione ed attuazione dei programmi, dei progetti e dei piani di azione, nonché le funzioni di valutazione delle proposte formulate al riguardo dalle ammini- strazioni e di controllo sull'attuazione e sull'impiego delle relative risorse, con riferimento alle innovazioni connesse all'uso delle tecnologie dell'informa- zione e della comunicazione, al fine di assicurare l'efficienza, l'efficacia, l'e- conomicità e la produttività delle amministrazioni, la trasparenza dell'azione amministrativa” erano state delegate al Ministro per l’Amministrazione e l’Innovazione […]”Così il “Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri: delega di specifiche funzioni al Ministro senza portafoglio, on. Renato Bru- netta, per la pubblica amministrazione e l’innovazione”. Cfr altresì Decreto 3 agosto 2009, che ha modificato il D.M. 16 aprile 2007 e reca la disciplina della “organizzazione del Dipartimento della digitalizzazione della pubblica amministrazione e dell’innovazione tecnologica”. 22

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT La predilezione per le tecnologie informatiche e telematiche, non è frutto di un acritico spirito di adattamento ai tempi che corrono e alle lusinghe del “mito della telematica”. A riprova di quanto è stato affermato, il CNIPA e per esso l'A- genzia e, a cascata la Pubblica Amministrazione, restano consa- pevoli che “lo sviluppo tecnologico, in particolare nel settore delle I.C.T., mette a disposizione strumenti che non sono le << soluzioni >> ma consentono nuove soluzioni al problema 26 dell’incremento di efficienza, produttività e qualità della P.A.”. Dal marasma della documentazione in materia (i.e. Linee Stra- tegiche, interventi legislativi, decreti ministeriali, circolari, ecc.), affiora che l’impiego delle predette tecnologie non si stempera nella “bruta giustapposizione di nuovi strumenti e logiche pro- 27 cedimentali ed organizzative ormai obsolete” . 26 Presidenza del Consiglio dei Ministri- Ministro per le riforme e le innova- zioni nella Pubblica Amministrazione, “Verso il sistema nazionale di e- government- Linee strategiche”, marzo 2007. E’ interessante notare che le surriferite Linee Guida 2008-2010, formulate dal CNIPA, prendono atto del Documento “Verso il sistema nazionale di e- government- Linee guida”. L’ossatura delle linee guida è costituita, per l’esattezza, dalla specificazione della funzione cui è preordinato il Documen- to “Verso il sistema nazionale di e-government- Linee guida” e dei principi a cui esso s’ispira e della puntualizzazione. Per la precisione, suddetto documento “definisce e descrive un insieme di obiettivi strategici a cui la Pubblica Amministrazione deve tendere per svolgere […] un ruolo abilitante a sostegno della crescita del Paese”. Si sofferma altresì ad indicare l’atteggiamento ottimale che la P.A. deve assumere nell’assolvere a tale compito ambizioso: “per conseguire tali obiettivi strategici- si legge nel testo- è necessario che le pubbliche amministrazioni utilizzino un approccio sistemico che investe diversi aspetti, organizzativi, normativi, culturali e tecnologici, coordinati in opportuni piani d’azione”, sulla scorta dei principi di “integrazione e coordinamento dell’innovazione amministrativa e di processo e dell’innovazione tecnologica; integrazione e coordinamento delle iniziative della Pubblica Amministrazione centrale, delle regioni e degli enti locali, a livello settoriale e intersettoriale; uso della tecnologia per sviluppare forme mature di cittadinanza digitale (e-democracy), […]”. 27 N. LETTIERI, op. cit., pag. 8. Cfr altresì le Linee strategiche, di cui alla nota 14, ivi. 23

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT Piuttosto, l’Amministrazione, facendo leva sulle obiettive quali- tà intrinseche delle Tecnologie informatiche e telematiche, in- tende dare corpo ai principi costituzionalmente garantiti. Osserviamo, ora, da vicino l’essenza delle Strategie di cui l'o- dierna Agenzia si rende, nel contempo, promotore ed artefice: l’ 28 E-government . In tale sede, il Ministro per le riforme e le innovazioni nella Pubblica Ammi- nistrazione ha inteso precisare, infatti, che “l’innovazione dei processi e dei servizi della P.A. […] non può scaturire unicamente dall’applicazione delle tecnologie, ma si deve tener conto – secondo una versione integrata – della semplificazione dei processi amministrativi, della loro sostenibilità e dell’interazione dei servizi tra le diverse amministrazioni che devono poter operare in qualità e sicurezza. L’innovazione tecnologica deve essere uno strumento della più generale innovazione del Sistema della P.A. L’introduzione di tecnologie non deve essere concepita come pura “sostitu- zione delle parti” nella organizzazione e nelle attività che si sviluppano; tale approccio non solo non produce significativi miglioramenti, ma, come è ac- caduto in alcuni casi può addirittura indurre effetti negativi e indesiderati (quali, ad esempio, il fatto di registrare che i costi dell’innovazione tecnolo- gica siano inferiori alle perdite che si determinano per l’incapacità di usarle o per l’incompatibilità con l’ambiente operativo). Non si tratta, quindi, di sosti- tuire attività manuali o vecchie macchine, ma di pensare a definire una con- trollata e condivisa transizione verso nuove organizzazioni, nuove procedure, nuovi sistemi operativi, nuovi regolamenti e quadri normativi, nuovi servizi, nuova e migliore qualità di lavoro e capacità di lavoro; tutte cose che sono non solo possibili ma addirittura necessitate dalle nuove tecnologie e dalla domanda di P.A. che la società avanza”. Sembra opportuno anticipare che le precisazioni riportate si riscontrano nella definizione di Sistema Informativo Automatizzato. 28 Conviene soffermarsi, ora, sugli obiettivi cui tende il Documento “Verso il sistema nazionale di e-government”. Essi consistono in: “migliorare l’efficienza della Pubblica Amministrazione, ottenendo un forte cambiamen- to organizzativo e gestionale, grazie anche alle potenzialità dell’innovazione tecnologica; realizzare l’interoperabilità e la piena coope- razione fra le Amministrazioni mediante la condivisione degli archivi e del- le informazioni, per ridurre i tempi e semplificare le procedure; migliora- re la trasparenza e l’efficacia della spesa pubblica, […], costruire la cit- tadinanza digitale, promuovendo l’ e-democracy e superando il digital di- vide, attraverso lo sviluppo della banda larga, della rimozione degli ostacoli 24

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT Come precisa la Direttiva 18 novembre 2005, recante “Linee 29 Guida per la Pubblica Amministrazione digitale” , l’e- government si sostanzia nella partecipazione dei cittadini alla vi- ta delle istituzioni politiche in modi nuovi, derivati dall’utilizzo delle tecnologie digitali. 30 Attraverso l’attuazione delle politiche di e-government , alla luce della nozione prospettata, la Pubblica Amministrazione in- tende favorire sia la comunicazione telematica tra Pubblica Amministrazione e cittadini che la comunicazione informatizza- 31 ta tra le singole Amministrazioni . Ciò posto, le strategie di e-government, si fondano su tra tre pi- lastri: all’accesso e una più qualificata offerta dei servizi on line; adottare un ap- proccio sistemico per la misurazione della qualità e dell’efficienza dei pro- cessi nella P.A. […], creare un ambiente favorevole alla competitività delle imprese e dare impulso alla crescita dell’industria ICT, promuovendo l’innovazione dei processi della P.A. e sostenendo iniziative in ambito Open Source; rendere l’Italia protagonista del processo di innovazione amministrativa in Europa, attraverso una presenza più incisiva del nostro Paese in ambito UE ed internazionale, che favorisca lo scambio di esperien- ze e di buone pratiche”. 29 Direttiva 18 novembre 2005, recante “Linee guida per la Pubblica Ammi- nistrazione digitale”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 20 gennaio 2006, n. 16. Il testo della Direttiva è fruibile sul sito http://www.cnipa.gov.it/site/_files/dw_Direttiva%20MIT%20del%2018% 20novembre%202005%20punto%201%20lett%20b_c.pdf. 30 Inevitabilmente, lo sviluppo dell’ e-government, deve essere guidato da una diffusa e condivisa sensibilità a “pensare e progettare in digitale”. 31 Cfr. N. LETTIERI, op. cit., pag. 21. L’A. è dell’avviso che “Le politiche di e-government vengono orientate […] al rispetto di coordinate fondamentali che, oltre ad essere in linea con le esigenze di economicità dell’azione ammi- nistrativa […], possono essere agevolmente interpretate come il frutto della protezione, sul piano dell’informatica pubblica, dei principi costituzionali fondamentali”. Ad esempio – avverte inoltre l’A., “si pensi […] alla stretta relazione che lega il riferimento al divario digitale ed il principio di ugua- glianza sostanziale di cui all’art. 3, co. 2 della Costituzione”. 25

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT a) la realizzazione della c.d. e-democracy; b) il superamento del c.d. digital divide; c) il sostegno alla produzione di Software. a) E-democracy. L’espugnazione della Torre d’avorio Con la locuzione “e-democracy” è indicata la celebrazione della 32 “partecipazione alla vita delle istituzioni pubbliche” , attraverso l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della telecomunicazione (c.d. Information Comminication Technology o I.C.T.). Il presupposto giuridico della e-democracy consiste nel c.d. 33 principio di sussidiarietà orizzontale . Secondo il summenzionato principio, “cittadini ed amministra- zioni stabiliscono rapporti, anche duraturi, fondati su collabora- zione, rispetto reciproco e integrazione, anziché sulla rigida se- parazione dei ruoli. La rete, con la possibilità di realizzare la sincronizzazione remo- ta dei cittadini ad iniziative ed eventi, abbatte i vincoli di spazio, consentendone la partecipazione a distanza; con la possibilità di realizzare forme di collegamento asincrono, abbatte, poi, anche i vincoli di tempo, permettendo al cittadino di programmare e 34 scegliere tempi e modi della sua partecipazione” . 32 Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione “Verso il sistema nazionale di e-government – Linee strategiche”, marzo 2007. 33 ivi. Nel documento, si puntualizza che il Principio di sussidiarietà oriz- zontale è quel principio per cui “cittadini ed amministrazioni stabiliscono rapporti, anche duraturi, fondati su collaborazione, rispetto reciproco e inte- grazione, anziché sulla rigida separazione dei ruoli”. Cfr altresì S. STAIANO, “La sussidiarietà orizzontale: profili teorici”, repe- ribile sul sito internet: http://www.federalismi.it. 34 Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione “Verso il siste- ma nazionale di e-government – Linee strategiche”, cit. 26

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT E’, dunque, evidente che la concretizzazione di un ideale così complesso, com’è quello dell’automazione della Pubblica Am- ministrazione, in vista della erogazione di servizi efficienti ed efficaci, ecc. e della tutela dei diritti del cittadino, richiede che la Pubblica Amministrazione disponga di:  capacità di rinnovare l’assetto organizzativo;  una forte capacità progettuale;  una radicata capacità re-ingegnerizzare i processi; 35  una inflessibile semplificazione b) La Pubblica Amministrazione contro il digital divide. Il tema del c.d. digital divide è strettamente collegato al concetto di e-democracy. Comprende tutti quei “fenomeni di esclusione”, che si verificano nelle aree geograficamente e/o economicamen- te disagiate (è, questo, il digital divide di tipo infrastrutturale); quando, pur non sussistendo cause di emarginazione di ordine strutturale, non v’è la possibilità di sviluppare applicazioni e servizi (i.e. digital divide applicativo) ovvero quando, alla base, si manifestino delle radicali carenze dal punto di vista culturale e formativo, causato da gap “socio-culturale, che esclude dall’uso della rete tutte quelle fasce di cittadinanza con bassa” o “generazionale, riferito alla mancanza di competenze e di mezzi che limita fortemente l’utilizzo di internet da parte dei soggetti più anziani” (cd. digital divide formativo)”, nonostante – com’è noto - la Rivoluzione informatica abbia contribuito in modo pre- gnante all’accelerazione dello sviluppo economico ed altresì ab- bia “suscitato un’influenza profonda - e […] orientata verso 36 l’integrazione globale - sui mezzi di comunicazione di massa” . 35 ivi 36 D. Zolo, “Globalizzazione – una mappa di problemi”, Economica Laterza, 2006, pag. 51. 27

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT E’, dunque, chiaro che non è possibile realizzare la e- democracy, se persistono gli ostacoli all’accesso digitale, di or- 37 dine ‘burocratico- infrastrutturale’ o ‘mentale’ . Di conseguenza, la promozione di politiche di contrasto al fe- nomeno del digital divide costituisce uno degli obiettivi fonda- mentali dell’ e-government ed al contempo, è una delle pre- condizioni dell’implementazione e dello sviluppo di ciascun progetto rientrante nell’alveo dell’Organizzazione della Giusti- zia Telematica. Specificamente, gli interventi ad hoc sono: l’istituzione del Comitato Interministeriale per la Banda Larga, composto dal Ministro delle Comunicazioni, dal Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella PA e dal Ministro per gli Affari Regionali e le Autonomie Locali, competente a redigere e ad attivare i piani territoriali per la fornitura dei servizi di telecomunicazione; nella promozione dello sviluppo di nuove applicazioni e servizi; nella elaborazione di piani di alfabetizzazione (c.d. e-learning). c) Il sostegno alla produzione di Software. L’attività di e- procurement. - la “cultura del riuso” - La promozione del Software Open Source  Linee generali. L’attività di e-procurement. Il terzo ‘pilastro’ delle strategie di e-government è dato dalla Promozione del Software. Con la locuzione “promozione del software” si vuole intendere che la Pubblica Amministrazione, non si pone esclusivamente come mero fruitore delle tecnologie della Comunicazione. Di- fatti, essa recita un ruolo da protagonista, che riviene dall’essere 37 D. Zolo Ivi. L’A. precisa che “in una società in cui l’accesso alla rete si configura come uno dei diritti di base della democrazia e della cittadinanza digitale, il contrasto ed il superamento di ogni barriera che impedisce l’accesso ad aree territoriali, a fasce di popolazione e gruppi sociali produ- cendo “divario digitale” ed emarginazione, costituiscono una pubblica re- sponsabilità ed un pubblico dovere”. 28

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT committente strategica di ricerche finalizzate alla implementa- 38 zione e alla promozione dei software . 38 Linee strategiche e-government, cit., Il software applicativo, più di ogni altro prodotto tecnologico, incorpora conoscenza ed esperienza, che, nella so- cietà della conoscenza e dell’informazione, sono beni primari […]. La sfida del software non può essere abbandonata e la PA può e deve essere uno dei protagonisti per spingere avanti la crescita e l’evoluzione di questo fondamentale settore produttivo. Si tratta in questo caso di assumere non solo la funzione di “procurement strategico” (n.d.r. definibile come l’insieme delle tecnologie e dei modus operandi che la PA, cogliendo ed ottimizzando le possibilità offerte dallo sviluppo del mercato delle tecnologie informatiche e telematiche, pone in essere al fine di acquisire) ma di procurarsi beni e servizi, contribuire a trasferire in prodotti software conoscenza e competenza amministrative e gestionali che sono presenti nella nostra PA […]. Il software è, dunque, un fondamentale elemento di sviluppo delle attività produttive di un Paese industrializzato per il supporto alla gestione delle infrastrutture, della comunicazione e per le sue applicazioni in numerosi settori produttivi. L’azione di supporto allo sviluppo del software sarà incentrata sulla promozione, incentivazione e sostegno alla innovazione di prodotto, anche attraverso la qualificazione della domanda e l’integrazione tra la rete delle conoscenze e il mondo produttivo”. In tema di e-procurement, cfr M. GATTI, “E-procurement”, in A. LISI (a cura di) “I contratti di Internet. Sottoscrizione, nuovi contratti, tutela del consumatore, privacy e mezzi di pagamento”, Giurisprudenza critica, Collana di retta da P. CENDON, UTET giuridica, pp. 261 e ss. In particolare, l’A. osserva che “lo scenario nel quale collocare l’e-procurement prende necessariamente le mosse dall’avvento della Società dell’informazione, la cui “declinazione in ambito pubblico è avvenuta tramite la realizzazione di modelli di e-government […]. I primi documenti ufficiali in materia risalgono ad una Comunicazione della Commissione Europea in data 08.12.1999, denominata <<E-Europe, una Società dell’Informazione per tutti>>., sulla base di tale atto di portata generale ogni Stato membro ha provveduto a predisporre specifiche azioni programmatiche con lo scopo di attuarne i principi. Il Governo italiano, tramite il Dipartimento della Funzione Pubblica ha predisposto, in data 22.06.2000, il <<Piano di azione per l’E- government>>, finalizzato << all’utilizzo delle moderne tecnologie (ICT) nel processo di ammodernamento della Amministrazione>>. “Il termine <<E- procurement>>- citando con l’A. Sarzana di Sant’Ippolito, 2003, pag. 219- indica quell’insieme di tecnologie, procedure, operazioni e modalità organizzative che consentono l’acquisizione di beni e servizi on-line, grazie 29

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT In altri termini, la Pubblica Amministrazione non solo è “ogget- to dell’innovazione ma anche soggetto promotore della stessa” 39 . In virtù dell’art. 68, co. 1 del d.lgs 7 marzo 2005 n. 82, “Codice dell’Amministrazione Digitale” (o C.A.D.), “1. Le Pubbliche Amministrazioni, nel rispetto della L. 7 agosto 1990 n. 241 e del D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39, acquisiscono, secondo le procedu- re previste dall’ordinamento, programmi informatici a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato: sviluppo di programmi informatici per conto e a spese  dell’amministrazione sulla scorta dei requisiti indicati dalla stessa amministrazione committente; riuso dei programmi informatici sviluppati per conto e a  spese della medesima o di altre amministrazioni; acquisizione di programmi informatici di tipo  proprietario mediante ricorso a licenza d’uso; acquisizione di programmi informatici a codice sorgente  aperto; acquisizione mediante combinazione delle modalità di  cui alle lettere da a) a d)”. Ai sensi del co.2 esse, “nella predisposizione o nell’acquisizio- ne dei programmi informatici, adottano soluzioni informatiche che assicurano l’interoperabilità e la cooperazione applicativa, 40 secondo quanto previsto dal D.lgs 28 febbraio 2005 n. 42 , e che consentano la rappresentazione dei dati e dei documenti in più formati, di cui almeno uno di tipo aperto, salvo che ricorrano peculiari ed eccezionali esigenze”. alle possibilità offerte dallo sviluppo della rete internet e del commercio elettronico”. 39 ibidem 40 D.lgs 28 febbraio 2005, n. 42, recante “Istituzione del sistema pubblico di connettività e della rete della pubblica amministrazione, a norma dell’art. 10 della L. 29 luglio 2003”, pubblicato in G.U. n. 73 del 30 marzo 2005. 30

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT Al co. 4, invece, vengono posti in capo al DigitPa, ora Agenzia per l'Italia digitale, i compiti d’istruire e di aggiornare, “con pe- riodicità almeno annuale, un repertorio dei formati aperti utiliz- zabili nelle Pubbliche Amministrazioni e delle modalità di tra- sferimento dei formati” In conclusione, le ragioni del sostegno alla promozione dei sof- tware, possono sinteticamente essere riepilogate e riassunte in: reingegnerizzazione dei processi, interoperabilità, efficacia, effi- cienza. 41  La “cultura del riuso” del software . Dal dettato normativo emerge che la Pubblica Amministrazione Centrale (PAC) in ossequio ai principi di efficacia, efficienza ed economicità, deve dare maggiore impulso alla ‘cultura del riu- so’ dei software. Sinteticamente, il riuso del software, può essere definito come “il complesso di attività svolte per poterlo utilizzare in un conte- sto diverso da quello per il quale è stato originariamente realiz- zare, al fine di soddisfare esigenze simili o anche parzialmente 42 simili a quelle che portarono al suo primo sviluppo” . Non si 41 Nel 2004, il CNIPA ha istituito il Centro di competenza per il riuso, attri- buendogli le funzioni di erogare consulenze in tema di riuso, elaborare linee guida, costituire e gestire un Catalogo delle applicazioni riusabili. Come si legge sul portale del CNIPA, (http://www2.cnipa.gov.it/site/it- IT/Attivit%c3%a0/Riusabilit%c3%a0_del_software_nella_PAC/Cultura_del_ riuso/), la cultura del riuso riveste un ruolo di primaria importanza nel processo di informatizzazione della Pubblica Amministrazione, giacché “è costituita anche dalla normativa abilitante che ne disegna il contesto, dalle esperienze pratiche e dalle elaborazioni teoriche”. Gli elementi chiave su cui poggia la cultura del riuso dei software sono “la capacità di calibrare e adattare le esigenze; la flessibilità delle soluzioni/servizi […]; la disponibilità a delegare parte della funzione informatica; l’adozione di modalità aperte a dinamiche di collaborazione”. 42 N. 38 I QUADERNI- Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione – Gennaio 2009, pag. 17, fruibile sul sito web http://www.cnipa.gov.it. Nel medesimo documento, si precisa che la pratica del riuso dei software non è inusitata nel settore ICT né in quello dell’Amministrazione. Negli ultimi tempi, la tecnica del riuso è evoluta: dal 31

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT tratta, evidentemente, di una operazione che consiste nel mero riciclo di un software o delle sue parti, poiché “vecchio o tecno- 43 logicamente superato” o al fine di “sopperire alla scarsità delle 44 risorse” ma di un processo che consente all’amministrazione “che <<riusa>> di ricevere il software gratuitamente dall’Amministrazione cedente e di acquisirlo sostenendo solo le 45 spese del suo adattamento , ma non quelle di progettazione e di 46 realizzazione” . riuso <<fisico>> si è passati al riuso <<concettuale>> e, infine, al riuso <<logico-funzionale>> permesso dai web sevices e dalle architetture orienta- te ai software. In altri termini, riusare un software non significa più “ingloba- re nel programma principale il codice sorgente proveniente da librerie si <<subroutines>>”, né progettare “a oggetti e sui patterns (schemi di progetta- zione di componenti assemblabili) per estendere il riuso ai modelli progettua- li e alle architetture funzionali del software” ma “riusare funzioni (servizi) applicative senza necessariamente avere il software riusato nelle proprie in- stallazioni”, poiché è sufficiente “richiamare tali funzioni (installate in loca- zioni remote) con opportune procedure e protocolli capaci di attivare servizi <<remoti>> e distribuiti”. 43 Ibidem. Cfr altresì CNIPA, “Linee guida per il riuso delle applicazioni informatiche nelle Amministrazioni Pubbliche- Parte 1- Riuso di applicazioni esistenti”. Il Documento precisa che “il concetto di ricusabilità, secondo la definizione fornita dall’ Isititute of Electrical and Electronics Engeeners (IE- EE), indica il grado con cui un modulo o un’altra componente software può essere riusato in uno o più di un programma software. Il riuso del software è un concetto applicabile all’insieme delle componenti del prodotto software, definito come <<l’insieme di programmi, procedure, regole, documenti perti- nenti all’utilizzo di un sistema informatico>>”. Il concetto di riuso, pertanto, deve essere inteso come “la possibilità di riutilizzare un prodotto software e/o sue componenti realizzate da o per conto di una amministrazione nell’ambito di uno o più sistemi informativi di altre amministrazioni pubbliche”. 44 C. FLICK, G. A. CIGNONI, V. AMBRIOLA, ibidem. 45 Invero, nel nuovo “contesto” il software può essere arricchito “se neces- sario, di ulteriori funzionalità e caratteristiche tecniche che possono rappre- sentare un <<valore aggiunto>> per il nuovo soggetto utilizzatore”, così: N. 38, I QUADERNI – Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Am- ministrazione – Gennaio 2009, pag. 17. 32

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT In sintesi, il riuso del software può essere inteso “sia come uti- lizzo senza modifiche dei prodotti già esistenti, sia come costi- tuzione di nuovi prodotti per l’evoluzione e l’introduzione di 47 componenti già realizzati” . Per tali ragioni, la cultura del software è un elemento portante 48 della strategia protesa a migliorare l’impiego delle risorse delle Amministrazioni e, quindi, al il pieno rispetto del criterio di e- conomicità. Per completezza espositiva, occorre altresì passare rapidamente in rassegna i requisiti minimi che un software deve rispettare per 49 essere riusabile . Tali requisiti sono riconducibili agli standard 50 ISO/IEC 9126 e ISO/IEC 12119 . Ad essi possono essere aggiunti standard ulteriori e specifici del riuso; in ogni caso, nello svilup- po del software, deve essere rispettata la clausola generale della 51 regola d’arte, affinché il software sia affidabile ed efficiente . 46 Ibidem. In ciò consiste l’essenza della pratica del riuso nel contesto della Pubblica Amministrazione. 47 C. FLICK, G. A. CIGNONI, V. AMBRIOLA, “Riuso del software nella Pubblica Amministrazione”, in Diritto dell’Internet, 1/2008, pag. 85. 48 Cfr, ivi, pag. 87, Affinché sia idoneo ad essere riusato, un software deve essere “ben fatto”, ovverosia “funzionalmente ricco, tecnologicamente allo stato dell’arte completamente documentato, indipendentemente da particolari piattaforme o fornitori, capace di attirare una comunità di utenti in grado di condividere esperienze e sostenere lo sviluppo del prodotto […]. Dunque, la pratica del riuso naturalmente coinvolge gli enti nella evoluzione del prodot- to, finalizzata al comune obiettivo di migliorarne le caratteristiche. 49 La <<ricusabilità>> del software è “la capacità del software di essere uti- lizzato in sistemi informativi e contesti diversi da quello originario, con costi di adattamento contenuti”. Così N. 38- I QUADERNI – Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione .- Gennaio 2009”, pag. 19. 50 Cfr diffusamente, Ivi, pp. 53 e ss. 51 Ibidem 33

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT Dunque, il CNIPA amalgamando le summenzionate linee guida, ha stilato opportunamente il seguente elenco di requisiti: modularità  interoperabilità  modificabilità  conformità a standard di codifica (comprensibilità e  leggibilità) conformità a standard di progettazione  adattabilità (a diversi contesti tecnologici e di utilizzo)  analizzabilità  configurabilità  installabilità  coesistenza  testabilità  52 apprendibilità  Il riuso del software nella Pubblica Amministrazione […] – se- condo le intenzioni del Legislatore - “permette di far convergere le risorse disponibili, consentendo di selezionare i prodotti mi- gliori e di agevolare lo scambio di dati e la cooperazione appli- 53 cativa fra gli enti” . L’implementazione e lo sviluppo della cultura del riuso e della circolazione dei software open source, come vedremo, riveste notevole importanza nel processo di ammodernamento della Pubblica Amministrazione, poiché favorisce la reingegnerizza- 54 zione dei flussi di lavoro e documentali, consente l’utilizzo di 52 Diffusamente, v. Ibidem 53 Art. 68, co. 1 del D.lgs 7 marzo 2005, n. 82, cit. Per la nozione di “coo- perazione applicativa”, v. infra. Art. 68, co. 1 del D.lgs 7 marzo 2005, n. 82 54 Come esposto nel Documento “Verso il sistema nazionale di E- government. Linee guida”, il sistema di E-Government è centrato sul cittadi- no. Esso è una “sfida complessa e difficile proprio perché l’organizzazione, i modelli operativi dei processi, le infrastrutture logistiche e tecnologiche co- 34

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT una vasta gamma di soluzioni software, con il vantaggio di mo- dificarli e adattarle, riducendo enormemente i costi, mantenendo sempre il controllo sulla loro evoluzione e, al contempo, garan- 55 tendo la libera concorrenza tra i fornitori di supporti. I recenti aggiornamenti del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) relativi, in particolare, al Capo VI “Sviluppo, acquisizione e riuso di sistemi informatici nelle pubbliche amministrazioni”, hanno dato nuovo impulso alla pratica del riuso:  estendendo l’istituto del riuso a “parti” di programmi informatici ed alle pratiche tecnologiche ed organizzative adottate dalle pubbliche amministrazioni;  richiedendo alle amministrazioni pubbliche di comunicare tempestivamente a DigitPA l’adozione di applicazioni informatiche e delle pratiche tecnologiche ed organizzative adottate e dei risultati ottenuti anche per favorire il riuso;  prevedendo: - la definizione di linee guida da utilizzare nella redazione di capitolati per l'acquisizione di software riusabile da parte di altre amministrazioni; - la verifica della presenza dei requisiti per il riuso di cui sopra in sede di redazione del parere degli atti di gara da parte di DigitPA. struite in accordo ad una visione governo-centrica dei servizi sono inadeguate rispetto alle esigenze di queste nuove strategie. Tutto ciò richiede l’apertura di una nuova ed intensa fase di innovazione organizzativa e tecnologica del back office (vale a dire, dei processi che si sviluppano all’interno delle amministrazioni) capace di dispiegare nuovi e più avanzati assetti interni che richiedono:  una forte progettualità e realizzazione di nuova organizzazione;  una inflessibile semplificazione;  una reingegnerizzazione dei processi” 55 Ibidem. 35

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT  La promozione del Software Open Source. Da quanto sopra esposto, emerge che la finalità di migliorare progressivamente la qualità del software, riducendo “la densità degli errori residui (latenti) che il software contiene” accosta la tematica del riuso alla filosofia sottesa alla programmazione e allo sviluppo del software Open Source, proprio in ragione della matrice di libertà, che incita la comunità scientifica e, in genere, quella umana a coltivare lo spirito della condivisione. Del resto, la promozione dei software si articola anche lungo il versante dei Software Open Source. Il Decreto del Ministro per l’innovazione e le tecnologie del 31 ottobre 2002 ha istituito la Commissione per il software a codice aperto (Open Source). I- noltre, la Direttiva del Ministro per l’Innovazione e le Tecnolo- 56 gie del 19 dicembre 2003 ha introdotto presso il C.N.I.P.A. un 57 Osservatorio Open Source , che funge da “catalizzatore delle best practice e della conoscenza in materia di Open source”. La Direttiva Ministeriale, in tal modo, ha evidentemente inteso stimolare il clima di “equilibrio, pluralismo e di aperta competi- zione”, al fine di migliorare l’organizzazione e le prestazioni della Pubblica Amministrazione. Funditus, l’art. 1 indica alle pubbliche amministrazioni i criteri tecnici ed operativi, per predisporre od acquisire in maniera ef- ficace i programmi informatici. La ratio della scelta di nuovi programmi informatici, che rica- dono sotto la locuzione “open source”, è evidente: “l’inclusione di tale nuova tipologia d’offerta all’interno delle soluzioni tecni- che tra cui scegliere contribuisce ad ampliare la gamma delle opportunità e delle possibili soluzioni, in un quadro di equili- brio, di pluralismo e di aperta competizione”. 56 Direttiva del 19 dicembre 2003, recante “Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 7 febbraio 2004, n. 31, fruibile nel sito http://www.cnipa.gov.it 57 Il sito web è: http://www.osspa.cnipa.it. 36

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LE LINEE STRATEGICHE DEL SISTEMA NAZIONALE DI E-GOVERNMENT Quindi, l’art. 3 della Direttiva 19 dicembre 2003 rubricato “Ana- lisi comparativa delle soluzioni”, puntualizza che, in virtù della L. 7 agosto 1990 n. 241 e ai sensi delle norme di cui al D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39, “le Amministrazioni sono tenute ad acquisi- re programmi informatici a seguito di una valutazione compara- tiva tra le diverse soluzioni disponibili sul mercato”. In ogni caso, quanto sopra viene poi ribadito al co. 2 dell’art. 3 della Direttiva, dal quale si evince che la scelta dei sistemi in- formatici deve essere operata facendo specifico riferimento alla loro capacità di rispondere adeguatamente alle esigenze primarie ed effettive dell’ Amministrazione. Peraltro, ai sensi del co. 3 “[…] in sede di scelta della migliore soluzione, si tiene altresì conto del potenziale interesse di altre Amministrazioni al riuso dei programmi informatici, della valo- rizzazione delle competenze tecniche acquisite, della più agevo- 58 le interoperabilità ”. Un tema strettamente legato al concetto di “software open sour- ce” è quello del formato libero. Difatti, sia i software open sour- ce che i formati aperti rientrano nella categoria degli standard 59 aperti . 58 Ai sensi dell’art. 2, lett. f) della Direttiva 19 dicembre 2003, dedicata al- lo sviluppo e alla utilizzazione dei programmi informatici da parte della Pub- blica Amministrazione, per “interoperabilità” s’intende “la capacità dei si- stemi informativi anche eterogenei di condividere, scambiare e utilizzare gli stessi dati e funzioni d’interfaccia”. Secondo l’art. 1, lett. a) ed e) del D.lgs 28 febbraio 2005 n. 42, nella nozione di “interoperabilità di base” ricadono “i servizi per la realizzazione, gestione ed evoluzione di strumenti per lo scam- bio di documenti informatici fra le pubbliche amministrazioni e tra queste e i cittadini”, mentre il concetto di “interoperabilità evoluta” include “i servizi idonei a favorire la circolazione, lo scambio di dati e informazioni, e l’erogazione fra le amministrazioni e tra queste e i cittadini”. 59 AA.VV. (a cura di Simone Aliprandi) Compendio di libertà informatica e cultura open source”, R. MEO e M. BELLA, “Informatica solidale. Storia e prospettive del software libero” Angelo Raffaele Meo, Bollati Boringhieri 2001; BERRA M., A.R MEO., “Informatica solidale. Storia e prospettive del software libero”, Bollati Boringhieri, Torino, 2001. 37

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.)  COSA SIGNIFICA “INTEROPERABILITÀ TRA LE AMMINI- STRAZIONI” ?  QUALI SONO GLI SCOPI PERSEGUITI DALL’AMMINISTRA- ZIONE DIGITALE CON LA CREAZIONE DELLE RETI ?  COSA SI INTENDE PER R.U.G.? I criteri di interoperabilità e di cooperazione tra le amministra- zioni hanno costituito il fondamento logico-giuridico della rea- lizzazione delle Reti Informatiche delle Pubbliche Amministra- 60 zioni . In particolare, i riferimenti relativi al primo ‘esemplare’ di sif- fatta rete, ossia la Rete Unica delle Pubbliche Amministrazioni (RUPA) sono dati dal Piano Triennale per l’informatica della 60 Cfr E. BELISARIO, “Il Sistema pubblico di connettività”, in AA.VV. “Il Codice della Amministrazione digitale”, pagg. 229-230. Sul punto l’A. nota che “l’evoluzione delle Reti informatiche delle Pubbliche Amministrazioni può essere assunta a paradigma del processo di informatizzazione dei pubbli- ci uffici italiani. In essa si ritrovano, infatti, tutte le principali questioni e pro- blematiche dell’informatica nel settore pubblico […]. In una prima fase, in- formatizzare ha significato solo una mera automazione dei registri ed archivi cartacei; si è quindi assistito alla riproduzione, sebbene in forma informatica, degli schemi e del modus operandi classico della nostra Amministrazione. In tale fase si è mirato esclusivamente a dotare gli uffici di infrastrutture infor- matiche e ad alfabetizzare il personale all’uso delle tecnologie in questione. All’inizio degli anni ’80 alcune Amministrazioni avevano già provveduto a costruire grandi banche dati dei propri archivi e documenti riversandoli su supporto magnetico e ben presto ci si rese conto dei grandi vantaggi che po- tevano essere raggiunti mettendo in rete i diversi elaboratori, al fine di condi- videre e scambiare informazioni internamente agli uffici. Tuttavia, in una re- altà caratterizzata da gravi difetti di comunicazione se non proprio di inco- municabilità tra le Amministrazioni e, in molti casi, tra uffici della stessa P.A., non c’è stato un approccio unitario e condiviso. Ciascuna Amministra- zione ha iniziato ad operare autonomamente e, quindi, in modo disomogeneo rispetto alle altre. Gli archivi e i documenti informatizzati erano quindi fruibi- li unicamente da parte degli uffici che li avevano formati e non potevano es- sere consultati da altre Amministrazioni per un duplice ordine di ragioni: a) i formati usati dai vari Enti non erano omogenei e quindi interoperabili; b) as- sai raramente i sistemi informativi erano connessi a rete telematiche”. 38

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) Pubblica Amministrazione 1995-1997 e dalla Direttiva del Pre- 61 sidente del Consiglio dei Ministri del 5 settembre 1995 . La Direttiva, come enuncia l’art. 1, ha tracciato “le linee per la realizzazione della Rete Unitaria della pubblica amministrazio- ne, indicata nel Piano triennale per l’informatica della Pubblica amministrazione 1995-1997, quale progetto intersettoriale prio- ritario per il perseguimento degli obiettivi di efficienza, miglio- ramento dei servizi, potenziamento dei supporti conoscitivi e contenimento dei costi dell’azione amministrativa […]”. La RUPA, pertanto, avrebbe dovuto operare come “Rete delle reti”, ossia quale sistema integrato di interconnessione telematica del- le singole reti, per “evitare interferenze che compromettono l’attività corrente delle amministrazioni” e utilizzare le risorse informatiche in maniera ottimale e contenendo i costi. Così, l’art. 2, rubricato “Finalità”. In linea generale e sulla scorta dell’art. 2, è possibile puntualiz- zare che la Rete unitaria avrebbe dovuto assicurare la “utilizza- zione ottimale delle risorse informatiche”, attraverso la struttu- razione della interconnessione telematica tra tutte le reti esisten- ti, in armonia con gli obiettivi posti dal D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39. In dettaglio, la RUPA avrebbe dovuto consentire al sistema in- formativo di ciascuna amministrazione, di accedere ai dati e alle procedure residenti nei sistemi informativi delle altre, nel rispet- to della normativa in materia di limiti all’accesso, di segretezza e di tutela della riservatezza; avrebbe dovuto fornire un sistema informativo integrato capace, da un lato, di far “colloquiare” le singole amministrazioni fra di loro, per lo scambio di ogni do- cumento ed informazione utile, dall’altro, di proporsi verso la collettività come centro unitario erogatore di dati e prestazioni amministrative, in prospettiva dell’ “l’avvicinamento” del citta- dino all’Amministrazione e al decentramento “reale” di quest’ultima”. 61 Invero, dall’art. 1 della Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 settembre 1995 si evince che essa individua il proprio antecedente nel Piano Triennale 1995-1997. 39

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) 62 Anche alla L. 15 marzo 1997 n. 59 si deve riconoscere il meri- to di promuovere lo sviluppo della RUPA. L’art. 1, infatti, incaricava l’AIPA “di stipulare, nel rispetto del- le vigenti norme in materia di scelta del contraente, uno o più contratti quadro con cui i prestatori dei servizi e delle forniture si impegnano a contrarre con le singole amministrazioni alle condizioni ivi stabilite”. Le Amministrazioni annoverate dall’1, co. 1 del D.lgs 12 feb- braio 1993 n. 39, in relazione alle proprie esigenze, erano tenute a stipulare gli atti esecutivi dei predetti contratto quadro”. L’esperienza della Rete Unitaria della Pubblica Amministrazio- 63 ne, tuttavia, non ha sortito gli effetti auspicati . Ciononostante, il pregio dei suoi principi ispiratori non è andato perduto. Dalla Rete Unica delle Pubbliche Amministrazioni al Siste- 64 ma Pubblico di Connettività . 62 L. 15 marzo 1997, recante “Delega al Governo per il conferimento di fun- zioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Am- ministrazione e per la semplificazione amministrativa”, pubblicata in G.U. n. 63 del 17 marzo 1997 e ripubblicata corredata di note in G.U. n. 91 S.O. del 29 aprile 1997. 63 Sulle cause del fallimento della RUPA, Cfr E. BELISARIO, op. cit. pag. 234. Ad avviso dell’A., le cause sarebbero da ricercare in un “errore di fon- do”: la P.A. anziché utilizzare le risorse informatiche e telematiche per edifi- care un serio “ripensamento dei processi”, sarebbe incorsa “nell’equivoco che l’uso delle tecnologie potesse tout court risolvere i gravi e atavici problemi nel nostro apparato burocratico”. Pertanto, “le potenzialità della evoluta Rete sono state sfruttate solo in parte; le operazioni più utilizzate sono state le più semplici e meno evolute (posta elettronica, connettività ad internet, realizza- zione di siti web istituzionali, ossia i sevizi di interoperabilità di base ) men- tre i servizi ulteriori, cioè i c.d. servizi di interoperabilità evoluta (ad es. col- legamento a banche dati), sono stati adottati sporadicamente e per lo più in via sperimentale”. 64 Per informazioni dettagliate sull’argomento, cfr N. 16 – Minigrafie. Centro Nazionale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione,fruibile, sul sito web http://www.cnipa.gov.it. 40

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) Il Sistema pubblico di connettività: fonti normative, finalità e i compiti delle singole amministrazioni. Quanto è stato osservato riceve conferma dalla identicità della fonte normative, che hanno ispirato sia la RUPA che il SPC. 65 Il D.lgs 28 febbraio 2005, n. 42 , successivamente trasfuso nel D.lgs 7 marzo 2005 n. 82, ha istituito, sulla scorta dell’esperienza maturata grazie alla implementazione della RUPA, il Sistema pubblico di connettività (SPC), laddove, per “connettività” s’intende “l'insieme dei servizi di trasporto di dati 66 e di interoperabilita' di base” Il Sistema Pubblico di Connettività (SPC) è un insieme di in- frastrutture tecnologiche e di regole tecniche che ha lo scopo di “federare” le infrastrutture ICT delle pubbliche amministrazioni al fine di realizzare servizi integrati mediante regole e servizi condivisi. Tale integrazione permette di risparmiare sui costi e sui tempi, e di realizzare i servizi finali centrati sull’utente, e- vitando richieste continue di dati da parte delle amministrazioni, oltre che duplicazioni di informazioni e controlli. 67 L’art. 73del Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD) lo definisce come: 65 D.lgs n. 42 del 28 febbraio 2005, recante “Istituzione del Sistema pubblico di connettività e delle Rete internazionale della Pubblica Amministrazione, a norma dell’art. 10 della Legge 29 luglio 2003 n. 229”, pubblicato in G.U. n. 73 del 30 marzo 2005. Le disposizioni del D.lgs, successivamente, sono state trasfuse nel D.lgs 7 marzo 2005 n. 82 (Codice dell’Amministrazione digitale – CAD). 66 Così l’art. 72 lett. c), CAD. . 67 Articolo 72. - Definizioni relative al sistema pubblico di connettività. 1. Ai fini del presente decreto si intende per: a) «trasporto di dati»: i servizi per la realizzazione, gestione ed evoluzione di reti informatiche per la trasmissione di dati, oggetti multimediali e fonia; b) «interoperabilità di base»: i servizi per la realizzazione, gestione ed evolu- zione di strumenti per lo scambio di documenti informatici fra le pubbliche amministrazioni e tra queste e i cittadini; 41

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) “l’insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l’integrazione e la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della pubblica amministrazio- ne, necessarie per assicurare l’interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle infor- mazioni, nonché la salvaguardia e l’autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica amministrazione.” Nel suo insieme di regole tecniche e nei suoi principi, il Sistema Pubblico di Connettività è quindi un "framework" nazionale di interoperabilità: definisce, cioè, le modalità preferenziali che i sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni devono a- dottare per essere tra loro "interoperabili". Gli aspetti di intero- perabilità sono assicurati da regole e, soprattutto, da una serie di servizi di interoperabilità, cooperazione e accesso facenti par- te delle infrastrutture nazionali condivise SPC. 68 Al SPC sono attribuite le seguenti finalità : a) fornire un insieme di servizi di connettività condivisi dalle pubbliche amministrazioni interconnesse, definiti negli aspetti di funzionalità, qualità e sicurezza, ampia- mente graduabili in modo da poter soddisfare le differenti esigenze delle pubbliche amministrazioni aderenti al SPC; c) «connettività»: l'insieme dei servizi di trasporto di dati e di interoperabilità di base; d) «interoperabilità evoluta»: i servizi idonei a favorire la circolazione, lo scambio di dati e informazioni, e l'erogazione fra le pubbliche amministra- zioni e tra queste e i cittadini; e) «cooperazione applicativa»: la parte del sistema pubblico di connettività finalizzata all'interazione tra i sistemi informatici delle pubbliche ammini- strazioni per garantire l'integrazione dei metadati, delle informazioni e dei procedimenti amministrativi. 68 Capo VIII - Sistema pubblico di connettività e rete internazionale della pubblica amministrazione - Sezione II - Sistema pubblico di connettività SPC - Art.77 42

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) b) garantire l'interazione della pubblica amministrazione centrale e locale con tutti gli altri soggetti connessi a Internet, nonché con le reti di altri enti, promuovendo l'e- rogazione di servizi di qualità e la miglior fruibilità degli stessi da parte dei cittadini e delle imprese; c) fornire un'infrastruttura condivisa di interscambio che consenta l'interoperabilità tra tutte le reti delle pubbliche amministrazioni esistenti, favorendone lo sviluppo omo- geneo su tutto il territorio nella salvaguardia degli inve- stimenti effettuati; d) fornire servizi di connettività e cooperazione alle pub- bliche amministrazioni che ne facciano richiesta, per per- mettere l'interconnessione delle proprie sedi e realizzare così anche l'infrastruttura interna di comunicazione; e) realizzare un modello di fornitura dei servizi multiforni- tore coerente con l'attuale situazione di mercato e le di- mensioni del progetto stesso; f) garantire lo sviluppo dei sistemi informatici nell'ambito del SPC salvaguardando la sicurezza dei dati, la riserva- tezza delle informazioni, nel rispetto dell'autonomia del patrimonio informativo delle singole amministrazioni e delle vigenti disposizioni in materia di protezione dei dati personali. Il Sistema Pubblico di Connettività definisce, inoltre, sia l’architettura enterprise della PA italiana (cioè il sistema di rife- rimento per legare i processi operativi interamministrativi con i sistemi informativi che li supportano), sia le azioni sussidiarie, di coordinamento e di governance. Al SPC partecipano tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istitu- zioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad or- dinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Co- munità montane. e loro consorzi e associazioni, le istituzioni u- niversitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di 43

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazio- ni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e lo- cali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanita- 69 rio nazionale , tranne quando tali Enti sono nel pieno dell’esercizio “delle sole funzioni di ordine e sicurezza pubblica, difesa nazionale, consultazioni elettorali”. In tal caso è comun- que garantita la connessione con il SPC dei sistemi informativi degli organismi competenti nel loro esclusivo interesse e secon- do regole tecniche che assicurino riservatezza e sicurezza. È altresì garantita la possibilità di connessione al SPC delle au- torità amministrative e dei soggetti che perseguono finalità di pubblico interesse. L’articolo 78 del CAD precisa i “compiti delle pubbliche ammi- nistrazioni nel Sistema pubblico di connettività”. Pertanto, le pubbliche amministrazioni nell'ambito della loro au- tonomia funzionale e gestionale hanno l’obbligo di adottare nel- la progettazione e gestione dei propri sistemi informativi, ivi in- clusi gli aspetti organizzativi, soluzioni tecniche compatibili con la cooperazione applicativa con le altre pubbliche am- ministrazioni, secondo le regole tecniche di cui all' articolo 73, comma 3-bis del CAD. Le stesse pubbliche amministrazioni, ove venga loro attribuito, per norma, il compito di gestire solu- zioni infrastrutturali per l'erogazione di servizi comuni a più amministrazioni, adottano le medesime regole per garantire la compatibilità con la cooperazione applicativa potendosi avvalere di modalità atte a mantenere distinti gli ambiti di competenza. 2. Per le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 1, del de- creto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39 , le responsabilità di cui al comma 1 sono attribuite al dirigente responsabile dei sistemi informativi automatizzati, di cui all'articolo 10, comma 1, dello stesso decreto legislativo. 69 Articolo 75. Partecipazione al Sistema pubblico di connettività .coordinato con l’art.1 comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165 44

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DALLA RETE UNICA DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AL SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ – LA RETE UNITARIA GIUSTIZIA (R.U.G.) La DigitPA ed oggi l’Agenzia per l’Italia digitale, cura la pro- gettazione, la realizzazione, la gestione e l’evoluzione dell'SPC. Inoltre ne gestisce le risorse condivise, presidiandone le strutture operative preposte al controllo e alla supervisione. Una delle sue attività è quella di istruire le gare per la selezione 70 dei fornitori. La Rete Unitaria Giustizia (R.U.G.) altrimenti denominata “dominio giustizia” alla quale sono collegate tutte le articolazio- ni ministeriali e naturalmente gli uffici giudiziari si inquadra nel contesto anzi delineato e consiste in un sistema di rete gestito autonomamente dal Ministero della Giustizia. Per meglio comprenderne la portata, è sufficiente evidenziare che, ad esempio, per quanto riguarda il SICI (sistemi telematici della giustizia civile), come verrà in seguito diffusamente tratta- to, esso spiega la sua funzione in una duplice direzione e con- sente l’interope- rabilità tra:  gli operatori del comparto giustizia (sogget- ti abilitati interni: magistrati e can- cellieri)  i soggetti abi- litati esterni (av- vocati, ausiliari del giudice, altre Pubbliche Am- ministrazioni) e i soggetti abilitati interni. 70 http://www.digitpa.gov.it/spc 45

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI  I RITARDI DELLA GIUSTIZIA. IN CHE MODO IL LEGISLA- TORE HA INTESO RISOLVERE IL PROBLEMA DELLA DURATA DEI PROCESSI ? Si è detto che nell’ambito dell’Amministrazione tout court, i cri- teri di economicità, efficacia, efficienza, trasparenza e pubblicità esaltano il principio che impone la ragionevolezza delle scelte discrezionali ed imprimono sull’agire pubblico il crisma della correttezza. Tali principi acquisiscono un ‘senso’ non dissimile eppure nuovo per l’Amministrazione della Giustizia. Quali sono i risvolti concreti della introduzione delle tecnologie informatiche e telematiche nel complesso mondo della Giusti- zia? Per rispondere correttamente al quesito, sembra utile sof- fermarsi sul D.lgs 12 febbraio 1993 n. 39. E’ stato messo in luce che suddetto intervento legislativo intende modulare l’organizzazione della Pubblica Amministrazione, at- traverso l’introduzione dei Sistemi Informativi, al fine di genera- re processi di lavoro virtuosi, praticati, cioè, garantendo ai citta- dini servizi efficienti, all’insegna dei criteri del contenimento dei costi e della trasparenza delle operazioni. Dal dettato normativo si evince che è compito del sistema della Giustizia (in primo luogo, del Ministero della Giustizia) recupe- rare la tradizione, gli stili operativi inscritti nell’e-government: le singole Amministrazioni, ognuna secondo il proprio campo d’azione, sono tenute a stilare un particolare documento, che prende il nome di “Piano Triennale per l’Informatica”, sulla scorta (prima di tutto) degli obiettivi fissati dal CNIPA, ora A- genzia per l'Italia digitale, nelle Linee Strategiche. In questa sede, si esamineranno le modalità secondo le quali l’Amministrazione della Giustizia intende esplorare il “rapporto tra l’accesso alla giustizia e l’utilizzo delle risorse tecnologi- 71 che” . 71 La problematica afferente il rapporto tra giustizia e tecnologie dell’informazione e della comunicazione è stata affrontata anche nel quadro europeo. Cfr, E. FALLETTI, “Work on E-Jusice 2007: le tendenze 46

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI Funditus, appare doveroso interrogarsi su quale sia il “senso” che l’utilizzo delle tecnologie informatiche assume per la Giu- stizia. Sicuramente, l’introduzione preponderante delle nuove tecnolo- gie fa della Giustizia Telematica un peculiare modello di Strate- gia di e-government: in tal senso, la tecnologia informatica e quella telematica sono una risorsa o, per così dire, un “fattore 72 abilitante dell’innovazione” dell’Amministrazione della Giu- stizia. E’d’uopo precisare che l’impiego delle tecnologie informatiche e telematiche non rappresenta la panacea contro tutti i mali, che affliggono la Giustizia, eppure è una esigenza, ancor più di una speranza. Invero, il processo, in itinere, di reingegnerizzazione dell’amministrazione della Giustizia, grazie all’adozione delle tecnologie informatiche può contribuire proficuamente alla sal- vaguardia del “minimo etico”, di quei principi costituzionalmen- te garantiti e protetti ma che vengono spesso e volentieri disatte- si, “trascurati” e violati da una organizzazione obsoleta. Entrano, qui, in gioco i principi fondamentali sanciti dagli artt. 74 75 73 13, 24 e 11 della Costituzione , dagli artt. 6 e 8 della Con- dell’informatizzazione della giustizia in Europa”, in Diritto dell’Internet, n. 6/2007, p. 638. 72 http://www.cnipa.gov.it. 73 Così come novellato dalla L. Cost. 23 novembre 1999 n. 2, recate “Inse- rimento dei principi del giusto processo nell’art. 111 della Costituzione”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 23 dicembre 1999. L’art. 13 Cost così recita: “La libertà personale è inviolabile. Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o perquisizione personale, né qualsi- asi altra restrizione della libertà personale, se non per atto motivato dall’autorità giudiziaria e nei soli casi e modi previsti dalla legge. In casi ec- cezionali di necessità e urgenza, indicati tassativamente dalla legge, l’autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori, che devono es- sere comunicati entro quarantotto ore all’autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e restano 47

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI venzione Europea dei Diritti Umani e delle Libertà Fondamenta- 76 li . Che i problemi riconducibili ai ritardi con il quale il sistema ri- sponde alle istanze dei cittadini volte alla tutela giurisdizionale privi di ogni effetto. […] La legge stabilisce i limiti massimi della carcera- zione preventiva”. L’art. 24, invece, riconosce che “Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi”. L’ art. 111, co. 1 e 2, sancisce che “La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge”. “Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parità, davanti a un giudice terzo ed imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata […]”. 74 Ai sensi dell’art. 6 CEDU, rubricato “Diritto ad un equo processo”, al 1° co, riconosce ad ogni persona il “diritto a che la sua causa sia esaminata e- quamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole, da un tribunale indipendente e imparziale, (pre)costituito per legge, il quale sia chiamato a pronunciarsi sulle controversie sui suoi diritti e doveri di carattere civile o sulla fondatezza di ogni accusa penale formulata nei suoi confronti”. “In the determination of his civil rights and obligations or of any criminal charge against him, everyone is entitled to a fair and public hearing within a rea- sonable time by an indipendent and impartial tribunal established by law […]”. Così recita la versione ufficiale dell’art. 6 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali. 75 L’art. 8 è dedicato ad una tematica di assoluta importanza, specialmente con riferimento all’utilizzo delle Tecnologie Telematiche: il diritto al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e della propria corrispondenza. 76 “Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali”, adottata a Roma il 4 novembre 1950, e resa esecutiva con L. 4 agosto 1955, n. 848 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24 settembre 1955, n. 221) ed entrata in vigore per l’Italia il 26 ottobre 1955. Successive modifiche e sostituzioni apportate dal Protocollo n. 11, adottato a Strasburgo l’11 maggio 1994 e reso esecutivo dalla L. 28 agosto 1997, n. 296 (pubblica- to nella Gazzetta Ufficiale del 12 settembre 1997, n. 213) ed entrato in vigo- re per l’Italia il 1° novembre 1998. La versione italiana (N.B. non ufficiale), curata dal Consiglio d’Europa, è fruibile sul sito http://www.echr.coe.int/nr/rdonlyres/0d3304d1-f396-414a- a6c1-97b316f9753a/0/italianitalien.pdf 48

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI dei diritti è oramai uno dei “leitmotiv” che affliggono l’intero pianeta Giustizia. Nel corso degli anni, è emerso che, le riforme attinenti al mero profilo processuale, ex se non hanno sortito, nella prassi, gli ef- fetti prefigurati e fortemente voluti dal Legislatore e da tutti gli “attori” coinvolti nel Sistema Giustizia. Numerose, infatti, sono state le fonti normative, gli interventi di natura squisitamente processuale che, nel corso del tempo, si so- no avvicendati per risolvere tali problemi. Parallelamente, l’inefficacia dei rimedi predisposti, diretti alla contrazione dei tempi dei processi ha alimentato fortemente il dibattito, peraltro, in Italia sostenuto dalle reiterate condanne dello Stato ad opera della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo per l’irragionevole durata dei processi civili che segna il mancato adeguamento del nostro ordinamento, nei fatti, ai principi ispiratori della CEDU (Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle li- bertà fondamentali) Infatti, in ambito europeo, l’art. 6, 1° co., della sopra richiamata Convenzione, nella sua versione ufficiale, così recita: “In the determination of his civil rights and obligations or of any criminal charge against him, everyone is entitled to a fair and public hearing within a reasonable time by an independent and impartial tribunal established by law […]”. L’Italia, pertanto, con la L.Cost. 23/11/1999, modificativa dell’art. 111 Cost., ha introdotto nel proprio ordinamento giuri- dico, il principio del “Giusto processo”. Il valore del Giusto processo “si riferisce non solo alle garanzie procedurali – che, si badi, pur sempre restano l’essenza stessa delle garanzie dei diritti e degli interessi che garantiscono le Costituzioni- ma anche all’esigenza che le scelte di tecniche 49

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI procedurali non impediscano la tendenziale giustizia dei risul- tati del processo”. In altri termini, si è sperimentato che non è sufficiente affronta- re il problema della durata dei giudizi mediante interventi di tipo squisitamente processuale e che questi vanno, invece, corredati ed integrati da strategie e metodi organizzativi ‘nuovi’. La chiave di volta di tale problematica è stata ravvisata nell’ in- formatica, rectius nelle opportunità offerte dall’ informatizza- zione della Giustizia. Alla luce di quanto or ora riferito, si ritiene che non si possa prescindere da un attento esame della norma ex art. 6 CEDU ed ex art. 111 Cost., per affrontare il tema della Giustizia e, a fortiori, della Giustizia telematica, poiché il suddetto prin- cipio ne è l’ habitus. L’esigenza di applicare tecnologie digitali, al fine di eliminare o quanto meno attenuare i “ritardi”, resta una priorità insopprimi- bile, anche se sono ancora tanti quelli che temono e rallentano la trasformazione in atto. In effetti la resistenza al cambiamento è comprensibile dal mo- mento che siamo spesso in presenza di mutazioni culturali inva- sive, portate radicalmente a modificare il punto di vista di retori e oratori, di giudici e amministratori, ancora poco avvezzi a comprendere le stringenti potenzialità di un circuito informatico eteronomo, improntato all’efficienza, alla conoscenza e, soprat- tutto, alla trasparenza. In sintesi, l’utilizzo delle tecnologie informatiche e telematiche protegge, principalmente, la ragionevole durata del processo ov- vero delle procedure. 50

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LA TELEMATICA E L’ECCESSIVA DURATA DEI PROCESSI CIVILI Allora, “buon andamento dell’Amministrazione”, ex art. 97 Cost., nel frangente della giustizia significa garantire alla perso- 77 na umana sicurezza ovvero un processo buono, equo e ragio- nevole, in virtù dei diritti e delle Libertà fondamentali e grazie, anche, alle Linee strategiche, ovverosia dei Documenti pro- grammatici, che cadenzano primariamente i ritmi organizzativi, negli uffici. 77 Per processo s’intende “un insieme di attività tra loro interrelate, finaliz- zate alla realizzazione di un risultato definito e misurabile (il prodot- to/servizio) che contribuisce al raggiungimento della missione dell'organizza- zione e che trasferisce valore al fruitore del servizio”. 51

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I PRINCIPI DEL C.D. GOVERNO DELL’EFFICIENZA  POSSONO I PRINCIPI DEL C.D. GOVERNO DELL’EFFICIENZA TROVARE INGRESSO NEL PIANETA GIU- STIZIA ? I principi ispiratori del c.d. governo dell’efficienza sono:  AUTOMATISMO  VELOCIZZAZIONE  SEMPLIFICAZIONE  TRASPARENZA  SICUREZZA  RISPARMIO DI RISORSE  DELOCALIZZAZIONE Nella prassi, la scelta di incidere sull’organizzazione della giu- stizia, attraverso la creazione di banche dati, l’informatizzazione dei registri (Polis web), la posta elettronica certificata (PEC), la firma digitale, la disponibilità di statistiche gestionali (Data Wa- rehouse statistico) ed, infine, il processo civile telematico ha già prodotto, e la proiezione futura lascia sperare produrrà, ri- sultati inimmaginabili ed utilità insospettabili poste a van- taggio non solo degli operatori del diritto ma anche e soprat- tutto, di tutti i soggetti di diritto. Le richiamate soluzioni compongono oggi l’architettura strategica e tecnologica elementare tesa alla riconfigurazione dell’ amministrazione della Giustizia, nell'ottica del miglio- ramento dei servizi e del rispetto dei principi informatori del buon funzionamento della P.A. in funzione del RISPARMIO E DELL’OTTIMIZZAZIONE DELLE RISORSE. Risparmio in termini di costi (il documento non è più cartaceo ma elettronico) la notifica non impiegherà più diverse figure contemplate dalla nomenclatura giudiziaria (Cancelliere, Segre- tario Giudiziario, Aiutante Ufficiale Giudiziario, Messo ecc…) ma i destinatari saranno raggiunti con un semplice clic, con Po- 52

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I PRINCIPI DEL C.D. GOVERNO DELL’EFFICIENZA sta Elettronica Certificata. Lo scambio di comparse, l’iscrizione a ruolo telematica, così come l’interrogatorio dell’imputato fuori dal suo habitat (l’aula d’udienza) quando sarà reso possibile, completeranno l’iter virtuoso/virtuale di questo inarrestabile processo di ammodernamento e costituiranno il “senso” 78 dell’utilizzo delle ICT nel ‘mondo’ della Giustizia. 78 Dal latino sensus, -us: “effetto del sentire”. Il D.L. 29.12.2009 n. 193, pubblicato in G.U. n. 302 del 30.12.2009. Il D.L. muove i suoi passi dall’esigenza di rendere più efficiente l’ “allocazione delle risorse” nel siste- ma-giustizia. L’inefficienza, invero, è una vera e propria diseconomia interna, che genera notevoli pregiudizi: viola il principio di ragionevole durata del processo; in conseguenza all’infrazione di questo obbligo, assunto anche in ambito comunitario, nuoce alla finanza pubblica (si pensi alle sanzioni e al ri- sarcimento del danno da irragionevole durata del processo). Il D.L. di che trattasi ribadisce che la digitalizzazione della giustizia, sia civile che penale, è una priorità, rectius dà corpo alla ratio della decretazione d’urgenza. Dunque, le comunicazioni e notificazioni per via telematica, laddove consentito, verranno inviate con posta elettronica certificata; in ossequio al D.lgs 7 marzo 2005 n. 82 (CAD); saranno definite le regole tecniche per portare a compimento l’adozione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel processo civile e nel processo penale. La scelta del D.L. de quo di fissare un maggior importo (in misura superiore di almeno il cinquanta per cento) per il diritto di copia rilasciata su supporto cartaceo rispetto a quello previsto per il rilascio della copia in formato elettronico sembra, ancora una volta, incentivare l’utilizzo delle ICT. 53

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LA D.G.S.I.A.  CHE COSA È LA D.G.S.I.A.? QUALI SONO LE SUE COMPE- TENZE? D.G.S.I.A. è l’acronimo di “Direzione Generale per i Sistemi Informativi Automatizzati”, istituita presso il Ministero della Giustizia. Tale organismo è competente:  per la programmazione, la progettazione, lo sviluppo e la gestione dei sistemi informativi automatizzati di tut- ti gli uffici del Ministero della Giustizia, degli uffici amministrativi decentrati e degli uffici giudiziari;  per l' integrazione e l' interconnessione dei sistemi in- formativi del Ministero nel rispetto degli standard de- finiti anche in armonia con le norme comunitarie;  per l' interconnessione con i sistemi informativi auto- matizzati delle altre amministrazioni per il tramite della Rete Unitaria delle Pubbliche Amministrazioni;  per l' adempimento, nell'ambito di competenza del Mi- nistero della Giustizia, dei compiti di cui al decreto le- gislativo 12 febbraio 1993, n. 39, e successive integra- zioni e modificazioni, ecc.,  per lo sviluppo e promozione delle risorse umane in relazione all' evoluzione dei sistemi informatici e te- lematici;  per l' acquisizione dei beni e servizi informatici ai sen- si del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 agosto 1997, n. 452;  per i pareri di congruità tecnico-economica sugli ac- quisti per i quali non è richiesto il parere obbligatorio del Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione;  per la predisposizione e la gestione del piano per la si- curezza informatica dell' Amministrazione della Giu- stizia relativo alla formazione, alla gestione, alla tra- 54

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LA D.G.S.I.A. smissione, all' interscambio, all' accesso ed alla con- servazione dei documenti informatici, ai sensi del re- golamento emanato con decreto del Presidente della Re- pubblica 28 luglio 1999, n. 318;  per la promozione e lo sviluppo degli strumenti di in- novazione tecnologica in materia informatica e telema- tica;  per il coordinamento per la realizzazione dei pro- grammi di informatizzazione delle attività degli uffici di cui all'articolo 3, degli uffici amministrativi decen- trati e degli uffici giudiziari,  per i pareri e le proposte alla conferenza di cui al com- ma 2  per gli atti normativi nel settore di competenza, in collaborazione con l' Ufficio legislativo del Ministero. 55

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SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI E AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA  QUALI FINALITÀ VENGONO PERSEGUITE MEDIANTE L’UTILIZZO DEI SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI CON RIFERIMENTO ALL’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTI- ZIA? L’ art. 1 del d.lgs 39/93 ha provveduto a ravvisare la soluzione dei problemi organizzativi nell’utilizzazione dei sistemi infor- mativi automatizzati. Le norme contenute nel decreto “disciplinano la progettazione, lo sviluppo e la gestione dei sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni dello stato, anche ad ordinamento auto- nomo, e degli enti pubblici non economici nazionali, denomina- te amministrazioni ai fini del decreto medesimo”. Il 2 comma provvede a precisare le finalità al cui persegui- mento è preordinata l’utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1: a. miglioramento dei servizi; b. trasparenza dell'azione amministrativa; c. potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbliche; d. contenimento dei costi dell'azione amministrativa. Infine, l’art. 3 indica i criteri che sovrintendono lo sviluppo dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1: e. integrazione ed interconnessione dei sistemi me- desimi; f. rispetto degli standard definiti anche in armonia con le normative comunitarie; g. collegamento con il sistema statistico nazionale. Adagiandosi sull’onda del volto nuovo della comunicazione, il testo normativo, concepisce, quindi, l’automazione dei sistemi 56

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SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI E AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA informativi come il miglior modo per conseguire il “miglio- ramento dei servizi, la trasparenza dell’azione amministrati- va, il potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbliche ed, infine, il contenimento dei costi dell’azione amministrativa”. Le strategie, alla cui elaborazione essa è preposta, non mirano a risollevare le sorti di un singolo comparto, bensì quelle 79 dell’intiera organizzazione . Le parole chiave dettate dalla 79 Cfr., “LINEE STRATEGICHE VOLTE AD INDIRIZZARE LE AMMINISTRAZIONI NELLA PREDISPOSIZIONE DEL PIANO TRIENNALE PER L’ICT 2009-2011, approvate dal Collegio CNIPA nell’Adunanza del 28 febbraio 2008, laddove si precisa- no “I grandi temi di innovazione per la Pubblica Amministrazione”: “Ai fini della programmazione dello sviluppo dell’ICT nel prossimo triennio rivestono particolare importanza alcuni principi guida, che devono indiriz- zare la definizione degli interventi delle amministrazioni, per renderli coerenti con l’obiettivo di pervenire alla piena attuazione della e- governance attraverso una strategia multilivello: − l’innovazione dell’azione amministrativa deve porsi come obiettivi primari l’aumento della qualità dei servizi e della loro efficienza, l’alleggerimento degli oneri derivanti dalla Pubblica Amministrazione, la riduzione del diva- rio digitale; − l’identificazione degli interventi da attuare deve partire dalle esigenze de- gli stakeholders e la loro attuazione deve costantemente confrontarsi con la soddisfazione degli utenti; l’innovazione più duratura ed efficace è frutto del lavoro di una community; − per innovare non basta l’informatizzazione dei processi esistenti: occorre utilizzare l’occasione dell’innovazione tecnologica per modificare il modo di lavorare, reingegnerizzando i processi; l’aumento dell’efficienza delle or- ganizzazioni e della qualità dei servizi che erogano è moltiplicata se l’innovazione di processo si coniuga con quella ICT; − per ottenere risultati duraturi occorre procedere con una visione d’insieme dei problemi da risolvere e delle azioni da attivare, intervenendo sul “siste- ma” piuttosto che su singole componenti; − uno sforzo ulteriore va dedicato al miglioramento della trasparenza e dell’efficacia della spesa pubblica, anche attraverso strumenti che consen- tano un maggior controllo di gestione e della finanza pubblica; vanno inoltre attivati interventi volti alla gestione telematica di flussi di dati in ambiti quali la fiscalità, la sanità, il lavoro, la contabilità economica; − si devono reperire risorse per l’innovazione - nel quadro delle difficili condizioni della finanza pubblica – attraverso la razionalizzazione della spe- 57

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SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI E AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA nuova forma mentis che fieramente ambisce ad affermarsi sono, pertanto: cooperazione, integrazione, interoperabilità e coe- renza. Queste, come si avrà modo di leggere appresso, costituiscono il leit-motiv della prefigurazione dei Sistemi informativi della 80 Giustizia . Ai sensi dell’ art. 1 del D.P.R., 28 ottobre 1994 n. 748, Rego- lamento relativo alle modalità applicative del d.lgs 12 febbraio 1993 n. 39 (Norme in materia di sistemi informativi automatiz- zati delle Amministrazioni Pubbliche, in relazione all’ Ammini- strazione della Giustizia), per ‘Amministrazione della Giusti- zià, si intende "il complesso degli uffici centrali e periferici del Ministero di grazia e giustizia (ora, della Giustizia) e de- gli archivi notarili, nonché l'insieme degli organi giudiziari facenti parte della giurisdizione ordinaria”. Il secondo co. dell’art. 1 chiarisce i confini dell’applicazione del D.P.R. in commento. Le norme ivi contenute, infatti, sono (come già di evince dal ti- tolo) inerenti ai sistemi informativi automatizzati della Giu- stizia, i quali sono tesi a fornire agli organi giudiziari e ad ogni altra articolazione dell’Amministrazione “idonei supporti co- noscitivi ed operativi intesi a potenziare i mezzi necessari per l’esercizio della giurisdizione”. sa per l’ICT, ma anche attraverso risparmi legati a un più adeguato utilizzo della risorsa personale; − l’innovazione si realizza attraverso le persone, non solo con la tecnologia; bisogna quindi dare rilievo alle attività di motivazione, formazione e coin- volgimento del personale della Pubblica Amministrazione 80 Proprio il documento “Linee strategiche 2009-2011 del C.N.I.P.A.” segna- la che “gli ambiti di intervento che, pur con le proprie specificità, richiedono una integrazione sono molteplici” e tra questi annovera il Sistema della Giu- stizia. 58

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SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI E AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA L’art. 2 annuncia all’interprete e, forse a maggior ragione agli operatori in senso stretto del Sistema Giudiziario, c.d. criteri di interconnessione. Di primo acchito, non possiamo non registrare il riferimen- to agli “standards” ed ai criteri definiti dall’Agenzia per l’Italia digitale, ossia ai canoni ispiratori di ogni Documento relativo alla informatizzazione della P.A. predisposto da ogni singola Amministrazione. I successivi piani triennali redatti sia da DigitPa che dal Mi- nistero della Giustizia, per come sarà illustrato, procedono sul solco tracciato di cui si è detto e spingono verso il com- pletamente di quanto iniziato e coltivato in precedenza. 59

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I “SISTEMI INFORMATIVI” (DELLA GIUSTIZIA)  CHE COSA SI INTENDE PER “SISTEMA INFORMATIVO” (DELLA GIUSTIZIA) ? L’art. 1 del Decreto del ministero della Giustizia del 24 mag- gio 2001, recante Regole procedurali relative alla tenuta dei re- gistri informatizzati dell’ Amministrazione della Giustizia, ci fornisce, ex post, rispetto alle norme già esaminate, definizione di “sistema informativo”, facendo riferimento, come si de- sume dall’ intitolazione, al Sistema della Giustizia: “Il sistema informativo è definito come l'insieme delle risorse umane, delle regole organizzative, delle risorse hardware e sof- tware (applicazioni e dati), dei locali e della documentazione (sia in formato cartaceo, sia elettronico) che, nel loro comples- so, consentono di acquisire, memorizzare, elaborare, scambiare e trasmettere informazioni inerenti i registri informatizzati degli uffici. Ai fini delle presenti regole procedurali assumono rilevanza particolare le seguenti componenti del sistema informativo: a. il sottosistema delle risorse umane, cioè le persone che ge- stiscono e utilizzano il sistema; b. il sottosistema dell'infrastruttura logistica, costituito dai lo- cali in cui sono localizzati i sottosistemi di cui alle lettere se- guenti; c. il sottosistema delle postazioni di lavoro, costituito dagli apparati hardware, dal software di base (sistemi operativi) e dal software di accesso alle basi di dati; d. il sottosistema applicativo, costituito dal software sviluppato specificamente per l'informatizzazione degli uffici nonché dagli apparati hardware, dal software di base (sistemi operativi) e dal software di gestione delle basi di dati; 60

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I “SISTEMI INFORMATIVI” (DELLA GIUSTIZIA) e. il sottosistema dei dati, costituito dall'insieme delle basi di dati e dei file in cui sono conservati i documenti di pertinenza dell'ufficio; f. il sottosistema di connessione interna o rete locale, costitui- to dall'hardware e dal software utilizzati per la connessione del- le postazioni di lavoro (cablaggio, apparati di rete attivi e pas- sivi, software di gestione rete, ecc.); g. il sottosistema di connessione con l'esterno, costituito dall'hardware e dal software utilizzati per la connessione della rete locale con il mondo esterno (firewall, router, modem, linea, ecc.); h. il sottosistema dei servizi di rete, costituito dall'hardware e dal software che tramite la rete realizzano funzioni tese a facili- tare lo svolgimento di operazioni comuni o ripetitive tra utenti e utenti, tra utenti e applicazioni nonché tra applicazioni ed ap- plicazioni (DHCP, DNS, E-MAIL, DMZ, SICAP, ecc.)”. 4. Le componenti dedicate esclusivamente all'ufficio, specificate al comma 2, lettere c), d), e), insieme con le relative quote di pertinenza dei sottosistemi delle risorse umane e della infra- struttura logistica, costituiscono il sistema informativo dell'uf- ficio. 5. Le risorse condivise, specificate al comma 2, lettere f), g), h), insieme con le relative quote di pertinenza dei sottosistemi delle risorse umane e dell' infrastruttura logistica, costituiscono il sistema informativo di edificio. 61

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SISTEMI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI, E LE REGOLE DEL “GOVERNO DELL’EFFICIENZA”  QUALI PROPRIETÀ VENGONO SODDISFATTE DAI SISTE- MI INFORMATIVI AUTOMATIZZATI, IN ACCORDO CON LE RE- GOLE DEL “GOVERNO DELL’EFFICIENZA”? L’art. 2 D.M. ult. cit. definisce le “caratteristiche del Sistema informativo” e, allo scopo, indica le proprietà che questo strumento mira a soddisfare: a) disponibilità: le informazioni ed i servizi sono a disposizione degli utenti del sistema, compatibilmente con i livelli di servizio prestabiliti; b) integrità: le informazioni ed i servizi possono essere creati, modificati o cancellati solo dalle persone autorizzate e secondo modalità predefinite; c) autenticità: la provenienza dei dati è garantita e asseverata; d) controllo degli accessi: le informazioni possono essere fruite solo ed esclusivamente dalle persone autorizzate a compiere tale operazione. 62

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 1 Il Piano Triennale è il documento finalizzato alla definizione ed alla programmazione degli interventi che interessano l'Amministrazione della Giustizia e presenta il quadro di svi- luppo dei sistemi informatici per il trienniocui essi si riferiscono, secondo le priorità indicate dal Ministro ai sensi dell' art. 14 d.lgs 3 febbraio 1993 n. 29 Indice generale  Visione strategica  scopo  inquadramento generale  il contesto generale  Interventi di e-government  Progetto PASS – Punti di accesso ai servizi per i cittadini  Sistema PASS  SIGP@internet  Nuovo sistema di Gestione Documentale  Acquisizione telematica delle notizie di reato  Progetto NDR1 (trasmissione telematica dei dati sintetici delle notizie di reato da s.d.i.)  Active directory  Multivideoconferenza  Identity management  VOIP  Diffusione Data Warehouse statistico  Iniziative ulteriori dell’amministrazione  Sistema informativo del casellario  Sistema informativo DNA/DDA  Centro di responsabilità dipartimento organizzazione giudiziaria  Sistema informativo penale  SIES (sistema informativo esecuzione penale e sorveglian- za) 63

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  SIT.MP (sistema informativo telematico delle misure di prevenzione)  S.I.C.P. (sistema informativo della cognizione penale)  Il processo penale telematico  Informatizzazione uffici unep  Sistema informativo civile  La consultazione via internet: il PolisWeb  Il deposito telematico degli atti di parte  Gli strumenti per il giudice  Le comunicazioni telematiche  Le notificazioni tramite UNEP  Registrazione telematica degli atti giudiziari  I servizi web al cittadino per i giudizi davanti al giudice di pace  Le linee di sviluppo e standardizzazione del PCT  Centro di responsabilità dipartimento giustizia minorile  Banca dati dei minori adottabili.  Centro di responsabilità dipartimento amministrazione peniten- ziaria  Comunicazione istituzionale  Sito giustizia.it  Infrastrutture e sistemi condivisi  Sicurezza ict  Sale server interdistrettuali  Rete ponente  Reti locali e cablaggi  Cooperazione applicativa ***  Visione strategica  Scopo Scopo del documento è di rappresentare gli interventi progettua- li dell’Amministrazione della Giustizia per il triennio 2010- 2012. Considerando il contesto normativo, tecnologico ed orga- nizzativo il Piano si prefigge lo scopo di tradurre ed armonizzare le linee strategiche generali e quelle specifiche dell’Amministra- 64

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 zione in progetti ICT finalizzati al perseguimento di obiettivi di efficienza ed efficacia dell’azione giudiziaria ed amministrativa.  Inquadramento generale Il Piano recepisce i principi del D.L. vo 13 febbraio 1993 n° 39 e si ispira alle linee guida adottate dal Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione (CNIPA) in meri- to alla struttura del documento ed agli strumenti di supporto previsti e forniti dal Centro stesso. È finalizzato alla definizione ed alla programmazione degli in- terventi che interessano l’Amministrazione della Giustizia e pre- senta il quadro di sviluppo dei sistemi informatici per il triennio 2010-2012, secondo le priorità indicate dal Ministro ai sensi dell’art. 14 D.L. 3 febbraio 1993 n° 29 nonché secondo le valu- tazioni e considerazioni della Conferenza dei Capi Dipartimen- to, organo collegiale consultivo, propositivo e di coordinamento in materia informatica. In particolare, il programma complessivo di informatizzazione dell’Amministrazione è orientato al conseguimento di una serie di obiettivi strategici prioritari in linea con quanto definito in materia di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione dal Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione. Il presente piano tiene conto delle “Linee strategiche per il tri- ennio 2010-2012” emanate dal CNIPA e si sviluppa pertanto se- condo due direttrici strategiche complementari:  il focus sulle iniziative di digitalizzazione in atto e sulle nuo- ve proposte progettuali direttamente correlate al perseguimento di obiettivi prioritari generali, che assumono pertanto carattere di iniziative di e-government direttamente correlate alle richia- mate linee strategiche; 65

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  la prosecuzione delle iniziative riguardanti il raggiungimento degli obiettivi dell’Amministrazione che attengono alla sfera del mandato istituzionale, in termini di informatizzazione dei pro- cessi di servizio dei vari settori della giustizia e di funzionamen- to ed evoluzione dei sistemi informativi delle diverse aree istitu- zionali (civile, penale, amministrazione penitenziaria, minorile). In linea con quanto sopra esposto, pertanto, il piano è articolato in due sezioni logiche. La prima, denominata “Interventi di e-government”, finalizzata a presentare in una visione integrata le iniziative ICT che afferi- scono agli indirizzi prioritari in tema di digitalizzazione della P.A., per il conseguimento degli obiettivi generali. In particolare in materia di adesione ai criteri enunciati nelle summenzionate linee strategiche con riferimento agli interventi di:  Innovazione per i cittadini e le imprese;  Miglioramento delle performance della P.A.;  Innovazione nelle tecnologie ICT. Più in generale in termini di razionalizzazione, efficienza ed ef- ficacia dei sistemi informativi. La seconda, denominata “Iniziative ulteriori dell’Amministra- zione”, finalizzata a delineare le iniziative progettuali e gli inter- venti di evoluzione e gestione dei sistemi informativi attuali non riconducibili necessariamente agli obiettivi di cui sopra, ma ri- guardanti comunque il funzionamento e l’evoluzione dei sistemi “core” dell’Amministrazione, in linea con gli obiettivi enunciati nella “Direttiva sull’azione amministrativa del Ministro della Giustizia per il 2010”. Una sezione allegata al presente documento, di cui rappresenta parte integrante, è dedicata alla sintesi del fabbisogno finanzia- rio complessivo previsto. 66

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  Il contesto generale Gli interventi attuati nel corso del 2009 si sono incentrati su tre macrodirettrici fondamentali: sul piano tecnico (applicativo e in- frastrutturale), su quello organizzativo e su quello della pro- grammazione e controllo delle attività nel loro insieme. In parti- colare, in concomitanza anche dell’elaborazione del presente Pi- ano, si sta procedendo ad una revisione della programmazione delle attività sulla base delle seguenti linee guida:  Assicurare la gestione corrente;  Diffondere il più possibile i sistemi che hanno subito evolu- zioni non ancora rese disponibili agli utenti al fine di valoriz- zare gli investimenti effettuati;  Indirizzare gli sviluppi secondo le seguenti priorità:  Razionalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di co- municazione ed elaborazione;  Apertura dei sistemi all’esterno (cittadini, operatori della giustizia, altre amministrazioni, altri enti, …);  Centralizzazione di piattaforme applicative (es. gestione documentale);  Ricorso al riuso (attraverso CNIPA ed altre istituzioni). In considerazione della situazione di partenza esposta in prece- denza e della consistente riduzione delle risorse determinata dal- la legge di bilancio 2009, a partire dall’inizio dell’anno corrente, la DGSIA ha identificato i seguenti criteri da utilizzare come driver per l’indirizzamento delle attività informatiche. Le linee di intervento derivanti dagli obiettivi strategici indivi- duati testé descritti, consentiranno a breve - medio termine di:  Valorizzare gli investimenti ed i sistemi realizzati;  Assegnare alta priorità realizzativa agli interventi previsti dal protocollo d’intesa fra il Ministro della Giustizia e il Ministro dell’Innovazione e della Pubblica Amministrazione; 67

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  Ottimizzare l’utilizzo delle piattaforme hardware, software e applicative conseguendo economie di scala e uniformità di processo e di trattamento dei dati nel rispetto dell’autonomia decisionale degli operatori della giustizia;  Consolidare le sale server riducendone il numero, ottimiz- zando le funzioni elaborative ed incrementando la sicurezza fisica e logica;  Completare e potenziare i sistemi informativi gestionali della Giustizia ed avviare la realizzazione di sistemi di supporto all’informazione ed alla decisione;  Utilizzare al massimo delle potenzialità gli strumenti e le ri- sorse (tecnologiche, finanziarie, contrattuali, ecc.) messe a di- sposizione dal CNIPA;  Ricorrere al riuso delle applicazioni (nelle forme più idonee rispetto ai diversi contesti operativi) ed all’open-source (ove possibile);  Accrescere la sensibilità degli operatori interni verso forme di partecipazione più consapevole e impegnata nei confronti del raggiungimento dei risultati e del miglioramento complessivo del servizio (chiarezza degli obiettivi, trasparenza, coinvol- gimento, responsabilizzazione, teamwork);  Identificare sistematicamente le priorità ed incrementare l’incisività degli interventi anche mediante il conseguimento di obiettivi intermedi auto consistenti;  Incrementare adeguatamente e progressivamente la sicurezza applicativa dei sistemi critici;  Utilizzare i finanziamenti derivanti da PON e POR in una lo- gica di sinergia ed integrazione. Tali linee di intervento stanno consentendo già la realizzazione di importanti risultanze sia sul piano della riduzione dei fabbiso- gni generali di spesa sia sulla riprogrammazione della stessa per il 2010, con consistenti economie attestabili nell’ordine del 20%. 68

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  INTERVENTI DI E-GOVERNMENT  Progetto PASS – Punti di accesso ai servizi per i cittadi- ni L’iniziativa comprende dei progetti finalizzati alla realizzazione di sistemi per l’accesso dei dati della giustizia da parte del citta- dino:  Il sistema PASS consente la diffusione di sportelli al pubblico dove il cittadino possa usufruire dei servizi cer- tificativi dell’Amministrazione Giudiziaria;  Il sistema SIGP@internet consente agli avvocati ed ai cittadini di visionare lo stato dei procedimenti che li ri- guardano e di procedere alla pre-iscrizione dei ricorsi ac- cedendo ai dati del sistema informatico dei Giudici di pace;  Il nuovo sistema di Gestione Documentale ha lo scopo di realizzare l’infrastruttura per l’erogazione dei servizi do- cumentali integrati della giurisdizione civile e penale, verso utenti interni ed esterni, salvaguardando, nel setto- re penale, i vincoli di riservatezza dei dati e dei docu- menti relativi alla fase delle indagini preliminari.  Sistema PASS Con i finanziamenti già ottenuti è stato realizzato il sw di ge- stione del sistema PASS; nell’ambito dei progetti Ire sud Cam- pania e Molise sono stati realizzate modifiche applicative per l’utilizzo del sistema anche da parte di altre pubbliche ammini- strazioni (reti amiche) secondo le linee guida del protocollo del Ministero per la pubblica amministrazione e l’Innovazione ed il Ministero della Giustizia. Sono state attivate le richieste per le certificazioni di chiusura inchiesta (certificato richiesto dalle so- cietà assicuratrici per il pagamento del premio in caso di furto d’auto), il certificato di pagate spese di giustizia, il certificato dei carichi pendenti. 69

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  SIGP@internet È stato realizzato il SW per consentire l’accesso via Web ai dati del Giudice di Pace ed il sistema è stato attivato presso gli uffici di Napoli, Palermo e Roma.  Nuovo sistema di Gestione Documentale Nell’ambito delle indicazioni delineate dal Protocollo d’Intesa tra i Ministri per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione e della Giustizia, definito nel novembre 2008, si sta procedendo alla riorganizzazione e razionalizzazione dei sistemi informativi per la realizzazione di un unico sistema di gestione documentale finalizzato alla dematerializzazione degli atti e dei fascicoli nelle due principali aree del processo civile e del processo penale presso gli Uffici Giudiziari. I benefici attesi dall’innovazione tecnologica sono legati alla ri- duzione del volume di documentazione cartacea, alla razionaliz- zazione e velocizzazione dei flussi informativi (es. in termini di personale addetto alla produzione, movimentazione ed archivia- zione dei fascicoli cartacei), all’abbattimento dei costi (es. mate- riali di consumo come carta, toner, traffico telefonico, spese po- stali di trasporto), e ad un miglioramento dell’azione ammini- strativa attraverso strumenti che rendano possibile un effettivo esercizio del diritto d’accesso allo stato dei procedimenti ed ai relativi documenti da parte degli avvocati, delle forze di polizia e degli altri soggetti interessati (cittadini ed utenti esterni). L’obiettivo è quello di realizzare un’infrastruttura unica di ser- vizi documentali (cd “piattaforma di servizi documentali”) a supporto delle applicazioni per la gestione automatizzata del Processo Civile e del Processo Penale e che raccolga i differenti applicativi diffusi presso gli Uffici con installazioni localizzate 70

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 ed attualmente non integrate. La necessità di avere un sistema in tempi relativamente ridotti, impone un massiccio riuso delle e- sperienze applicative già maturate. Il sistema dovrà fornire un quadro dettagliato e completo dei processi e delle attività di produzione dei documenti, sia nell’ambito del processo civile sia in quello penale, con la con- siderazione anche di tutti gli attori esterni al mondo Giustizia che entrano nei flussi operativi in diverse fasi e con diversi “di- ritti”, comportando un’attenta definizione sia dei requisiti fun- zionali che dei permessi autorizzativi della soluzione. Al fine di porre le condizioni del successo dell’iniziativa, accu- rata attenzione è stata rivolta anche alla descrizione del succes- sivo piano di dispiegamento, da attuarsi in seguito ad una fase di installazione pilota volta a validare “sul campo” gli ambiti fun- zionali (dominio applicativo) e tecnologici (performances). Ciò premesso, l’iniziativa è pianificata su due macro fasi di in- tervento:  La prima fase è finalizzata all’implementazione della com- ponente basilare del progetto complessivo, vale a dire la piatta- forma di servizi documentali, e il conseguente adeguamento sul parco applicativi esistente, al fine di far dialogare questo con la piattaforma unica detta. Inoltre, tale piattaforma, ottenuta in riu- so da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze (di se- guito MEF), deve essere ovviamente personalizzata secondo le esigenze del dominio applicativo del Ministero della Giustizia. La fase avrà una durata stimata, compatibilmente con i finan- ziamenti disponibili, di 12 mesi.  La seconda fase, è invece finalizzata alla completa messa in esercizio, su tutto il territorio nazionale, del sistema così imple- mentato. Tale fase prevede l’indizione di una gara europea, volta a definire un unico global contractor responsabile del dispiega- mento, degli interventi evolutivi e della conduzione tecni- 71

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 co/applicativa. La complessità dell’obiettivo impone un pianifi- cazione temporale delle attività su un arco di più anni, mentre la preparazione della documentazione di gara avverrà parallela- mente alla fase di sperimentazione di quanto realizzato nella prima fase.  Acquisizione telematica delle notizie di reato  Progetto NDR1 (trasmissione telematica dei dati sintetici delle notizie di reato da s.d.i.) Il progetto in questione consiste nella realizzazione di un siste- ma informatico integrato. Tale sistema gestisce i flussi informa- tivi tra le Forze di Polizia che trasmettono i dati sintetici delle notizie di reato acquisite e inserite in S.D.I. (Sistema di Indagi- ne) presso la Banca dati Interforze (legge n. 121\81) e la Procura della Repubblica competente che le acquisisce per la successiva iscrizione nel registro degli indagati. Il progetto è suddiviso in due fasi:  Fase1: tale fase è finalizzata alla realizzazione e all’avvio in esercizio di una prima versione del progetto che per- mette di interfacciare NDR1 esclusivamente con Re.Ge. 2.2.;  Fase2: tale fase è finalizzata alla realizzazione e all’avvio in esercizio della versione del progetto in questione, permettendo l’interfacciamento sia con il sistema Re.Ge. 2.2, con il sistema Re.Ge. Relazionale e con SICP. Nell'ambito di questo progetto, considerato il parere favorevole dell’Autorità Garante per la protezione dei dati personali, in data 28 ottobre 2009 è stato firmato un Protocollo d'Intesa tra il Mi- nistero della Giustizia e il Ministero dell'Interno per la coopera- 72

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 zione applicativa tra la Banca dati Interforze e il Registro Gene- rale delle Procure. … Sempre a seguito della firma del Protocollo e in funzione della diffusione di SICP, sarà necessario prevedere una forte integra- zione tra il sistema Ndr 1 e il SICP stesso, ciò sia per gli evidenti vantaggi che ne seguiranno in punto di celerità dell’acquisizione della notizia di reato e di maggiore qualità dei dati dei registri penali.  Active directory Alla base di una corretta ed omogenea gestione degli asset in- formatici si pone un sistema di directory centralizzato che con- senta di mantenere elevati i livelli di sicurezza dei sistemi in- formativi identificando correttamente gli utenti che ne fanno uso ed applicando le policy opportune in relazione al ruolo degli stessi. Per realizzare un’architettura come quella descritta in precedenza si ha la necessità di uniformare e gestire in maniera centralizzata un insieme di servizi, per garantire un adeguato li- vello di sicurezza ed omogeneità, nonché per avere un controllo centralizzato degli asset informatici e degli utenti. Per garantire un livello elevato di sicurezza ed affidabilità, è sta- ta realizzata una PKI (Public Key Infrastructure) e la relativa CA (Certification Authority) per assegnare e gestire certificati a chiave pubblica validi nell’ambito Giustizia. Allo stato attuale, la realizzazione dell’hub nazionale presso il Centro Gestione dell’Amministrazione ha consentito l’avvio dell’integrazione verso il progetto “Accesso Sicuro”, basato su Active Directory e certificati a chiave pubblica. Nel corso del 2010, è previsto il dispiegamento dell’Active Directory secondo la nuova architettura distrettuale. Si procederà inoltre 73

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 all’adeguamento dell’infrastruttura PKI per consentire il rilascio e la verifica di validità di certificati anche per entità esterne che abbiano necessità di interagire con il dominio Giustizia.  Multivideoconferenza Il Ministero della Giustizia ha in essere un servizio di gestione delle videoconferenze, di tipo multi punto, denominato Multivi- deoconferenza, riservato ai detenuti in regime carcerario per ov- viare alla necessità di traduzione in aula di udienza. Questo ser- vizio rappresenta un’attività strategica per il MdG, e di estrema delicatezza in considerazione dell’assoluta riservatezza della materia trattata. In particolare, durante lo svolgimento di alcune udienze, tale servizio è utilizzato per collegare in videoconfe- renza collaboratori di giustizia posti sotto protezione; quindi è indispensabile garantire l’assoluta segretezza della località dalla quale si sta svolgendo la videoconferenza. Inoltre un altro dei componenti costituenti parte del servizio, la fonia riservata, ha lo scopo di garantire l'assoluta riservatezza della conversazione tra imputato ed il proprio avvocato. Seguendo le indicazioni del DigitPA e gli attuali trend tecnolo- gici che prevedono la progressiva convergenza tra piattaforme relative alla rete e quelle relative ai servizi multimediali, l’Amministrazione intende migrare la tecnologia di trasporto uti- lizzata da ISDN a rete IP. Ciò consentirà un significativo abbat- timento dei costi ricorrenti legati ai volumi delle chiamate su re- te commutata. Inoltre l’utilizzo di una infrastruttura IP consenti- rà di condividere i servizi di videoconferenza consentendone uti- lizzi ulteriori rispetto a quello storico. Attualmente il servizio è erogato, per quanto attiene il trasporto, in tecnologia ISDN sotto la responsabilità della direzione gene- rale per le risorse materiali, i beni e servizi del Dipartimento dell’Organizzazione giudiziaria; tenuto conto delle modifiche tecnologiche da attuare il sistema sarà gestito dal Responsabile 74

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 SIA del Ministero della giustizia, d’intesa con la citata direzione generale cui sono attribuiti i relativi stanziamenti di bilancio. Il servizio prevederà la migrazione di alcune salette e aule dibat- timentali verso sistemi HD che consente una percezione diretta ed un forte coinvolgimento di tutti i partecipanti. Ulteriori servi- zi di video collaborazione saranno acquisiti dall’Amministra- zione allo scopo di ridurre i costi di missione del personale.  Identity management Il sistema di Identity Management, integrato al servizio di directory e opportunamente connesso alle applicazioni, consenti- rà un controllo granulare sulle politiche di accesso ai dati. Nel corso del triennio è previsto il dispiegamento del sistema di I- dentity Management e l’attività necessaria ad integrarlo con le applicazioni. L’Amministrazione ha aderito ai servizi previsti in questo ambi- to nel Contratto Quadro SPC Coop Lotto 2, denominati IAAA. Il sistema di Identity Management sarà connesso, mediante spe- cifici connettori, con l’Active Directory Nazionale e con le fonti autoritative dei dati utente. L’integrazione con gli applicativi avverrà progressivamente, e partendo dai nuovi applicativi in corso di dispiegamento.  VOIP La tecnologia VoIP (acronimo di Voice over IP) consente, come noto, la trasmissione delle conversazioni telefoniche sulle reti IP. I vantaggi, generalmente indicati in letteratura, derivanti dall’introduzione di questa tecnologia sono legati alla possibilità all’interno degli edifici di utilizzare un unico sistema di cablag- gio strutturato che consenta la trasmissione di dati e fonia e alla possibilità di veicolare il traffico tra differenti edifici apparte- nenti alla stessa organizzazione sulla rete geografica di trasmis- 75

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 sione dati con un impatto significativo sui costi legati alla ge- stione ed alla gestione del traffico. Nell’ambito della Pubblica Amministrazione Centrale occorre evidenziare alcune criticità che hanno fino ad esso rallentato in maniera significativa l’adozione del VoIP. Le elenchiamo in modo sintetico:  Competenza di bilancio: in molte PAC (come nel caso del Ministero della Giustizia) sussistono due distinti centri di com- petenza e di spesa per la fonia e per i dati;  Contratti quadro e convenzioni: la PAC deve avvalersi per le forniture fonia di apposite convenzioni stipulate dalla CONSIP. D’altro canto la PAC può avvalersi, per la predisposizione delle infrastrutture VoIP, di un contratto quadro stipulato dal DigitPA. Sarebbe pertanto necessario, in ipotesi, costruire le infrastrutture con il fornitore CNIPA e consegnare il traffico (mediante le me- desime infrastrutture) al fornitore CONSIP;  Infrastrutture LAN: Per consentire livelli di qualità compara- bili a quelli della fonia tradizionale il VoIP necessità di infra- strutture LAN (reti e cablaggi) di qualità e di una gestione effi- ciente delle stesse reti locali. Purtroppo questo risulta essere ra- ramente il caso e pertanto occorre mettere in conto significativi aggiornamenti infrastrutturali che impattano fortemente sulla ef- fettiva convenienza del sistema nel suo complesso.  Nodo di interconnessione voce: il progetto CNIPA, nell’ambito del Sistema Pubblico di Connettività) aveva previsto la implementazione di un nodo di interconnessione voce (NIV) tra le Pubbliche Amministrazioni che consentisse l’annulla- mento dei costi relativi al traffico tra Amministrazioni dello Sta- to. Purtroppo questo progetto è stato più volte rinviato e quindi, alla data, una eventuale adesione generalizzata delle PA alla tec- nologia VoIP non consentirebbe di giovare di significativi ri- sparmi di spesa corrente.  Competenze presso gli Uffici Giudiziari: Le spese di gestione e manutenzione degli Uffici Giudiziari, in base ad una Legge del 76

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 1941, competono ai Comuni che debbono provvedere a tutte le forniture essenziali (tra cui la fonia), salvo poi chiedere il ver- samento di un contributo percentuale posticipato, erogato dal Ministero della Giustizia sulla base delle verifiche sulle spese effettuate e delle disponibilità di bilancio sullo specifico capitolo di spesa. Questa norma rende particolarmente complessa la dif- fusione del VoIP presso gli Uffici Giudiziari perché i Comuni (e non il Ministero centrale) controllano le centrali e la consegna del traffico voce ai propri fornitori locali. Tutto ciò premesso, in conformità alla normativa vigente (Legge Finanziaria 2007) (questa) Amministrazione ha intrapreso alcu- ne iniziative di adozione della tecnologia VoIP, inizialmente li- mitato agli edifici di diretto controllo ministeriale, in collabora- zione con il fornitore qualificato SPC (BT Italia Spa) usufruendo sei servizi VoIP presenti nel listino SPC. L’intervento dovrà te- ner conto delle specifiche peculiarità dei sistemi attualmente in uso e della necessità di garantire comunque la continuità del servizio. In una fase successiva, nella seconda metà del triennio in ogget- to, è prevista un’estensione dell’adozione della tecnologia VoIP anche agli Uffici Giudiziari, ove consentito dall’infrastruttura locale e dalla qualità e ampiezza di banda della rete geografica. Data la complessità ed eterogeneità delle infrastrutture presenti (centrali, terminali etc.) il VoIP dovrà essere “declinato” in mo- dalità differenti da sito a sito prevedendo in alcuni casi la com- pleta sostituzione dei sistemi esistenti (ove particolarmente ob- soleti) ed in altri la integrazione o addirittura la semplice tra- smissione del traffico.  Diffusione Data Warehouse statistico L’esigenza sempre più pressante di avere la disponibilità conti- nua di dati statistici attendibili ed aggiornati ha spinto 77

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 l’Amministrazione ad avviare un progetto per la realizzazione di un data warehouse a fini statistici per l’ottimizzazione della ge- stione delle risorse informative locali, che, combinate con altre risorse in possesso dall’Amministrazione centrale, possono inte- grare il patrimonio informativo. La continua evoluzione della statistica giudiziaria, dagli aspetti socio-economici agli aspetti gestionali ed organizzativi, è stata recepita anche dal nuovo rias- setto della struttura centrale del Ministero, con la costituzione, all’interno del Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria del personale e dei servizi, della Direzione Generale di Statistica, le cui competenze, stabilite ai sensi dell’ art. 5 del D.P.R. 6 marzo 2001, n. 55 comma 2 lettera e), riguardano i compiti attribuiti all'Ufficio di Statistica del Ministero dal decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e la predisposizione degli strumenti co- noscitivi necessari alle attività di programmazione, organizza- zione e controllo. Il progetto riveste particolare importanza stra- tegica poiché la realizzazione del data warehouse assume un ruolo di sostegno importante per la definizione dei parametri di valutazione, sia quantitativa sia qualitativa, delle attività che vengono svolte negli Uffici Giudiziari. Il sistema costituisce per- tanto il primo elemento fondamentale per procedere all’organizzazione e alla gestione degli Uffici sulla base di ele- menti oggettivi, quali i carichi di lavoro e il tipo di attività svolte messe in relazione con le effettive risorse a disposizione. Per il triennio in oggetto si prevede l’aggiornamento tecnologico ed applicativo della piattaforma implementata e di diffondere il sistema ai fini del completamento del processo.  INIZIATIVE ULTERIORI DELL’AMMINISTRAZIONE  Sistema informativo del casellario Le linee progettuali per il triennio 2010 – 2012 prevedono i se- guenti ambiti di intervento con riferimento al Sistema Informa- tivo del Casellario Giudiziale (NSC): 78

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 1. proseguire nella integrazione tra il NSC e i sistemi informa- tici preposti alla gestione delle informazioni di pertinenza del Casellario giudiziale, nell’intento di conseguire, attraverso l’alimentazione automatica di detto sistema da parte dei cc.dd. sistemi fonte, tempestività di aggiornamento delle banche dati del Casellario. In particolare, dovrà essere garantito lo scambio dei dati tra il NSC ed il SIPPI che è il Sistema Informativo per la gestione per la gestione dei dati e delle informazioni relative ai beni sequestrati e confiscati alle organizzazioni criminali; 2. procedere all’attuazione delle disposizioni del T.U. del Casel- lario giudiziale in materia di acquisizione del codice identifica- tivo, onde rendere sicura l’attribuibilità di un provvedimento ad un soggetto determinato e quindi maggiormente affidabile il servizio certificativo del Casellario, soprattutto alla luce del re- gistrato incremento delle iscrizioni relative a soggetti extraco- munitari; 3. proseguire negli interventi volti a consentire la consultazione diretta del NSC da parte delle amministrazioni pubbliche e dei gestori di pubblici servizi, in attuazione dell’art. 39 del Testo Unico del Casellario e nel quadro delle strategie di governo per il conseguimento degli obiettivi di miglioramento dei servizi e potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbli- che. Tale iniziativa è coerente con il protocollo d’intesa del 26 novembre 2008 fra il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione e il Ministro della Giustizia per la realizzazione di programmi di innovazione digitale. Tale protocollo, fra l’altro, prevede all’art. 6 non solo l’accesso diretto ai dati del Casellario Giudiziario (per acquisizione di certificati) da parte di pubbliche amministrazioni ma anche aumento degli sportelli sul territorio dove gli utenti possono richiedere i certificati. Nell’ambito del progetto promosso dalla Commissione Europea per la realizzazione dell’interconnessione tra i Casellari centrali degli Stati membri (European Criminal Record) sono previste ulteriori attività integrative, cofinanziate dall’U.E., volte alla so- luzione di problematiche tecniche e giuridico - funzionali con- 79

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 seguenti anche all’allargamento del novero dei paesi partecipanti all’iniziativa. Occorre infine garantire la continuità del servizio di certifica- zione erogato dal Casellario giudiziale e il miglioramento della qualità dei servizi resi agli utenti interni ed esterni, attraverso l'e- rogazione dei servizi di help desk di I e II livello, di conduzione applicativa e di manutenzione dell'hardware e del software di base e d'ambiente, la manutenzione correttiva ed evolutiva e il potenziamento dell'infrastruttura tecnologica. I quest’ottica è intervenuto il Legislatore il quale con Decreto del 5 dicembre 2012 ha stabilito le “ Regole per l'attuazione della consultazione diretta del Sistema Informativo del Casella- rio da parte delle amministrazioni pubbliche e dei gestori di pubblici servizi” (Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 297 del 81 21 dicembre 2012) . 82 Infatti, il sistema CERPA nasce dalla necessità di attuare l’articolo 39 del Testo Unico (T.U.) al fine di consentire la con- sultazione diretta del sistema da parte delle amministrazioni pubbliche e dei gestori di pubblici servizi per l'acquisizione dei certificati di cui agli articoli 28 e 32 in materia di Casellario Giudiziale e dell'anagrafe delle sanzioni amministrative dipen- denti da reato. La cooperazione tra il sistema CERPA e le PA, si basa su due soluzioni software: 81 http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_8_1.wp?previsiousPage=mg_2_9_7 &contentId=SDC805066 82 Certificazione Pubbliche Amministrazioni 80

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 1. Un Software di Cooperazione Applicativa che permette lo 83 scambio di dati tra SIC e i singoli sistemi di ogni PA, utiliz- zando una porta di dominio per la trasmissione e ricezione dei dati adottando la tecnologia Web Service (XML, SOAP, WSDL) su protocollo HTTP. 2. Una soluzione che prevede la richiesta da parte della PA ed una risposta da parte del Casellario tramite utilizzo di Posta E- lettronica Certificata (PEC).  Sistema informativo DNA/DDA Il sistema SIDDA/SIDNA è finalizzato alla gestione di tutte le attività investigative, e più in generale conoscitive, che riguar- dano le indagini nei confronti della criminalità organizzata. Presso la Direzione Nazionale Antimafia, in Roma, è presente una banca dati basata sulle informazioni che vengono ottenute da investigazioni condotte sul territorio nazionale da parte delle 83 Sistema informativo automatizzato del casellario giudiziale, del casellario dei carichi pendenti, dell'anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato, dell'anagrafe dei carichi pendenti degli illeciti amministrativi dipen- denti da reato 81

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Direzioni Distrettuali Antimafia. Queste ultime, in numero di 26, sono strutture presenti presso le Procure della Repubblica delle città sedi di Corti di Appello. La banca dati centrale gestita dalla Direzione Nazionale può essere consultata dai magistrati che operano presso le Direzioni Distrettuali per ottenere infor- mazioni indispensabili alle indagini da svolgere e viene conti- nuamente arricchita da contributi provenienti dalle stesse Dire- zioni Distrettuali. Essa consente, inoltre, al Procuratore Nazio- nale di disporre dei necessari costanti riferimenti sulla evoluzio- ne dei fenomeni criminosi e di esercitare, laddove necessario, at- tività di coordinamento per le operazioni condotte sul territorio dalle diverse Procure. Ciò in applicazione della disposizione di cui all’art. 371 bis, comma 3, lett. c) c.p.p., che assegna al Pro- curatore Nazionale lo specifico compito di provvedere all’acquisizione ed elaborazione di notizie, informazioni e dati attinenti alla criminalità organizzata. L’Amministrazione è al momento impegnata in un’opera di reingegnerizzazione/diffusione del Sistema Informativo della Cognizione Penale (SICP); la linea evolutiva perseguita è stata improntata ad una totale convergenza con il sistema SID- DA\SIDNA per far sì che alla messa in esercizio del SICP si possa pensare ad un unico sistema di Procura dove le compo- nenti SIDDA e Antiterrorismo sono una particolare vista, sia in termini dati che funzionale di un unico sistema che opera sulla medesima base di dati . Per consentire l’operatività di tale sistema sia in sede centrale che nelle 26 sedi periferiche si stima sia necessario prevedere 1.500 punti funzione annuii per opere di manutenzione evoluti- va. Tale stima rappresenta il 5% del patrimonio software dei si- stemi. 82

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  CENTRO DI RESPONSABILITÀ DIPARTIMENTO ORGANIZZA- ZIONE GIUDIZIARIA  Sistema informativo penale L’obiettivo prioritario, già da tempo presente a (questa) Ammi- nistrazione, è quello di migliorare l’efficienza del sistema penale in tutte le fasi in cui si articola il processo, a partire dall’attività investigativa fino al momento dell’esecuzione penale garanten- do il trasferimento delle informazioni tra i diversi uffici e ren- dendo fruibili agli operatori del diritto gli elementi necessari per le decisioni in tempi sempre più veloci. Diversi gli interventi previsti, strettamente correlati ed integrati, che partono dal presupposto e dalla necessità di razionalizzare ed implementare i sistemi già esistenti sul territorio, in uno con lo sviluppo di nuovi sistemi per il miglioramento dell’efficienza del sistema complessivo. Di seguito vengono descritte sinteti- camente le azioni previste. È stata adottata una strategia indirizzata innanzitutto a ridurre i programmi informatici presenti sul territorio nazionale, attraver- so un’attività di aggregazione e semplificazione dei sistemi esi- stenti finalizzata a ricondurre i molteplici software utilizzati a tre sistemi informativi: 1. il sistema informativo dell’esecuzione (SIES) deputato alla informatizzazione della fase di esecuzione del pro- cesso penale; 2. il sistema informativo telematico delle misure di preven- zione (SITMP ex SIPPI) deputato alla gestione delle mi- sure di prevenzioni personali e reali. 3. il sistema informativo della cognizione (SICP) deputato alla informatizzazione della fase di cognizione del pro- cesso penale. 83

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Il raggiungimento di tale obiettivo di semplificazione e riorga- nizzazione dei sistemi informativi ha richiesto notevoli interven- ti differenziati per ciascuna delle tre aree. La realizzazione di tale intervento innesca a sua volta una serie di ricadute sull’informatizzazione dell’intera area penale permet- tendo la realizzazione di soluzioni di gestione documentale e di interoperabilità e cooperazione applicativa con altri sistemi non- ché di introduzione di sistemi di firma digitale e trasmissione e- lettronica dei documenti.  SIES (sistema informativo esecuzione penale e sorve- glianza) Il Sistema Informativo Esecuzione Sorveglianza, che comprende i sottosistemi SIEP, SIUS, SIGE destinati rispettivamente a ge- stire le attività delle Procure in materia di esecuzione, dei Tribu- nali ed Uffici di Sorveglianza e del Giudice dell’Esecuzione è stato interamente realizzato e sono in corso ulteriori implemen- tazioni di alcuni moduli che integrano alcune funzioni. La di- stribuzione dei sottosistemi (SIUS e SIEP) è stata ultimata, per- tanto, il sistema è al momento utilizzato presso tutti gli Uffici Esecuzioni delle Procure e tutti Tribunali ed Uffici di Sorve- glianza. È stato, altresì, rilasciato il primo modulo per la gestio- ne dell’attività del Giudice dell’Esecuzione (SIGE) che è attivo presso alcuni uffici individuati come poli pilota nei distretti di Torino, Genova, Firenze, Ancona. A breve il sistema sarà esteso ai restanti uffici. Come detto, il piano di sviluppo prevede da una parte il comple- tamento dei moduli ancora mancanti e dall’altro la realizzazione dell’interoperabilità con gli altri sistemi (in particolare SICP, Casellario e Dap). L’automazione delle attività della Magistratu- ra di Sorveglianza è quasi completata, mancando solo il rilascio del modulo per la gestione delle misure di sicurezza, mentre è coperta più dell’80 % dell’attività delle Procure. In corso di ana- 84

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 lisi e sviluppo sono il modulo per la gestione del cumulo ed il nuovo modello di office automation. Ulteriori obiettivi del pro- getto sono l’integrazione il Casellario, SICP, la Corte di Cassa- zione e l’Amministrazione Penitenziaria, nonché la creazione di un’interfaccia con altre articolazioni dell’Amministrazione come la Direzione Statistica, l’Ispettorato, il CSM. L’integrazione con il Casellario è già in parte realizzata ed è stato creato un tavolo di lavoro con il DAP per la realizzazione dell’interoperabilità con gli uffici giudiziari. È iniziato, altresì, in collaborazione con la Direzione Generale di Statistica, l’esame dei modelli con l’obiettivo di consentire l’estrazioni dei dati statistici direttamen- te dall’applicativo e sono stati avviati i contatti con l’Ispettorato e la Commissione Flussi del CSM. Ulteriore sviluppo sarà l’integrazione con il sistema documentale. Nel triennio continuerà la formazione e l’aggiornamento degli utenti in considerazione dell’importanza strategica dimostrata dagli interventi finora realizzati. …  SIT.MP (sistema informativo telematico delle misure di prevenzione) Nel corso del triennio 2010-12, con il Progetto Sistema informa- tivo telematico delle misure di prevenzione (SIT.MP), che costi- tuisce una evoluzione del sistema SIPPI , l’Amministrazione si prefigge di realizzare un sistema telematico, completo e integra- to delle misure di prevenzione, per supportare e informatizzare procedure, registri, atti e flussi documentali relativi dell’intero iter di prevenzione. Si conta di attuare il progetto attingendo sia a fondi del P.O.N. Regioni Obiettivo Convergenza che ai fondi del bilancio ministeriale. Il nuovo Progetto SIT.MP si svilupperà secondo due direttrici principali. Da un lato si lavorerà al completamento, all’ampliamento e all’evoluzione del sistema informatico delle misure di prevenzione, sia nella sua dimensione tecnologica che 85

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 in quella funzionale. Dall’altro, si implementeranno l’integrazione tra applicativi interni all’Area penale e la coope- razione applicativa verso altre amministrazioni (Ministero dell’Interno, Agenzia del Territorio, regioni, provincie e comuni, ecc.) secondo il modello SPC. L’orientamento verso interopera- bilità e cooperazione applicativa rappresenta la principale com- ponente di’evoluzione dell’intero sistema, saranno definiti i flussi dati e flussi comunicativi, formalizzando gli accordi di cooperazione, mentre la porta di dominio è già stata realizzata. Il sistema sarà inoltre integrato con la componente della Gestione documentale e con la Consultazione web della Banca Dati Na- zionale dei beni sequestrati e confiscati. La parte tecnica e di gestione della sicurezza del Progetto preve- de adeguate politiche di sicurezza per mettere in protezione il Sistema, e comprende non solo l’intero ciclo di vita dell’informazione, ma affronta la sicurezza secondo un modello di rete integrato multilivello in grado di gestire criticità e tutti i possibili rischi (sicurezza fisica, logica, applicativa e dei dati, organizzativa). …  S.I.C.P. (sistema informativo della cognizione penale) L’attività di razionalizzazione dei sistemi dell’area penale, por- tata avanti attraverso il progetto SICP, presuppone la loro realiz- zazione in ambiente web al fine di favorire la cooperazione ap- plicativa tra i sistemi medesimi. Tale scelta appare in sintonia con le scelte perseguite in ordine alla costituzione di sale server distrettuali e interdistrettuali e alla riorganizzazione dei servizi di assistenza sistemistica e applicativa permettendo:  di concentrate le risorse dedicate all’assistenza sistemi- stica applicativa presso le sale server;  di accrescere il livello di specializzazione delle risorse sistemistiche presso le sale server acquisendo risorse più qualificate per gli interventi più complessi; 86

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  una sensibile riduzione dei costi e delle difficoltà nella fase di installazione del software e di distribuzione di nuove release. La scelta di concentrare i sistemi informativi automatizzati dell’area penale persegue peraltro, oltre al già citato obiettivo di carattere generale di riduzione dei costi, il più specifico obietti- vo di migliorare la sicurezza dei sistemi medesimi e di aumenta- re il livello qualitativo dell’assistenza. Nell’ambito del processo di cognizione si è provveduto innanzi- tutto a ricondurre ad unità, attraverso un’opera di forte integra- zione, i tre sistemi informatici che oggi automatizzano rispetti- vamente il registro generale (REGE), il registro delle misure cautelari personali (BDMC) e il registro dei corpi di reato (MCR). Per tale opera di riprogettazione si è proceduto alla reingegnerizzazione della versione relazionale di REGE, attual- mente diffusa solo in una parte circoscritta del territorio nazio- nale; si è optato inizialmente per la realizzazione di una unica base dati distrettuale in linea con gli obiettivi di distrettualizza- zione degli applicativi nazionali. Il sistema, tuttavia, non è anco- ra collaudato e neppure diffuso a livello distrettuale (le 4 instal- lazioni in pre-esercizio concernono soltanto gli uffici aventi sede nel capoluogo del distretto) ed anzi ha mostrato, oltre ad un ri- tardo di quasi due anni nei tempi di rilascio (l’avvio era previsto per il febbraio 2008), alcune criticità tecnologiche ed architettu- rali che sembrano sconsigliarne una immediata ampia diffusio- ne. A seguito dello studio di fattibilità effettuato in attuazione del Protocollo di Intesa tra il Ministro della giustizia e il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, è emersa la ne- cessità di suddividere la base dati della fase delle indagini pre- liminari rispetto a quella del giudizio; questa operazione permet- terà di concentrare le basi dati della Procura e di aumentare in maniera ancor più efficiente i livelli di sicurezza, consentendo di 87

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 realizzare la comunicazione digitale tra forze di polizia e uffici di procura per la trasmissione della notizia di reato, sfruttando le reti ad alte prestazioni già create per le forze di polizia; dall’altro lato, la concentrazione delle basi dati del Giudicante permetterà di iniziare l’operazione di unificazione delle basi dati del civile e del penale con evidenti economie di scala nella gestione; anche il rapporto con il cittadino troverà giovamento da quest’ultima operazione, in quanto più facilmente potranno essere realizzati sistemi di comunicazione con gli utenti esterni al mondo giusti- zia che porteranno a ridurre drasticamente i tempi di rilascio del- le certificazioni emesse dagli uffici giudiziari. Mentre sarà avviata questa attività di riprogettazione delle basi di dati, si porterà a conclusione lo sviluppo funzionale del SICP che provvederà a gestire l’informatizzazione dei registri generali della cognizione penale, dei registri delle udienze e delle senten- ze e dei decreti penali, dei registri delle misure cautelari perso- nali e reali e dei beni in sequestro. Il sistema ospiterà anche ser- vizi nuovi, quali la comunicazione con il Casellario sia per la banca dati nazionale del carico pendente, sia per l’invio del pre- cedente penale (ovvero certificato penale), quale la banca dati delle misure cautelari personali prevista dall’art. 97 disp. Att. C.p.p., quali i registri delle rogatorie nazionali ed internazionali. Il sistema è, tuttora, in fase di collaudo la cui fine è prevista per gli inizi del 2010. Nel corso del 2010 sono previste le seguenti attività:  avvio in esercizio dei distretti dei poli pilota (Firenze, Ge- nova, Palermo e Napoli );  completamento della Banca dati centrale delle misure cau- telari personali;  integrazione con il sistema documentale;  integrazione con modulo trasmissione notizie di reato e portale indagini telematiche del P.m., già previsto come 88

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 modulo all’interno del sistema SICP, ma da rendere opera- tivo con appositi protocolli con le forze di polizia. Si prevede inoltre il ricorso ad un ampio intervento di formazio- ne ed aggiornamento degli utenti in concomitanza con l’introduzione dei nuovi sistemi. Per quanto riguarda la diffusione del SICP negli uffici circonda- riali dei distretti pilota, si prevede che dovrà concludersi entro il settembre 2010; dopo tale data sarà definito il programma da at- tuare tenuto conto dello stato reingegnerizzazione del sistema. Qualora le attività di reingegnerizzazione non siano prossime al completamento, si procederà alla diffusione del SICP secondo la seguente tempistica:  Settembre 2010, distretti di Milano, L’Aquila, Trento e Bolzano, Ancona;  Gennaio 2011, distretti di Bari, Trieste, Bologna, Peru- gia, Campobasso, Catania, Messina;  Settembre 2011, distretti di Cagliari e Sassari, Potenza, Lecce e Taranto, Brescia;  Gennaio 2012, distretti Venezia, Caltanissetta, Reggio Calabria, Catanzaro;  Settembre 2012, distretti Salerno, Roma, Torino.  Il processo penale telematico In coerenza con le scelte normative proposte dal Ministero sia nell’ambito della riforma del processo penale che nell’ambito dell’ufficio del giudice si prevede l’adozione di una serie di mi- sure specifiche volte alla predisposizione di strumenti per la tra- smissione e la ricezione telematica degli atti giudiziari. Tale azione si svilupperà attraverso le seguenti direttrici: 89

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 1. diffusione del sistema NdR2 (avviato sperimentalmente a Napoli e in fase di avvio a Milano) per la trasmissione telematica delle notizie di reato dalle forse di polizia alle Procure della Repubblica, con strumenti di firma digitale e PEC; 2. utilizzo della porta di dominio del sistema giustizia (già realizzata nell’ambito del sistema SITMP) per colloquia- re con le autorità istituzionali pubbliche che utilizzano la busta di e-governement per il dialogo con altri domini; 3. utilizzo della PEC per le comunicazioni dirette ad autori- tà istituzionali o privati con i quali non può essere utiliz- zata la porta di dominio ovvero realizzazione di specifici punti di accesso per tali autorità (es. avvocati, banche, gestori telefonia); 4. realizzazione di infrastrutture web-services per l’interoperabilità con sistemi interni al mondo giustizia (unep, dap); 5. riuso ed estensione del sistema di interconnessione con il mondo esterno (punto di accesso e portale web) per gli avvocati e i cittadini. Attraverso l’utilizzo di diverse architetture verranno realizzate distinte azioni: - Cooperazione applicativa con banche dati di altre amministra- zioni ed in particolare: Anagrafe presso il Ministero dell’Interno relativa alle anagrafiche dei cittadini italiani; Motorizzazione (PRA, ACI); Richiesta e ricezione di informazioni catastali ed ipotecarie (Banca Dati catastale ed ipotecaria) anche georeferen- ziate (agenzia del demanio); - Cooperazione applicativa con banche dati altre amministrazio- ni per la gestione dei beni ed in particolare: nell’applicazione delle misure di prevenzione (beni sequestrati e confiscati) e In- tegrazione con SI esistenti, trasmissione delle richieste di misure di prevenzione (Questure); nell’applicazione delle misure di 90

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 prevenzione con i sistemi informativi delle Prefetture; in ordine alle informazioni in merito alle Indagini patrimoniali (colloquio con le Conservatorie) Cooperazione applicativa per la gestione del Fondo Unico Giustizia (FUG); - Realizzazione di un portale per lo scambio di informazioni e documenti verso altre autorità giudiziarie internazionali (proget- to europeo EPOC IV). Presupposto di tali scelte è la razionalizzazione dei sistemi in- formativi e la realizzazione di un sistema di archiviazione do- cumentale e l’utilizzo della firma digitale per quanto riguarda la validità degli atti. Tale azione comporta indubbiamente degli impatti organizzativi sugli uffici di notevole portata: per tale motivo si procederà ad alcune sperimentazioni locali preliminari relativi a specifici settori di attività degli uffici di Procura non- ché ad alcuni approfondimenti tematici mediante studio prelimi- nare. Nel corso del 2010 sono previste le seguenti attività:  Realizzazione sistema di cooperazione applicativa con banche dati di altre amministrazioni;  Realizzazione sistema di cooperazione applicativa con banche dati del Dap. Il completamento è previsto entro la fine del 2011 con le ulterio- ri attività elencate di seguito:  Realizzazione sistema di cooperazione applicativa con banche dati delle Forze di Polizia;  Realizzazione di un portale per lo scambio di informa- zioni e documenti verso altre autorità giudiziarie interna- zionali.  Informatizzazione uffici unep 91

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Il progetto prevede la realizzazione del "Sistema UNEP DI- STRETTUALE" per la gestione delle notifiche, delle esecuzioni, dei protesti a richiesta di parte e dell’autorità giudiziaria, dell’esecuzioni e dei protesti cambiari. Il software di gestione dei servizi degli ufficiali giudiziari si dovrà configurare come parte del sistema integrato della cognizione civile ed della co- gnizione penale. L’attività degli uffici UNEP è essenziale per l’informatizzazione completa del processo civile e penale. Il si- stema, nel suo complesso, si compone dei seguenti moduli:  Gestione uffici UNEP: tale modulo, rivolto agli uffici UNEP ed al suo personale consente la tenuta dei registri informatizzati e prevede la possibilità di predisporre au- tomaticamente le richieste di notifica;  Servizi di interoperabilità conformi al Processo Civile Telematico: sistema che consente la trasmissione telema- tica degli atti da notificare e di ricevere le informazioni di interesse per l’ufficio UNEP, utilizzando i dati conte- nuti nei registri civili e penali ed assegnando all’atto da notificare un codice univoco che ne consenta la traccia- bilità in ogni fase della procedura; si prevede inoltre la pubblicazione on-line dei dati formativi e informativi per gli utenti interni ed esterni;  Sistema di gestione giuridica e contabile del personale UNEP: Riguarda la gestione sia giuridica che contabile del personale, partendo dalla quantificazione dei dati provenienti dai registri per la ripartizione dei diritti, delle trasferte e della percentuale, verbale di riparto, stato mensile, decreti di pagamento, buste paga, cassa pensio- ne, opera di previdenza, IRPEF. Si ritiene di completare la realizzazione dell’intero sistema nel corso del 2010 (attualmente sono già in fase di realizzazione i primi due moduli). Nei successivi due anni si procederà alla dif- fusione del sistema in tutte le sedi distrettuali. 92

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 84  SISTEMA INFORMATIVO CIVILE Il processo civile telematico (PCT) è disciplinato da una specifi- ca normativa e realizza l’interoperabilità tra utenti esterni (av- vocati, ausiliari del giudice, altre Pubbliche Amministrazioni) ed utenti interni (magistrati e cancellieri). L’architettura prevede che gli utenti esterni interagiscano con il sistema previa autenti- cazione con un punto di accesso esterno, autorizzato dal Mini- stero della Giustizia; i punti di accesso sono collegati al gestore centrale, unica porta di accesso al SICI, il sistema informatico della giustizia civile. I principali punti di forza dell’architettura sono:  Esternalizzazione della responsabilità di autenticare l’utente, certificare lo status del difensore e fornire assi- stenza ai singoli utenti (a cura dei punti di accesso); e- sternalizzazione degli strumenti software per i professio- nisti;  Garanzia di sicurezza, autenticità e riservatezza delle tra- smissioni;  Elevata affidabilità, monitorata dal Ministero;  Utilizzo degli standard allo stato dell’arte (XML, PDF, SOAP/web services); 84 Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi telematici: http://www.processotelematico.giustizia.it/pdapublic/index.jsp?id=10&pid=1 0 93

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  Piena integrazione dei software esterni, in grado di sin- cronizzare in automatico i dati rispetto a quelli dell’ufficio giudiziario.  La consultazione via internet Tramite il sistema denominato “PolisWeb” è possibile accedere ai registri di Cancelleria e, come vedremo in seguito, attingere le notizie riguardanti i “fascicoli in formato telematico” di causa. Il Processo Telematico, così come regolamentato dal D.M. 44/2011 e dalle richiamate specifiche tecniche di cui al decreto del 18 luglio 2011, mette a disposizione servizi per la consulta- zione delle informazioni relative ai procedimenti civili presso un ufficio giudiziario. 94

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 La consultazione, che riguarda sia i dati che descrivono l’iter del procedimento (dati dei registri di cancelleria) sia il contenuto documentale del fascicolo processuale, è soggetta ai vincoli di accesso definiti dalla normativa vigente. Sono definite, pertanto, delle stringenti regole di visibilità delle informazioni in funzione del ruolo che l’utente svolge nell’ambito dello specifico procedimento. Accesso al Polis Web E’ reso possibile in tre diversi modi:  Accesso tramite punto di accesso L’elenco dei punti di accesso autorizzati è disponibile a questo link. È possibile utilizzare differenti punti di accesso. Il punto di accesso rende disponibile i servizi attraverso le pro- prie pagine o propri strumenti ed è tenuto a fornire adeguati ser- vizi di formazione e assistenza ai propri utenti, anche relativa- mente ai profili tecnici. Attualmente sono stati autorizzati 121 punti di accesso a Poli- sWeb (pari al 72% degli Ordini italiani). L’accesso è inoltre consentito all’Avvocatura dello Stato, all’INPS, all’INAIL e al Notariato. La consultazione internet, che consente di ridurre le code agli sportelli, è disponibile per oltre 130 uffici e 60 sezioni distacca- te; gli utenti registrati sono circa 160.000. Ai punti di accesso autorizzati al processo telematico è inoltre consentito l’accesso al fascicolo informatico, ossia agli atti in formato elettronico, depositati dalle parti o dal giudice, nonché ai documenti scan- sionati. Reperito il documento, è possibile richiedere telemati- camente la copia semplice o autentica dell’atto. 95

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Questa tipologia di consultazione è possibile su 20 tribunali ita- liani.  Accesso tramite portale dei servizi telematici Il PolisWeb è consultabile attraverso i servizi on line degli Uffi- ci Giudiziari del Ministero della Giustizia visitando il sito: http://pst.giustizia.it/PST/it/homepage.wp, oggi anche su piatta- 85 forma IOS e Android . Sono state predisposti due diversi modi di accesso, a seconda del soggetto che intende interconnettersi con il sistema e della sicu- rezza e riservatezza dei dati: 86  Il primo, nell’area pubblica del portale giustizia , consente a chiunque di avere informazioni in una particolare modalità di consultazione, definita anoima, che permette di conoscere i soli dati di gestione dell’iter processuale (informazioni contenu- te nei registri di cancelleria) mostrando, però, in formato oscura- 85 L’applicazione è gratuita e si chiama “Giustizia Civile”. iPad / iPhone: https://itunes.apple.com/it/app/giustizia-civile/id 598913361?mt=8 Android: https://play.google.com/store/apps/details?id=it.giustizia.civile 86 http://pst.giustizia.it/PST/it/pst_2_6.wp 96

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 to (caratteri ‘*’) le informazioni che potrebbero far risalire 87 all’identità dei soggetti coinvolti a vario titolo .  Il secondo, consultabile soltanto da “utenti esterni abilita- ti”, consente ad essi una completa visione dei registri di Cancel- leria e dei fascicoli relativi ai giudizi in cui hanno una veste qua- lificata che giustifica tale approccio (difensori, per le cause in 87 Nella sezione Servizi è disponibile per il cittadino il servizio di consulta- zione dello stato del procedimento e dei dati contenuti nei registri di cancelle- ria. L’accesso al servizio è pubblico, senza necessità di autenticazione. Le informazioni sono restituite e visualizzate in forma anonima. In particolare, sono sottoposti ad oscuramento:  i dati anagrafici delle parti processuali e dei loro procuratori;  i dettagli del fascicolo processuale dai quali sia possibile risalire ad in- formazioni di carattere personale e riservato, anche attraverso l’interrogazione di altre banche dati. Per poter eseguire la consultazione è necessario individuare l’ufficio giudi- ziario -attraverso una scelta guidata per area geografica- e, quindi, indicare la tipologia di procedimento (registro) a cui si è interessati:  Contenzioso Civile  Diritto del Lavoro  Volontaria Giurisdizione  Procedure Concorsuali  Esecuzioni Mobiliari  Esecuzioni Immobiliari  Procedimenti civili presso l’ufficio del Giudice di Pace Il sistema propone un insieme di paramentri di ricerca del procedimento in funzione del tipo di registro selezionato. La descrizione dei parametri in base ai quale eseguire la ricerca, insieme alla lista delle informazioni restituite, è contenuta nell’allegato alla scheda pratica “Criteri di ricerca e informazioni consultabili”. Le ricerche nell’ambito delle procedure Concorsuali si riferiscono unicamen- te ai Fallimenti e all’Amministrazione Straordinaria delle grandi imprese in- solventi (riferimento alle leggi c.d. Marzano e Prodi-bis). In tal caso il nome del creditore (già dichiarato fallito o insolvente) non sarà soggetto ad oscu- ramento. Dalla sezione Servizi sarà, inoltre, possibile accedere al Portale dei Fallimenti che fornisce servizi specifici e interattivi ai soggetti interessati alle procedure di fallimento. 97

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 cui sono costituiti ovvero ausiliari del giudice per gli incarichi ricevuti dall’Ufficio). A tale scopo è richiesta l’identificazione c.d. “forte”, tramite to- ken crittografico (smart card , chiavetta USB o altro dispositivo sicuro), del soggetto che accede al servizio. Ai soggetti abilitati è destinato anche un servizio di consultazio- ne del Registro Generale degli Indirizzi Elettronici. Il Ministero non fornisce alcun servizio di assistenza o forma- zione sui servizi resi disponibili sul portale dei servizi telemati- ci.  Accesso tramite software specifico È inoltre possibile eseguire la consultazione utilizzando un sof- tware esterno appositamente sviluppato (in generale nell’ambito di sistemi gestionali specifici). Anche in questo caso l’autenticazione dell’utente sarà eseguita dal Portale e richiederà il possesso del token crittografico. La consultazione dello stato del procedimento, dei dati contenuti nei registri di cancelleria e dei documenti in formato elettronico che costituiscono il fascicolo informatico è strettamente legata al ruolo che il soggetto svolge nell’ambito del procedimento (av- vocato, consulente, delegato, parte, ecc). I profili di accesso, inoltre, sono definiti sulla base del ruolo con il quale il soggetto è registrato nel Registro Generale degli indi- rizzi Elettronici (RegIndE). I registri di cancelleria a cui è possibile accedere sono i seguenti: Contenzioso Civile   Diritto del Lavoro  Procedure Concorsuali  Esecuzioni Mobiliari  Esecuzioni Immobiliari Procedimenti civili presso l’ufficio del Giudice di Pace  98

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Nelle tabelle seguenti sono schematizzati i criteri di accesso alle informazioni. Si comunica che al momento non sono diponibili le consulta- zioni con il ruolo Parte. Esecuzioni mobiliari ed immobiliari Ruolo di registra- Ruolo con il quale si può Informazioni accessibili zione nel RegIndE eseguire la consultazione  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difensore di una delle parti Avvocato  Procedimenti in cui la parte non risulta ancora costituita (selezione at- Avvocato traverso nominativo parte  Procedimenti nei quali il Delegato soggetto è nominato de- legato  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difensore di una delle parti  Procedimenti in cui la Avvocato parte non risulta ancora costituita (selezione at- Avvocato Ente traverso (nominativo par- Pubblico te)  Procedimenti nei quali Ente-parte l’Ente risulta parte in causa  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa Funzionario Ente  Procedimenti nei quali Pubblico Ente-parte l’Ente risulta parte in 99

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Esecuzioni mobiliari ed immobiliari Ruolo di registra- Ruolo con il quale si può Informazioni accessibili zione nel RegIndE eseguire la consultazione causa  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti per i quali il soggetto ha ricevuto CTU una nomina come consu- lente tecnico di ufficio Professionista ausi-  Procedimenti nei quali il liario giudice soggetto è nominato de- Delegato legato  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa Soggetto non in Parte  Procedimenti nei quali il RegIndE soggetto è parte in causa Soggetto interno al dominio Giustizia  Procedimenti nei quali il (registrato in Active Parte soggetto è parte in causa Directory Naziona- le) Procedure Fallimenti Ruolo di registra- Ruolo con il quale si può Informazioni accessibili zione nel RegIndE eseguire la consultazione  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difensore di una delle parti Avvocato Avvocato  Procedimenti per i quali il soggetto ha ricevuto una nomina come consu- 100

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 lente tecnico di ufficio Curatore  Procedimenti nei quali il soggetto è nominato cu- Commissario ratore o commissario  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difensore di una delle parti  Procedimenti in cui la Avvocato parte non risulta ancora costituita (selezione at- Avvocato Ente traverso nominativo par- Pubblico te)  Procedimenti nei quali Ente-parte l’Ente risulta parte in causa  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti nei quali Ente-parte l’Ente risulta parte in Funzionario Ente causa Pubblico  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti per i quali il soggetto ha ricevuto CTU una nomina come consu- lente tecnico di ufficio Professionista ausi- Curatore  Procedimenti nei quali il liario giudice soggetto è nominato cu- Commissario ratore o commissario  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa 101

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Soggetto non in Parte  Procedimenti nei quali il RegIndE soggetto è parte in causa Soggetto interno al dominio Giustizia  Procedimenti nei quali il (registrato in Active Parte soggetto è parte in causa Directory Naziona- le) Contenzioso ordinario e Lavoro per procedimenti presso i Tribunali o la Corte di Appello Procedimenti civili presso il Giudice di Pace Ruolo di registra- Ruolo con il quale si può Informazioni accessibili zione nel RegIndE eseguire la consultazione  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difenso- re di una delle parti  Procedimenti in cui la Avvocato parte non risulta ancora costituita (selezione at- traverso nominativo par- Avvocato te)  Procedimenti per i quali il soggetto ha ricevuto CTU una nomina come con- sulente tecnico di ufficio  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti nei quali il soggetto risulta difenso- re di una delle parti Avvocato Ente Pub- Avvocato  Procedimenti in cui la blico parte non risulta ancora costituita (selezione at- traverso nominativo par- te) 102

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Contenzioso ordinario e Lavoro per procedimenti presso i Tribunali o la Corte di Appello Procedimenti civili presso il Giudice di Pace Ruolo di registra- Ruolo con il quale si può Informazioni accessibili zione nel RegIndE eseguire la consultazione  Procedimenti nei quali Ente-parte l’Ente risulta parte in causa  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti nei quali Ente-parte l’Ente risulta parte in Funzionario Ente causa Pubblico  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa  Procedimenti per i quali il soggetto ha ricevuto CTU una nomina come con- Professionista ausi- sulente tecnico di ufficio liario giudice  Procedimenti nei quali il Parte soggetto è parte in causa Soggetto non in Re-  Procedimenti nei quali il gIndE Parte soggetto è parte in causa Soggetto interno al dominio Giustizia Parte  Procedimenti nei quali il (registrato in Active soggetto è parte in causa Directory Nazionale) Il Registro Generale degli Indirizzi Elettronici (ReGIndE), gestito dal Ministero della Giustizia, così come regolamentato dal DM 44/2011, contiene i dati identificativi nonché l’indirizzo 103

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 di posta elettronica certificata (PEC) dei soggetti abilitati esterni, ovverossia: 1. appartenenti ad un ente pubblico 2. professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge 3. ausiliari del giudice non appartenenti ad un ordine di ca- tegoria o che appartengono ad ente/ordine professionale che non abbia ancora inviato l’albo al Ministero della giustizia (questo non si applica per gli avvocati, il cui specifico ruolo di difensore implica che l’invio dell’albo deve essere sempre fatto dall’ordine di appartenenza o dall’ente che si difende). Il ReGIndE non gestisce informazioni già presenti in registri di- sponibili alle PP.AA., nell’ambito dei quali sono recuperati, ad esempio ai fini di eseguire notifiche ex art. 149 bis c.p.c., gli in- 88 dirizzi di PEC delle imprese o le CEC-PAC dei cittadini . 88 Il Registro Generale degli Indirizzi Elettronici (acronimo ReGIndE), è consultabile all’interno dell’area riservata Portale Giustizia – sezioneServizi - dove viene messa a disposizione la funzione di ricerca alfabetica per co- gnome del soggetto iscritto nel registro (indicando almeno 2 iniziali); si può opzionalmente aggiungere ai parametri di ricerca anche l’ente di appartenen- za scelto tra quelli censiti attraverso un apposito menù a tendina. La ricerca permette di visualizzare, per ciascun soggetto, le seguenti informa- zioni:  Nome  Cognome  Codice fiscale  Ente di appartenenza  Indirizzo di Posta Elettronica Certificata (PEC)  Domicilio legale 104

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Flussi di alimentazione del Registro Generale degli Indirizzi Elettronici Il portale mette inoltre a disposizione un apposito servizio web per consentire le medesime operazioni di ricerca anche nell’ambito delle funzionalità di un Punto di Accesso. L’inserimento di un soggetto abilitato esterno nel RegIndE avviene a seguito di registrazione secondo le modalità indicate nel provvedimento contenente le specifiche tecniche al DM 44/2011, di seguito sintetizzate. Registrazione di un soggetto da parte di ordini professionali o ad Enti pubblici Gli enti pubblici e gli ordini professionali possono procedere al- la registrazione dei soggetti abilitati esterni appartenenti all’ordine/ente secondo le modalità descritte nella scheda Regi- 105

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 strazione soggetti nel Registro Generale Indirizzi Elettronici da 89 parte di ordini professionali ed enti pubblici . 89 Per i soggetti iscritti in albi o elenchi istituiti con legge o per i soggetti ap- partenenti ad enti pubblici (in seguito Soggetti), l’iscrizione al RegIndE av- viene secondo le specifiche tecniche di cui al DM 44/2011 - art 8. Nello specifico, l’ordine o ente di appartenenza devono seguire la procedura di seguito riportata. 1. l’ordine o l’ente inviano una richiesta di censimento formale presso il re- sponsabile S.I.A. del Ministero della Giustizia nella quale devono essere specificati:  informazioni idonee a identificare l’ente o l’ordine  la casella di Posta Elettronica Certificata (PEC) dalla quale si procederà all’invio delle informazioni riguardanti i Soggetti  il nominativo del delegato all’invio delle informazioni sui Soggetti. La richiesta di censimento deve essere inviata all’indirizzo di posta elettroni- ca certificata: prot.dgsia.dog@giustiziacert.it 2. dopo aver ricevuto, sempre via PEC, la risposta positiva di avvenuto cen- simento, l’ordine o ente invia un file contenente le informazioni necessarie alla registrazione nel RegIndE dei singoli Soggetti. Il file, Comunicazione- Soggetti.xml, deve essere conforme al formato definito nella struttura Comu- nicazioneSoggetti.xsd e sottoscritto con firma digitale (o con firma elettronica qualificata) dal soggetto indicato, nel documento di censimento di cui al pun- to precedente, come delegato all’invio. Il file deve essere inviato, esclusiva- mente via PEC, all’indirizzo specificato nella risposta di avvenuto censi- mento. Il contenuto di tale file viene elaborato e l’esito viene restituito all’ordine/ente mittente, sempre via PEC, sotto forma di file strutturato, Esi- ti.xml. Per un maggior dettaglio si rimanda al documento di approfondimento all’indirizzo http://pst.giustizia.it/PST/it/pst_26_1.wp?previousPage=pst_1_0&contentId= DOC398 I Soggetti possono essere registrati anche se non dotati di indirizzo di PEC: in tal caso essi potranno fruire solo del servizio di consultazione ma non dei servizi di deposito e comunicazione telematica. E’ possibile eseguire l’aggiornamento o la cancellazione dei dati relativi ad un soggetto iscritto nel RegIndE ovvero aggiungere altri soggetti ad un albo precedentemente inviato, inoltrando il file ComunicazioneSoggetti.xml oppor- tunamente compilato all’indirizzo di PEC utilizzato nell’operazione di prima registrazione. 106

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Per i soggetti abilitati esterni che svolgono il ruolo di ‘difensore’ è obbligatorio che la registrazione venga eseguita dall’ordine professionale o dall’ente di appartenenza. Registrazione in proprio di un soggetto I professionisti ausiliari del giudice non iscritti ad un albo oppu- re i soggetti il cui ordine di appartenenza non abbia provveduto all’invio di copia dell’albo, ad eccezione degli avvocati, possono registrarsi al RegIndE rivolgendosi ad un Punto di Accesso o u- tilizzando l’apposita funzionalità disponibile sul Portale Giusti- zia. In quest’ultimo caso, per accedere al servizio è necessaria l'iden- tificazione c.d. "forte" (art. 6 del provvedimento), tramite token crittografico (esempio: smart card, chiavetta USB,...) contenente un certificato di autenticazione. Il token è rilasciato: a. da una pubblica amministrazione centrale o locale. Pren- de il nome di Carta Nazionale dei Servizi (CNS) o Carta Regionale dei Servizi (CRS); b. da un certificatore accreditato al rilascio della firma digi- tale. Ad autenticazione avvenuta, occorre fare click sul proprio codi- ce fiscale che compare in alto nella pagina (insieme alla funzio- ne di Logout). Sarà presentata una nuova pagina all'interno della quale completare i propri dati e eseguire il caricamento (upload) del file contenente copia informatica, in formato PDF, della no- mina o conferimento dell’incarico da parte del giudice. Tale file deve essere firmato digitalmente dal soggetto che in- tende eseguire la registrazione. Qualora il professionista s’iscriva ad un albo, oppure pervenga, successivamente all'iscrizione in proprio, copia dell’albo da par- te dell’ordine di appartenenza, prevalgono i dati trasmessi 107

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 dall’ordine: in questo caso viene cancellata la precedente iscri- zione e inviato un messaggio PEC di cortesia al professionista. Il contenuto del ReGIndE è consultabile dai soggetti abilitati e- sterni tramite funzionalità disponibili sul proprio Punto di Ac- cesso o sull’area riservata del Portale Giustizia. 90  Il deposito telematico degli atti di parte L’infrastruttura consente il deposito telematico di documenti in- formatici a valore legale, firmati digitalmente e trasmessi tramite punto di accesso e gestore centrale su canali sicuri (autenticati e criptati); gli atti, accettati dalla cancelleria, vengono archiviati e conservati nel fascicolo informatico (repository documentale); essi sono in formato PDF e vengono accompagnati da dati strut- turati (in formato XML) che alimentano in automatico i registri di cancelleria. Ciò consente in sintesi i seguenti risparmi:  riduzione degli oneri di accesso agli uffici giudiziari;  riduzione degli oneri relativi alla gestione cartacea dei procedimenti;  riduzione dei tempi di lavoro amministrativi all’interno degli uffici giudiziari;  possibilità di recuperare personale per attività connesse alla giurisdizione. Il deposito telematico è attivo a valore legale per il procedi- mento di ingiunzione presso 17 tribunali (Bergamo, Brescia, Catania, Genova, Busto Arsizio, Como, Lecco, Lodi, Milano, Monza, Pavia, Sondrio, Varese, Vigevano, Voghera, Napoli e Padova). In totale vengono depositati circa 4.000 ricorsi al mese. 90 Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi telematici: http://www.processotelematico.giustizia.it/pdapublic/index.jsp?id=10&pid=1 0 108

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 A Milano il decreto ingiuntivo telematico ha notevolmente ri- dotto i tempi di emissione:  prima del telematico: media 45 giorni (con picchi di 150 giorni);  decreto telematico: media 19 giorni (moda 6 giorni). Presso quest’ultimo tribunale, è inoltre stato dato avvio al depo- sito telematico delle memorie processuali in corso di causa, in- crementando in tal modo il flusso informatico e ulteriormente implementando il fascicolo digitale con documenti nativamente informatici trasmessi dagli avvocati attraverso la citata struttura del PCT. Nell’ambito del protocollo d’intesa con ABI, il processo telema- tico per le esecuzioni immobiliari è attivo a valore legale nei tri- bunali di Verona, Genova, Padova, Brescia e Milano. Seguiran- no nei primi mesi del 2010 altre importanti sedi giudiziarie (Ca- tania, Firenze, Monza, Napoli, Palermo, Roma e Torino). I punti di accesso autorizzati sono:  20 Consigli degli ordini degli avvocati (tutti gli ordini della Lombardia, Catania, Padova, Verona e Bologna); seguiranno presto gli ordini del Veneto;  2 privati (Lextel S.p.A. e Datamat S.p.A.); risultano 24 gli ordini (tra cui Roma, Napoli e Bari) che hanno già firmato una convenzione con la società Lextel S.p.A.;  il Consiglio Nazionale del Notariato;  l’INPS. Il deposito per via telematica di atti inerenti un procedimento giudiziario avviene nel rispetto della normativa regolamentare concernente l’uso di strumenti telematici e tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel processo civile e nel processo penale di cui al D.M. n° 44 del 21 febbraio 2011 109

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 (Regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'in- formazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto- legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 feb- braio 2010 n.24”). Il deposito per via telematica di atti giudiziari è possibile, allo stato dell’arte, per gli uffici di merito solo nell’ambito dei pro- cedimenti civili di cognizione, lavoro, esecuzioni civili indivi- duali e concorsuali. Per la Corte Suprema di Cassazione, in attesa dell'attivazione delle funzionalità di deposito telematico di atti giudiziari, sono state rilasciate le specifiche tecniche per consentire alle software house di sviluppare o aggiornare gli applicativi messi a disposi- 91 zione dei professionisti. Il deposito di un atto in formato elettronico deve essere confor- me alle regole tecniche di cui al DM 44/2011 e alle richiamate specifiche tecniche emanate con provvedimento del 18 luglio 2011; detto provvedimento individua anche i soggetti esterni a- bilitati al deposito. L’entrata in vigore del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (pubblicato nel supplemento ordinario n. 194/L alla Gazzetta Uf- ficiale 19 ottobre 2012, n. 245), convertito con Legge 17 dicem- bre 2012, n. 221, recante: «Ulteriori misure urgenti per la cre- scita del Paese.».(GU n.294 del 18-12-2012 - Suppl. Ordinario n. 208), come, infine modificato con Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013 - in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212), ha dettato nuove scansioni temporali in merito all’utilizzazione dei depositi tele- 91 http://pst.giustizia.it/PST/it/pst_1_2.wp 110

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 92 matici ed al loro valore legale (Cfr. in appendice, Art. 16-bis. - Obbligatorietà del deposito telematico degli atti processua- li). Di talchè, a decorrere dal 30 giugno 2014, nei procedimenti civili, contenziosi o di volontaria giurisdizione, innanzi al tri- bunale, il deposito degli atti processuali e dei documenti da parte dei difensori delle parti precedentemente costituite (con alcune eccezioni) avrà luogo esclusivamente con modali- tà telematiche. L’atto da depositare (file in formato PDF ottenuto come tra- sformazione testuale) e gli eventuali allegati (nei formati am- messi) devono essere inseriti in una struttura informatica deno- minata busta telematica da BustaAtto inviare, come allegato ad InfoInoltro.xml un messaggio di Posta Elet- IDMsgPda (ID univoco) Mittente (codice fiscale) tronica Certificata (PEC), Destinatario (ID ufficio) Richiesta (CodiceFunzione + IDMsgMitt) all’indirizzo telemati- co Atto.enc dell’ufficio giudiziario de- Chiave sessione stinatario, consultabile sul Rif.certificato catalogo dei servizi telema- IssuerDName SerialNumber tici. Atto.msg IndiceBusta.xml Il file PDF relativo all’atto Atto (ID, Nome) Allegato (ID, Tipo = SM/PL/IR) deve essere firmato digi- talmente dal soggetto che DatiAtto.xml procede al deposito. CorpoAtto.pdf.p7m Le informazioni fondamen- CorpoAtto.pdf Firma tali riferite all’atto devono AllegatoX.xxx[.p7m] essere inserite in una appo- sita struttura dati (file XML), specifica per ogni tipologia di atto, anch’essa 92 Articoli aggiunti dalla Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabili- tà 2013). (in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212 111

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 93 sottoscritta con firma digitale e inserita nella busta telematica . Sono presenti sul mercato diversi software che permettono la creazione di tale struttura dati. Il deposito è accettato solo se il soggetto mittente del messaggio di PEC risulta registrato nel Registro Generale degli Indirizzi Elettronici. Le tipologie di atto depositabili telematicamente sono riportate 94 nei documenti elenco atti depositabili cognizione e elenco atti 95 depositabili esecuzioni e fallimenti a condizione che l’ufficio 93 La busta telematica è ottenuta cifrando con la chiave pubblica dell’ufficio giudiziario destinatario (reperibile nella posizione indicata dall’elemento Pa- thCert del catalogo dei servizi telematici) il contenuto vero e proprio del de- posito (Atto.msg) costituito da: un file strutturato, IndiceBusta.xml, in cui sono elencati, con opportuni rife- rimenti, l’atto e gli eventuali allegati; un file strutturato, DatiAtto.xml, specifico per ogni tipologia di atto, in cui sono riportate le informazioni fondamentali contenute nell’atto l’atto vero e proprio (in formato PDF) firmato digitalmente gli allegati all’atto che posso- no essere sottoscritti digitalmente o meno. La dimensione massima della busta telematica è pari a 30 MegaByte 94 ELENCO ATTI DEPOSITABILI  Procedimenti di ingiunzione Ricorso per decreto ingiuntivo Produzione documenti richiesti  Atti istruttori Comparsa di risposta ex art. 167 c.p.c. Comparsa di intervento ex art. 105 c.p.c. Comparsa conclusionale e memoria di replica ex artt. 190 e 281 quinquies Memorie ex art. 183 c.p.c. Memorie conclusionali ex art. 12 D.Lgs. 5/2003 Memorie autorizzate dal Giudice nel corso del procedimento ai sensi dell’art. 127 c.p.c. Correzione di errore materiale (art. 288 c.p.c.) 95 ESECUZIONI CIVILI Introduttivi  Atto di pignoramento ed iscrizione a ruolo Atti di parte 112

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  Atto di intervento/Istanza correzione errore materiale sullìatto di interven- to  Istanza di distribuzione  Istanza ex art 41 TUB  Rinuncia all'esecuzione  Rinuncia al mandato  Atto costituzione avvocato/sostituzione del procuratore costituito  Sostituzione creditore per successione nel credito  Rinuncia nei confronti di uno o più debitori  Nota di precisazione/variazione del credito  Istanza di vendita esecuzioni mobiliari e immobiliari  Istanza di assegnazione  Deposito relazione notarile ex art 569 e dettaglio relazione notarile  Atto non codificato Atti del Professionista  Relazione del CTU  integrazione relazione CTU  Progetto di distribuzione del CTU “perito contabile”  Relazione notarile ex art 569 e dettaglio relazione notarile  Istanza di proroga del CTU “perito immobiliare”  Deposito perizia del CTU “perito immobiliare”  Atto non codificato Atti del Delegato  Relazione periodica  Avviso di vendita art 570 cpc  Verbale di aggiudicazione  Deposito del Prezzo  Istanza di revoca/decadenza aggiudicatario  Minuta decreto di trasferimento  Proposta progetto di distribuzione  Progetto di distribuzione  Aggiudicazione lotto (verbale di vendita)  Atto non codificato Atti del Custode  Rendiconto Custode  Istanza generica custode  Istanza liquidazione custode  Atto non codificato PROCEDURE CONCORSUALI Introduttivi  Istanza di fallimento Atti di Parte  Atto di costituzione avvocato 113

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 giudiziario interessato sia stato autorizzato alla trasmissione telematica di quel tipo di atto, ai sensi dell’art 35 comma 1 del D.M. 44/2011. A seguito dell’invio del messaggio di PEC relativo ad un depo- sito, il mittente riceverà dal dominio Giustizia:  ricevuta di Avvenuta Consegna (RdAC) la data e l’ora della RdAC determina il momento della ricezione ai fini dei termini processuali. Nel caso in cui la RdAC sia rila- sciata dopo le ore 14.00, il deposito si considera effettua- to il giorno feriale immediatamente successivo.  Avviso Mancata Consegna (AMC) in alternativa alla RdAC: equivale all’impossibilità a consegnare la PEC di deposito alla casella di posta elettronica certificata dell’ufficio giudiziario adito. In questo caso si consiglia  Atto di sostituzione procatore costituito  Atto di deposito mandato per creditore insinuato  Deposito Memorie  Domanda di ammissione al passivo  Rinuncia al credito oggetto di insinuazione  Domanda di rivendicazione, restituzione e separazione cose mobili ex art. 103 l.f.  Rinuncia al credito oggetto di rivendicazione  Atto non codificato Atti del Professionista  Deposito relazione CTU  Deposito integrazione CTU  Deposito perizia del CTU “perito immobiliare”  Relazione notarile ex art 569  Atto non codificato Atti del Curatore  Elenco insinuazioni e progetto stato passivo  Rendiconto del curatore  Piano di riparto  Verbale di inventario (beni inventariati e beni esclusi)  Relazione iniziale ex art. 33 l. fall.  Relazione periodica ex art. 33 l. fall.  Istanza di vendita e programma di liquidazione  Atto non codificato 114

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 di ritentare l’invio della PEC di deposito o di rivolgersi al proprio gestore di PEC ovvero al proprio Punto di Ac- cesso (PdA) nel caso di PEC integrata nelle funzionalità del PdA; Esito controlli automatici è un messaggio di PEC in cui  viene riportato l’esito dei controlli inerenti le verifiche formali del messaggio e della busta telematica:  Esito intervento della cancelleria è un messaggio di PEC in cui viene riportato l’esito dell’intervento di accetta- zione dell’atto da parte della cancelleria o della segrete- ria dell’Ufficio Giudiziario. La trasmissione in via telematica all’ufficio giudiziario della bu- sta contente l’atto da depositare corredato dei suoi allegati e dei dati strutturati in formato XML (datiAtto.xml) segue i paradigmi della posta elettronica certificata, come nel diagramma di se- quenza qui appresso. Questa la spiegazione, seguendo la numerazione della figura: 1. Il depositante predispone l’atto e gli allegati, tipicamente utilizzando un apposito software applicativo. 2. Il software applicativo produce la busta telematica. 3. Il depositante predispone il messaggio di PEC (eventualmente attraverso lo stesso software utilizzato per la predisposizione della busta telematica), con destinatario l’indirizzo di PEC dell’ufficio giudiziario o dell’UNEP destinata- rio. 4. Il messaggio viene inviato al gestore di PEC del depositante stesso. 5. Il gestore di PEC del depositante restituisce la Ricevuta di Accettazione (RdA), che viene resa disponibile nella casella di PEC del depositante. 6. Il gestore di PEC del depositante invia il messaggio al gestore di PEC del Ministero della giustizia (GiustiziaCert). 7. Il gestore di PEC del Ministero della giustizia restituisce la Ricevuta di Avvenuta Consegna (RdAC); la busta si intende ricevuta nel momento in cui viene generata la RdAC. 8. La RdAC viene resa disponibile nella casella di PEC del depositante. 9. Il gestore dei servizi telematici effettua il download del messaggio di PEC. 10. Il gestore dei servizi telematici verifica la presenza del depositante (titola- re della casella di PEC mittente) nel ReGIndE; nel caso in cui il depositante sia un avvocato, effettua l’operazione di certificazione, ossia viene verificato 115

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 lo status del difensore; nel caso in cui lo status non sia “attivo”, viene segna- lato alla cancelleria. Flusso di deposito attraverso la Posta Elettronica Certificata 11. Il gestore dei servizi telematici effettua gli opportuni controlli automatici (formali) sulla busta telematica. 12. L’esito dei suddetti controlli è inviato con un messaggio di PEC al depo- sitante, mediante un collegamento con il gestore di PEC del Ministero della giustizia. 13. Il gestore dei servizi telematici recupera la Ricevuta di Accettazione (RdA) dal gestore di PEC del Ministero. 14. Il gestore dei servizi telematici salva la relativa RdA nel fascicolo infor- matico. 15. Il gestore di PEC del Ministero invia il messaggio con l’esito dei controlli automatici al gestore di PEC del depositante. 116

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 16. Il gestore di PEC del depositante provvede a rendere disponibile l’esito dei controlli automatici nella casella di PEC del depositante. 17. Il gestore di PEC del depositante invia al gestore di PEC del Ministero la Ricevuta di Avvenuta Consegna (RdAC). 18. La RdAC viene recuperata dal gestore dei servizi telematici. 19. La RdAC viene salvata nel fascicolo informatico. 20. L’operatore di cancelleria o dell’ufficio NEP, attraverso il sistema di ge- stione dei registri, accetta l’atto, che viene così inserito nel fascicolo informa- tico. 21. Il gestore dei servizi telematici, all’esito dell’intervento dell’ufficio, invia un messaggio di PEC al depositante, collegandosi con il gestore di PEC del Ministero della giustizia, utilizzando il formato del messaggio previsto. 22. Il gestore dei servizi telematici recupera la Ricevuta di Accettazione (RdA) dal gestore di PEC del Ministero. 23. Il gestore dei servizi telematici salva la relativa RdA nel fascicolo infor- matico. 24. Il gestore di PEC del Ministero invia il messaggio con l’esito dell'inter- vento d'ufficio al gestore di PEC del depositante. 25. Il gestore di PEC del depositante provvede a rendere disponibile l’esito dell'intervento d'ufficio nella casella di PEC del depositante. 26. Il gestore di PEC del depositante invia al gestore di PEC del Ministero la Ricevuta di Avvenuta Consegna (RdAC). 27. La RdAC viene recuperata dal gestore dei servizi telematici. 28. La RdAC viene salvata nel fascicolo informatico Nel caso di deposito telematico di una Iscrizione a Ruolo, la busta telematica sarà formata come anzi detto, ma una partico- lare menzione deve essere fatta per gli allegati. Sarà necessario inserire tra gli allegati del deposito, oltre ad altri documenti di pertinenza del procedimento:  copia per immagine di procura alle liti, ove prevista  relata di notifica, nel caso di citazione  ricevuta pagamento del contributo unificato e dei diritti di cancelleria, nei casi in cui previsto Relata di notifica Al deposito telematico viene allegata la copia per immagine (scansione) delle relazioni di notificazione restituite in formato 117

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 cartaceo dall’ufficio NEP. L’iscrizione a ruolo si intende ese- guita ‘con velina’ con l’obbligo da parte del depositante di presentare, alla prima udienza, l’originale dell’atto di cita- zione notificato e le relazioni di notificazione in formato ori- ginale cartaceo. Il cancelliere provvederà alla verifica della cor- rispondenza tra atto di citazione originale notificato e atto depo- sitato telematicamente e all’esito ne dichiarerà la conformità tramite “asseverazione dell’atto di citazione” Ricevuta di pagamento Si distinguono le seguenti situazioni:  Pagamento eseguito in modalità telematica Al deposito deve essere allegata la Ricevuta Telematica (RT), attestante l’avvenuto pagamento, come file di dati firmato digi- talmente dal soggetto Prestatore di Servizio di Pagamento. Qua- lora non fosse possibile, la RT può essere inserita anche come allegato generico in formato PDF. Nel caso di pagamento ese- guito con più operazioni, si allegano tutte le Ricevute Telemati- che relative al versamento della somma per contributo unificato e diritti di cancelleria. E’ possibile pagare telematicamente con una unica operazione, e quindi ottenendo un’unica Ricevuta Telematica, contributo uni- ficato e diritti di cancelleria  Pagamento eseguito in maniera tradizionale Al deposito viene allegata la copia per immagine (scansione) della ricevuta di pagamento in formato cartaceo. L’originale della ricevuta sarà consegnato successivamente alla cancelle- ria. Il pagamento su canale telematico dei diritti e delle spese di giustizia è eseguito secondo le regole tecniche di cui al DM 44/2011 e le relative specifiche tecniche definite nel provvedi- mento del 18 luglio 2011. 118

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Permette al soggetto abilitato esterno di pagare on-line le spese di giustizia ed i diritti. Il pagamento telematico può essere eseguito:  attraverso funzionalità messe a disposizione da un Punto di Accesso.  utilizzando l’apposito servizio a disposizione nella se- zione Servizi del Portale Giustizia, previa autenticazione tramite smart card o chiavetta. Il soggetto deve essere preventivamente registrato nel Registro Generale degli Indirizzi Telematici. Il versamento può essere eseguito attraverso i seguenti canali:  Poste Italiane – utilizzando come strumenti di pagamento Carte di credito Visa o MasterCard, Carta Postepay o addebito su conto corrente postale (BancoPostaOnline o BancoPostaImpresaOnline). I costi del servizio sono va- lidi per tutto il periodo di sperimentazione e non oltre la data del 31/12/2012.  Circuito bancario (al momento solo Unicredit Credit Management Bank) – utilizzando bonifico bancario ver- so apposito conto corrente bancario intestato alla Tesore- ria dello Stato. Tale modalità di pagamento può essere utilizzata solo se l’utente è titolare di un conto corrente presso una filiale Unicredit Credit Management Bank e previa autorizzazione di manleva nei confronti dell’istituto di credito. Le informazioni necessarie per poter procedere al pagamento te- lematico sono:  ufficio giudiziario  causale del pagamento: contributo unificato, diritti di cancelleria, diritto di copia. Il contributo unificato e i di- 119

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 ritti di cancelleria necessari per l’iscrizione a ruolo pos- sono essere versati con una unica operazione  importo da versare  nel caso di pagamento tramite bonifico bancario, le co- ordinate bancarie del conto corrente di addebito della ci- fra versata (IBAN)  indicazione del soggetto pagatore (colui che esegue ma- terialente in versamento - titolare dello strumento di pa- gamento) indicazione del soggetto versante (soggetto debitore nei  confronti della pubblica amministrazione). A fronte di una operazione di pagamento, il sistema restituisce una ricevuta di avvenuto versamento (ricevuta telematica, RT), nella forma di documento informatico firmato digitalmente dal soggetto scelto come erogatore del servizio di pagamento (pre- statore di servizio di pagamento), e contenente, tra le altre in- formazioni:  identificativo univoco di pagamento – permette di indi- viduare un pagamento, nei confronti del Ministero della Giustizia, in maniera univoca e certa  esito del pagamento. Nel caso in cui con una unica ope- razione sia stato eseguito il versamento per contributo unificato e diritti di cancelleria, sarà dettagliato anche l’esito di ogni singolo pagamento causale di ogni singolo versamento   istituto attestante l’avvenuto pagamento. La RT così ottenuta può essere utilizzata sia nell’ambito di un flusso telematico (a norma del DM 44/2011) sia in modalità tra- dizionale. Nel primo caso:  la RT può essere inserita, come allegato, nella busta te- lematica relativa al deposito di iscrizione a ruolo. 120

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  la RT può essere associata ad una richiesta di copia al fi- ne di renderne possibile il rilascio. Nel caso di utilizzo ‘tradizionale’, la ricevuta telematica deve essere stampata e consegnata all’ufficio giudiziario come atte- stazione dell’avvenuto versamento. Il pagamento è individuato in modalità univoca dal codice identificativo del pagamento ri- portato nella ricevuta. Versamenti multipli Nel caso in cui il pagamento di diritti, contributi o spese sia ese- guito attraverso più versamenti è necessario inoltrare all’ufficio giudiziario (o attraverso un flusso telematico o in maniera tradi- zionale) tutte le ricevute telematiche riferite al pagamento. Esempio: nel caso di contributo unificato pari a 500.00 euro, se il pagamento telematico è stato eseguito attraverso due differenti versamenti di rispettivamente 200 e 300 euro è necessario:  nel caso di flusso telematico, allegare al deposito en- trambe le RT (quella relativa a 200 euro e quella relativa a 300 euro); nel caso di utilizzo tradizionale, stampare e consegnare  all’ufficio giudiziario entrambe le ricevute telematiche. Esiti del pagamento La ricevuta telematica riporta le seguenti informazioni inerenti l’esito dei versamenti eseguiti (un versamento può essere com- posto da più pagamenti): esito versamento assume i valori:  0, tutti i pagamenti si sono conclusi con esito positivo 1, tutti i pagamenti si sono conclusi con esito negativo  2, il versamento è stato eseguito parzialmente ovvero al-  cuni pagamenti hanno avuto esito negativo. per ogni pagamento concluso con esito positivo, vengono ripor- tati: 121

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  importo del versato  descrizione esito del pagamento  data del pagamento  causale del pagamento  Gli strumenti per il giudice La consolle del magistrato è un'applicazione software utilizzata dal giudice per gestire che consente al giudice e ai suoi collabo- ratori di gestire il proprio ruolo e l’agenda dei propri impegni, di redigere provvedimenti in formato elettronico e di visionare re- port statistici finalizzati all’analisi gestionale dell’attività, di condividere il lavoro di studio dei procedimenti e i provvedi- menti giudiziari con gli altri magistrati dell’ufficio ovvero della sezione. La consolle può operare sia dall’interno dell’ufficio giudiziario che dall’esterno; in questo ultimo caso l’autenticazione viene ef- fettuata dal Punto di Accesso del Ministero, che funge da proxy verso i servizi di back-end presso il gestore locale di pertinenza. I principali punti di forza sono:  gestione specializzata del ruolo (concetto di scrivania, con cartelle personalizzabili);  redazione flessibile dei provvedimenti, basata su modellazione altamente personalizzabile;  utilizzo anche fuori dal proprio ufficio;  possibilità di associare propri file contenenti documenti (es. dottrina, giurisprudenza);  ricerca full-text e concettuale integrata, sulla base dati documentale dell’ufficio;  elevata sicurezza: autenticazione basata su smart card, crittografia dei dati. L’accresciuta consapevolezza della necessità di disporre di strumenti di produttività individuale integrati con i normali ap- plicativi commerciali (MS Office, MS Outlook), ha suggerito di concordare con il produttore di tali strumenti lo sviluppo di un 122

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 plug-in che integri la funzionalità di interscambio con i registri di cancelleria informatizzati sia per produrre gli atti processuali, sia per rendere fruibile il ruolo delle cause mediante il calendar. 96  Le comunicazioni telematiche L’art. 51 del D.L. 112/2008 del 25 giugno 2008 stabiliva che con decreto del Ministro (per ogni circondario) le notificazioni e le comunicazioni, indirizzate dagli uffici giudiziari agli avvocati o ai consulenti tecnici, vengano effettuate soltanto per via tele- matica, utilizzando l’infrastruttura PCT. L’entrata in vigore del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (pubblicato nel supplemento ordinario n. 194/L alla Gazzetta Uf- ficiale 19 ottobre 2012, n. 245), convertito con Legge 17 dicem- bre 2012, n. 221, recante: «Ulteriori misure urgenti per la cre- scita del Paese.».(GU n.294 del 18-12-2012 - Suppl. Ordinario n. 208), come, infine modificato con Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013 - in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212), ha dettato nuove scansioni temporali in merito all’utilizzazione delle comunica- zioni telematiche ed al loro valore legale (Cfr. in appendice, art. 16 (Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica). Il messaggio, con allegato l’eventuale provvedimento del giudi- ce, redatto con la consolle del magistrato o scansionato dalla cancelleria, è inviato all’indirizzo elettronico del destinatario, che corrisponde alla casella di posta elettronica certificata inte- grata nel punto di accesso. 96 Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi telematici: http://www.processotelematico.giustizia.it/pdapublic/index.jsp?id=10&pid=1 0 123

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 La funzionalità di invio è integrata nel registro di cancelleria (SICID per la cognizione e SIECIC per le esecuzioni), ed avvie- ne in automatico, a seguito dell’aggiornamento del registro stes- so da parte del cancelliere, ai destinatari dotati di indirizzo elet- tronico; la ricevuta di posta certificata è automaticamente inseri- ta nel fascicolo informatico. I benefici delle comunicazioni telematiche sono in sintesi:  riduzione a “zero” dei tempi di comunicazione ai profes- sionisti (comunicazione “just in time”) e dei tempi suc- cessivi all’emissione del provvedimento;  risparmio del tempo di lavoro degli ufficiali giudiziari (dal 30% al 40%);  risparmio del tempo di lavoro degli addetti di cancelleria (dal 20% al 30%); risparmio dei costi di stampa (toner, buste, notifica e  spese postali);  risparmio dei costi per la notifica a mezzo posta. 97  Le notificazioni tramite UNEP Le regole tecniche del PCT prevedono anche le notificazioni tramite ufficiali giudiziari. Le richieste di notifica, avanzate da- gli avvocati o dagli uffici giudiziari, vengono inviate telemati- camente, con le stesse modalità del deposito telematico degli atti di parte; l’ufficiale giudiziario, espletate le operazioni di notifi- ca, redige la relazione di notificazione in formato elettronico, la firma digitalmente e la restituisce telematicamente al richieden- te. L’operatore UNEP – esattamente come l’operatore di cancel- leria – avrà a disposizione apposite funzioni integrate nel pro- prio sistema di gestione dei registri (GSU). 97 Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi telematici: http://www.processotelematico.giustizia.it/pdapublic/index.jsp?id=10&pid=1 0 124

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 L’infrastruttura che realizza le notificazioni tramite UNEP, non- ché l’adeguamento del GSU, sono in corso di realizzazione. Così come per le comunicazioni giudiziari anche le notificazioni telematiche sono state regolamentate dall’entrata in vigore del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (pubblicato nel supple- mento ordinario n. 194/L alla Gazzetta Ufficiale 19 ottobre 2012, n. 245), convertito con Legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante: «Ulteriori misure urgenti per la crescita del Pae- se.».(GU n.294 del 18-12-2012 - Suppl. Ordinario n. 208), co- me, infine modificato con Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e plurienna- le dello Stato (Legge di stabilità 2013 - in GU n.302 del 29-12- 2012 - Suppl. Ordinario n.212), alla cui lettura rimandiamo (Cfr. in appendice, art. 16 (Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica).  Registrazione telematica degli atti giudiziari Il sistema RTAG riguarda la completa informatizzazione del flusso riferita alla registrazione degli atti giudiziari, che interessa l’ufficio giudiziario e l’Agenzia delle Entrate competente per territorio. Il sistema è attivo a valore legale nei tribunali di Bo- logna e Genova (limitatamente ai decreti ingiuntivi esecutivi senza allegati ovvero con allegati già registrati, con esclusione dei decreti ingiuntivi soggetti ad imposta sul valore aggiunto, come previsto dal D.Dirett. 10 maggio 2006 (“Modalità operati- ve di registrazione telematica degli atti giudiziari ed approva- zione delle relative specifiche tecniche”). Gli sviluppi futuri ri- guardano l’estensione a tutti gli atti che sono soggetti a registra- zione e la diffusione su tutto il territorio nazionale. RTAG è un modulo applicativo integrato nel registro di cancelleria (SICID), per cui è installato insieme a tale sistema. 125

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  I servizi web al cittadino per i giudizi davanti al giu- dice di pace Una importantissima innovazione è stata attuata nella seconda metà del 2009 nel settore dell’erogazione on line di servizi ai cittadini e agli avvocati. Dai primi giorni di ottobre è attivo, per oltre 200 uffici giudiziari su tutto il territorio nazionale, un por- tale web che consente di presentare in maniera telematica i ri- corsi al giudice di pace relativi alle opposizioni a sanzione am- ministrativa. Il sistema consente al cittadino o all’avvocato, di predisporre da casa o dallo studio, in maniera assistita e sicura, il ricorso al giudice di pace inserendo i dati essenziali alla sua au- tomatica registrazione da parte degli uffici giudiziari. Il cittadino riceve una ricevuta informatica e un codice per seguire l’iter del procedimento dopo la effettiva iscrizione nei registri di cancelle- ria. In questo modo, oltre a presentare il ricorso on line evitando code per la presentazione, il cittadino e l’avvocato possono se- guire da casa o da studio l’andamento del processo, ricevendo anche, se ne fanno richiesta, le comunicazioni tramite posta elet- tronica. Il servizio web, che è stato realizzato esclusivamente con risorse interne della direzione generale sistemi informativi e della sua articolazione avente sede in Palermo, costituisce una concreto apertura del mondo della giustizia ai cittadini ed agli utenti qualificati e consente di risolvere la situazione di difficol- tà in cui si trovano gli uffici del giudice di pace di grandi dimen- sioni che sono destinatari di una massa ingente di ricorsi per op- posizione alle sanzioni amministrative. Il sistema, che è già atti- vo tra gli altri uffici presso quello di Roma, sta riscuotendo un grande successo da parte dei cittadini e degli avvocati tanto che vengono presentati oltre 200 ricorsi telematici al giorno e ci so- no circa 1.000 internauti che accedono ai servizi web dell’ufficio romano per seguire l’andamento delle cause che li riguardano. 126

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Le linee di sviluppo e standardizzazione del PCT Nel corso del 2009 è stata attentamente analizzata la problemati- ca della insufficiente diffusione, rispetto alle risorse investite, del PCT. Tra i principali fattori di ritardo sono stati individuati: 1. pianificazione della diffusione dei nuovi registri (SICID e SIECIC) e costosa diffusione territoriale delle risorse elaborative in un contesto infrastrutturale (sale server) numericamente inadeguato 2. coinvolgimento degli stakeholders e piano di comunica- zione verso gli utenti 3. adozione di standard tecnologici e di mercato ed acquisi- zione di servizi a valore aggiunto nell’ambito del SPC 4. esposizione di servizi a valore aggiunto in grado di age- volare l’interscambio applicativo con i software dei pro- fessionisti 5. integrazione con strumenti di pagamento elettronico. Sono, pertanto, state avviate le seguenti iniziative: 1. definizione e dispiegamento di una nuova architettura in- formatica dell’amministrazione (si veda il paragrafo rela- tivo alle sale server interdistrettuali) con riduzione e concentrazione dei centri elaborativi e di erogazione di servizi. In tale contesto sono state individuate le sale in- terdistrettuali ove sono stati fatti confluire gli apparati tecnologici (serventi, di rete, ecc.) già installati nelle strutture territoriali; 2. pianificazione del percorso di diffusione dei nuovi regi- stri ed attuazione di mirati interventi per l’avvio e la formazione (resi possibili dalle risorse finanziarie libera- te per mezzo della nuova organizzazione del contratto di assistenza sistemistica ed applicativa) 3. coinvolgimento dei consigli degli ordini degli avvocati, dei notai e dei commercialisti, con definizione di una 127

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 road map per la diffusione e l’avvio del PCT a livello territoriale, contando sulle sinergie possibili in realtà giudiziarie più avanzate e maggiormente orientate ad una politica giudiziaria dell’efficienza 4. piano di comunicazione verso i giudici e il personale amministrativo volto a far percepire, oltre alle potenziali- tà del PCT, l’ineluttabile adozione dello strumento in quanto rientrante nelle strategie di alta amministrazione del dicastero in un’ottica di collaborazione che muova, tuttavia, dalla consapevolezza che la scelta tecnologica e organizzativa spetta all’amministrazione 5. revisione delle regole tecniche del PCT (e dunque del vi- gente DM 17/7/2008), adottando la PEC in luogo della posta del PCT, prevedendo lo sviluppo di web services, e la realizzazione di un portale dei servizi telematici cui possano accedere i professionisti non dotati di un punto di accesso o i semplici cittadini per dare attuazione alla previsione legale sulla possibilità di consultare lo stato dei procedimenti giudiziari; 6. piano dei fabbisogni nell’ambito dei contratti quadro SPC per lo sviluppo e la gestione del nuovo gestore cen- trale del PCT e del nuovo portale web di servizio 7. progettazione, nell’ambito dell’evoluzione del PCT, di appositi strumenti tecnologici per consentire, in modalità definite, l’interfacciamento con il PCT da parte di appli- cativi gestionali di stakeholders 8. definizione, d’intesa con il CNIPA, degli standard di col- loquio per l’interscambio applicativo con i sistemi di pa- gamento elettronico disponibili nel mondo bancario, fi- nanziario e postale e contestuale revisione degli strumen- ti normativi di supporto (emanazione di d.P.R. attuativo del T.U. spese di giustizia e modifica del vigente DM 17\7\2008 sul PCT). 128

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 ALTRI SERVIZI INFORMATIVI  CENTRO DI RESPONSABILITÀ DIPARTIMENTO GIUSTIZIA MINORILE Nuovo Sistema Informativo della Giustizia Minorile: Servizi Minorili e Banca Dati dei Minori Adottabili. Le attività del progetto consistono nella messa in opera di due diversi sottosistemi che si avvarranno di una server farm hardware, predisposta presso il CED della Balduina in Via Da- miano Chiesa, per l’erogazione di tutti i servizi necessari. Tale server farm, per evidenti motivi di sicurezza, dovrà essere supportata da una struttura di “disaster recovery” da installarsi presso una ulteriore sede che dovrà essere individuata tra quelle in grado di erogare servizi di interoperabilità. Dal momento del- lo start up, il Nuovo Sistema Informativo dei Servizi Minorili trasferirà, contemporaneamente su un server di appoggio si- tuato presso la struttura del Dipartimento della Giustizia Minori- le, sede Casal del Marmo, i dati della base dati Oracle. Tale server sarà in grado di eseguire un recovery costante delle in- formazioni strutturate. Per entrambi i sottosistemi sono stati istituiti corsi di formazione in aula ed è stato predisposto un sistema di formazione a distan- za(WBT) localizzabile sul Sistema di Controllo e Governo. Il primo sottosistema riguarda l’informatizzazione delle proce- dure di competenza dei Servizi minorili, ovvero strutture orga- nizzative coinvolte nella gestione delle problematiche inerenti la prevenzione e il trattamento della devianza del minore: Centri per la Giustizia minorile, Centri di prima accoglienza, Istituti 129

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 penali per i minorenni, Uffici di Servizio Sociale per i minoren- ni, Comunità per minori. Concluse positivamente le attività di collaudo riferite all’esecuzione del contratto principale restano da programmare ed eseguire quelle previste dall’aumento del quinto. Devono es- sere schedulate, altresì, tutte le attività di dispiegamento dei servizi presso tutti gli uffici precedentemente nominati. A tal fi- ne sono stati predisposti ed eseguiti anche corsi di aggiornamen- to sulle funzionalità sviluppate. Tali corsi hanno interessato, in maniera massiva, il personale del Dipartimento in servizio preso le strutture di accoglienza esistenti. Contemporaneamente si stanno realizzando le procedure per il recupero e la migrazione dei dati preesistenti l’avvio del nuovo sistema informativo. È prevista l’assistenza di personale del fornitore, presente presso il dipartimento, in grado di sopperire a necessità di manutenzio- ne immediata e fornire chiarimenti per l’utenza. Un secondo sottosistema riguarda la costituzione della Banca dati dei minori dichiarati adottabili, così come prevista dall’art. 40 della legge n. 149/2001, le cui regole procedurali di carattere tecnico operativo sono contenute in dettaglio nel Decreto del Ministero della Giustizia 14/7/2004; tale Banca Dati ha la finali- tà di raccogliere tutte le informazioni distribuite sul territorio per offrire alle autorità operanti in materia di adozioni una maggiore conoscenza dei procedimenti.  Banca dati dei minori adottabili. A norma dell’articolo 2 cpv. 2 del citato decreto la banca dati è costituita presso il Dipartimento per la giustizia Minorile e la gestione della stessa è attribuita al capo del Dipartimento della Giustizia Minorile. Titolari del trattamento dei dati ai sensi dell’articolo 28 del D.Lvo 30/06/2003 n. 196 sono gli uffici del- la giurisdizione minorile. L’alimentazione della banca dati è au- 130

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 tomatica e avviene tramite i registri informatizzati presso gli uf- fici della giurisdizione minorile. L’accesso alle informazioni è riservato ai Tribunali per i Mino- renni e Procure presso i Tribunali per i Minorenni nonché ai magistrati degli altri uffici della giurisdizione minorile; l’accesso è altresì consentito al personale appartenente agli uffi- ci della giurisdizione minorile previa autorizzazione del Capo dell’ufficio. È altresì consentito ai diretti interessati con riferi- mento ai rispettivi dati personali solo per il tramite dei Tribunali per i Minorenni e delle Procure presso i Tribunali per i Mino- renni. I dati contenuti nella banca dati sono conservati per il tempo previsto dalla normativa di cui al D.L,.vo 30/06/2003 n. 196 ov- vero in forma tale da consentire l’identificazione dell’interessato per un tempo non superiore a quello necessario agli scopi per i quali essi sono stati raccolti o successivamente trattati. Per il sottosistema della Banca dati dei Minori Adottabili è pre- visto un servizio di help desk per un anno dal collaudo. Anche per questo secondo sottosistema è auspicabile un’attività di Manutenzione evolutiva(MEV) quindi un nuovo impegno da parte dell’Amministrazione. Sono state individuate funzionalità in grado di gestire e migliorare l’usabilità della Nuova Banca Dati dei Minori Adottabili. Tali funzionalità, riguarderanno l’interoperabilità e le statistiche d’uso del nuovo sistema; un cruscotto di amministrazione dello stesso e la codifica unica delle tabelle locali in uso presso i Tribunali e le Procure dei Mi- nori. 131

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012  CENTRO DI RESPONSABILITÀ DIPARTIMENTO AMMINISTRA- ZIONE PENITENZIARIA Il Sistema Informativo Automatizzato dell’Amministrazione Pe- nitenziaria è strutturato funzionalmente ed organizzativamente per fornire i supporti operativi e conoscitivi sia alle funzioni isti- tuzionali ad essa affidate in tema di esecuzione penale: esecu- zione delle sentenze di condanna; delle misure cautelari in car- cere; delle misure di sicurezza; delle misure alternative alla de- tenzione sia all’attività di gestione delle risorse umane, finanzia- rie e strumentali in dotazione all’amministrazione (auto- amministrazione) al fine di modificare e semplificare i processi di lavoro degli Uffici e di migliorare l’efficienza ed il funziona- mento interno. In quest’ottica, esso ha il compito di fornire servizi non solo a tutte le strutture organizzative, centrali e territoriali, ed ai relativi processi dell’Amministrazione e Penitenziaria, ma anche nel più vasto contesto degli Uffici Giudiziari e delle Forze di Polizia. Il sistema, infatti:  assicura, attraverso il sistema SIAP/AFIS, la completa automazione di tutte le attività di competenza degli isti- tuti e servizi penitenziari, finalizzate alla esecuzione del- la pena;  gestisce la Banca Dati dei soggetti privati della libertà personale (c.d. Anagrafe Penitenziaria), alimentata au- tomaticamente dalle procedure a disposizione degli isti- tuti e servizi territoriali, le cui informazioni consentono l’erogazione di un servizio informativo on-line al quale accedono oltre 100.000 utenti registrati (istituti e servizi penitenziari; uffici giudiziari; tutte le Forze di Polizia); fornisce i supporti necessari alla attività di auto-  amministrazione (gestione del personale, gestione am- 132

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 ministrativo-contabile e dei beni strumentali e patrimo- niali);  dispone di un sistema direzionale di supporto alle deci- sioni, che permette di ottenere dati aggregati e statistici in tempo reale. Per quanto riguarda l’architettura tecnica di supporto, il sistema informativo penitenziario ha adottato un’architettura funzionale a tre livelli, basata su tecnologie WEB:  sistemi centrali, dislocati a Roma, per la gestione dei dati e degli archivi nazionali, con funzioni di Data Server;  sistemi server midrange, anch’essi centralizzati a Roma, corredati di due componenti fondamentali: Web Server, cioè il front-end destinato alle funzioni di indirizzamento e connessione delle postazioni di lavoro, ed Application Server, destinato ad ospitare la logica elaborativa delle applicazioni;  postazioni client distribuite in tutte le sedi, contenenti il modulo di presentazione con interfaccia Web, destinate a consentire l’accesso alle funzioni e la fruizione, da parte dell’utenza, dei servizi informatizzati. In pratica, con questa architettura vengono riservate alla struttu- ra organizzativa centrale le attività di:  Archiviazione ed elaborazione dati;  Gestione dell’utenza (costituita da oltre 100.000 unità); Monitoraggio e supervisione dei sistemi;   Sviluppo e manutenzione del software;  Help desk ed assistenza agli utenti. mentre viene decentrata sulle postazioni di lavoro, attraverso la rete di telecomunicazioni, la fruizione di tutti i servizi informa- tizzati. 133

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Questa impostazione, basata sulla unitarietà tecnico- organizzativa e sulla coerenza tecnologica del sistema, permette importanti vantaggi:  L’omogeneità del software di servizio e di quello appli- cativo su tutto il territorio nazionale;  La distribuzione del software e delle relative modifiche;  La gestione unitaria e i controllo del sistema;  L’assistenza ed il supporto unificato all’utenza;  Le economie di gestione e di scala. Il Piano Triennale 2010-2012, costituisce, sostanzialmente, l’adeguamento annuale e lo sviluppo di un piano di evoluzione globale intrapreso dall’Amministrazione negli anni precedenti. In esso vanno distinti gli interventi per la gestione ordinaria e l’evoluzione tecnologica del sistema in esercizio e lo sviluppo di nuove applicazioni e nuovi servizi. Gli interventi relativi alla gestione ordinaria riguardano essen- zialmente la locazione, ovvero la manutenzione del software di base e dell’hardware, nonché la conduzione funzionale dei si- stemi. Gli interventi per l’evoluzione ed il potenziamento dell’infrastruttura tecnologica afferiscono all’esigenza di incre- mentare le risorse di elaborazione e di archiviazione da perse- guire soprattutto attraverso progetti di virtualizzazione ed acqui- sizione di nuovi sistemi. In adempimento a quanto disposto dal CNIPA in occasione del parere espresso sul rinnovo del contrat- to per la gestione e manutenzione del sistema mainframe centra- le, è stato commissionato uno studio di fattibilità per il down si- zigi del sistema, all’esito del quale saranno disponibili una ana- lisi tecnico economica e una road map progettuale. Risulta altre- sì necessario implementare gli strumenti di system network management sia per la gestione ed il controllo della produzione 134

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 informatica, sia per la gestione ed il controllo delle risorse in- formatiche. Gli interventi per lo sviluppo di nuove applicazioni si sostanzia- no nella realizzazione di nuovi moduli funzionali, che comple- tano ed integrano applicazioni già in esercizio o comunque già realizzate nelle aree sopraindicate. Tra gli interventi di sviluppo va annoverato il progetto per la realizzazione del sistema infor- mativo direzionale dell’Amministrazione Penitenziaria (SI- DAP), finanziato con fondi dell’Unione Europea. Tra gli inter- venti previsti figurano anche quelli riguardanti l’impiego di tec- nologie innovative con i servizi di supporto necessari.  COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE  Sito giustizia.it Il 31 luglio 2009 è stato messo in linea il nuovo sito del Ministe- ro della Giustizia. Completamente rifatta, la versione attuale del sito Web è a elevata usabilità e accessibilità (AAA) con codice xhtml con DTD di tipo strict, aderente alla normativa vigente (L. 4/2004; D.Lgs 82/2005; D.Lgs 159/2006). 135

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 Frutto della collaborazione con il Raggruppamento di imprese aggiudicatario della gara a procedura ristretta n° 1/2006, Lotto 1, bandita dal Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione, nell’ambito del “Sistema pubblico di connet- tività – SPC2”, il nuovo sito è anche espressione di un grande lavoro di squadra che ha visto il coinvolgimento di persone pro- venienti dalle diverse strutture ministeriali che hanno saputo in- nescare un processo virtuoso di innovazione. L’uso del design partecipativo ha consentito di raccogliere, valu- tare e capire i bisogni dell’utente e le sue aspettative riguardo al sito Web dell’Amministrazione visto ormai quale fornitore di servizi alla collettività, un mezzo importante per fornire infor- mazioni aggiornate e puntuali, anche secondo quanto previsto dal Codice dell’Amministrazione Digitale. È stato, inoltre, adottato un modello di classificazione misto in cui coesistono classificazioni di tipo gerarchico enumerativo con classificazioni di tipo multidimensionale/faccette. Per meglio ri- spettare tutti i modelli mentali di ricerca delle informazioni, la classificazione a faccette e la classificazione gerarchica enume- rativa sono affiancate dai tradizionali meccanismi full- text delle informazioni. Il progetto del sito Web non può considerarsi concluso con la messa in linea del sito, evoluzioni e consolidamento sono in cor- so, con particolare riferimento all’esposizione di servizi agli uf- fici giudiziari, ai cittadini ed agli avvocati. A tal proposito, un’importantissima iniziativa che ha visto la Di- rezione Generale SIA in prima linea è stata la creazione di una procedura per l’acquisizione telematica delle domande di con- corso. Tale procedura, completata con la collaborazione del for- nitore tecnologico esterno, verrà utilizzata nel prossimo concor- so per l’accesso alla magistratura ordinaria lo previsto per la fine del 2009. Importanti evoluzioni sono in cantiere, la principale è 136

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 la creazione di un’apposita sezione da dedicare alla pubblicazio- ne degli atti di grandi processi che hanno avuto forte influenza sulla storia della Repubblica (già disponibili in forma digitaliz- zata gli atti del processo di Palermo a “cosa nostra” e gli atti del processo per la strage di piazza Fontana).  INFRASTRUTTURE E SISTEMI CONDIVISI reti, trasporto e sicurezza - evoluzione rug Il completamento della migrazione della Rete Unica della Giu- stizia (RUG) sulla piattaforma SPC, permette di capitalizzare i vantaggi derivanti dalla riduzione dei costi conseguente alla ri- contrattualizzazione dei circuiti. Allo stesso tempo l’aumento della capacità trasmissiva e l’integrazione operativa porta signi- ficativi miglioramenti nella efficienza e sicurezza dei servizi of- ferti alla utenza. Il consolidamento dell'infrastruttura, con l’individuazione di iso- le di concentrazione e distribuzione/erogazione dei servizi in- formatici, comporta comunque come conseguenza una maggiore congestione di alcune tratte della rete, cosa che richiede una po- litica di gestione ed ingegnerizzazione del traffico e delle dispo- nibilità di banda estremamente attenta. Oltre alle operazioni di accesso ai dati condivisi a livello distret- tuale o nazionale, molte transazioni riferite a dati in precedenza localizzati sulla periferia dovranno attraversare la rete di inter- connessione geografica (WAN), anziché la sola rete locale della sede periferica, spesso generando un certo livello di concentra- zione di flussi di traffico su alcune tratte della dorsale di traspor- to SPC e quindi esercitando un notevole impatto sulle prestazio- ni delle applicazioni più sensibili alla latenza. Per usufruire dei vantaggi offerti dal consolidamento, è quindi necessario valutare attentamente l'impatto indotto dal consolidamento stesso sull’economia globale dell’infrastruttura di trasporto, in termini 137

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 di mutate esigenze di connettività, sicurezza e distribuzione dei flussi di traffico. È previsto pertanto che nel corso del triennio la RUG evolva verso una conformazione gerarchica che porterà ad una distret- tualizzazione della rete. Sarà necessario attuare una ridefinizione degli accessi SPC a partire da quelli relativi alle sedi dei Distret- ti di Corte di Appello che dovranno consentire l’accesso (con- temporaneo) da parte degli utenti del proprio bacino. L’interconnessione con le reti regionali (RUPAR), come la rete della Regione Autonoma Trentino Alto-Adige, la rete della Re- gione Toscana, sarà estesa alle altre reti regionali come la Lepi- da della regione Emilia Romagna utilizzando la infrastruttura QXN prevista nell’ambito del Sistema Pubblico di Connettività. Ciò consentirà tra l’altro l’estensione dei servizi erogati sulla re- te RUG ai Giudici di Pace che siano serviti dalle reti regionali. Nell’ambito del progetto di comunicazione elettronica delle no- tizie di reato dalle forze di polizia alle Procure della Repubblica (NdR2) è emersa la esigenza di dotare gli uffici requirenti di una rete VPN dedicata, basata su tecnologie IPSEC, sulla quale scambiare dati ed informazioni ed accedere al sistema dei regi- stri penali.  Sicurezza ict L’evoluzione dell’infrastruttura di sicurezza dovuta all’aggiornamento dei firewall perimetrali ha ridotto in maniera significativa la possibilità di una penetrazione dei sistemi infor- mativi dell’Amministrazione. Ulteriore incremento di sicurezza potrà essere ottenuto incrementando il numero di licenze di anti- virus per i PdL ed attingendo al bouquet di servizi di sicurezza SPC, che sono offerti in regime di “outsourcing completo”. Non potrà essere trascurata la dotazione tecnologica per la sicurezza ICT delle sale server distrettuali e interdistrettuali che, a com- 138

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 pletamento della fase di distrettualizzazione degli applicativi, costituiranno di punti di aggregazione di tutto il traffico del Di- stretto di Corte d’Appello di pertinenza. Infine l’evoluzione del- la infrastruttura di sicurezza non potrà prescindere dalla integra- zione con i sistemi di identity management e controllo di acces- so.  Sale server interdistrettuali Il Ministero della Giustizia dispone di un ingente patrimonio IT (i soli server sono oltre 6.000) molto frammentato (è dislocato in centinaia di sedi), di caratteristiche disomogenee per età, capaci- tà elaborativa, caratteristiche tecniche etc. La disponibilità di applicazioni web reingegnerizzate per la ge- stione del “processo civile” e del “processo penale”, consente di rivedere la topologia del sistema informatico della Giustizia, in quanto è possibile prevedere che le applicazioni siano installate solo in un numero ridotto di sale server, che offrono il servizio via rete TLC a un numero anche elevato di utenti distribuito sul territorio. Il Ministero ha individuato in circa 6 il numero di sale server con specifiche caratteristiche di sicurezza ed affidabilità, oltre che di efficienza operativa deputate ad erogare servizi di tipo “interdistrettuale” si rende quindi necessario quindi procedere nel completamento degli allestimenti, al fine di facilitare l’avvio delle nuove applicazioni. Il Ministero, in collaborazione con il DigitPA e con CONSIP, ha quindi effettuato una rilevazione dello stato degli impianti e del- la sicurezza delle sale server attualmente disponibili (circa 170), al fine di verificare il gap tra queste sale e le specifiche base de- finite per la sala server distrettuale “tipo”. Sulla base di tali veri- fiche sono stati quindi ipotizzati i lavori da effettuare nelle sale 139

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 server circondariali risultate in migliori “condizioni”, al fine di poterle allestire come sale server distrettuali. Il completamento dell’intervento, a regime, consentirà notevoli benefici al ministero, sia in termini economici – minori costi di gestione delle infrastrutture ICT – sia in termini di migliore qua- lità del servizio e di maggiore sicurezza.  Rete ponente L’Amministrazione intende continuare la diffusione della Rete Ponente, utilizzata per la trasmissione delle comunicazioni ri- servate. Anche in questo settore sarà valutata l’evoluzione tec- nologica ed eventuali progetti congiunti con altre Amministra- zioni (come il Ministero della Difesa) già dotate di infrastrutture particolarmente avanzate in questo settore.  Reti locali e cablaggi L’infrastruttura di rete di gran parte dei Palazzi di Giustizia è stata implementata alla fine degli anni ‘90. Mentre l’obsolescenza dei cablaggi è limitata ed alla loro manutenzione si è fatto spesso rimedio attingendo a risorse locali, risulta spes- so particolarmente critica la obsolescenza degli apparati attivi di rete. A ciò si è cercato di porre rimedio, nel recente passato, at- tingendo alle Convenzioni Consip, con alterni risultati. Per il prossimo futuro l’Amministrazione intende ammodernare le infrastrutture di rete locali introducendo tecnologie che con- sentano la convergenza tecnologica (come il Power over Ether- net) e un incremento tangibile della sicurezza (mediante mecca- nismi quali il Network Access Control). Allo stesso tempo si cercherà di garantire, anche e soprattutto sulle reti locali, la Qua- lity of Service necessaria per una esperienza d’uso soddisfacente da parte degli utenti. 140

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 L’Amministrazione si impegna a superare i problemi ammini- strativi e burocratici che di fatto rendono impossibile il passag- gio alla tecnologia VoIP e quindi i risparmi conseguenti al ca- blaggio unificato (fonia e dati) degli uffici, a tutt’oggi disatteso. COOPERAZIONE APPLICATIVA La cooperazione applicativa rappresenta un settore di grande in- teresse per il Ministero delle Giustizia perché fortemente abili- tante al raggiungimento di tutti gli obbiettivi miranti alla condi- visione delle informazioni e dei servizi. L’attenzione, in questo triennio, sarà rivolta sia alla cooperazio- ne interna tra i sistemi informativi della giustizia, sia alla coope- razione con i domini applicativi delle altre amministrazioni cen- trali e locali. In merito alla cooperazione esterna si farà riferi- mento al modello SPCoop, che, come previsto dal Codice dell’Amministrazione Digitale, consente lo scambio informativo a valore legale tra le amministrazioni. Per realizzare tutto que- sto, portando a completa maturazione le esperienze gia acquisi- te, verrà consolidata la componente Porta di Dominio, che verrà sottoposta alla procedura di qualificazione nei tempi e modi sta- biliti dal CNIPA, e verranno redatti gli Accordi di Servizio, se- condo gli standard previsti da SPCoop, per tutti i servizi che il Ministero fornisce alle altre amministrazioni e per tutti quelli che da queste fruisce. In merito alla cooperazione tra i sistemi informativi interni ed alle modalità di accesso dei cittadini al sistema giustizia, si in- tende portare avanti un’approfondita attività di analisi mirante alla razionalizzazione ed alla armonizzazione delle infrastrutture già esistenti attraverso l’individuazione di un modello, di tecno- logie e regole che dovranno rappresentare, in futuro, uno stan- dard per tutti gli applicativi dell’amministrazione. L’obiettivo che si vuole raggiungere è quello di realizzare un “bus” logico di interconnessione attraverso cui gli applicativi colloquiano, inter- 141

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Il PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA 2010-2012 namente al dominio giustizia, in modalità standard predefinite e con l’esterno tramite:  la porta di dominio, con le altre amministrazioni centrali e locali; opportuni sistemi specializzati allo scopo, come il Gestore Cen- trale del PCT od altri componenti che espletano funzionalità lo- gicamente equivalenti, con i cittadini o particolari categorie di utenti (es. Avvocati, ordini professionali etc). Ina – Saia Fug L’interazione e lo scambio dei dati con altre Amministrazione può consentire un incremento di efficienza nei processi dell’Amministrazione. Avvalendosi dei servizi assicurati dal “Sistema Pubblico di Connettività – SPC” si intende quindi rea- lizzare delle iniziative che consentano la condivisione, l’integrazione e la diffusione del patrimonio informativo tramite iniziative di cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi con altre Amministrazioni, garantendo la sicurezza, la riservatezza, l’autenticità delle informazioni, non- ché la salvaguardia e l’autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica amministrazione. In particolare, si intende re- alizzare delle attività di sviluppo di cooperazione applicativa re- lative all’integrazione FUG e il sistema INA-SAIA, così come descritto nel seguito. Per realizzare tali comunicazioni è necessario disporre di un no- do centrale, o gateway applicativo, che deve svolgere, princi- palmente le funzioni di registro delle comunicazioni e gestore dello smistamento delle comunicazioni all’interno del dominio Giustizia. L’uso del gateway per lo smistamento delle comuni- cazioni all’interno del dominio Giustizia comporta una serie di benefici . Il sistema prevede una interfaccia utente in grado di fornire, a personale opportunamente autorizzato, le informazioni relative al monitoraggio. *** 142

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L’ISCRIZIONE A RUOLO TELEMATICA  IN COSA CONSISTE L’ISCRIZIONE A RUOLO TELEMATICA COSÌ DETTA NIR ? Consiste in un programma il quale, a conclusione delle ope- razioni necessarie ed contrassegnate con il segno * genera, un codice a barre. La nota di iscrizione a ruolo con codice a barre consente, infatti, di sintetizzare in esso tutti i dati relativi ad una nota di iscrizione a ruolo. Una volta stampata e depositata, in forma cartacea, presso le Cancellerie consente, con un semplice lettore bidimen- sionale (come quelli in suo presso tutti i supermercati), di acqui- sire tutti i dati in tempi istantanei e, principalmente, senza possi- bilità di errore. 143

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L’ISCRIZIONE A RUOLO TELEMATICA Il software è gratuitamente scaricabile al seguente indirizzo: http://pst.giustizia.it/PST/it/pst_27.wp 144

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IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE  CHE COSA È IL C.A.D. ? Il C.A.D., Codice dell'amministrazione digitale, ha disciplina- to non solo programmaticamente, ma in dettaglio, ogni interven- to dell’ICT nei settori dove il suo impiego viene maggiormente avvertito, ha scandito ancor meglio i termini ed a dare forma e contenuto all’intervento dello Stato attraverso l’ICT nell’organizzazione o meglio nella riorganizzazione della vita, tout court intesa, di enti, cittadini ed imprese. Tale fondamentale 98 documento oltre che fornire una serie di definizioni dirette a 98 1. Definizioni. 1. Ai fini del presente codice si intende per: a) allineamento dei dati: il processo di coordinamento dei dati presenti in più archivi finalizzato alla verifica della corrispondenza delle informazioni in essi contenute; b) autenticazione del documento informatico: la validazione del documento informatico attraverso l'associazione di dati informatici relativi all'autore o al- le circostanze, anche temporali, della redazione; c) carta d'identità elettronica: il documento d'identità munito di elementi per l'identificazione fisica del titolare rilasciato su supporto informatico dalle amministrazioni comunali con la prevalente finalità di dimostrare l'identità anagrafica del suo titolare; d) carta nazionale dei servizi: il documento rilasciato su supporto informatico per consentire l'accesso per via telematica ai servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni; e) certificati elettronici: gli attestati elettronici che collegano all'identità del titolare i dati utilizzati per verificare le firme elettroniche; f) certificato qualificato: il certificato elettronico conforme ai requisiti di cui all'allegato I della direttiva 1999/93/CE, rilasciati da certificatori che rispon- dono ai requisiti di cui all'allegato II della medesima direttiva; g) certificatore: il soggetto che presta servizi di certificazione delle firme elet- troniche o che fornisce altri servizi connessi con queste ultime; h) chiave privata: l'elemento della coppia di chiavi asimmetriche, utilizzato dal soggetto titolare, mediante il quale si appone la firma digitale sul docu- mento informatico; i) chiave pubblica: l'elemento della coppia di chiavi asimmetriche destinato ad essere reso pubblico, con il quale si verifica la firma digitale apposta sul documento informatico dal titolare delle chiavi asimmetriche; 145

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IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE i-bis) copia informatica di documento analogico: il documento informatico avente contenuto identico a quello del documento analogico da cui è tratto; i-ter) copia per immagine su supporto informatico di documento analogico: il documento informatico avente contenuto e forma identici a quelli del docu- mento analogico da cui è tratto; i-quater) copia informatica di documento informatico: il documento informa- tico avente contenuto identico a quello del documento da cui è tratto su sup- porto informatico con diversa sequenza di valori binari; i-quinquies) duplicato informatico: il documento informatico ottenuto me- diante la memorizzazione, sullo stesso dispositivo o su dispositivi diversi, della medesima sequenza di valori binari del documento originario; l) dato a conoscibilità limitata: il dato la cui conoscibilità è riservata per legge o regolamento a specifici soggetti o categorie di soggetti; m) dato delle pubbliche amministrazioni: il dato formato, o comunque trattato da una pubblica amministrazione; n) dato pubblico: il dato conoscibile da chiunque; n-bis) Riutilizzo: uso del dato di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36 (10); o) disponibilità: la possibilità di accedere ai dati senza restrizioni non ricon- ducibili a esplicite norme di legge; p) documento informatico: la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti; p-bis) documento analogico: la rappresentazione non informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti ; q) firma elettronica: l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazione informatica ; q-bis) firma elettronica avanzata: insieme di dati in forma elettronica allegati oppure connessi a un documento informatico che consentono l'identificazione del firmatario del documento e garantiscono la connessione univoca al firma- tario, creati con mezzi sui quali il firmatario può conservare un controllo e- sclusivo, collegati ai dati ai quali detta firma si riferisce in modo da consenti- re di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente modificati ; r) firma elettronica qualificata: un particolare tipo di firma elettronica avan- zata che sia basata su un certificato qualificato e realizzata mediante un di- spositivo sicuro per la creazione della firma; s) firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica avanzata basata su un certificato qualificato e su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave priva- ta e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere ma- nifesta e di verificare la provenienza e l'integrità di un documento informati- co o di un insieme di documenti informatici; 146

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IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE chiarire la portata degli “strumenti” dell’ITC ne delinea ambiti e contesti. Il CAD istituito con Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, n. 82, è uno strumento in continua evoluzione perché esso deve cercare di adeguare il progresso scientifico e tecnologico alle e- sigenze di crescita nell’organizzazione della P.A. ispirate dai principi dell’ICT. t) fruibilità di un dato: la possibilità di utilizzare il dato anche trasferendolo nei sistemi informativi automatizzati di un'altra amministrazione; u) gestione informatica dei documenti: l'insieme delle attività finalizzate alla registrazione e segnatura di protocollo, nonché alla classificazione, organiz- zazione, assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti ammini- strativi formati o acquisiti dalle amministrazioni, nell'àmbito del sistema di classificazione d'archivio adottato, effettuate mediante sistemi informatici; u-bis) gestore di posta elettronica certificata: il soggetto che presta servizi di trasmissione dei documenti informatici mediante la posta elettronica certifi- cata; u-ter) identificazione informatica: la validazione dell'insieme di dati attribuiti in modo esclusivo ed univoco ad un soggetto, che ne consentono l'individua- zione nei sistemi informativi, effettuata attraverso opportune tecnologie an- che al fine di garantire la sicurezza dell'accesso; v) originali non unici: i documenti per i quali sia possibile risalire al loro con- tenuto attraverso altre scritture o documenti di cui sia obbligatoria la conser- vazione, anche se in possesso di terzi; v-bis) posta elettronica certificata: sistema di comunicazione in grado di atte- stare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio di posta elettronica e di fornire ricevute opponibili ai terzi; z) pubbliche amministrazioni centrali: le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le isti- tuzioni universitarie, gli enti pubblici non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le a- genzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 ; aa) titolare: la persona fisica cui è attribuita la firma elettronica e che ha ac- cesso ai dispositivi per la creazione della firma elettronica; bb) validazione temporale: il risultato della procedura informatica con cui si attribuiscono, ad uno o più documenti informatici, una data ed un orario op- ponibili ai terzi. 147

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IL CODICE DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE Infatti, ab ovo, il codice ha subito innumerevoli modifiche ed in- 99 tegrazioni , le quali ne avrebbero reso di per se estremamente difficoltosa la consultazione se non fosse per il continuo aggior- namento on line curato dagli enti preposti alla sua tenuta (oggi il DigitPa) 100 . 99 http://www.digitpa.gov.it/versione-stampabile/elenco-ggiornamenti/elenco- aggiornamenti 100 http://www.digitpa.gov.it/amministrazione-digitale/CAD-testo-vigente 148

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IL DOCUMENTO INFORMATICO 1  CHE COSA È UN DOCUMENTO INFORMATICO ? Una definizione appropriata del termine “documento informati- co” dovrebbe maturare dall’osservazione della complessità, ovvero dall’osservazione di tutte le forze (potremmo dire fisiche e meta-fisiche) che ne regolano l’esistere ed il divenire all’interno di un orizzonte cognitivo mutevole. Superando gli angusti limiti che in epoca medievale contrasse- gnavano l’uso del termine charta l’interprete ha tentato, in que- sti anni, di dare al documento informatico una identità giuridica determinata ed una “dignità quasi sacrale”. Invano, però ha ten- tato di mediare tra le istanze di certezza e sicurezza, da un lato, e quelle di immediatezza dall’altro. Si è approdati così alla formulazione di un concetto dinamico di documento informatico reso precario dall’utopia di una de-materializzazione totale oltre che dal miraggio di un cambiamento radicale e privo di rischi nell’ambito dei rap- porti umani e commerciali. L’esperimento collettivo dell’ “informazione glocale”, della “comunicazione immediata ed efficace tra identità giuridiche di- stanti”, della “confessione planetaria a basso costo” e dell’ “ubi- quità ultra-sensoriale e para-verbale” ha decretato non solo il trionfo della moltitudine 101 ma, soprattutto, quello della tecnolo- gia asservita con maggior consapevolezza ai bisogni e ai deside- ri dell’uomo. Favorita dall’assenza di una definizione normativa, la dottrina è partita, quindi, riconoscendo al documento informatico i caratte- ri tipici del documento giuridico. Il nostro codice civile utilizza, infatti, il termine documento in varie disposizioni (artt. 736, 1262, 1477, 2235, 2961), ma non 101 Cfr. in tal senso Aldo Bonomi, Il Trionfo della moltitudine, Milano, Eleu- thera, 1993; Giddens A. Le conseguenze della modernità, Bologna, il Mulino, 1994 149

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IL DOCUMENTO INFORMATICO ne reca una definizione; lo stesso è a dirsi del nostro codice di procedura civile. Sono molteplici le norme che, nonostante l’incipiente presenza del documento informatico, fanno ancora uso dei soli termini “titolo, scritto, atto, scrittura” . Ciò determina, sul piano degli effetti una mancanza di unitarietà e di precisione terminologica. La dottrina ha tentato di arginare il problema. Si è partiti con l’attribuire al termine documento 102 i seguenti significati: 102 PATTI, voce Documento, in Dig. Disc. Priv. Sez. civ. VIII, Torino, 1991, p. 2; CARNELUTTI, Documentto e negozio giuridico in Riv. Dir. proc. 1926, p. 181, Carnelutti, in La prova civile. Parte generale. Il concetto giuri- dico di prova Giuffrè, 1992 l’autore scrive che il documento "ha in sé la virtù del far conoscere; questa virtù è dovuta al suo contenuto rappresentativo”. Analogamente ANDRIOLI, Diritto processuale civile, I, Napoli, 1979, p. 676 riconosce al documento "idoneità rappresentativa". Il fatto da provare, la cosa rappresentativa, e il soggetto sono i vertici di un “triangolo rappresentativo”. A tali teorie si contrappone altra parte della dottrina, DENTI, ad esempio, alla voce Prova documentale (dir. proc. civ.), in Enc. dir., XVIII, Milano, 1988, p. 714, afferma che la cosa "non è di per sé stessa documento ma diviene tale nel momento in cui viene posta in relazione col thema probandum, attraverso un procedimento induttivo che ha alla base la sua identificazione come fonte attendibile di conoscenza del fatto. La rappresentazione [...] non proviene dal documento, ma è il risultato di un'operazione logica compiuta dal sogget- to che prende in considerazione la cosa al fine di verificare un proprio giudi- zio", e pertanto la rappresentazione "non è nel documento, ma nel giudizio di chi l'assume come mezzo di prova", venendosi così a spostare il baricentro dell'operazione conoscitiva sul soggetto percettore dell'oggetto rappresentati- vo. Anche IRTI, Norme e fatti, Milano, 1984, p. 259 ss., afferma che il do- cumento fuori del giudizio storico "è una semplice porzione del reale, cosa tra le cose", e "la rappresentazione non è un dato obiettivo, racchiuso nel do- cumento, ma è questo interiore rivivere, che accoglie e consuma l'opaca im- penetrabilità dei segni fisici. E, perciò essa è sempre individuale, e relativa al soggetto che la compie". In realtà tale distinzione minaccia la dicotomia esistente tra prove critiche e prove documentali, accolta dal nostro legislatore (il capo II, del c.c. è intito- lato "della prova documentale" mentre il successivo capo IV è intitolato "del- le presunzioni"). In tal senso assume rilievo quanto scritto da VERDE, La prova nel processo civile (profili di teoria generale), in Riv. dir. proc., 1998, p. 14, secondo il quale "è prova non ogni documento rappresentativo o af- 150

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IL DOCUMENTO INFORMATICO  "una cosa rappresentativa di un fatto giuridicamente rilevante"  "una cosa corporale, semplice o composta, idonea a ricevere, conservare, trasmettere la rappresentazione descrittiva o emblematica o fonetica di un dato ente, giuridicamente rilevante". “l’oggetto del thema probandum, ossia una qualsiasi cosa  posta in relazione con il thema probandum 103 ” “tutto ciò che serve come mezzo di prova ossia come  mezzo per formulare le proposizioni o i giudizi che il giudice deve porre a raffronto col tema della prova” 104 Dopo di che, si è parlato di documento informatico con varie connotazioni ed a vari livelli.  Inizialmente, l’uso del computer come macchina da scrivere ha fatto del documento informatico un “prodotto” del sistema informatico, identico per forma e contenuti al suo predecessore cartaceo; affidato alla macchina il compito di elaborare il testo,  anche senza l'intervento del fattore umano, il termine ha iniziato ad assumere una nuove identità giuridica e normativa; infine la corsa alla de-materializzazione ha portato alla  identificazione di un nuovo codice genetico del documento 105 . fermativo della realtà ma ciò che il legislatore vuole che sia prova e nella maniera e nella misura in cui lo vuole." Per CANDIAN, (VOCE DOCU- MENTAZIONE E DOCUMENTO IN ENC. DIR. XIII, MILANO, 1964, P. 579) IL DO- CUMENTO È UNA COSA MOBILE SUSCETTIBILE DI PROPRIETÀ. 103 La definizione è attribuibile al DENTI, Prova documentale in diritto processuale civile, in Digesto disc. priv., sez. civ., XVI, Torino 1997, 36. Se- condo detto Autore, posta la fondamentale distinzione tra prova (come rap- presentazione dei fatti) e mezzi di prova (testimonianza, documenti etc.). 104 DENTI, La verificazione delle prove documentali, Torino 1957, 2, 16, 28). 105 "... il flusso degli elettroni è il nuovo inchiostro di cui è possibile servirsi; le memorie elettriche o elettroniche (quali che siano i supporti dai quali sono costituiti: interruttori aperti o chiusi, transistors, chips, circuiti integrati, na- stri magnetici ecc...) sono la nuova carta; i bit (nella combinazione necessaria 151

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IL DOCUMENTO INFORMATICO Infine, è apparsa essenziale, per la identificazione normativa del documento informatico, la funzione processuale di esso. Oggi potremmo, concludere affermando che per documento in- formatico si intende uno strumento idoneo a consentire la formulazione di un giudizio attendibile circa l'esistenza di un fatto, nonché la possibilità di sussumere un fatto sotto una fat- tispecie normativa. Nel nostro ordinamento, questo iniziale disorientamento termi- nologico, ha portato alla coesistenza di almeno due definizioni di documento informatico. La prima, in ordine di tempo, è emersa dall'articolo 491-bis del codice penale, introdotto dalla legge 23 dicembre 1993, n. 547, nel testo precedente alla modifica determinata dall'art. 3, L.18 marzo 2008, n.48, che ha ratificato la Convenzione del Consi- glio d'Europa sulla criminalità informatica. Qui, testualmente, si leggeva: "per documento informatico si intende qualunque supporto in- formatico contenente dati o informazioni aventi efficacia proba- toria o programmi specificamente destinati ad elaborarli". Tale definizione veniva confermata dal comma aggiunto all'art. 621 c.p.: "è considerato documento anche qualunque supporto informatico contenente dati, informazioni o programmi". Secondo il codice penale, il documento informatico è solo un "supporto", una res capace di "contenere" qualcosa, come il do- cumento tradizionale. A tali definizioni devono aggiungersi e, in qualche misura con- trapporsi, quelle coniate dal Legislatore a partire dalla l. 59/97. Secondo la disposizione normativa contenuta nell’art. 15 c. 2 della L.59/97 “…. Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la per rappresentare ogni carattere alfanumerico) sono il nuovo alfabeto." VERDE, Per la chiarezza delle idee, cit., p. 719. 152

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IL DOCUMENTO INFORMATICO loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge. …….(omissis)” Secondo quanto espresso nell’articolo 1 del DPR 10 novembre 1997, n. 513 il documento informatico è "la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti” Dette definizioni sono in linea  con quelle contenute nel Decreto del Presidente della Repubblica 28.12.2000, n. 445(S.O. n. 30 alla Gazzetta Ufficiale 20 febbraio 2001, n. 42) Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, che all’art. 1 lett. B) definisce “documento informatico la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti”;  con quanto prescritto dal DPR 137/2003  con quanto indicato e precisato nella deliberazione del CNIPA n. 11 del 19 febbraio 2004 (pubblicata sulla GU n. 57 del 9 marzo 2004). Qui, più precisamente si definisce: documento: rappresentazione informatica o in formato  analogico di atti, fatti e dati intelligibili direttamente o attraverso un processo di elaborazione elettronica documento analogico: documento formato utilizzando una  grandezza fisica che assume valori continui, come le tracce su carta (esempio: documenti cartacei), come le immagini su film (esempio: pellicole mediche, microfiche, microfilm), come le magnetizzazioni su nastro (esempio: cassette e nastri magnetici audio e video). Si distingue in documento originale e copia; documento analogico originale: documento analogico che  può essere unico oppure non unico se, in questo secondo caso, sia possibile risalire al suo contenuto attraverso altre scritture o documenti di cui sia obbligatoria la conservazione, anche se in possesso di terzi; documento informatico: la rappresentazione informatica  di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti; supporto ottico di memorizzazione: mezzo fisico che  consente la memorizzazione di documenti informatici mediante 153

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IL DOCUMENTO INFORMATICO l'impiego della tecnologia laser (quali, ad esempio, dischi ottici, magneto-ottici, DVD). Non solo. Le definizioni di documento informatico innanzi indicate coin- cidono con quelle contenute nella Legge 18.03.2008, n. 48 (S.O. n.  79 alla Gazzetta Ufficiale 4 aprile 2008, n. 80) Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica, fatta a Budapest il 23 novembre 2001, e norme di adeguamento dell'ordinamento interno e, da ultimo, con quelle dettate dal Ministero dello sviluppo economico  con il Decreto ministeriale 15.02.2008 (Gazzetta Ufficiale 14 marzo 2008, n. 63) Approvazione del formato elettronico dei modelli di certificato-tipo inerenti il registro delle imprese di cui al decreto 13 luglio 2004, come modificato e integrato dal decreto 25 febbraio 2005. L’art. 5 del citato decreto, disciplinando il Formato dei certificati elettronici chiarisce che: “1. Il certificato elettronico è un unico file informatico in formato PDF/A non modificabile costituito da un frontespizio e dal certificato tipo richiesto, così come definito dal corrispondente modello di certificato approvato dal decreto ministeriale del 13 luglio 2004, e successive modifiche ed integrazioni del 25 febbraio 2005. 2. Il documento informatico contenente il certificato in formato elettronico, generato ai sensi del comma 1, è firmato digitalmente con procedura automatica dal Conservatore del registro imprese o dal soggetto delegato di cui al comma 4 dell'art. precedente. 3. La firma digitale è apposta in conformità ai formati previsti dalla deliberazione CNIPA 17 febbraio 2005 n. 4. 4. Al certificato è apposta marca temporale attestante il momento del rilascio. 5. L'imposta di bollo sui certificati elettronici è assolta in modo virtuale ai sensi del decreto ministeriale 17 maggio 2002, n. 127 e della sua circolare applicativa n. 67 del 7 agosto 2002 emanata dall'Agenzia delle Entrate.” 154

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IL DOCUMENTO INFORMATICO Pertanto, corretta e coerente con il sistema appare  la definizione contenuta nell’articolo 1, lett. p) del Decreto legislativo 07.03.2005, n. 82 106 . Attualmente la disciplina della materia è ordinata nel codice dell'amministrazione digitale. Quest’ultimo definisce: documento informatico: la rappresentazione informatica di at- ti, fatti o dati giuridicamente rilevanti.. Fin qui dunque, il quadro delle definizioni normative di docu- mento informatico. Al di là di esse, però, l’oggetto della nostra indagine si configura come “un organo artificiale, sicuro, economico, veloce e de- mocratico, deputato non solo alla percezione del reale ma alla divulgazione dell’ ”immateriale”, visto come sedime logico di verità clonabili, manipolabili, sintetizzabili ” Ad alimentare l’attenzione degli interpreti non è quindi ciò che la legge dice del documento informatico ma ciò che la legge ancora non dice (perché non sa) sul documento informatico. Possiamo concludere sottolineando che il legislatore nel 1993 e nel 2005 ha dato due definizioni differenti di documento infor- matico. Nel 1993 esso è stato definito, in sintesi, come un "supporto" che contiene dati; mentre, nel 2005, il codice dell'amministra- zione digitale ha definito il documento informatico, in sintesi, come la "rappresentazione informatica" di un fatto. Si può age- volmente notare come le due definizioni differiscano tra di loro: altro è il "supporto", altra è la "rappresentazione" di un fatto. Eppure, le due diverse definizioni sono state in vigore contem- poraneamente dal marzo del 2005 fino al marzo del 2008, quan- do è intervenuta la legge n. 48/2008 che ha ratificato la Conven- zione di Budapest e che ha eliminato la prima definizione, quella 106 S.O. n. 93 alla Gazzetta Ufficiale 16 maggio 2005, n. 112. in vigore dal 14 maggio 2006, integrato e corretto dal d.lgs. 4 aprile 2006 n. 159. 155

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IL DOCUMENTO INFORMATICO del 1993 107 ; ciò ha determinato quale effetto la permanenza in vita soltanto della seconda definizione, quella del 2005 108 . Da questa breve cronistoria appare l'evoluzione normativa. Nel 1993, sulla scorta della nozione civilistica allora imperante 109 , il legislatore ha definito il documento informatico facendo riferimento al "supporto"; quindi nel 2005, sulla base di una differente accezione civilistica 110 , lo ha definito come una "rappresentazione informatica" di un fatto. Successivamente, il legislatore con la l.48/2008 ha eliminato la prima definizione, quella del 1993. Il problema è che non pare corretta neanche la seconda definizione di documento, in base alla quale sarebbe "informatica" la modalità di rappresentazione di un fatto. 111 Oggi, a seguito delle tante “vicissitudini normative” che solita- mente sconvolgono l’intera materia in esame, l’art. 20 del CAD, Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ridefinisce (ma non lo connota) il documento informatico, stabilendone ef- ficacia e validità. Tale disposizione recita: 107 L. Picotti, Ratifica della Convenzione Cybercrime e nuovi strumenti di contrasto contro la criminalità informatica e non solo, in Dir. internet, 2008, 5, 440. 108 P. Tonini, Documento informatico e giusto processo, in Dir. pen. proc., 2009, 401. 109 N. Irti, Sul concetto giuridico di documento, in Norme e fatti, Milano, 1984, 249: "la rappresentazione non è nei segni, ma in chi intende il signifi- cato dei segni" 110 F. Carnelutti, La prova civile, 1947, rist. 1992, Milano, n. 35, 140 e 143, secondo cui il documento è una "cosa rappresentativa" e cioè "la rappresenta- zione di un fatto"; P. Guidi, Teoria giuridica del documento, Milano, 1950, 45-46: "il documento è una res signata (…) che permette di pronunciare il giudizio di esistenza di un fatto"; in senso analogo, C.M. Bianca, Il contratto, Milano, 2000, 312. 111 T. Paolo, Il documento informatico: problematiche civilistiche e penalistiche a confronto, in Corriere Giur., 2012, 3, 432 156

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IL DOCUMENTO INFORMATICO “1. Il documento informatico da chiunque formato, la memoriz- zazione su supporto informatico e la trasmissione con strumenti telematici conformi alle regole tecniche di cui all'articolo 71 112 sono validi e rilevanti agli effetti di legge, ai sensi delle disposi- zioni del presente codice. 1-bis. L'idoneità del documento informatico a soddisfare il re- quisito della forma scritta e il suo valore probatorio sono libe- ramente valutabili in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristi- che oggettive di qualità, sicurezza, integrità ed immodificabilità, fermo restando quanto disposto dall' articolo 21 . 2. Abrogato. 3. Le regole tecniche per la formazione, per la trasmissione, la conservazione, la copia, la duplicazione, la riproduzione e la va- lidazione temporale dei documenti informatici, nonché quelle in materia di generazione, apposizione e verifica di qualsiasi tipo di firma elettronica avanzata, sono stabilite ai sensi dell' articolo 71 . La data e l'ora di formazione del documento informatico so- no opponibili ai terzi se apposte in conformità alle regole tecni- che sulla validazione temporale. 112 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012 - Articolo 71. Regole tecniche. 1. Le regole tecniche previste nel presente codice sono dettate, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con i Ministri competenti, senti- ta la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 ago- sto 1997, n. 281 , ed il Garante per la protezione dei dati personali nelle mate- rie di competenza, previa acquisizione obbligatoria del parere tecnico di Digi- tPA. 1-bis. Abrogato. 1-ter. Le regole tecniche di cui al presente codice sono dettate in conformità ai requisiti tecnici di accessibilità di cui all'articolo 11 della legge 9 gennaio 2004, n. 4, (244) alle discipline risultanti dal processo di standardizzazione tecnologica a livello internazionale ed alle normative dell'Unione europea. 2. Le regole tecniche vigenti nelle materie del presente codice restano in vi- gore fino all'adozione delle regole tecniche adottate ai sensi del presente arti- colo. 157

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IL DOCUMENTO INFORMATICO 4. Con le medesime regole tecniche sono definite le misure tec- niche, organizzative e gestionali volte a garantire l'integrità, la disponibilità e la riservatezza delle informazioni contenute nel documento informatico. 5. Restano ferme le disposizioni di legge in materia di protezio- ne dei dati personali. 5-bis. Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti previsti dalla legislazione vigente si intendono soddisfatti a tutti gli effetti di legge a mezzo di documenti informatici, se le pro- cedure utilizzate sono conformi alle regole tecniche dettate ai sensi dell' articolo 71 . “ 158

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EFFICACIA PROBATORIA DI COPIA INFORMATICA DI DOCUMENTO ANALOGICO  QUALE È L’EFFICACIA PROBATORIA DI UNA COPIA IN- FORMATICA DI DOCUMENTO ANALOGICO ? 113 1. I documenti informatici contenenti copia di atti pubblici, scrit- ture private e documenti in genere, compresi gli atti e documenti amministrativi di ogni tipo formati in origine su supporto analo- gico, spediti o rilasciati dai depositari pubblici autorizzati e dai pubblici ufficiali, hanno piena efficacia, ai sensi degli articoli 2714 e 2715 del codice civile 114 , se ad essi è apposta o associata, da parte di colui che li spedisce o rilascia, una firma digitale o altra firma elettronica qualificata. La loro esibizione e produzio- ne sostituisce quella dell'originale. 2. Le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su supporto analogico hanno la stessa efficacia probatoria degli originali da cui sono estratte, se la loro conformità è attestata da un notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato, con dichiarazione allegata al documento infor- matico e asseverata secondo le regole tecniche stabilite ai sensi dell' articolo 71 . 113 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012- Articolo 22 . Copie informatiche di documenti analogici. 114 Codice Civile – Art. 2714 (Copie di atti pubblici) Le copie di atti pubblici spedite nelle forme prescritte da depositari pubblici autorizzati fanno fede come l'originale. La stessa fede fanno le copie di copie di atti pubblici originali, spedite da de- positari pubblici di esse, a ciò autorizzati. Articolo 2715 (Copie di scritture private originali depositate) Le copie delle scritture private depositate presso pubblici uffici e spedite da pubblici depositari autorizzati hanno la stessa efficacia della scrittura origina- le da cui sono estratte. 159

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EFFICACIA PROBATORIA DI COPIA INFORMATICA DI DOCUMENTO ANALOGICO 3. Le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su supporto analogico nel rispetto delle regole tecniche di cui all' articolo 71 hanno la stessa effica- cia probatoria degli originali da cui sono tratte se la loro con- formità all'originale non è espressamente disconosciuta. 4. Le copie formate ai sensi dei commi 1 , 2 e 3 sostituiscono ad ogni effetto di legge gli originali formati in origine su supporto analogico, e sono idonee ad assolvere gli obblighi di conserva- zione previsti dalla legge, salvo quanto stabilito dal comma 5 . 5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri possono essere individuate particolari tipologie di documenti analogici originali unici per le quali, in ragione di esigenze di natura pub- blicistica, permane l'obbligo della conservazione dell'originale analogico oppure, in caso di conservazione sostitutiva, la loro conformità all'originale deve essere autenticata da un notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato con dichiarazione da questi firmata digitalmente ed allegata al documento informati- co. 6. Fino alla data di emanazione del decreto di cui al comma 5 per tutti i documenti analogici originali unici permane l'obbligo della conservazione dell'originale analogico oppure, in caso di conservazione sostitutiva, la loro conformità all'originale deve essere autenticata da un notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato con dichiarazione da questi firmata digitalmente ed allegata al documento informatico. 160

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EFFICACIA PROBATORIA DI UNA COPIA ANALOGICA DI UN DOCUMENTO IN- FORMATICO E DI UN DUPLICATO O COPIA INFORMATICA DI UN DOCUMENTO INFORMATICO  QUAL È L’EFFICACIA PROBATORIA DI UNA COPIA ANA- LOGICA DI UN DOCUMENTO INFORMATICO? 115 1. Le copie su supporto analogico di documento informatico, anche sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, hanno la stessa efficacia probatoria dell'originale da cui sono tratte se la loro conformità all'originale in tutte le sue com- ponenti è attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. 2. Le copie e gli estratti su supporto analogico del documento informatico, conformi alle vigenti regole tecniche, hanno la stes- sa efficacia probatoria dell'originale se la loro conformità non è espressamente disconosciuta. Resta fermo, ove previsto l'obbli- go di conservazione dell'originale informatico.  QUAL È L’EFFICACIA PROBETORIA DI UN DUPLICATO E/O 116 COPIA INFORMATICA DI UN DOCUMENTO INFORMATICO? 1. I duplicati informatici hanno il medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di legge, del documento informatico da cui sono tratti, se prodotti in conformità alle regole tecniche di cui all' ar- ticolo 71 . 2. Le copie e gli estratti informatici del documento informatico, se prodotti in conformità alle vigenti regole tecniche di cui all' 115 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012- Articolo 23 . Copie analogiche di documenti informatici. 116 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012- Articolo 23 bis . Duplicati e copie informatiche di documenti in- formatici. 161

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EFFICACIA PROBATORIA DEI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI INFORMATICI E DELLE RIPRODUZIONI INFORMATICHE DI DOCUMENTI ANALOGICI articolo 71 , hanno la stessa efficacia probatoria dell'originale da cui sono tratte se la loro conformità all'originale, in tutti le sue componenti, è attestata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato o se la conformità non è espressamente disconosciuta. Resta fermo, ove previsto, l'obbligo di conservazione dell'originale in- formatico .  QUAL È L’EFFICACIA PROBATORIA DEI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI INFORMATICI? 117 1. Gli atti formati dalle pubbliche amministrazioni con strumenti informatici, nonché i dati e i documenti informatici detenuti dal- le stesse, costituiscono informazione primaria ed originale da cui è possibile effettuare, su diversi o identici tipi di supporto, du- plicazioni e copie per gli usi consentiti dalla legge. 2. I documenti costituenti atti amministrativi con rilevanza in- terna al procedimento amministrativo sottoscritti con firma elet- tronica avanzata hanno l'efficacia prevista dall'art. 2702 del co- dice civile . 3. Le copie su supporto informatico di documenti formati dalla pubblica amministrazione in origine su supporto analogico ov- vero da essa detenuti, hanno il medesimo valore giuridico, ad ogni effetto di legge, degli originali da cui sono tratte, se la loro conformità all'originale è assicurata dal funzionario a ciò delega- to nell'ambito dell'ordinamento proprio dell'amministrazione di appartenenza, mediante l'utilizzo della firma digitale o di altra firma elettronica qualificata e nel rispetto delle regole tecniche 117 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012- Articolo 23 ter . Documenti amministrativi informatici. 162

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EFFICACIA PROBATORIA DEI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI INFORMATICI E DELLE RIPRODUZIONI INFORMATICHE DI DOCUMENTI ANALOGICI stabilite ai sensi dell' articolo 71 ; in tale caso l'obbligo di con- servazione dell'originale del documento è soddisfatto con la conservazione della copia su supporto informatico. 4. Le regole tecniche in materia di formazione e conservazione di documenti informatici delle pubbliche amministrazioni sono definite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato per la pubblica amministrazione e l'inno- vazione, di concerto con il Ministro per i beni e le attività cultu- rali, nonché d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'artico- lo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e sentiti Digi- tPA e il Garante per la protezione dei dati personali. 5. Sulle copie analogiche di documenti amministrativi informa- tici può essere apposto a stampa un contrassegno, sulla base dei criteri definiti con linee guida dell'Agenzia per l'Italia digitale, tramite il quale è possibile ottenere il documento informatico, ovvero verificare la corrispondenza allo stesso della copia ana- logica. Il contrassegno apposto ai sensi del primo periodo sosti- tuisce a tutti gli effetti di legge la sottoscrizione autografa e non può essere richiesta la produzione di altra copia analogica con sottoscrizione autografa del medesimo documento informatico. I programmi software eventualmente necessari alla verifica sono di libera e gratuita disponibilità. 5-bis. I documenti di cui al presente articolo devono essere frui- bili indipendentemente dalla condizione di disabilità personale, applicando i criteri di accessibilità definiti dai requisiti tecnici di cui all'articolo 11 della legge 9 gennaio 2004, n. 4. 6. Per quanto non previsto dal presente articolo si applicano gli articoli 21, 22, 23 e 23-bis. 163

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA  QUAL È L’EFFICACIA PROBATORIA DI UNA RIPRODU- ZIONE INFORMATICA DI UN DOCUMENTO ANALOGICO? Le riproduzioni fotografiche, informatiche o cinematografiche, le registrazioni fotografiche e, in genere, ogni altra rappresenta- zione meccanica di fatti e di cose formano piena prova dei fatti e delle cose rappresentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disconosce la conformità ai fatti o alle cose medesime 118 .  IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATI- CO PRIVO DI FIRMA. La forza irresistibile, inesorabile, del progresso (sia esso morale e/o tecnologico) ha, da un lato  costretto il legislatore a riconoscere espressamente la nuova figura giuridica del «documento informatico»  dall’altro ha segnato il tramonto dell'affidabilità e dell'importanza della sottoscrizione autografa (cioè di uno dei pilastri dell'ordinamento). Ciò è avvenuto in quanto si è constatato che: a) se la firma autografa viene disconosciuta, il responso circa la sua autenticità è affidato ad un perito calligrafo il cui esame è basato su una scienza che, quale è la grafologia, non tutti riten- gono costituire una scienza esatta e infallibile (in senso galile- iano): un giudizio analogo a quello sull'autenticità dei quadri pittorici, molto spesso discutibile; b) la firma autografa non garantisce l'integrità del testo sotto- scritto (caso limite, ma non raro: il foglio firmato in bianco); 118 LIBRO SESTO. Della tutela dei diritti - TITOLO SECONDO. Delle pro- ve - Capo secondo - Della prova documentale - Sezione quarta - Delle ripro- duzioni meccaniche – Art. 2712 164

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA c) proprio l'uso del computer renderebbe oggi relativamente fa- cile la falsificazione di qualsiasi firma, difficilmente smaschera- bile perché realizzata in applicazione di quelle stesse regole (o «algoritmi» che dir si vogliano) delle quali il grafologo si serve per verificarne l'autenticità; d) stando alla più comune esperienza, non è affatto vero che l'autografia sia facilmente riconoscibile (talvolta neppure la propria!) specie dai terzi anche se muniti di uno specimen di confronto; e) paradossalmente mancano norme precise sul modo di firma- re. f) quando la firma deve essere ripetuta tante volte (ad esempio su ogni foglio di atti dal testo lunghissimo) diventa notoriamen- te, anche quando permane formalmente autografa, un fatto tan- to meccanico da non garantire affatto che chi l'ha apposta abbia preliminarmente letto il contenuto dei fogli e abbia voluto asse- verarlo. Per effetto ed in considerazione di ciò si è giunti a riconoscere valore probatorio autonomo anche al documento informatico privo di firma. Quest’ultimo rende “diabolica” l'imputazione certa dell'autore del testo ma non impedisce la produzione di effetti sostanziali costitutivi. Il quadro si complica, con riferimento al documento informatico munito di firma elettronica semplice. In un caso è apparso opportuno e risolutivo il richiamo all’art. 2712 c.c. nell’altro invece, è apparso utile il rinvio all’art. 2702 c.c. Le riproduzioni fotografiche o cinematografiche, le registra- zioni fonografiche e, in genere, ogni altra rappresentazione meccanica di fatti e di cose formano piena prova dei fatti e delle cose rappresentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disconosce la conformità ai fatti o alle cose medesime. Dunque esso fa piena prova dei fatti rappresentati, se colui con- tro il quale è prodotto non ne disconosce la conformità. 165

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA Nel caso in cui sia disconosciuto, il giudice può comunque ac- certare la conformità all'originale mediante altri mezzi di prova. Ma v’è di più. Nelle memorie di un computer, uno scritto (con relativa sotto- scrizione autografa) può essere memorizzato, volendo, anche per identità di immagine e cioè esattamente come una fotografia del- lo scritto medesimo. In questi casi, si pone il problema del valore probatorio di siffat- ta fotografia digitale una volta riprodotta in output. Cosa accade se lo scritto fotografato è un contratto o altro nego- zio giuridico? Al riguardo occorre distinguere se il negozio sia dedotto come fonte diretta di diritti od obblighi reciproci fra le parti contraenti ovvero se esso sia dedotto come semplice fatto storico, come può avvenire, ad esempio, o quando sia dedotto da un terzo ov- vero anche tra le parti, quando, incontestata l'esistenza di un contratto e il tenore delle sue clausole, lo scritto, di cui si produ- ce la fotografia, serva soltanto per la loro interpretazione. Nel primo caso il documento informatico privo di qualsiasi fir- ma elettronica deve essere considerato privo di valore giuridico in quanto un contratto o qualsiasi altro negozio giuridico è ben più di un «fatto» e certamente non è una «cosa», sicché non rientra nella previsione di cui all'art. 2712 c.c. Nel secondo caso, invece, come non si applicano le limitazioni poste dalla legge all'ammissibilità delle prove testimoniali, così non vi dovrebbero essere ostacoli ad ammettere, purché sempli- cemente come prova di un fatto storico, anche l'immagine com- puterizzata di uno scritto, riprodotto, anche per quanto riguarda l'autografia della sottoscrizione, come se fosse stato fotografato (come ben può avvenire quando si disponga di un computer do- tato di una stampante a getto d'inchiostro). A questo proposito è da ricordare che, per le ragioni già spiegate in precedenza, alla firma autografa del documento informatico 166

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA non può attribuirsi - per difetto di affidabilità dovuta alla scorpo- rabilità dal supporto - alcun valore legale per quanto concerne la formazione di un contratto (o di altro negozio giuridico) che si sostenga avvenuta con la compilazione di quel documento in- formatico (salvo che, come già detto, tale formazione non sia addotta come puro fatto storico). A ben diversa conclusione riteniamo, invece, possa pervenirsi se si sostenga che il negozio sia stato formato (e quindi originaria- mente posto in essere) con un documento cartaceo munito di sottoscrizione autografa e che il documento informatico esibito - per le caratteristiche del software che lo ha generato - non sia al- tro che la copia fotografica digitale riproducente, per identità di immagine, il documento cartaceo anzidetto. In tal caso ci sembra applicabile non l'art. 2712 c.c., bensì l'art. 2719 stesso codice il quale - con maggiore aderenza alla fatti- specie - così recita «Le copie fotografiche di scritture hanno la stessa efficacia delle autentiche se la loro conformità con l'originale è attesta- ta da pubblico ufficiale competente ovvero non è espressamen- te disconosciuta». È ben vero che la normativa vigente cita soltanto l'art. 2712 e non anche l'art. 2719, tuttavia non ci sembra che tale omissione ne impedisca l'applicazione nella fattispecie, in quanto, con l'e- vocazione dell'art. 2712, il legislatore sembra essersi preoccupa- to soltanto di escludere che la fotografia digitale di un documen- to recante firma autografa possa servire di per se stesso a forma- re un negozio che debba essere redatto per iscritto ad substan- tiam o anche semplicemente ad probationem, senza prendere af- fatto in considerazione il ben diverso caso della fotografia digi- tale di un preesistente originale costituito da un documento car- taceo e senza, quindi, che possa farsi applicazione del noto prin- cipio ermeneutico secondo cui inclusio unius, exclusio alterius. 167

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA D'altra parte, che la riproduzione per identità di immagine di un documento (la stessa cui si riferisce l'art. 2220 c.c. così come modificato dalla l. 8 agosto 1994 n. 489 che convertì l'art. 7-bis d.l. 10 giugno 1994 n. 357 in tema di conservazione di scritture contabili) possa considerarsi alla stregua di una «copia fotogra- fica» cui si riferisce l'art. 2719 c.c., sembra ben sostenibile, sia perché alla copia fotografica è stata sempre assimilata la copia fotostatica o xerografica che dir si voglia (in tal senso giurispru- denza assolutamente costante) pur trattandosi di riproduzioni ben diverse per il modo con cui vengono realizzate, dandosi così prevalenza ermeneutica all'analogia del risultato finale piuttosto che alle sottostanti differenze tecniche, sia in considerazione del fatto, ormai notorio e scientificamente incontrovertibile, che un'immagine può essere riprodotta perfettamente anche median- te una serie di bit. Né può addursi in contrario, che, essendo i bit elaborabili a pia- cere a seconda del software del computer, l'immagine da quest'ultimo riprodotta non darebbe quell'affidabilità (sotto il profilo della fedeltà alla cosa riprodotta) che potrebbe dare solo una copia fotografica o fotostatica. È noto, infatti, che alterazio- ni dell'immagine sono possibili anche nelle fotografie mediante «fotomontaggi» o mediante riproduzione di immagini incomple- te. Da tutte le suesposte considerazioni deriva che chi si veda reca- pitare da un computer uno scritto con firma manoscritta autogra- fa sedicente copia di un contratto o di altra dichiarazione giuri- dicamente impegnativa, deve immediatamente (a processo già instaurato sin dalla prima udienza o dalla prima difesa successi- va ai sensi degli art. 214 e 215 c.p.c.), disconoscere espressa- mente la conformità di tale copia all'originale, a meno che - più radicalmente - non neghi addirittura trattarsi di copia per inesi- stenza di un qualsiasi originale cartaceo. 168

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA Se tale inesistenza rimarrà accertata, il documento informatico esibito non avrà più alcun valore. Se, al contrario, ne rimarrà accertata l'esistenza, il documento in- formatico dovrà esserne considerato copia fotografica (digitale) conforme indiscutibilmente all'originale se, al riguardo di tale conformità, non sia stata sollevata tempestiva contestazione. Va comunque tenuto presente che, anche qualora tale contesta- zione vi sia stata, essa non impedirà che il giudice possa accerta- re la conformità all'originale anche attraverso altri mezzi di pro- va, comprese le presunzioni. Sotto tale profilo infatti, la giurisprudenza della Corte di cassa- zione è costante nell'affermare che il disconoscimento della con- formità di una delle riproduzioni menzionate nell'art. 2712 c.c. ai fatti rappresentati non ha gli stessi effetti del disconoscimento previsto dall'art. 215, comma 2, c.p.c. della scrittura privata per- ché solo quest'ultimo - a differenza del primo - preclude l'utiliz- zazione della scrittura in mancanza di richiesta di verificazione e di esito positivo di questa. Con sentenza n. 11445/2001 la Suprema Corte di Cassazione sez. lavoro, ha delineato ancor meglio il valore probatorio del documento informatico privo di firma digitale afferman- do quanto segue. “Il D.P.R. 10 novembre 1997, n. 513, emanato su tale base, ha disciplinato la valenza formale e probatoria dei vari tipi di documenti informatici. Intanto esso definisce il documento informatico come la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridici. Pertanto, le informazioni fornite dal sistema informatico centrale della società Autostrade costituiscono documento informatico rappresentativo delle operazioni di incasso svolte dai vari esattori ai numerosi caselli autostradali. La dottrina distingue tra i documenti elettronici in senso stretto, e cioè quei documenti memorizzati in forma digitale e non percepibili se non per il tramite degli elaboratori, e i documenti elettronici in senso 169

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA ampio, intesi come prodotti normalmente cartacei formati tramite l'elaboratore. La distinzione fondamentale operata dal Regolamento citato, ai fini della presente causa, è tra: a) documento informatico sottoscritto con firma digitale a doppia chiave asimmetrica (artt. 4, 5, 10), il quale integra il requisito legale della forma scritta, anche ai fini dell'art. 1325 n. 4 e 1351 cod.civ., ed ha conseguentemente l'efficacia probatoria della scrittura privata ai sensi dell'art. 2702 cod.civ.; b) documenti informatici, come quello rilevante in causa, privi di firma digitale, i quali hanno l'efficacia probatoria prevista dall'art. 2712 cod.civ. (art. 5, comma 2), come già ritenuto dalla dottrina e dalla giurisprudenza, nel senso che essi vanno ricondotti tra le riproduzioni fotografiche o cinematografiche, le registrazioni fonografiche e, in genere, ogni altra rappresentazione meccanica (ed ora elettronica) di fatti e di cose, le quali formano piena prova dei fatti e delle cose rappresentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disconosce la conformità ai fatti o alle cose medesime. Nella interpretazione ed applicazione di tale norma, occorre tenere presente il consolidato insegnamento di questa Corte, secondo cui il disconoscimento della conformità di una delle riproduzioni menzionate nell'art. 2712 cod.civ. ai fatti rappresentati non ha gli stessi effetti del disconoscimento previsto dall'art. 215, comma secondo, cod. proc. civ., della scrittura privata, perché, mentre quest'ultimo, in mancanza di richiesta di verificazione e di esito positivo di questa, preclude l'utilizzazione della scrittura, il primo non impedisce che il giudice possa accertare la conformità all'originale anche attraverso altri mezzi di prova, comprese le presunzioni (Cass. 12 maggio 2000 n. 6090, in tema di copie fotostatiche; Cass. 26 gennaio 2000 n. 866 e Cass. 5 febbraio 1996 n. 940, in tema di copie fotografiche, Cass. 22 dicembre 1997 n. 12949 in tema di tabulati informatici riepilogativi di retribuzioni, Cass. 8 luglio 1994 n. 6437 in tema di dischi cronotachigrafi; Cass. 10 settembre 1997 n. 8901 sugli oneri probatori dell'utente che contesti la corrispondenza al proprio traffico telefonico delle risultanze del misuratore di centrale). Questa Corte ha altresì precisato che le norme del codice civile sul disconoscimento della conformità all'originale di copie fotostatiche non autenticate di una scrittura si applicano solo quando questa sia fatta valere come negozio per derivarne direttamente e immediatamente obblighi, e non anche quando il documento sia esibito al solo fine di dimostrare un fatto storico da valutare 170

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IL DISCONOSCIMENTO DEL DOCUMENTO INFORMATICO PRIVO DI FIRMA nell'apprezzamento di una più complessa fattispecie, restando in tal caso il giudice libero di formarsi il proprio convincimento utilizzando qualsiasi circostanza atta a rendere verosimile un determinato assunto, come qualsiasi altro indizio, purché essa appaia grave, precisa e concordante (Cass. 25.1.1999 n. 659). Infine le norme poste dal codice civile in materia d'onere della prova e di ammissibilità ed efficacia dei vari mezzi probatori, attinenti al diritto sostanziale, vanno correlate con quelle processuali relative al giudizio di, Cassazione; poiché la loro violazione dà luogo ad "errores in iudicando", e non in "in procedendo", il ricorrente interessato a fa valere nel giudizio di Cassazione la violazione di dette norme ha l'onere di indicare dettagliatamente gli elementi necessari per la valutazione delle censure mosse al riguardo, specificando il contenuto delle prove poste dal giudice "a quo" alla base della sentenza impugnata e i motivi della loro inidoneità legale a fornire il supporto probatorio alla decisione adottata, specificando le ragioni della contestazione - disconoscimento della sottoscrizione, contestazione della conformità della copia all'originale, ecc. - nonché del modo e dell'occasione della medesima, ai fini della valutazione della sua fondatezza, ritualità e tempestività (Cass. 4 febbraio 2000 n. 1247). Questa Corte ha più volte ritenuto corrette le decisioni di giudici di merito, affermative della legittimità del licenziamento disciplinare di lavoratori dipendenti, che presupponevano, in maniera espressa o implicita, la questione della valenza probatoria di sistemi informatici (Cass. 24 maggio 1999 n. 5042 e Cass. 11 febbraio 2000 n. 1558, relative ad esattori della società Autostrade, per inadempienze accertate con le registrazioni informatiche; (Cass. 20 gennaio 1998 n. 476, in tema di inadempienze di dipendente bancario risultanti dal sistema informatico). In tali occasioni questa Corte ha ribadito il proprio insegnamento secondo cui la prova per presunzioni è dalla legge considerata come prova completa, ed è utilizzabile anche per considerare assolto l'onere probatorio in tema di motivi del licenziamento, sempre che sia fondata su un fatto notorio ovvero acquisito alla causa con i normali mezzi istruttori (Cass. 20 gennaio 1998 n. 476 cit., 2428/1971, 419/1983, 3198/1987, 1843/1995). 171

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO  LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO La firma è “attributo normativo” per eccellenza. Essa permette di attribuire al documento informatico caratteri- stiche tali da determinarne la qualità giuridica e l’efficacia pro- batoria. Attraverso la sottoscrizione è possibile  Individuare, identificare l’autore del documento  accertare e dichiarare la paternità del documento. In un orizzonte complesso e problematico come quello attuale assume, pertanto, preponderante rilevanza lo studio delle tecni- che di imputazione dell’atto, del fatto e/o del dato digitalmente rappresentato e la scelta di firme elettroniche capaci di garantire ogni e qualsivoglia documento informatico. Per evitare il rischio di compromettere le dinamiche commercia- li innescate nell’ultimo ventennio, la Comunità Europea ha pen- sato bene di istituire un quadro di riferimento normativo unitario per le firme elettroniche ed alcuni servizi di certificazione. L’adozione della direttiva comunitaria 1999/93/Ce ha creato le condizioni per rendere agevole il riconoscimento giuridico e l’uso delle firme elettroniche in ambito comunitario. A tal fine, l’articolo 2 della direttiva, definisce: 1) "firma elettronica": i dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici ed utilizzata come metodo di autenticazione; 2) "firma elettronica avanzata", la firma elettronica capace di soddisfare i seguenti requisiti:  essere connessa in maniera unica al firmatario;  essere idonea ad identificare il firmatario;  essere creata con mezzi sui quali il firmatario può conservare il proprio controllo esclusivo; essere collegata ai dati cui si riferisce in modo da consentire  l'identificazione di ogni successiva modifica di detti dati. 172

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO Come species della firma elettronica avanzata è stata poi previ- sta la firma elettronica sicura: tale è, infatti, il "dispositivo” che soddisfa i requisiti di cui all'allegato III della direttiva 1999/93/CE. In questo caso i dati utilizzati nella generazione della firma compaiono solo una volta, e non possono essere derivati. La firma deve essere protetta adeguatamente da contraffazioni. I da- ti per la creazione della firma utilizzati per la generazione della stessa devono essere sufficientemente protetti dal firmatario le- gittimo contro l’uso da parte di terzi. La conformità ai suddetti requisiti deve essere determinata da organismi pubblici o privati di controllo designati dagli Stati membri. Emerge, pertanto, dal testo della direttiva comunitaria, la volontà di affermare il principio della cd. neutralità tecnolo- gica. L’obiettivo è quello di consentire alla normativa di recepire i progressi della tecnica lasciando agli Stati membri ampi margini di discrezionalità. L’articolo 4 della Direttiva individua ed afferma i principi del mercato interno, statuendo che: 1. Ciascuno Stato membro applica le disposizioni nazionali da esso adottate in base alla presente direttiva ai prestatori di ser- vizi di certificazione stabiliti nel suo territorio e ai servizi da es- si forniti. Gli Stati membri non possono limitare la prestazione di servizi di certificazione originati in un altro Stato membro nella materia disciplinata dalla presente direttiva. 2. Gli Stati membri consentono ai prodotti di firma elettronica conformi alla presente direttiva di circolare liberamente nel mercato interno. L’art. 5, invece, enunciando gli effetti giuridici delle firme elettroniche afferma che: 1. Gli Stati membri provvedono a che le firme elettroniche avan- zate basate su un certificato qualificato e create mediante un di- spositivo per la creazione di una firma sicura: 173

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO a. posseggano i requisiti legali di una firma in relazione ai dati in forma elettronica così come una firma autografa li possiede per dati cartacei; e b. siano ammesse come prova in giudizio. 2. Gli Stati membri provvedono affinché una firma elettronica non sia considerata legalmente inefficace e inammissibile co- me prova in giudizio unicamente a causa del fatto che è - in forma elettronica, o - non basata su un certificato qualificato, o - non basata su un certificato qualificato rilasciato da un pre- statore di servizi di certificazione accreditato, ovvero - non creata da un dispositivo per la creazione di una firma si- cura. Infine, l’art. 6, declinando le responsabilità di quanti sono preposti alla sicurezza delle firme elettroniche statuisce che: 1. Gli Stati membri provvedono almeno a che il prestatore di servizi di certificazione che rilascia al pubblico un certificato come certificato qualificato o che garantisce al pubblico tale certificato, sia responsabile per danni provocati a entità o per- sone fisiche o giuridiche che facciano ragionevole affidamento su detto certificato: a. per quanto riguarda l'esattezza di tutte le informazioni contenute nel certificato qualificato a partire dalla data di rilascio e il fatto che esso contenga tutti i dati prescritti per un certificato qualificato, b. per la garanzia che, al momento del rilascio del certificato, il firmatario identificato nel certificato qualificato detenesse i dati per la creazione della firma corrispondenti ai dati per la verifica della firma riportati o identificati nel certificato, c. la garanzia che i dati per la creazione della firma e i dati per la verifica della firma possano essere usati in modo complementare, nei casi in cui il fornitore di servizi di 174

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO certificazione generi entrambi, a meno che il prestatore di servizi di certificazione provi di aver agito senza negligenza. 1. Gli Stati membri provvedono almeno a che il prestatore di servizi di certificazione che rilascia al pubblico un certificato come certificato qualificato sia responsabile, nei confronti di entità o i persone fisiche o giuridiche che facciano ragionevole affidamento sul certificato, dei danni provocati, per la mancata registrazione della revoca del certificato, a meno che provi di aver agito senza negligenza. 2. Gli Stati membri provvedono a che un prestatore di servizi di certificazione possa indicare, in un certificato qualificato, i limiti d'uso di detto certificato, purché tali limiti siano riconoscibili da parte dei terzi. Il prestatore di servizi di certificazione deve essere esentato dalla responsabilità per i danni derivanti dall'uso di un certificato qualificato che ecceda i limiti posti nello stesso. 3. Gli Stati membri provvedono affinché un prestatore di servizi di certificazione abbia la facoltà di indicare nel certificato qualificato un valore limite per i negozi per i quali può essere usato il certificato, purché tali limiti siano riconoscibili da parte dei terzi. Il prestatore di servizi di certificazione non è responsabile dei danni risultanti dal superamento di detto limite massimo. 4. I paragrafi da 1 a 4 lasciano impregiudicata la direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori. Il quadro normativo delineato dalla direttiva Comunitaria 1999/93/Ce, superato il modello unitario di firma digitale previsto dalla nostra legislazione nel 1997, offre agli Stati membri un supporto valido ma non esente da problemi. 175

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO Da un lato quelli legati all’identificazione del firmatario e, dall’altro, quelli determinati dal ruolo che il sistema attri- buisce ai certificatori. Per questo il recepimento della direttiva 1999/93/CE avvenuta in Italia con il D.Lgs. 23 gennaio 2002 n.10 non è stato privo di lacune, errori ed omissioni. Il DPR 137/03 Regolamento recante disposizioni di coordi- namento in materia di firme elettroniche a norma dell'articolo 13 del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, coordinando il DPR 445/00 ed il D.Lgs. 10/02, ha definito ben quattro tipi di firme. Esse così come successivamente definite dall’art. 1 del CAD 119 , sono: La firma elettronica (cd. Firma debole): l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati co- me metodo di identificazione informatica; La firma elettronica avanzata: l’insieme di dati in forma elettronica allegati oppure connessi a un documento informatico che consentono l'identificazione del firmatario del documento e garantiscono la connessione univoca al firmatario, creati con mezzi sui quali il firmatario può conser- vare un controllo esclusivo, collegati ai dati ai quali detta firma si riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente modificati; La firma elettronica qualificata (cd. Firma forte): 119 CAD - Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Testo vigente al 22/12/2011 - Art 1 176

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LE FIRME ELETTRONICHE E LA LORO EVOLUZIONE IN AMBITO COMUNITARIO un particolare tipo di firma elettronica avanzata che sia basata su un certificato qualificato e realizzata mediante un dispositivo si- curo per la creazione della firma; La firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica avanzata basata su un cer- tificato qualificato e su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pub- blica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l'integrità di un documento informatico o di un in- sieme di documenti informatici. 177

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO INFORMATICO SOTTOSCRITTO CON FIRMA ELETTRONICA  QUAL E’ L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO INFORMATICO SOTTOSCRITTO CON FIRMA ELETTRONICA ? Non tutti i documenti informatici sono dotati di uguale efficacia probatoria. Il potere processuale di un documento informatico è condizionato dalle sue qualità oggettive di sicurezza e affidabili- tà ma soprattutto dalla presenza o meno di una firma qualificata. Una prima differenziazione si può tracciare fra documento in- formatico privo di firma (ossia di un qualsivoglia meccanismo che consenta la riconduzione della provenienza ad un dato sog- getto) e documento provvisto di firma; all'interno della categoria del documento elettronico con firma esistono diverse tipolo- gie, e, per l'esattezza:  il documento informatico con firma elettronica non avanzata o semplice; il documento informatico con firma elettronica avanzata  ma non qualificata;  il documento informatico con firma avanzata qualificata, digitale o d'altro tipo;  il documento informatico con firma digitale autenticata; l'atto pubblico informatico.  Nell'analisi dell'efficacia giuridica di ognuno di questi tipi di do- cumenti, vanno tenuti distinti differenti profili. Da un lato vi è il risvolto che si potrebbe definire dell'efficacia "formale", ovvero- sia relativo all'attitudine del documento rientrante nelle singole species ad integrare i requisiti di forma previsti dall'ordinamen- to. Dall'altro lato, invece, vi è il profilo relativo all'efficacia in senso stretto "probatoria", vale a dire attinente alla capacità del documento di contribuire a formare la prova di determinati atti o fatti giuridici. Il documento informatico privo di firma, per quanto abbiamo avuto ampiamente modo di osservare, ha valore di mera ripro- 178

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO INFORMATICO SOTTOSCRITTO CON FIRMA ELETTRONICA duzione meccanica. Ricade, pertanto, nell'ambito di applicazione dell'art. 2712 c.c. e fa piena prova dei fatti e delle cose rappre- sentate se colui contro cui sono prodotte non ne disconoscerà la conformità ai fatti o alle cose rappresentate. Le riproduzioni fotografiche o cinematografiche, le registrazioni fonografiche e, in genere, ogni altra rappresentazione meccanica di fatti e di cose formano piena prova dei fatti e delle cose rap- presentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disco- nosce la conformità ai fatti o alle cose medesime. Nel caso di documento informatico dotato di firma elettroni- ca semplice trova applicazione l’art. 2702 c.c. La scrittura pri- vata fa piena prova, fino a querela di falso, della provenienza delle dichiarazioni da chi l'ha sottoscritta, se colui contro il quale la scrittura è prodotta ne riconosce la sottoscrizione,   ovvero questa è legalmente considerata come riconosciuta. Sono questi i casi in cui a) la sottoscrizione è stata autenticata da notaio o da altro pubblico ufficiale (art. 2703 c.c.) oppure: b) sussiste la contumacia della parte contro cui la scrittura è pro- dotta in giudizio nonostante la rituale conoscenza di questi dell’avvenuta produzione (art. 215 c.p.c.) oppure: c) non vi è stato, in giudizio, disconoscimento formale e tempe- stivo (art. 214 e 215 c.p.c.) oppure: b) è risultato positivo l'esito del giudizio di verificazione dell'autenticità dell'autografia posta a confronto con altre sottoscrizioni autografe o, comunque, altri manoscritti della parte contestatrice. L'art. 20, comma 1 bis 120 del D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 dispo- ne che "L'idoneità del documento informatico a soddisfare il re 120 Comma inserito dall'art.8, comma 2, D.Lgs. 4 aprile 2006, n.159 e, suc- cessivamente, così sostituito dall' art. 13, comma 1, lett. b), D. Lgs. 30 di- cembre 2010, n. 235 179

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO INFORMATICO SOTTOSCRITTO CON FIRMA ELETTRONICA quisito della forma scritta e il suo valore probatorio sono libe- ramente valutabili in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristi che oggettive di qualità, sicurezza, integrità ed immodificabilità, fermo restando quanto disposto dall'articolo 21"; l'art. 21, al comma 1, recita "Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità". Si è così, provveduto a prevedere sia per il documento informa- tico non sottoscritto che a quello munito di firma elettronica semplice la libera valutabilità in giudizio. Il documento informatico con firma digitale autenticata 121 e l'atto pubblico informatico hanno i medesimi effetti probatori dei loro equivalenti cartacei, in quanto in entrambi i casi si è in presenza dell'intervento di un pubblico ufficiale. Il documento informatico con firma avanzata qualificata, digitale o non, invece, ha l'efficacia probatoria della scrittura privata, è caratterizzato dalla presunzione juris tantum e salvo prova contraria della paternità del titolare. 121 CAD - Articolo 25. Firma autenticata. 1. Si ha per riconosciuta, ai sensi dell'articolo 2703 del codice civile, la firma elettronica o qualsiasi altro tipo di firma avanzata autenticata dal notaio o da altro pubblico ufficiale a ciò autorizzato. 2. L'autenticazione della firma elettronica, anche mediante l'acquisizione di- gitale della sottoscrizione autografa, o di qualsiasi altro tipo di firma elettro- nica avanzata consiste nell'attestazione, da parte del pubblico ufficiale, che la firma è stata apposta in sua presenza dal titolare, previo accertamento della sua identità personale, della validità dell'eventuale certificato elettronico uti- lizzato e del fatto che il documento sottoscritto non è in contrasto con l'ordi- namento giuridico. 3. L'apposizione della firma digitale da parte del pubblico ufficiale ha l'effi- cacia di cui all' articolo 24, comma 2 . 4. Se al documento informatico autenticato deve essere allegato altro docu- mento formato in originale su altro tipo di supporto, il pubblico ufficiale può allegare copia informatica autenticata dell'originale, secondo le disposizioni dell'articolo 23, comma 5. 180

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO INFORMATICO SOTTOSCRITTO CON FIRMA ELETTRONICA Il documento informatico con firma elettronica avanzata ma non qualificata ha gli stessi effetti probatori del documento informatico con firma avanzata: la distinzione tra questa categoria e la precedente va rinvenuta sul versante che si è definito dell'efficacia "formale", poiché il documento in discorso non integra il requisito della forma scritta ai sensi dell'art. 1350 c.c. 181

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LA FIRMA DIGITALE  CHE COS’È LA FIRMA DIGITALE ? La firma digitale, così come già accennato, è un sistema elettro- nico, basato sulla crittografia a chiavi asimmetriche, che consen- te la trasformazione di un file (contenente un documento) in un file esclusivo, funzione unica e peculiare di una chiave pubblica unicamente riferibile alla chiave crittografica (segreta). L’articolo 1, comma 1, lettera s) del CAD definisce oggi firma digitale «un particolare tipo di firma elettronica qualificata 122 basata su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l'integrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici». L’analisi di questa definizione consente di comprendere agevolmente in cosa consista il processo di generazione della firma digitale. Per generare una firma digitale occorrono due chiavi. Una c.d chiave pubblica ed una chiave privata. Per definizione normativa, “chiave privata” è l'elemento della coppia di chiavi asimmetriche, utilizzato dal soggetto titolare, mediante il quale si appone la firma digitale sul documento in- formatico; “chiave pubblica” è, invece, l'elemento della coppia 122 Firma elettronica qualificata è la firma elettronica ottenuta attraverso una procedura informatica che garantisce la connessione univoca al firmata- rio, creata con mezzi sui quali il firmatario può conservare un controllo e- sclusivo e collegata ai dati ai quali si riferisce in modo da consentire di rile- vare se i dati stessi siano stati successivamente modificati, che sia basata su un certificato qualificato e realizzata mediante un dispositivo sicuro per la creazione della firma. 182

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LA FIRMA DIGITALE di chiavi asimmetriche destinato ad essere reso pubblico, con il quale si verifica la firma digitale apposta sul documento infor- matico dal titolare delle chiavi asimmetriche. Il sistema di chiavi asimmetriche è certificato da un ente certifi- catore (Certification Authority, CA), che può essere accredi- tato o non accreditato: entrambe le certificazioni, sia quelle ri- lasciate da un certificatore accreditato, il cui elenco è pubblico ed è tenuto e aggiornato dall’ Agenzia per l’Italia Digitale ( http://www.digitpa.gov.it/firma-digitale/certificatori-accredita ti), sia quelle rilasciate da certificatore non accreditato hanno lo stesso valore elettronico. L’unica differenza è che la Pubblica Amministrazione accetta solo documenti digitali muniti di firma rilasciata da una CA cer- tificata. I certificatori accreditati sono quelli che hanno superato l’istruttoria di accreditamento e sono abilitati ad operare come “terzi di fiducia”, ossia come coloro che ufficialmente possono associare l’identità di una persona (il titolare della firma elettro- nica) ad una struttura dati riconosciuta da tutti (il certificato di- gitale di firma) e rendere tale informazione disponibile pubbli- camente con tecnologia a prova di frode (infrastruttura a chia- ve pubblica PKI). I certificatori non accreditati, per esercitare non hanno bisogno di certificazione preventiva ma sono soggetti alla vigilanza dell’ Agenzia per l’Italia Digitale. Le operazioni individuabili nel processo di generazione del- la firma digitale sono tre.  1^ operazione: Il firmatario, tramite la smartcard o business key in suo possesso e di cui conosce il PIN di accesso, utilizza per la firma un apposito programma (DigitalSign) che provvede automaticamente alle 183

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LA FIRMA DIGITALE necessarie operazioni creando il documento firmato. Con l'ausilio di una funzione hash (pubblica) ricava l'impronta digitale del documento, detta anche message digest, un file di dimensioni relativamente piccole (160 bit) che contiene una sorta di codice di controllo relativo al documento stesso, dopodiché utilizza la propria chiave privata per cifrare l'impronta digitale: il risultato di questa codifica è la firma. La funzione hash, è fatta in modo da rendere minima la probabilità che da testi diversi si possa ottenere il medesimo valore dell'impronta, inoltre è one-way, a senso unico, questo significa che dall'impronta è impossibile ottenere nuovamente il testo originario. La firma prodotta dipende dall'impronta digitale del documento e, quindi, dal documento stesso, oltre che dalla chiave privata dell'utente. A questo punto la firma viene allegata al documento.  2^ operazione: la verifica Il destinatario del documento firmato, tramite un apposito programma generalmente rilasciato gratuitamente (DigitalReader), oltre a leggere il contenuto del documento verifica l'integrità del documento stesso e la validità del certificato, che cioè non sia scaduto o revocato; a ciò provvede automaticamente il programma che si connette al data base del certificatore e verifica a validità del certificato in quel momento. Chiunque può verificare l'autenticità di un documento: per farlo, decifra la firma del documento con la chiave pubblica del mittente, ottenendo l'impronta digitale del documento, e quindi confronta quest'ultima con quella che si ottiene applicando la 184

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LA FIRMA DIGITALE funzione hash al documento ricevuto; se le due impronte sono uguali, l'autenticità e l'integrità del documento sono garantite.  3^ operazione: la validazione temporale E' anche possibile dare validità temporale ai documenti aggiungendo alla firma digitale una marca temporale, sempre rilasciata dal certificatore, che garantisce così la data della avvenuta firma. La firma digitale assicura inoltre il non ripudio: il firmatario di un documento trasmesso non può negare di averlo inviato, né può il ricevente negare di averlo ricevuto. Detta in altre parole significa che l'informazione non può essere disconosciuta, come nel caso di una firma convenzionale su un documento cartaceo in presenza di testimoni. Naturalmente la generazione della firma digitale presuppone l’esistenza di dispositivi di sicurezza particolari. L’art. 35 del CAD statuisce in tal senso che I dispositivi sicuri e le procedure utilizzate per la generazione delle firme devono presentare requisiti di sicurezza tali da garantire che la chiave privata:  a) sia riservata;  b) non possa essere derivata e che la relativa firma sia protetta da contraffazioni;  c) possa essere sufficientemente protetta dal titolare dall'uso da parte di terzi. 2. I dispositivi sicuri e le procedure di cui al comma 1 devono garantire l'integrità dei documenti informatici a cui la firma si riferisce. I documenti informatici devono essere presentati al titolare, prima dell'apposizione della firma, chiaramente e senza ambiguità, e si deve richiedere conferma della volontà di generare la firma secondo quanto previsto dalle regole tecniche di cui all'articolo 71. 185

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LA FIRMA DIGITALE 3. Il secondo periodo del comma 2 non si applica alle firme apposte con procedura automatica. L'apposizione di firme con procedura automatica è valida se l'attivazione della procedura medesima è chiaramente riconducibile alla volontà del titolare e lo stesso renda palese la sua adozione in relazione al singolo documento firmato automaticamente. 4. I dispositivi sicuri di firma sono sottoposti alla valutazione e certificazione di sicurezza ai sensi dello schema nazionale per la valutazione e certificazione di sicurezza nel settore della tecnologia dell'informazione di cui al comma 5 . 123 La valutazione della conformità del sistema e degli strumenti di autenticazione utilizzati dal titolare delle chiavi di firma è effettuata dall'Agenzia per l'Italia digitale in conformità ad apposite linee guida da questa emanate, acquisito il parere obbligatorio dell'Organismo di certificazione della sicurezza informatica. Attraverso il certificato qualificato (che, al momento della sottoscrizione, non deve risultare scaduto di validità ovvero revocato o sospeso) si devono rilevare, secondo le regole tecniche stabilite ai sensi dell'articolo 71, la validità del 123 La conformità dei requisiti di sicurezza dei dispositivi per la creazione di una firma qualificata prescritti dall'allegato III della direttiva 1999/93/CE è accertata, in Italia, dall'Organismo di certificazione della sicurezza informati- ca in base allo schema nazionale per la valutazione e certificazione di sicu- rezza nel settore della tecnologia dell'informazione, fissato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, o, per sua delega, del Ministro per l'in- novazione e le tecnologie, di concerto con i Ministri delle comunicazioni, delle attività produttive e dell'economia e delle finanze. L'attuazione dello schema nazionale non deve determinare nuovi o maggiori oneri per il bilan- cio dello Stato. Lo schema nazionale può prevedere altresì la valutazione e la certificazione relativamente ad ulteriori criteri europei ed internazionali, an- che riguardanti altri sistemi e prodotti afferenti al settore suddetto. La valuta- zione della conformità del sistema e degli strumenti di autenticazione utiliz- zati dal titolare delle chiavi di firma è effettuata dall'Agenzia per l'Italia digi- tale in conformità ad apposite linee guida da questa emanate, acquisito il pa- rere obbligatorio dell'Organismo di certificazione della sicurezza informatica 186

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LA FIRMA DIGITALE certificato stesso, nonchè gli elementi identificativi del titolare e del certificatore e gli eventuali limiti d'uso. L'apposizione della firma digitale integra e sostituisce, per questi motivi, ed in linea di massima, l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere ad ogni fine previsto dalla normativa vigente 124 . In sintonia con quanto stabilito dal CAD, la legge di conversione del Decreto Sviluppo (Legge n.106 del 12 luglio 2011) ha modificato all’art. 2215/bis del Codice Civile prevedendo l’uso della firma digitale al fine di semplificare procedure e tempistiche per la tenuta in modalità informatica di libri e scritture. Il vantaggio della semplificazione rispetto la tradizionale via cartacea risiede nell’eliminazione dei costi per la vidimazione dei libri a parità di efficacia probatoria, garantita dalla firma digitale e dalla marca temporale. Naturalmente l’efficacia giuridica della firma digitale è condi- zionata dal certificato qualificato intimamente connesso ad essa 124 CAD Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 - Testo vigente al 19/12/2012 Ultimo aggiornamento: 10/01/2013 Sezione II - Firme elettroniche e certificatori - Articolo 24. Firma digita- le. 1. La firma digitale deve riferirsi in maniera univoca ad un solo soggetto ed al documento o all'insieme di documenti cui è apposta o associata. 2. L'apposizione di firma digitale integra e sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere ad ogni fine previ- sto dalla normativa vigente. 3. Per la generazione della firma digitale deve adoperarsi un certificato quali- ficato che, al momento della sottoscrizione, non risulti scaduto di validità ov- vero non risulti revocato o sospeso. 4. Attraverso il certificato qualificato si devono rilevare, secondo le regole tecniche stabilite ai sensi dell' articolo 71 , la validità del certificato stesso, nonché gli elementi identificativi del titolare e del certificatore e gli eventuali limiti d'uso. 187

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LA FIRMA DIGITALE oltre che dal corretto funzionamento dei dispositivi di sicurezza innanzi menzionati. In caso di revoca o sospensione 125 del certificato qualificato per ces- sazione dell’attività del certificatore, o per volontà espressa dell’autorità o, ancora, per esplicita richiesta del titolare, oppure per la ricorrenza di cause limitative della capacità del titolare o di abusi o falsificazioni, la firma digitale ed i documenti informatici con essa sottoscritti perdono automaticamente efficacia. 125 Art. 36.Revoca e sospensione dei certificati qualificati 1. Il certificato qualificato deve essere a cura del certificatore: a) revocato in caso di cessazione dell'attività del certificatore salvo quanto previsto dal comma 2 dell'articolo 37 ; (103) b) revocato o sospeso in esecuzione di un provvedimento dell'autorità; c) revocato o sospeso a seguito di richiesta del titolare o del terzo dal quale derivano i poteri del titolare, secondo le modalità previste nel presente codi- ce; d) revocato o sospeso in presenza di cause limitative della capacità del titola- re o di abusi o falsificazioni. 2. Il certificato qualificato può, inoltre, essere revocato o sospeso nei casi previsti dalle regole tecniche di cui all' articolo 71 . 3. La revoca o la sospensione del certificato qualificato, qualunque ne sia la causa, ha effetto dal momento della pubblicazione della lista che lo contiene. Il momento della pubblicazione deve essere attestato mediante adeguato rife- rimento temporale. 4. Le modalità di revoca o sospensione sono previste nelle regole tecniche di cui all' articolo 71 . 188

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO SOTTOSCRITTO CON FIRMA DIGITALE  QUAL È L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO SOTTOSCRITTO CON FIRMA DIGITALE? La firma digitale viene considerata, dunque, l’equivalente elet- tronico della tradizionale firma apposta su un tradizionale do- cumento cartaceo. Essa, infatti mette chi utilizzi la chiave pubblica (unicamente ri- feribile a quella segreta) di essere sicuro non solo dell’integrità del file ma altresì della titolarità. La firma digitale, infatti, è strettamente associata ad un docu- mento informatico e ne attesta in modo incontrovertibile l’integrità e l’autenticità. Infatti, successivamente alla sottoscrizione, il documento infor- matico non può più essere modificato. Ogni eventuale alterazione viene resa palese ed evidente al mo- mento della verifica della firma digitale. Infine, per fugare il campo da dubbi e perplessità, e soprattutto, per garantire al documento informatico la forza processuale a- strattamente promessagli, il Legislatore ha ritenuto doveroso sancire al comma 2 dell’art. 21 126 che: 126 Articolo 21. Documento informatico sottoscritto con firma elettronica. 1. Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratte- ristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità. 2. Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, formato nel rispetto delle regole tecniche di cui all'articolo 20, comma 3, che garantiscano l'identificabilità dell'autore, l'integrità e l'immodificabilità del documento, ha l'efficacia prevista dall'articolo 2702 del codice civile. L'utilizzo del dispositivo di firma elet- tronica qualificata o digitale si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria . 2-bis. Salvo quanto previsto dall'articolo 25, le scritture private di cui all'arti- colo 1350, primo comma, numeri da 1 a 12, del codice civile, se fatte con do- cumento informatico, sono sottoscritte, a pena di nullità, con firma elettronica qualificata o con firma digitale. Gli atti di cui all'articolo 1350, numero 13), 189

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO SOTTOSCRITTO CON FIRMA DIGITALE “2. Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale, formato nel rispetto delle regole tecniche di cui all' articolo 20, comma 3, che garantiscano  l'identificabilità dell'autore,  l'integrità e  l'immodificabilità del documento, ha l'efficacia prevista dall'articolo 2702 del codice civile . L'utilizzo del dispositivo di firma elettronica qualificata o digitale si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria 127 . del codice civile soddisfano comunque il requisito della forma scritta se sot- toscritti con firma elettronica avanzata, qualificata o digitale. 3. L'apposizione ad un documento informatico di una firma digitale o di un altro tipo di firma elettronica qualificata basata su un certificato elettronico revocato, scaduto o sospeso equivale a mancata sottoscrizione. La revoca o la sospensione, comunque motivate, hanno effetto dal momento della pubblica- zione, salvo che il revocante, o chi richiede la sospensione, non dimostri che essa era già a conoscenza di tutte le parti interessate. 4. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche se la firma elettro- nica è basata su un certificato qualificato rilasciato da un certificatore stabili- to in uno Stato non facente parte dell'Unione europea, quando ricorre una del- le seguenti condizioni: a) il certificatore possiede i requisiti di cui alla direttiva 1999/93/CE del 13 dicembre 1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, ed è accreditato in uno Stato membro; b) il certificato qualificato è garantito da un certificatore stabilito nella Unio- ne europea, in possesso dei requisiti di cui alla medesima direttiva; c) il certificato qualificato, o il certificatore, è riconosciuto in forza di un ac- cordo bilaterale o multilaterale tra l'Unione europea e Paesi terzi o organizza- zioni internazionali. 5. Gli obblighi fiscali relativi ai documenti informatici ed alla loro riprodu- zione su diversi tipi di supporto sono assolti secondo le modalità definite con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Mini- stro delegato per l'innovazione e le tecnologie. 127 Comma prima modificato dall'art. 9, D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159 e poi così sostituito, con gli attuali commi 2 e 2-bis, dalla lettera b) del comma 1 dell’art. 14, D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235. Successivamente il presente comma 2 è stato così modificato dalla lettera 0a) del comma 1 dell'art. 9, 190

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO SOTTOSCRITTO CON FIRMA DIGITALE Affermando ciò il Legislatore ha inteso dotare il documento informatico di un attributo normativo fondamentale, rappresentato appunto dal dispositivo di firma elettronica. Da ciò si evince che l’efficacia e le potenzialità giuridiche di un documento informatico sono determinate e condizionate, ante omnia, dalla presenza o meno di una firma elettronica avanzata, qualificata o digitale. Al documento dotato di essa è riservata una corsia preferen- ziale nella corsa alla prova 128 . Alla luce di quanto innanzi riferito possiamo agevolmente affermare un documento informatico per essere valido ed ef- ficace deve essere: 1. sottoscritto a. con firma elettronica qualificata b. con firma elettronica avanzata c. con firma digitale munito di un certificato elettronico in corso di validità (ovve- rosia non revocato, scaduto o sospeso, il qual fatto equivale a mancata sottoscrizione) 2. datato a) in conformità alle regole tecniche sulla validazione temporale b) contrassegnato dall’ora della sua formazione in maniera tale da renderlo opponibile ai terzi. 3. tecnicamente dotato dei requisiti di 4.i.a) qualità, D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, nel testo integrato dalla legge di conversione 17 dicembre 2012, n. 221. 128 Sulla sostanziale differenza tra la apposizione della firma in calce al do- cumento cartaceo e quella apposta al documento informatico v. D. GIAQUIN- TO-R. RAGOZZO, Il sigillo informatico, in Notariato, 1997, p. 80 ss. 191

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L’EFFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO SOTTOSCRITTO CON FIRMA DIGITALE 4.i.b) sicurezza, 4.i.c) integrità ed 4.i.d) immodificabilità 4. sottoscritto con una firma elettronica munita di certificato qualificato rilasciato da un certificatore espressamente auto- rizzato dallo Stato. L’individuazione degli attributi normativi del documento in- formatico tipico consente all’interprete non solo di usare correttamente questo potente strumento di “accellerazione” dei flussi economici ma di promuovere agevolmente anche tutte le azioni tese al disconoscimento del documento infor- matico stesso. Per utilizzare la firma digitale, occorre che l’avvocato, previa sua identificazione, richieda ad un’autorità di certificazione ri- conosciuta dal CNIPA (ad es. Infocamere, Postecom, CNF, ecc.) il rilascio di un “kit di firma”.  DA QUALI ELEMENTI E’ COMPOSTO IL KIT DI FIRMA DI- GITALE? - smart card (o altro dispositivo sicuro, ad es. chiavetta USB), contenente il certificato di firma e la chia- ve segreta. La smart card viene attivata mediante la digitazione di un P.I.N. ed è proprio lo strumento che consente di pro- teggere la chiave segreta, che, dunque, è utilizzabile esclusivamente dal suo titola- re; - lettore smart-card (porta USB): consente al computer in uso di scambiare informazioni con il chip e la smart-card. - software di gestione. 192

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LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA  CHE COSA E’ LA P.E.C.? L’Art.48 del CAD, detta le regole della Trasmissione informa- tica dei documenti. Testualmente stabilisce che: 1. La trasmissione telematica di comunicazioni che necessitano di una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante la posta elettronica certificata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68 129 , o mediante altre soluzioni tecnologiche individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito Digi- tPA. 2. La trasmissione del documento informatico per via telemati- ca, effettuata ai sensi del comma 1, equivale, salvo che la legge disponga diversamente, alla notificazione per mezzo della po- sta. 3. La data e l'ora di trasmissione e di ricezione di un documento informatico trasmesso ai sensi del comma 1 sono opponibili ai terzi se conformi alle disposizioni di cui al decreto del Presiden- te della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, ed alle relative re- gole tecniche, ovvero conformi al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui al comma 1. Quindi, la Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica, con valenza legale, attestante l'invio e la consegna di documenti informatici. "Certificare" l'invio e la ricezione - i due momenti fondamentali nella trasmissione dei documenti informatici - significa fornire al mittente, dal proprio gestore di posta, una ricevuta che costi- tuisce prova legale dell’avvenuta spedizione del messaggio e 129 http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/normativa/DPR_11-feb- 2005_n.68_0.pdf 193

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LA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA dell’eventuale allegata documentazione. Allo stesso modo, quando il messaggio perviene al destinatario, il gestore invia al mittente la ricevuta di avvenuta (o mancata) consegna con preci- sa indicazione temporale. Nel caso in cui il mittente smarrisca le ricevute, la traccia infor- matica delle operazioni svolte, conservata per legge per un peri- odo di 30 mesi, consente la riproduzione, con lo stesso valore giuridico, delle ricevute stesse. I soggetti (Gestori) che possono fornire tale servizio, devono es- sere preventivamente inscritti in un apposito elenco pubblico te- nuto dall'Agenzia per l'Italia Digitale 130 . Il D.L. 5 luglio 2011, n° 98, convertito con Legge 15 luglio 2011, n°111 ha introdotto, una sanzione economica nel caso in cui i difensori omettano di indicare il proprio indirizzo di PEC, il numero di fax od il codice fiscale del cliente, all’inizio dell’atto che introduce il giudizio. Al difensore, sia esso un Avvocato od un Commercialista - quest’ultimo nel caso di contenzioso tributario – sarà richiesto una cautela in più. Infatti, l’art. 37, comma 6, n. 2, lett. q) del D.L. n. 98/2011, convertito in Legge n. 111/2011, recante dispo- sizioni per l’efficienza del sistema giudiziario e la celere defini- zione delle controversie, ha aggiunto il comma 3-bis, all’art. 13 del Testo Unico sulle Spese di Giustizia, prevedendo che, ove il difensore non indichi il proprio indirizzo di posta elettronica cer- tificata e il proprio numero di fax ai sensi degli articoli 125, primo comma, del codice di procedura civile e 16, comma 1-bis, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, ovvero qualora la parte ometta di indicare il codice fiscale nell’atto introduttivo del giudizio o, per il processo tributario, nel ricorso il contribu- to unificato è aumentato della metà. 130 http://www.digitpa.gov.it/pec 194

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FORENSICS FORENSICS 1. Diritto, computer forensic e manipolazione dei dati 2. Attività di computer forensic 3. Metodologie di identificazione, conservazione ed analisi delle prove digitali e dei dati 4. La prova elettronica nel processo  Caratteristiche della prova digitale  La Convenzione di Budapest  Gli atti d'indagine ed i mezzi di ricerca della prova in- formatica  Le intercettazioni di comunicazioni informatiche e tele- matiche Il sequestro nelle pronunce di merito e di legittimità   L'ispezione  L'attività di estrapolazione o di bit stream image dell'hard disk  La normativa in tema di conservazione dei files di log Esigenze di accertamento e garanzie di difesa  Best practies informatiche e inutilizzabilità della prova  6. Ratifica della Convenzione di Budapest: Legge 18 marzo 2008 n. 48 7. Appendice normativa - Precedenti giurisprudenziali Casi e forme dell'ispezione (art. 244 Cpp)  Casi e forme delle perquisizioni (art. 247 Cpp)   Sequestro di corrispondenza (art.254 Cpp).  Sequestro di dati informatici presso fornitori di servizi informatici, telematici e di telecomunicazione (art.254- bis Cpp) 196

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DIRITTO, COMPUTER FORENSICS E MANIPOLAZIONE DEI DATI  DIRITTO, COMPUTER FORENSICS E MANIPOLAZIONE DEI DATI Il processo di neovascolarizzazione informatica, divenendo un aspetto onnipresente nella quotidianità, ha coinvolto già da tem- po ogni settore dell'attività umana, determinando l'aumento, in modo esponenziale, delle informazioni che vengono create, co- municate ed archiviate in digitale. Per la sua pervasività, fre- quenza di utilizzo e capacità di immagazzinamento dati, il per- sonal computer in ambiti forensi è considerato una fonte sempre più ricca di informazioni, indizi e prove. I computer, infatti, pos- sono essere i nuovi protagonisti nella commissione di reati, pos- sono contenere le prove dei crimini di tipo comune oppure pos- sono essere essi stessi obiettivi di atti criminali. Ciò ha compor- tato l'ingresso nella scena criminis sia del computer che degli apparati di comunicazione digitali 131 per cui accade che gli ele- menti idonei ad accertare il reato siano costituiti da variegati supporti di memorizzazione, come ad esempio hard disk, cd/dvd, floppy, differenti tipi di memory card, nastri magnetici, smart card, ecc. Le prime testimonianze di computer forensics risalgono all'ini- zio degli anni '80 quando negli Stati Uniti d'America nacquero i primi algoritmi sperimentali di ceas (computer evidence analysis softwaew) sviluppati da diversi laboratori di ricerca universitari e federali. I contorni teorici di tale disciplina risultano particolarmente ne- bulosi, in parte per la freschezza delle fondamenta sottese a tale nuova branca scientifica, in parte per la presenza di un acceso dibattito dottrinale avente a oggetto i confini concettuali dell'e- spressione. Infatti, ora si assiste ad un proliferare divergente di 131 Convegno”Diritto e processo penale nell'esperienza delle Nuove Tecno- logie”. Auditorium della Cassa azionale di Previdenza ed Assistenza Forense. Roma,18-19 giugno 2004 197

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DIRITTO, COMPUTER FORENSICS E MANIPOLAZIONE DEI DATI tentativi di definizione determinato essenzialmente da due fatto- ri, uno ontologico e uno antropologico. In base al fattore ontologico la computer forensics è una materia a contenuto interdisciplinare nata dall'intersezione tra la giuri- sprudenza e l'informatica ovvero tra l'ente conoscitivo fondato sull'esclusione di ogni ragionevole dubbio (di alterazione) e quello che ogni ragionevole dubbio (di alterazione) include. In base al fattore antropologico in internet si trova tutto e il con- trario di tutto. L'ausilio delle tecnologie che in teoria avrebbe dovuto consentire una più rapida evoluzione del sapere ha avuto un effetto egotrofico nell'uomo. Questo perché l'equidisponibili- tà delle risorse, che di per se è un bene, è stata confusa con l'e- quivalenza delle risorse annullando in molti navigatori la consa- pevolezza dei propri limiti. L'informatica forense è la materia che concerne le attività di in- dividuazione, conservazione, protezione, estrazione, documen- tazione e ogni altra forma di trattamento e interpretazione del dato memorizzato su supporto informatico, al fine di essere va- lutato come prova nei processi giudiziari. Per questo può essere considerata una disciplina scientifica fina- lizzata all'acquisizione, all'analisi ed all'esposizione in sede pro- cessuale di ogni genere di informazione probatoria memorizzata o trasmessa in formato binario 132 . L'informatica forense si occupa quindi, di analizzare i sistemi in- formatici nella ricerca di diversi tipi di evidenze attraverso l'ap- plicazione di tecniche e strumenti di hardware e software per de- terminare dati potenziali o rilevanti necessari nella definizione di una causa giudiziaria o di una negoziazione extragiudiziale. 132 D. SCALEA, Computer forensic, Metodologia, eziologia ed etica, in www.cybercrimes.it 198

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DIRITTO, COMPUTER FORENSICS E MANIPOLAZIONE DEI DATI L'informatica è una branca della matematica e la computer fo- rensics può essere quindi, considerata come un settore speciali- stico dell'informatica e del diritto basato su cinque assiomi fon- damentali: formazione tecnico-scientifico, inalterabilità della prova, completezza procedurale, coerenza probatoria, conformi- tà legislativa. Infatti, ogni fase del processo di computer forensics deve essere costruito su solide basi tecnico-scientifiche; la prova informatica deve essere uguale a se stessa dal momento dell'acquisizione fi- no alla sua esposizione in sede processuale; ogni dato informati- vo ha valore quando è funzionale allo stato d'innocenza o colpe- volezza dell'imputato. Infine, ogni azione dell'analista informati- co-forense non deve essere contrario alle relative disposizioni di legge. L'informatica forense ha strette connessioni con la sicurezza in quanto ha interesse a raccogliere reperti digitali una volta che c'è l'ipotesi di un reato o di un comportamento irregolare che vero- similmente ha superato i meccanismi di controllo predisposti Se nel “recupero di informazione” ci troviamo davanti ad infor- mazione non più accessibile per mezzi convenzionali, sia per problemi di funzionamento del dispositivo d'immagazzinamen- to,sia perché si sono cancellate o alterate le strutture amministra- tive di software dei sistemi d'archivio, nell'informatica forense invece, parliamo non solo di recupero dell'informazione ma di scoperta dell'informazione perché non necessariamente c'è stato un fallo del dispositivo o un errore umano ma possiamo trovarci davanti ad un atto volontario di contraffazione, cancellazione od occultazione dell'informazione che in alcuni casi può non essere percepito. L'evidenza informatica è fragile per definizione e può con facili- tà essere alterata o modificata e così perdere la sua autenticità di fronte ad una corte, per questo sono necessarie rigide norme di 199

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DIRITTO, COMPUTER FORENSICS E MANIPOLAZIONE DEI DATI preservazione e di custodia delle stesse ed è necessario che ogni azione dell'analista informatico-forense non sia contraria alle re- lative disposizioni di legge. I principi dell'informatica 133 forense possono essere sintetizzati in:  materialità/immaterialità del dato digitale;  chain of custody in tema di acquisizione della prova informatica, ovvero documentazione di tutte le operazioni che vengono eseguite in modo tale da giustificare il dettaglio di ogni operazione compiuta (c.d. Catena di custodia);  congelamento probatorio dei reperti (si lavora sulle copie);  ripetibilità degli esami sui reperti;  operazioni di accertamento tecnico da sviluppare in appositi laboratori attrezzati. 133 Relazione presentata al Convegno I delitti dell'informatica. Problemi a- perti e prospettive di riforma. Monza 1 luglio 2005 200

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC  ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC Sempre più frequentemente sulla scena del crimine si ritrovano dispositivi digitali quali telefoni cellulari, iPod, palmari, gps, fo- tocamere e videocamere digitali, chiavette usb, laptop, per que- sto tali dispositivi andranno analizzati potendo fornire indica- zioni utili ai fini dell'indagine, in quanto elementi atti a testimo- niare un fatto accaduto in/o per tramite di un sistema informati- co. Attraverso un hard disk, ad esempio, reso in carico dalla po- lizia giudiziaria a seguito di perquisizione e sequestro (fonti di prova), si viene in possesso della prova, e dai dati in esso conte- nuti si potranno estrarre, se individuati, files/dati di rilevanza ai fini dell'indagine, che costituiranno gli elementi di prova. La digital evidence assume ai nostri giorni una portata decisiva tanto in quei procedimenti aventi a oggetto i reati informatici in senso lato (delitti comuni commessi con strumenti informatici), quanto in quelle ipotesi in cui l'infrazione non ha di fatto nulla a che spartire con i sistemi informatici, sia sotto il profilo del bene giuridico tutelato che sotto quello delle concrete modalità di commissione. Anzi, è proprio nel settore dei reati tradizionali che il dato elettronico guadagna un rilievo sempre maggiore ai fini della ricostruzione dell'illecito, come hanno mostrato chia- ramente recenti processi in materia di terrorismo (si pensi alle tracce informatiche estrapolate dal palmare di Nadia Desdemona Lioce o dall'elaboratore del prof. Marco Biagi) e di omicidio vo- lontario (sono sempre più frequenti i casi in cui la prova del de- litto o dell'alibi si annida nel computer o nei flussi di comunica- zioni telematiche). Le prove digitali sono caratterizzate da una intrinseca fragilità che le rende facilmente soggette ad alterazioni e danneggiamenti 201

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC La definizione più calzante di prova digitale al momento è quel- la di “qualsiasi informazione, con valore probatorio, che sia o memorizzata o trasmessa in un formato digitale”. 134 Per “formato digitale” deve intendersi che il dato digitale, qua- lunque sia il supporto che lo contiene, è interpretabile da dispo- sitivi elettronico/digitali in grado di comprendere, a livello base, un unico linguaggio, il codice binario, fatto di uno (1) e zero (0). 135 Tali dati, nella loro forma minima, il bit, sono memorizzati su supporti di memorizzazione di tipo magnetico, o magneto/ottico, per loro natura modificabili, anche inavvertitamente. Il salto logico da realizzare diviene quello di superare il bino- mio, un tempo ritenuto imprescindibile, supporto materia- le/contenuto informativo del documento. In questa dimensione il contenuto dell'elemento di prova prescinde dalla sua realtà mate- riale in quanto quest'ultima ne rappresenta solo il suo contenito- re occasionale. In questa prospettiva, quindi, una prova digitale non è altro che una informazione tradotta in un linguaggio comprensibile alla macchina ma non immediatamente percepibile dall'uomo che avrà bisogno di uno strumento “mediatore” (traduttore) per comprendere il contenuto. 136 Perché la prova digitale abbia valore probatorio e quindi sia uti- lizzabile in dibattimento deve avere le caratteristiche dell'auten- 134 4 Scientific Working Grou on Digital Evidence,1998 135 D. FRATI, La prova elettronica nel processo penale, www.cybercrimes.it 136 L. STILO, Computer forensic, il volto digitale della scena criminis, www.crimine informatico.it 202

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC ticità, dell'integrità, della veracità, della completezza e della le- galità. 137 Metodologie di identificazione, conservazione ed analisi delle prove digitali e dei dati Uno dei limiti certi, quando si interagisce con i dati digitali, è la possibile compromissione degli stessi anche involontaria. La raccolta dei mezzi di prova passa per tutta una serie di buone pratiche che si occupano della ricerca, dell’individuazione delle tracce, della preservazione delle “evidenze” digitali e, infine, dell’acquisizione vera e propria. Si tratta di operazioni molto delicate. Qui il confine tra mezzo di prova, tradizionalmente inteso e tracce “smaterializzate” perde di significato. Alto è dunque il rischio di una loro contaminazione ed, indub- biamente, elevata deve essere la competenza e l’intuito del tec- nico. Possiamo, però, dire che non è sufficiente l’esistenza d’una traccia digitale su un determinato computer o su una memoria di massa a risolvere i tasselli dello scenario di un crimine. A titolo di esempio, per comprendere come una contaminazione di dati sia possibile, dovremo tener presente che la semplice at- tività di accensione o di spegnimento di un computer altera i dati che si intende acquisire. Lo stesso accesso alla partizione di un hard disk determina un’altra manipolazione e così via. Si gene- rano e si accumulano nuove informazioni che stravolgono la scena del crimine. Per queste ragioni l’approccio non può che suddividersi in più aspetti. Da un lato l’intuito personale, che porta alla ricerca di evidenze sfruttando la concatenazione di eventi logici, e 137 M. MONGA, L'intrinseca fragilità delle tracce digitali, Milano, 23-11- 2006 203

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC dall’altro una cultura tecnica specifica sugli strumenti non inva- sivi per cristallizzare le tracce digitali. Occorre tener presente che tutte queste operazioni avverranno nel segno dell’irripetibilità della prima acquisizione poiché gli investigato- ri dovranno disporre di sole copie “identiche” su cui eseguire i test. Oltre l’acquisizione pura e semplice continua l’attività di ricerca in quanto le tracce digitali potrebbero non essere di tutta eviden- za ma camuffate in vario modo, giocando un ruolo non da poco il “fattore umano”. Torna quindi preponderante il valore del “merito” di chi è chiamato a seguire, a trovare le “evidenze” ma anche ad interpretarle. Il dato digitale non è mai di semplice intelligibilità. Non lo è so- prattutto in quei casi in cui ha già subito una prima manipola- zione ad arte. La banale cancellazione con sovrascrittura da un supporto non è l’unico metodo che può rallentare la ricerca. Pensiamo al combinarsi di più sistemi di compressione e cifratu- ra abbinati al numero crescente di file ed estensioni che ormai “giganteggiano” i sistemi operativi ed i programmi d’uso comu- ne. 138 La computer forensics è, per queste ragioni, la disciplina dedica- ta al trattamento delle prove digitali attraverso: l'identificazione  la preservazione  l'acquisizione  l'analisi  la presentazione  138 H.J.IEZZONI, Breve riflessione tra diritto, Computer Forensic(s) e manipolazione dei dati, 24 gennaio 2008, in ABCDiritto, http://abcdiritto.it 204

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC L'identificazione della prova informatica è un processo che si svolge sostanzialmente in due fasi. Gli investigatori devono dapprima riconoscere l'hardware (computer, floppy, cavi di con- nessione di rete) su cui potranno essere contenute informazioni utili. Secondariamente bisogna distinguere le informazioni irri- levanti dai dati informatici che possono stabilire se un crimine è stato commesso o che forniscono elementi di collegamento tra il crimine e la sua vittima o tra lo stesso e il suo autore. 139 Il primo e fondamentale passo, quindi, è determinare dove cer- care la prova digitale nel senso di stabilire quale apparato è in grado almeno teoricamente di memorizzare informazioni digitali attendibili ed inerenti il caso in studio per poi capire in quale stato dovrebbe essere repertato e/analizzato. L'esempio ormai classico del provider di servizi Internet per utenti comuni che nei suoi server mantiene informazioni utili a delle indagini ha portato, in questi ultimi dieci anni, a sequestrare e bloccare fisi- camente interi apparati (commettendo peraltro diversi illeciti) mentre il repertamento avrebbe dovuto limitarsi esclusivamente alle informazioni di interesse presenti nelle memorie di massa. Tale esempio è uno dei più importanti riscontri dei problemi le- gati ad un errato processo di identificazione. L'identificazione è l'attività volta ad identificare attraverso l'ana- lisi esterna dei dispositivi in esame, la loro interrogazione a li- vello logico e all'hashing, al riconoscimento univoco ed inequi- vocabile di dispositivi, supporti e dati. Con dispositivi digitali la cui capacità di memorizzare dati au- menta costantemente, risulta sempre più difficile individuare da quali dispositivi si possano realmente reperire prove utili ai fini investigativi. Si corre il rischio di sottoporre a complesse analisi dispositivi di nessun rilievo ai fini dell'indagine. 139 D.D'AGOSTINI, Diritto penale dell'informatica, Experta, 2007 205

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC L'identificazione deve essere certa ed univoca per cui non è pen- sabile l'identificazione generica di supporti di memorizzazione che non permetta di collegare in modo incontestabile un dato al supporto dal quale è stato estratto. Il processo di identificazione non è limitato al solo supporto (l'hard disk, il cd, la chiave usb, ecc...) in cui la prova, intesa come insieme di dati è contenuta, ma anche sullo stesso insieme di dati e di singoli elementi di prova, gli eventuali file o blocchi di bit, che dalla prova saranno estratti. Vi è attualmente un'assenza di metodiche standardizzate al ri- guardo, non esiste, infatti, un identico procedere non solo tra le parti coinvolte nel processo, ma tra le stesse forze di polizia. Una volta riconosciuta, la prova digitale deve essere conservata nel suo stato originale, perché si richiede l'autenticità e l'inalte- razione del reperto. La preservazione dei dati utili (anche chiamata repertamento dei dati) è un'attività equivalente alla copia degli stessi su sup- porti di memoria particolarmente affidabili (ottici e/o nastri ma- gnetici con “blindatura”). La preservazione si fonde indissolubilmente con i passaggi di acquisizione ed analisi. La prova va preservata, tecnicamente, attraverso l'utilizzo di dispositivi/software writeblocker, attra- verso la sua duplicazione e attraverso l'analisi delle sole copie forensi. La prova viene, quindi, preservata documentando le at- tività su di essa svolte, e sulle copie che rappresentano anch'esse prove, ed i passaggi di mano in mano. Quest'ultima attività si concretizza nella chain of custody, la catena di custodia, atta a documentare, quando, come e da chi la prova viene acquisita e custodita, anche in tempi successivi. A livello di PG non esiste un documento definibile “catena di custodia”. La chain of custody sarà piuttosto costituita dagli atti 206

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC interni al fascicolo che documentano il sequestro della prova, l'eventuale consegna al perito e ripresa in carico alla PG, il de- posito della stessa all'ufficio prova di reato del tribunale, ecc. L'acquisizione è l'attività volta alla copia dei dati presenti sul supporto di memoria o in transito su una rete. Rappresenta la fa- se più delicata perché se svolta da personale non dovutamente formato può portare alla distruzione di dati potenzialmente rile- vanti o all'invalidazione del supporto e/o dei dati in esso conte- nuti. Infatti, trovandosi a dover acquisire i dati immagazzinati su un computer acceso, la sola azione di spegnimento seguendo la procedura standard potrebbe portare all'avvio di programmi e/o procedure che, in chiusura di sessione, sono stati deputati dall'u- tente, o dal sistema operativo stesso, alla cancellazione di dati importanti, come le cronologie dei files aperti dai diversi player, di internet, lo svuotamento dei file di swap e di spool di stampa, per questo si consiglia di staccare brutalmente il collegamento alla presa di corrente del dispositivo, causandone lo spegnimen- to immediato. Esistono casi nei quali l'analisi di un sistema acceso offra prove rilevanti, si pensi ai dati contenuti nella RAM. È altresì vero che l'analisi di un sistema acceso porta inevitabilmente alla modifica dello stesso (terminazione o avviamento di nuovi processi o connessioni, cambiamento dei time-stamp, ecc..), rendendo il reperimento delle prove in contraddittorio non ripetibile. Nel caso in cui ci si trovi a dover acquisire i dati immagazzinati in un sistema spento è essenziale che non si proceda con l'accen- sione standard dello stesso. L'avvio del sistema operativo, oltre a poter causare la cancellazione di file e/o partizioni di swap, comporterebbe come minimo il cambiamento dei metadati rela- tivi alla creazione/accesso/modifica dei files di sistema. 207

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC È evidente che tale tipologia di analisi va ponderata caso per ca- so da personale all'uopo formato. Negli USA, il Dipartimento della Giustizia ha pubblicato un pa- per “Forensic Examination of Digital Evidence : a guide for law enforcement” in cui vengono spiegate le corrette procedure di acquisizione per non causare modifiche nella fonte di prova. Al fine di rendere l'utilizzo della prova valido in dibattimento e mantenere la fattibilità dell'incidente probatorio è indispensabile non lavorare sulla prova originale, ma utilizzare copie identiche validate utilizzando algoritmi di hashing, al fine di garantirne l'assoluta equivalenza. Per svolgere questa operazione non basta copiare i contenuti su un nuovo hard disk: infatti è possibile che molte informazioni probanti siano contenute in parti accessori o sezioni nascoste che non vengono copiate “tali e quali” nel corso di un semplice processo di copiatura di files. Occorre quindi, realizzare quella che comunemente viene chiamata una “copia-immagine” del di- sco, ovvero una specie di “fotocopia” del disco, bit per bit, in maniera da mantenere assolutamente inalterato l'originale (che rimarrà oggetto di prova) ed avere un'unica replica esatta ed i- dentica su cui esercitare le dovute perizie ed indagini. Per questo la tipicità di queste copie è di essere identiche in toto all'insieme di bit contenuti originariamente sul supporto, si parla quindi di “bit stream image”, ossia di un'immagine generata at- traverso il flusso costante (stream) di bit, tale da poter riprodurre l'esistenza di file cancellati, parti di essi, spazi vuoti,ecc. La realizzazioni di immagini forensi viene eseguita attraverso l'uso di tools (open e closed source) considerati, a livello inter- nazionale, capaci di garantire l'identicità della copia con l'origi- nale. 208

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC Per realizzare una copia-immagine essendo certi di non alterare i contenuti originali del disco è necessario disporre di adeguata strumentazione specifica, capace di svolgere questa operazione. La realizzazione di una copia-immagine del disco deve quindi di rispondere ai seguenti tre principi:  non alterare in alcun modo il reperto oggetto di prova;  ottenere una completezza di informazioni;  avere informazioni e dati accurati. Si garantisce l'identicità della copia con l'originale attraverso gli HASH, firme digitali di uno specifico insieme di dati; in presen- za dell'identicità degli hash di due insieme di dati (per es. dati contenuti in un hard disk e loro copia) si assume di essere da- vanti a due insiemi di dati identici. Si possono distinguere tre tipi di copia: copia di livello fisico: o bitstream copy, in cui il  contenuto dell'attività fisica viene letto sequenzialmente (la sequenza è stabilita dall'indirizzamento fisico, in genere gestito dal controller dell'unità di memoria) caricando la minima quantità di memoria di volta in volta indirizzabile (ad es. negli hard disk il settore fisico, nelle ROM il byte, ecc.) per poi registrarla nella stessa sequenza su di un comune file binario (immagine fisica dell'unità); copia di basso livello del file system: o cluster-copy, in  cui il contenuto di una partizione logica (strutturatasi a seguito di una formattazione correlata ad un preciso file system) viene letto sequenzialmente caricando la minima quantità di memoria che il file system consente di indirizzare di volta in volta per poi registrarla nella stessa sequenza su di un comune file binario (immagine di basso livello del file system); 209

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC copia del file system: in cui parte o tutto il contenuto di  alto livello di una partizione logica (strutturatasi a seguito di una formattazione correlata ad un preciso file system), ivi intendendo i contenuti di file e directory evidenti (non cancellati), viene sottoposto a backup su di un file (file di backup) di particolare formato (dipendente dal tool impiegato). I citati livelli di copia non sono affatto equivalenti se lo scopo è individuare elementi probatori di tipo forense, per cui la scelta del tipo di copia da svolgere dipende quindi molto dal tipo di prova digitale che si intende ottenere e dal tempo che si ha a di- sposizione. In relazione alla fragilità della prova digitale bisogna tener pre- sente che durante l'acquisizione della copia, nel caso in cui ven- gano incontrati errori sul supporto digitale, il software preposto alla copia, inserisce in corrispondenza dei settori danneggiati o non leggibili, una serie di dati specificati dall'operatore, al fine di evitare la presenza di dati spuri, non derivanti dalla copia, ma preesistenti sul supporto su cui si realizza la copia. Pur usando una metodologia corretta ed un tool corretto può ac- cadere che l'utilizzo di un parametro mal valutato può portare al- la perdita dell'identicità con l'originale, in tal modo la prova di- gitale viene alterata. Durante tutte le fasi di lavorazione forense, deve sempre essere garantito, non solo che la copia sia identica all'originale, ma an- che e soprattutto che l'originale non subisca alcuna modifica. A tal fine ogni attività fatta sulla prova originale deve prevedere l'utilizzo di write-blocker, ossia dispositivi hardware e/o tools software che impediscano di apportare qualsiasi cambiamento sulla prova originale. 210

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC L'acquisizione della prova non può concludersi con la semplice presa in carico, infatti, se si considera che i time-stamp applicati dal sistema ai files, in seguito ad attività di creazio- ne/modifica/accesso, sono legate a data/ora di sistema, appare evidente che la mancata trasmissione di tali informazioni all'e- saminatore potrà comportare una non corretta interpretazione degli eventi. Ci si potrebbe così trovare, per esempio, nell'im- possibilità di dimostrare che l'accusato, in un ben specifico mo- mento non stava utilizzando il sistema, con tutte le conseguenze del caso. L'analisi rappresenta uno step delicato, anch'esso per nulla codi- ficato. Al momento attuale l'unica limitazione esistente sulle procedure e i tools da utilizzarsi e che essi non apportino modi- fiche alla prova e che quanto fatto sia sempre documentabile. Al fine dell'identificazione degli elementi di prova c'è chi so- stiene l'obbligo di identificare attraverso l'hash ogni dato/file, o almeno ogni dato/file rilevante ai fini dell'indagine, trattato all'interno dell'insieme di dati che costituisce la prova. Ma c'è anche chi all'opposto sostiene che una volta identificata in ma- niera univoca la prova, per esempio l'hard disk, attraverso i se- riali e gli hash dell'immagine forense dei dati in esso contenuti, sia sufficiente documentare le operazioni effettuate, attraverso la ripetizione delle quali la controparte giungerebbe a rilevare la medesima serie di bit. L'analisi forense dei dati deve rispettare le seguenti regole:  Minimo trattamento dei dati di partenza: il caso ideale è ovviamente quello in cui si riesca a svolgere una copia completa e certificata dei dati utili. In tale situazione infatti, l'oggetto di analisi è la copia e quindi la probabilità di alterazione dei dati in origine è praticamente nulla. Purtroppo esistono dei casi particolari nei quali non è possibile svolgere copie complete e quindi bisogna operare direttamente su 211

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC reperto originale. In questo frangente è necessario svolgere tutte quelle operazioni minime indispensabili a scopo forense che garantiscano la minima alterazione possibile del sistema in studio.  Logging delle attività: tutte le attività svolte durante l'analisi forense devono essere accuratamente registrate in un log o meglio ancora in un report ricco di particolari che consentano, nel migliore dei casi, di ripetere tutte le azioni svolte ma comunque sempre di evidenziare se siano state avviate alterazioni dei dati originali (magari indispensabili al fine di ottenere le prove digitali cercate). In particolare, di ogni alterazione bisogna sottolineare chi la origina, in cosa consiste ed a quali limiti si estende, se è avvenuta a livello logico o fisico, lo stato preesistente (qualora rilevabile), le motivazioni del cambiamento, ecc.. Deve esserci una precisa catena di custodia dei dati e deve essere garantita la continuità probatoria.  Ammissibilità legale dei risultati: le prove digitali che si ottengono devono provenire da una procedura tecnica che rispetta appieno le locali disposizioni normative. Le citate attività tecniche di identificazione, preservazione, ac- quisizione ed analisi del sistema informatico, trovano, nel setto- re informatico forense, sfogo unico e sostanziale nell'esposizio- ne dibattimentale e quindi un errore espositivo e/formale può vanificare mesi di analisi ed invalidare anche prove digitali mol- to evidenti. La presentazione delle prove digitali (in genere tramite relazio- ni tecniche e discussioni) viene preparata basandosi su aspetti sociali e psicologici, informatici e legali, imponendo la costitu- zione di un gruppo di lavoro interdisciplinare il più delle volte difficile da integrare causa le evidenti differenze degli approcci professionali nei singoli settori. 212

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC L'ideale è scindere il più possibile le considerazioni di tipo lega- le da quelle di natura prettamente tecnica. Ciò consente agli ope- ratori di muoversi più liberamente svincolandosi da condizio- namenti relativi ai risultati della loro attività di analisi. La documentazione che accompagna le prove raccolte è tesa in- nanzitutto a dimostrare che quanto raccolto è stato mantenuto nel suo stato originale e che, quindi, è autentico e inalterato. La trascrizione precisa e dettagliata delle fasi operative mira ad evidenziare la correttezza dell'operato degli investigatori ed è necessaria per sostenere la validità ed ammissibilità in giudizio del materiale raccolto. Una valida e completa relazione tecnica di un'attività forense dovrebbe contenere: la sintesi dei principi scientifici accademicamente  riconosciuti su cui l'analisi ed il repertamento si basano; la catena di custodia dei reperti (generalmente formata  dai verbali che ne testimoniano prelievi, trasferimenti e luoghi di permanenza) e la loro accurata descrizione; le specifiche richieste dall'Autorità Giudiziaria con  annesse le necessarie e precise autorizzazioni della Procura competente; la descrizione delle operazioni tecniche svolte in  laboratorio e l'esito finale. Di dette parti le richieste della Autorità Giudiziaria e l'esito fina- le rappresentano gli elementi chiave che vengono presi in consi- derazione da avvocati, giudici e pubblici ministeri al fine di trar- re conclusioni di ordine legale. Tutte le altre vengono riportate in maniera da rendere agevole lo studio e l'eventuale ripetizione delle analisi da parte di ulteriori organi tecnici forensi. In particolare, l'esito finale deve avere le seguenti caratteristiche: 213

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ATTIVITÀ DI COMPUTER FORENSIC sintetico: dato che non necessita di riportare eccessivi  particolari tecnici dell'analisi ma solo ciò che interessa dal punto di vista giuridico; semplificato: perché colui che legge e valuta l'esito può  essere un fruitore inesperto nel settore informatico; asettico: non deve contenere giudizi personali  dell'operatore né tanto meno valutazioni legali sulle informazioni rilevate, a meno che tali considerazioni non siano state espressamente richieste. La relazione tecnica è quindi, assieme ad altri elementi provenienti dalle indagini classiche, la base per il dibattimento e non dovrebbe suggerire considerazioni di tipo legale che invece sono da formarsi in tale frangente processuale. 214

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE  LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Caratteristiche della prova digitale "Le prove sono gli equivalenti sensibili del fatto, cioè i segni che questo ha lasciato nella memoria degli uomini o nella materialità del mondo fisico e della cui percezione il giudice si vale per l' accertamento di quel fatto” 140 Le tracce digitali sono caratterizzate da una foggia di immateria- lità e per tale natura non corporea possono essere considerate sussumibili alle impronte digitali o alle analisi del DNA. Proprio a causa della loro “debolezza”, tali tracce possono esse- re, senza alcuna difficoltà, alterate, danneggiate o distrutte, an- che in fase procedimentale di acquisizione delle stesse, per cui il rischio è quello che si possa avere un iter di prova non genuino ed un'evidente difficoltà sul come dimostrare in sede dibattimen- tale l'efficacia probatoria delle stesse e dei significati ad esse a- scritti. 141 Quanto indicato rappresenta il terreno fluido ed in un certo senso immateriale che caratterizza sempre più la ricerca della prova digitale. Si pensi, ad esempio, non tanto al caso in cui si deve constatare la presenza o meno su un determinato hard-disk di materiale illecito ma al caso in cui le tracce si tro- vano relegate nei file di log o nella ram di computer. 140 Cfr. METELLO SCARPONE, Comunicazione al CSM avente ad oggetto "Le fasi del procedimento probatorio". 141 G. COSTABILE, Scena criminis, documento informatico e formazione della prova penale,in Riv. Dir. Informatica 2005, 03, 351; anche richiamato in C. CRISCI. Digital forensics: un approcciosistematico.Www. giuristitele- matici.it 215

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE In virtù di queste particolari caratteristiche la prova informatica per essere considerata tale in sede processuale, dovrà possedere alcune rilevanti ed imprescindibili caratteristiche, tra le quali un ruolo di particolare rilevanza è rivestito dall'integrità. La partico- larità di questi strumenti, in quanto corpo del reato o cose perti- nenti al reato, pone un duplice ordine di problemi: quello relati- vo alle modalità tecniche di acquisizione, trattamento e custodia delle prove che risiedono in memoria di massa, e quello inerente gli strumenti giuridici opportuni che la procedura penale mette a disposizione per la ricerca della prova, tenendo conto dei diritti e delle garanzie dell'indagato. Per questo gli accorgimenti che devono essere adottati riguardano la predisposizione di un si- stema idoneo a garantire l'integrità e la non alterabilità della prova acquisita in modo da poterla usare con sicurezza nell'am- bito dell'evolversi dell'indagine. L'attività di indagine non deve quindi, basarsi esclusivamente sulle fonti di prova, ma deve essere anche improntata alla rego- larità formale della stessa: la dimostrazione che la prova è auten- tica e non è stata manipolata o alterata, che è stata realmente rinvenuta su quel terminale e non su uno diverso, diventa essen- ziale ai fini dell'accertamento del reato. Affinché le prove non vengano alterate, rovinate o compromesse è necessario: che la prova originale sia manipolata il meno possibile,  effettuando subito una copia-immagine per evitare di alterare i dati; stabilire ed organizzare una corretta e sicura forma di  custodia della prova originale; operare e manipolare solo la copia-immagine;  documentare ogni attività svolta.  Rispetto alle prove tradizionali, le prove digitali tendono a pro- durre una grande mole di informazioni, sono più difficili da di- 216

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE struggere, sono facilmente alterabili, copiabili, potenzialmente più espressive. Inoltre, una prova digitale non è quasi mai in un formato leggibile: pertanto sono richiesti dei passaggi ulteriori affinché un documento digitale possa essere ammesso come prova. I reperti informatici prelevati dai reparti scientifici possono esse- re prova o indizio in base alla loro capacità di dimostrare con certezza o semplice probabilità un evento o un fatto (procedurale o sostanziale), a come sono stati raccolti, anche fatto si intenda dimostrare. L'indagine della Polizia giudiziaria può essere definita informatica:  quando è rivolta all'identificazione dell'autore di crimini informatici (c.d. indagine informatica propria);  quando si utilizzano tecnologie informatiche e telematiche nello svolgimento delle investigazioni sui reati comuni (c.d. indagine informatica impropria). La necessità di riferimenti normativi specifici e di protocolli o- perativi comuni si pone come un momento necessario per con- sentire alla pubblica autorità di ricercare e conservare la prova informatica in modo da garantire l'utilizzabilità processuale ma anche al fine di disporre per lo stesso soggetto indagato un punto di riferimento normativo idoneo a verificare che l'invasione del- la sua sfera personale e privata non sia stata attuata oltre i limiti necessari e consentiti. La Convenzione di Budapest In tema di criminalità informatica l'attenzione del nostro legisla- tore si era concentrato su un aspetto delle indagini, quello relati- 217

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE vo alle intercettazioni telematiche, tralasciando o ponendo in se- cond'ordine una serie di problematiche di carattere operativo, che soltanto negli anni seguenti sarebbero state sollevate e a cui la giurisprudenza di merito avrebbe dato soluzione. La Convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità infor- matica, fatta a Budapest il 23 novembre 2001, costituisce il trat- tato internazionale diretto a creare un sistema europeo di regole integrato ed uniforme in tema di diritto penale dell'informatica. Essa si applica a tutti i reati informatici e cioè i reati in qualun- que modo commessi attraverso un sistema informatico e a quelli di cui si debbano o possano raccogliere prove in forma elettroni- ca. La Convenzione è entrata in vigore il 1° luglio 2004, attualmen- te risulta ratificata da 21 Paesi tra i quali tuttavia non ne com- paiono alcuni di quelli a più alto sviluppo tecnologico quali la Germania, il Regno Unito, la Spagna, la Svezia e la Svizzera. La definizione di reati informatici recepita nell'atto pattizio è ben più ampia della classica area dei reati cibernetici descritta dalla dottrina, poiché include tutti i delitti in qualunque modo commessi attraverso un sistema informatico e a quelli per i quali si debbano o si possano raccogliere prove in forma elettronica. La Convenzione di Budapest prevede nel suo preambolo il con- temperamento fra le esigenze di accertamento degli autori del reato informatico ed i diritti fondamentali dell'individuo (ed in particolare il diritto alla riservatezza). Le regole che disciplinano le indagini informatiche devono essere la risultanza di una con- vergenza di fattori che determini l'equo contemperamento degli interessi in gioco: da un lato l'esigenza di dotare le autorità in- quirenti di un efficace ventaglio di strumenti di contrasto, dall'altro l'esigenza di tutelare il trattamento dei dati personali e delle informazioni veicolate tramite reti globalizzate. 218

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Si potrebbe dire che esistono due principi non necessariamente antitetici che devono essere contemperati: proteggendo i dati personali da intrusioni investigative si protegge la vita intima di ogni individuo e, di contro, solo attraverso un'efficace azione di contrasto si tutela l'identità e la vita di relazione dell'individuo. 142 Nel preambolo si rinvengono tali dichiarazioni di principio che vengono successivamente sviluppate attraverso l'enunciazione di una serie di regole sostanziali, procedimentali e processuali co- genti per gli Stati aderenti. La Convenzione di Budapest è programmatica e tende all'armo- nizzazione futura delle legislazioni nazionali dei Paesi firmatari, imponendo ai medesimi l'obbligo di adeguare le legislazioni in- terne anche attraverso l'adozione di strumenti giudiziari di con- trasto alla criminalità informatica (intercettazioni, perquisizioni e sequestri; acquisizione di dati dai service provider; obbligo di conservazione, di segretezza, di custodia, di congelamento dei dati richiesti dall'autorità inquirente). La Convenzione, infine, affronta in maniera organica altri profili critici che si incontrano sul piano operativo in ambito di indagini informatiche: la competenza giurisdizionale dovuta alla demate- rializzazione e alla delocalizzazione dell'illecito; la cooperazione internazionale fra diverse forze di polizia e fra le autorità giudi- ziarie nazionali, con particolare riferimento ai temi della mutua assistenza finalizzata a favorire l'accesso transfrontaliero ai dati informatici immagazzinati nel territorio di uno degli Stati ade- renti al trattato, della raccolta in tempo reale e dell'intercettazio- ne di dati relativi al contenuto delle comunicazioni informatiche e telematiche; nonché della creazione e della messa a disposi- zione di ogni Stato aderente alla convenzione di un punto di contatto, disponibile 24 ore al giorno e 7 giorni su sette, per as- 142 G. BRAGHO'. Le indagini informatiche fra esigenza di accertamento e garanzie di difesa. Riv. Inf. e informatica 2005, 3, 517 219

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE sicurare un'assistenza immediata per le indagini relative a reati connessi a sistemi e dati informatici o per la raccolta di prove in formato elettronico di un reato anche comune, ma commesso con tecnologie informatiche. Gli atti d'indagine ed i mezzi di ricerca della prova informa- tica L'irrompere nelle aule di giustizia di nuovi mezzi del conoscere giudiziale (captazioni telematiche, files estratti dal computer dell'indagato, dati elettronici acquisiti presso i service provider ) costringe gli operatori di giustizia a un continuo aggiornamento circa l'evoluzione della tecnologia informatica e a un complesso sforzo ermeneutico di adattamento delle tradizionali garanzie di- fensive ai profili di dirompente novità offerti dal progresso scientifico. L'elevato grado di “internazionalità” e “delocalizzazione”, che l'utilizzo di internet attribuisce agli illeciti informatici, unita- mente ad una difficile collaborazione tra gli organi di Polizia dei diversi paesi, rende ardua l'individuazione dei responsabili. Si aggiunge, inoltre, il problema di natura procedurale, legato alla necessità di svolgere attività di ricerca di prove all'estero. In tali casi l'attività di ricerca è vincolata alle formalità previste dall'art. 727 c.p.p. con un impiego di tempi e di mezzi che, nella mag- gior parte dei casi risulta inadeguato rispetto alle esigenze di tempestività, essenziali in campo informatico. In un'indagine informatica molte sono le figure professionali (ufficiali ed agenti di P.G. ; ausiliari di P.G. dotati di particolari e limitate cognizioni tecniche; CTU e CTO, esperti informatici) che possono intrecciarsi con il lavoro ed i compiti del magistrato requirente e che necessitano di specifiche regole di condotta, di linee guida e di protocolli investigativi (best practies). 220

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE La cura del personale nell'esecuzione di indagini tipiche di poli- zia giudiziaria deve essere improntata alla protezione della sce- na criminis 143 al fine di assicurare l'integrità di tutte le prove, che siano esse di tipo tradizionale o elettronico-digitali. La fase più delicata dell'azione di polizia giudiziaria, quando so- no "trattate" informazioni digitali, è quella dell'acquisizione. La scelta della procedura andrà valutata in relazione alla peculiarità dell'indagine. La sequenza degli atti nelle indagini informatiche non è posta a caso, ma è ordinata secondo un criterio logico e cronologico in- dicante il percorso paradigmatico che può avere il suo incipit da indagini tecniche (ad es. intercettazioni telematiche) e si conclu- derà, una volta identificata la persona da sottoporre alle indagini, con l'interrogatorio della medesima, prodromico alle sue allega- zioni difensive e, in definitiva, a consentire al P.M. di orientarsi correttamente circa le determinazioni inerenti l'esercizio dell'a- zione penale. Da ciò consegue la netta separazione tra la fase delle indagini preliminari svolta dalla Polizia Giudiziaria sotto la direzione del Pubblico Ministero e finalizzata all'accertamento della notitia criminis e alla raccolta di elementi di prova per la promozione dell'azione penale e la fase del processo celebrata innanzi al giu- dice terzo ed imparziale allo scopo di giungere ad una pronuncia nel merito dell'imputazione tramite la raccolta e la formazione di prove. L'utilizzabilità degli atti di indagine consiste nella capacità pro- batoria degli stessi e nella possibilità di avvalersene a tali fini 143 MARCO STRANO, Relazione alla Conferenza sul Cybercrime, Palermo, 3-4-5 Ottobre 2002, dove l'autore individua il cyber-criminale proiettato "in un contesto digitale, laddove la scena criminis (il luogo del delitto) si localiz- za tra i polpastrelli dell'autore e la tastiera, tra i suoi occhi e le emissioni e- lettromagnetiche del monitor" 221

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE durante la fase investigativa o in quella processuale o in entram- be. 144 Il problema sorge nel tentativo di limare le differenze dell’approccio culturale esistente e delle conseguenti modalità operative del tecnico informatico e del giurista. Infatti, la neces- sità del rispetto delle regole processuali per ricercare, assumere e produrre tali indizi o elementi di prova, deve essere finalizzata a non vanificare il tempo e gli sforzi, anche di natura economica, effettuati durante l’attività investigativa. L'attività del Pubblico Ministero può concretizzarsi in un decre- to di ispezione (art 244 e seguenti c.p.p.) o di perquisizione (artt. 247 e seguenti c.p.p.) e contestuale acquisizione di eventuali e- lementi utili a ricostruire e accertare le tracce e gli altri effetti materiali del reato, oppure in un sequestro (artt. 253 e seguenti c.p.p.) a carico del soggetto indagato, finalizzato ad acquisire il corpo del reato e le cose pertinenti ad esso. In ogni caso il Pubblico Ministero dispone che l’atto sia compiu- to da ufficiali di polizia giudiziaria delegati. Nel caso in cui il P.M. emette un decreto di perquisizione, la Polizia Giudiziaria si presenta al domicilio dell’indagato, redige un verbale di identificazione ed elezione di domicilio (art 369 e 369bis c.p.p.) (primo atto con cui il soggetto viene a conoscenza della sua qualità di indagato) effettua la perquisizione, redigen- done verbale (atto irripetibile), quindi procede all'acquisizione di eventuali elementi utili a ricostruire e accertare le tracce e gli al- tri effetti materiali del reato o procede al sequestro del materiale informatico attraverso il quale il soggetto ha commesso il reato e redige il verbale di sequestro (atto irripetibile). 144 SANTALUCIA, Appunti in tema di atto irripetibile, in Giust. Pen., 1990, III, pag. 574. 222

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Durante la perquisizione ed il successivo sequestro la Polizia Giudiziaria per garantire la “catena di custodia” deve osservare una differente procedura nel caso di computer acceso o compu- ter spento. Nel caso di computer spento deve: 1.estrarre i floppy disk in esso contenuti; 2. estrarre i cd rom utilizzando l’apposito foro; 3.identificare il numero e le caratteristiche tecniche dei dischi fissi presenti nel computer. Nel caso di computer acceso deve: • accedere al sistema, ove possibile, con il ruolo di amministra- tore; • salvare gli elementi utili reperiti con un supporto vergine; • procedere ad un’analisi di tutti i processi ancora in esecuzione e della RAM, ove fosse possibile reperirne il contenuto; • nel caso in cui siano presenti connessione attive che possano ricondurre alla presenza di programmi file-sharing, analizzare l’attività di download e le informazioni relative agli utenti; • redigere il verbale; Tutte le attività svolte durante l’analisi forense devono essere accuratamente registrate in un file di log. L’intervento dell’avvocato in questa fase potrebbe essere utile soprattutto se si dovesse procedere alla copia forense dell’hard disk e si volesse verificare il rispetto delle best practices della computer forensics. Un atteggiamento collaborativo e sincero potrebbe consentire nel futuro processo la concessione di attenuanti e garantire una maggiore serenità durante la fase delle indagini preliminari. 223

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Il Tribunale di Bologna con sentenza n.1823/05 del 21 luglio 2005 ha disposto che “dal compimento di investigazioni infor- matiche che si discostano dalla migliore pratica scientifica non discende un'automatica inutilizzabilità del materiale probatorio raccolto. Spetta infatti alla difesa l'onere di dimostrare in che modo la metodologia utilizzata ha concretamente alterato i dati ottenuti”. Il caso riguardava un hacker che, dopo aver creato un virus de- nominato “Vierika”, lo aveva diffuso tramite un noto provider a circa 900 utilizzatori. Il virus, inviato come attachment di una mail, una volta eseguito, andava ad agire sul registro di configurazione di windows por- tando al livello minimo le impostazioni di protezione del browser Internet Explorer e inserendo come home page del pre- detto browser una determinata pagina web scelta dall’imputato. Quando l’utente accedeva in rete, veniva automaticamente sca- ricato dal sito un comando che creava nella prima partizione del primo disco rigido del computer il file c:Vierika.JPG.vbs, conte- nente la prima parte del codice, producendo un effetto di mass- mailing. Veniva, infatti, inviata agli indirizzi contenuti nella ru- brica di Outlook una mail contenente l’attachment sopra descrit- to, in modo che il virus si potesse autoreplicare. Sul verbale di perquisizione e contestuale sequestro, l’indagato aveva ammesso spontaneamente il fatto e aveva fornito alla Po- lizia Giudiziaria i file relativi al programma Vierika e sotto il controllo di questi, ne aveva masterizzato una copia, sottoposta a sequestro. Per questo motivo non vi era nessuna copia forense dell'hard disk. 224

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Il Giudice, in assenza della allegazione di fatti dai quali si potes- se astrattamente desumere verificata nel caso concreto una qual- siasi forma di alterazione dei dati, ha sostenuto che non fosse suo compito determinare un protocollo relativo alla procedure informatiche forensi. In forza del principio della libera valutazione della prova previ- sto ai sensi dell’articolo 192 c.p., il Giudice ha ritenuto gli ac- certamenti compiuti dalla Polizia Giudiziaria pienamente atten- dibili ed utilizzabili ai fini della decisione alla luce del contesto probatorio complessivo. Le intercettazioni di comunicazioni informatiche e telemati- che Costituiscono lo strumento indispensabile delle indagini tecni- che. Sono disciplinate dagli artt. 266, 266-bis, 267, 268, 269, 270, 271 c.p.p. Sono autorizzate dal GIP su motivata richiesta del P.M. La necessità di tali strumenti di ricerca della prova scaturisce, di solito, dal monitoraggio preventivo effettuato sulla rete Internet dagli organi di Polizia giudiziaria specializzata. Può accadere di dover monitorare tutto il traffico informatico generato da un singolo utente, intercettando tutte le informazioni veicolate da qualsiasi tipo di connessione (analogica, ISDN, ADSL, WAP, servizio di posta elettronica etc. etc.), come si può rendere opportuno effettuare una selezione di un particolare flusso di dati provenienti da una specifica area o da un determi- nato server provider, ovvero da un intero dominio, allo scopo di acquisire informazioni utili da porre in relazione a singole uten- ze che si connettono alla sorgente intercettata, nonché al fine di accertare le finalità delittuose per cui la sorgente stessa è stata creata ed utilizzata. 225

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Più di rado, le investigazioni richiedono l'intercettazione di traf- fico generato da postazioni specifiche, quali ad esempio gli Internet points situati in luoghi aperti al pubblico (bar, centri ed esercizi commerciali, stazioni ed aeroporti, aree di servizio), uti- lizzati dagli autori dell'illecito per rendere estremamente diffi- coltosa la loro identificazione. Al fine di garantire la riservatezza dei dati acquisiti a seguito delle intercettazioni informatiche, è opportuno criptare i dati con algoritmi o con password accessibile esclusivamente agli opera- tori del sistema o a delegati dell'organo inquirente. La legge introduttiva dei reati informatici puri 145 ha opportuna- mente novellato il sistema codicistico delle intercettazioni, ag- giungendo quelle relative alla comunicazione informatica e te- lematica. La disciplina si conforma alle regole delle intercettazioni classi- che, con alcune particolarità. In primo luogo, le intercettazioni informatiche sono riferibili sia agli illeciti informatici puri, che ai delitti comuni, ma commessi mediante l'impiego di tecnologie informatiche e telematiche. La peculiarità della disciplina risiede nell'esclusione, per tale tipo- logia d'intercettazione, del limite di ammissibilità dell'atto d'in- dagine in considerazione della pena edittale del reato prevista dal comma I lett. a) dell'art. 266 c.p.p., qualora l'impiego del mezzo informatico e della tecnologia telematica sia lo strumento attraverso il quale viene realizzata la condotta penalmente rile- vante. Tale previsione è in linea con la ratio dell'intera disciplina dettata per i reati informatici, i quali difficilmente superano i li- miti edittali previsti dal citato comma. 145 art. 11 legge 23 dicembre 1993 n. 547 226

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Nel caso di intercettazioni telematiche, la prassi operativa pre- vede l'individuazione e identificazione dei supporti da sequestra- re anche attraverso video e foto, attraverso le loro caratteristiche tecniche (marca, modello, numero seriale ed etichette apposte), quindi l' imballaggio dei supporti e l'apposizione delle etichette indicando il soggetto che ha raccolto le prove e le modalità e il luogo in cui sono state reperite. Nella redazione del verbale di sequestro viene trascritto l’algoritmo di hash calcolato sui supporti e la chain of custody. Al termine delle indagini, il P.M. emette l’avviso di conclusione delle indagini preliminari (art. 415-bis) con il quale contesta all’indagato la commissione del reato. In base al tipo di reato, il P.M. emette decreto di citazione diretta a giudizio (reati minori) o richiesta di rinvio a giudizio al Giudi- ce dell’udienza preliminare. L’indagato ha 20 giorni per presentare memorie e chiedere di essere interrogato. La normativa prevede che per l'esecuzione delle operazioni d'in- tercettazione il P.M. può disporre che le stesse siano compiute mediante impianti appartenenti a privati (art. 268 comma 3-bis c.p.p.), Tale locuzione deve essere posta in relazione con il comma 3 dell'art. 268 c.p.p., il quale, diversamente prevede che, salvo eccezionali casi motivati da esigenze d'urgenza dell'esecu- zione, ovvero da insufficienza o inidoneità delle strutture tecni- che disponibili, le operazioni d'intercettazione devono essere compiute esclusivamente per mezzo degli impianti installati nel- la Procura della Repubblica, a pena d'inutilizzabilità dei risultati delle stesse, in violazione di tali previsioni normative (art. 271, I comma, c.p.p.). 227

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Se è vero che il comma 3-bis dell'art. 268 c.p.p., non menziona l'accenno all'ubicazione degli impianti alternativa a quella della Procura della Repubblica, è altrettanto corretto ritenere che la locuzione sia riproduttiva del significato indicato dalle parole "mediante impianti di pubblico servizio o in dotazione alla poli- zia giudiziaria", ove, per il caso delle intercettazioni classiche, essa sta a indicare un diverso luogo di ubicazione delle opera- zioni di ascolto, sotto il controllo indiretto del P.M., e dunque al di fuori dei locali della Procura della Repubblica. Inoltre, la sanzione dell'inutilizzabilità è prevista esclusivamente per la violazione del disposto di cui al comma 3 dell'art. 268 c.p.p., ad ulteriore conferma che il P.M. può eseguire le opera- zioni d'ascolto telematico presso gli impianti di privati ubicati in un qualsiasi luogo ritenuto opportuno. Si deve evidenziare, infine, che le intercettazioni di flussi di co- municazioni relative a sistemi informatici o telematici, presenta- no costi economici decisamente più contenuti rispetto alle inter- cettazioni telefoniche ed ambientali. Il Sequestro nelle pronunce di merito e di legittimità Il tema del sequestro penale probatorio è progressivamente di- venuto di stretta attualità a seguito del dilagare nella prassi giu- diziaria di perquisizioni e sequestri di apparecchiature informa- tiche per finalità di accertamento del reato. L'interrogativo sotte- so a tale azione investigativa è il seguente: è lecito procedere al sequestro dell'intero elaboratore? La sottoposizione a vincolo del computer, infatti, da un lato pri- va il soggetto di uno strumento essenziale della vita contempo- ranea, dall'altro, risulta lesiva del principio di pertinenza delle indagini rispetto all'addebito provvisorio, giacché vengono ac- 228

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE quisiti una serie di dati digitali del tutto irrilevanti per la consta- tazione dell'illecito. Purtroppo, le concrete dinamiche giudiziali mostrano una tendenza alla requisizione di tutto quanto in pos- sesso del prevenuto o del terzo (dal monitor al mouse, dalla stampante ai cavi di collegamento), sulla scorta di un ipotizzato vincolo pertinenziale tra files e supporto, principio questo del tutto privo di fondamento e spesso utilizzato in maniera stru- mentale. 146 In generale il mondo giuridico e giudiziario appare diviso sulla necessità o meno di acquisire tutto il supporto informatico nella fase di sequestro penale. Molteplici sono state le posizioni, più o meno condivise dalla giurisprudenza, di coloro che indicavano come oggetto del sequestro non il contenitore in sé, ma i dati in- formatici ivi contenuti. Il sequestro di un intero hard disk consente certamente l'acquisi- zione di elementi probatori, ma implica anche l'acquisizione di dati che esulano dal contesto per il quale l'atto è disposto. Tale genere di sequestro esige un ambito di corretta e ristretta opera- tività per evitare connotazioni di spropositata afflittività e di le- sione di beni costituzionalmente protetti. 147 Prendendo le mosse da un attento esame dell'istituto del seque- stro probatorio, parte della dottrina 148 ha approfondito le nozio- ni di corpo del reato e cose pertinenti al reato. Infatti l'art. 253 comma 2 c.p.p. indica quale corpo del reato quelle cose sulle quali o mediante le quali il reato è stato commesso, includendo 146 L. LUPARIA, Investigazioni informatiche nel processo penale: tutela delle garanzie difensive e primi dubbi interpretatativi. in Il Sole 24 Ore – Ventiquattrore Avvocato, 6 aprile 2007, n.4, pag. 83. 147 Cfr.Tribunale del riesame di Brescia 4 ottobre 2006 148 Cfr. F. MARCELLINO, Principi di pertinenza e sequestri di computer, disponibile su www.netjus.org 229

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE altresì quelle che ne costituiscono il prodotto, il profitto o il prezzo. Secondo la citata dottrina, non sarebbe conciliabile la definizio- ne marcatamente materiale del legislatore con la natura immate- riale delle tracce informatiche. 149 Trattandosi di cose immateriali, i files contenenti prove del reato devono essere necessariamente sempre “appoggiati” ad un sup- porto di memorizzazione, per cui al momento del sequestro si può porre il problema di quale sia l'oggetto del provvedimento e se esso deve riguardare tutto l'apparato informatico o soltanto le memorie di massa. Si può riconoscere alternativamente ad un computer 150 la qualità di corpo del reato, ovvero il mezzo attraverso il quale viene con- sumata l'azione criminosa, oppure di cosa pertinente al reato, in quanto elemento esterno dell'iter criminis, con l'esame del quale può essere dimostrato il fatto criminoso, comprese le modalità di preparazione ed esecuzione. 151 È palese che tale vincolo pertinenziale non sembra sussistere sempre tra il reato e l'intero supporto informatico, in luogo delle sole tracce ivi contenute, almeno nei casi in cui il computer non può essere semplicisticamente considerato come "l'arma del de- litto". Per questo motivo appare fondamentale valutare il "ruolo" del computer nell'attività illecita, per motivarne l'eventuale seque- stro. 149 L'immaterialità del dato informatico è stata riconosciuta dallo stesso legi- slatore il quale, tra i computer crimes, non ha previsto il reato di furto, limi- tandosi alla mera duplicazione abusiva. 150 Cfr. Cass. Pen Sez. VI, 29 gennaio 1998. 151 Cfr. Cass. Pen. Sez. V, 22 gennaio 1997, n. 4421 230

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Il Tribunale di Torino, con un notorio provvedimento del 7 feb- braio 2000 152 in materia di sequestro probatorio di hard disk, pur non accogliendo le eccezioni sull'asserita immaterialità delle tracce informatiche, ha ordinato il dissequestro dell'hardware, ri- conoscendo altresì che questi è cosa pertinente al reato, ma asse- rendo che le esigenze probatorie potevano essere garantite con l'estrazione dei soli dati oggetto dell'attività illecita, in quanto l'intero supporto conteneva anche informazioni riferibili alla cor- rispondenza telematica tra l'indagato e terzi, totalmente estranei ai fatti. È necessario per questo un più rigoroso accertamento sulla sus- sistenza delle finalità probatorie e sugli strumenti tecnico- giuridici più idonei all'attività di cristallizzazione ed assicura- zione della prova informatica ed evitare contestualmente conse- guenze altamente afflittive e interdittive, ancorché lesive ed e- stranee alle esigenze d'indagine. 153 Per tali motivi il sequestro del bene informatico deve essere va- lutato caso per caso e non in maniera superficiale, attesa la mol- teplice destinazione e funzione dello strumento. 152 A favore dell’acquisizione dell’immagine dell’hard disk: “nulla avrebbe potuto impedire agli agenti di Polizia Giudiziaria, per di più appartenenti a Sezione specializzata nell’ambito dei reati informatici, di procedere a copia integrale dell’hard disk, con specificazione verbale di ogni singola operazio- ne”. Nella stessa pronuncia, il Giudice aveva chiarito, inoltre, che tra hard disk e software in esso contenuto “sussiste un rapporto di stretta pertinenza, in quanto il software necessita dell’hard disk per funzionare. Non rileva che il software possa funzionare su un altro hard disk: sarebbe come dire che un furgone utilizzato dagli autori del furto per trasportare i mobili della casa de- rubata non sia cosa pertinente al reato, perché gli autori avrebbero potuto usa- re un altro furgone o semmai un autoveicolo” 153 Cfr. Cassazione penale, sez. III, 25 febbraio 1995, n. 105 e Tribunale del riesame di Torino, 7 febbraio 2000. 231

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE La Cassazione, ad esempio, ha ritenuto legittimo il sequestro, presso lo studio di un avvocato sottoposto ad indagini, di un in- tero server informatico completamente sigillato, al fine di verifi- care, con le garanzie del contraddittorio anticipato, la natura ef- fettivamente pertinenziale al reato ipotizzato, di atti e documenti sequestrati, così escludendo indebite conseguenze sulle garanzie del difensore in violazione dell'art. 103 c.p.p. 154 La Suprema Corte ha, in un altro caso, accolto parzialmente il ricorso 155 , dissequestrando lo schermo, la stampante e lo scan- ner, ma ritenendo legittimo il vincolo sulla memoria fissa del computer o su eventuali supporti (floppy disk, cd), non prenden- do in considerazione l’ipotesi fornita dall’indagato di effettuare una copia dei dati in essi contenuti. La Corte, in un'altra pronuncia, ha evidenziato 156 come sia inuti- le, ai fini probatori, il sequestro di materiale informatico "neu- tro" rispetto alle indagini (es. stampante, scanner, etc); in parti- colare, nel caso di specie, non veniva indicata alcuna esigenza probatoria che avrebbe potuto rendere legittimino il permanere del vincolo sullo medesimo materiale. La Corte, infatti, rilevava come la prova sarebbe stata tutelabile anche con il solo seque- stro dell' hard disk e dei cd/floppy. Queste sentenze, comunque, anche se apparentemente contrarie, appaiono condivisibili e tracciano una linea comune: ogni caso è diverso da un altro e non sempre si può affermare ex ante quale comportamento sia il più idoneo con il materiale informatico. 154 Cassazione V, 19 marzo 2002, Manganello. 155 Corte di Cassazione, 7 marzo 2003. 156 Corte di Cassazione, Sez. III Penale, n. 1778 del 18 ottobre 2003/3 feb- braio 2004. 232

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Il Tribunale del Riesame di Siracusa, in un’indagine legata alla diffusione di materiale pedo-pornografico, ha qualificato come “cosa pertinente al reato”, il materiale informatico utilizzato per “scaricare” i files in questione tra cui lo schermo, la stampante ed lo scanner dell’indagato. Il tribunale del Riesame di Milano, in tema di convalida di se- questro di hard disk di un computer in uso ad una Società per a- zioni, in sede di conclusione delle indagini preliminari, ha di- sposto che deve ritenersi dimostrato che sull’hard disk siano contenuti dati rilevanti in ordine alla gestione del data base e che del tutto correttamente la Polizia Giudiziaria prima e il Pubblico Ministero successivamente avevano apposto un vincolo reale sull’hard disk in modo da preservare il bene e consentire un utile esame dei dati rilevanti da parte di persona esperta e, quindi, in ultima analisi attraverso perizia dibattimentale sul medesimo hd, i cui esiti fruttuosi risultavano, quindi, collegati proprio all’adozione dell’impugnato sequestro probatorio. 157 Il Tribunale di Brescia nella sua pronuncia del 4 ottobre 2006 ha evidenziato come il sequestro di un intero hard-disk consente certamente l’acquisizione di elementi probatori, ma implica an- che l’acquisizione di dati che esulano dal contesto per il quale l’atto e disposto, sicché, come è immediatamente percepibile, ta- le genere di sequestro esige un ambito di corretta e ristretta ope- ratività per evitare connotazioni di spropositata afflittività e di lesione di beni costituzionalmente protetti. Sotto questo profilo merita particolare segnalazione la compressione della libertà e segretezza della corrispondenza conservata nel disco fisso, con conoscenza dei messaggi tutti trasmessi e ricevuti, compresi quelli destinati a soggetti del tutto estranei alle indagini. Per questi motivi in alcune fattispecie si potrebbe decidere di non operare un'azione di sequestro, ma potrà essere realizzata in 157 Tribunale di Milano, Sezione del Riesame, 11 Marzo 2005, Pres. Dott. P. Carfagna 233

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE contraddittorio una semplice masterizzazione delle tracce perti- nenti al reato, con lo strumento di polizia giudiziaria più appro- priato, come ad esempio un'ispezione delegata ex art. 246 c.p.p. Anche quando si procede con sequestro, può essere opportuno lasciare il materiale in giudiziale custodia a chi lo detiene. Con ciò si ottiene il duplice risultato di: evitare il rischio di danneggiamento e di richieste di  risarcimento degli apparati durante il trasporto e la custodia da parte della P.G. o presso gli uffici giudiziari; facilitare le operazioni dell'eventuale dissequestro. 158  Durante l'attività di sequestro è indispensabile operare con la continua assistenza della parte, verbalizzando con precisione gli orari, tra i quali potrebbe essere importante riportare quello indi- cato dal computer stesso, evidenziando l'eventuale disallinea- mento, che non sarà ovviamente compatibile con quello dell'av- venuto sequestro e quindi potrebbe compromettere l'eventuale non-ripudiabilità delle citate informazioni. È necessaria l'adozione di un modus operandi univoco e valido per tutti gli uffici, che si sostanzi nella duplicazione del mero supporto disco rigido; in casi estremi, nei quali per la gravità della situazione fosse necessario privare l'utente della disponibi- lità di un certo programma o di certe informazioni, il sequestro dell'ardware può essere comunque evitato con l'impiego di tec- niche crittografiche. È possibile, dopo aver duplicato il disco rigido, crittografare le parti soggette ad indagine, in modo che l'indagato non possa modificare quei dati o usare i programmi, pur restando comun- 158 S. ATERNO, In materia di sequestro di HD e acquisizione della prova informatica: un caso eclatante, Rivista dell'internet, luglio-agosto, n. 4, 2005, pag. 365 e ss. 234

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE que in possesso del sistema, si tratta perciò di apporre l'equiva- lente digitale dei sigilli di polizia giudiziaria. (art.260c.p.p.) La procedura operativa standard dovrebbe essere:  perquisizione del computer (in quanto domicilio informatico);  individuazione dei file o delle directory sospette;  duplicazione su un CD-ROM (che diventa copia conforme all'originale perché autenticata dall'autorità giudiziaria) del materiale informatico:  cifratura mediante algoritmo crittografico dei file o comunque delle parti del disco interessate all'indagine;  consegna della chiave per la decifrazione al pubblico ministero. 159 Con l'apposizione del sigillo digitale l'indagato può continuare ad usare la macchina per le proprie attività lecite e, non appena venga meno l'esigenza di mantenere il sequestro (art.262 c.p.p.) sui dati informatici, sarà sufficiente che il P.M. autorizzi la rot- tura del sigillo digitale. Analoghe sono le problematiche legate al sequestro dell'intero server, dedicato ad ospitare i siti web di centinaia di clienti di un Provider ed altri servizi ancora, operato dalla Polizia Giudizia- ria, al fine di acquisire ed impedire la diffusione di un messag- gio diffamatorio contenuto in un sito on-line di un cliente di tale provider, laddove sarebbe possibile il sequestro e la rimozione del solo sito o addirittura del solo messaggio diffamatorio, con- sentendo in tal modo ad una elevata pluralità di utenti, non coin- volti dalle indagini, l'utilizzo di servizi e prestazioni legittime ed indispensabili alle loro attività. 159 D.D'AGOSTINO, Diritto Penale dell'informatica, Experta, 2007 235

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE L' Ispezione L'ispezione è una particolare attività tipica di polizia giudiziaria volta all'esame di persone, cose o luoghi, allo scopo di accertare le tracce e gli altri effetti materiali del reato (ad esempio impron- te sul pavimento, macchie di sangue). Spesso lo strumento dell'ispezione al posto del sequestro, può soddisfare le esigenze di ricerca della prova, con un minor im- patto sull'ordinaria attività del soggetto, mediante l'effettuazione sul posto della copia “bitstream” delle memorie digitali da parte degli esperti in veste di ausiliari di P.G. o C.T., compatibilmente con la situazione logistica o temporale contingente. Il Tribunale di Savona ha assolto con formula piena un soggetto imputato del reato di duplicazione abusiva di software ai sensi dell’articolo 171-bis della legge sul diritto d’autore, in quanto l’indagine svolta appariva assolutamente lacunosa, perché dal verbale di ispezione non risultava alcuna documentazione atte- stante l’effettiva duplicazione del software non essendo stata ef- fettuata né la duplicazione delle memorie dei computer, né un sequestro degli stessi, né le fotocopie delle licenze esibite. Questa attività di polizia giudiziaria, poco utilizzata nel settore dei reati informatici in quanto esigente di specifiche competenze tecniche e variegato materiale software, è caratterizzata dall'irri- petibilità (giuridica) degli atti quando viene disposto con decreto motivato del P.M. (artt.244 ss. c.p.p.) con la conseguente utiliz- zabilità piena originaria nel dibattimento. 160 In questo senso la polizia giudiziaria ha una funzione meramente esecutiva del de- creto del p.m. 160 Tribunale di Savona, 17 gennaio 2004. “Dal verbale di ispezione non ri- sultava alcuna documentazione attestante l’effettiva duplicazione del softwa- re”. 236

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Tale procedura, molto incoraggiata da parte della dottrina, appa- re consigliabile esclusivamente per piccoli reati (ad esempio in presenza di dialer, diffamazione, virus), in quanto, come già ac- cennato, si tratta di un'attività particolarmente tecnica dove l'o- peratore deve, in contraddittorio con la parte, "esplorare" i sup- porti informatici dell'indagato, (o talvolta dello stesso esponen- te) alla ricerca di dati e tracce informatiche inerenti i fatti ogget- to dell'ispezione, che saranno cristallizzati con i dovuti metodi in supporti durevoli allegati al verbale. Pare meritevole segnalare due limiti: uno di natura meramente temporale, in quanto non è sempre possibile analizzare sul posto una grande mole di dati, considerando anche quelli cancellati che dovranno, ove possibile, essere opportunamente recuperati. Un altro problema invece è l'impossibilità, da parte dell'indaga- to, di esperire in un secondo momento una nuova analisi ad ope- ra di un perito di parte, in quanto il supporto prodotto in sede di ispezione, oppure l'hard disk stesso oggetto dell'attività, non sa- ranno i medesimi sui quali il "cyber-investigatore" aveva opera- to. In realtà tali operazioni di polizia giudiziaria non sono quasi mai oggetto di contestazione immediata da parte dell'indagato il qua- le, specialmente per reati comuni, non sempre ha la competenza tale per poter contraddire un processo di estrapolazione dei dati, condizionato talvolta anche da una sorta di timore reverenziale. Tecnicamente, invece, si può in taluni casi operare una ispezione "ripetibile", ovvero su un clone del supporto originale. Dovrà quindi essere valutata preventivamente l'opportunità dell'ispezione, consigliabile preferibilmente quando un sequestro indiscriminato sarebbe sproporzionato al fatto contestato, ovvero quando l' hard disk è stimabile solo come contenitore di docu- menti informatici inerenti alle indagini, oppure nel caso di attivi- 237

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE tà presso terzi (banche, provider, etc.) estranei di fatto alla vi- cenda oppure si ha motivo di ritenere che ci siano file nascosti, steno- grafati, crittografati, non allocati, ovvero sistemi di autodistru- zione dei dati in caso di password errata, etc. L'attività di estrapolazione o di bit stream image dell'hard disk. Vi è poi la possibilità di acquisire copia degli hard disk anziché procedere al loro sequestro, in quanto nel caso di specie, anche alla luce di quanto emerso nel panorama comparativo, appare corretto procedere alla clonazione del contenuto dell' hard disk ( legal imaging o bit stream image ) e alla sua trasfusione all'in- terno di un supporto di memorizzazione. In tal modo, diviene possibile lasciare il computer nella disponibilità della persona e procedere poi ad analisi tecnica sulla copia, col proposito di ri- cercare il solo materiale digitale rilevante per l'indagine. La "bit stream image", a differenza della mera copia, consentirà di operare su un hard disk praticamente identico all'originale, sia in maniera logica che fisica, quindi anche su eventuali parti pre- sumibilmente vuote dello stesso, che potrebbero contenere file o frammenti di file cancellati non sempre visibili con i normali strumenti di windows. In tal modo viene anche preservata l'allo- cazione dei singoli file sul supporto originale. Infatti se vengono copiati i dati di un hard disk su un altro supporto idoneo, con un semplice procedimento di copia, i dati presenti in entrambe i di- schi saranno uguali, ma sarà diversa la loro distribuzione. Così si sono già espressi alcuni Tribunali del riesame, sottoline- ando che «le esigenze probatorie appaiono pienamente fronteg- giabili con la copia dell'intera memoria dell' hard disk [...] con 238

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE specificazione verbale di ogni singola operazione» 161 e che solo l' hard disk e i floppy disk costituiscono corpo del reato «giacché il primo è indispensabile al funzionamento del software che con- sente il collegamento ad internet e i secondi a memorizzare i dati [...] mentre gli altri oggetti, trattandosi di accessori del compu- ter, non possono ritenersi cose mediante le quali è stato com- messo il reato» 162 . Ragionando in siffatta maniera, il punto cruciale risiede allora nel garantire che le operazioni di copiatura avvengano con mo- dalità tali da non alterare l'originale e da consentire alla difesa di esaminare i dati con i propri consulenti. A tal proposito, può es- sere utile fare cenno al problema della legittimità dell'utilizzo di strumenti tecnici di copiatura e analisi dell'hard disk i cui codici- sorgente siano coperti da copyright e quindi non accessibili ai consulenti tecnici della difesa. 163 Si tratta di una questione che merita la massima attenzione e che dovrà nel futuro essere oggetto di approfondimenti dottrinali. Proprio in ragione di tali profili critici, alcune squadre investiga- tive si stanno orientando verso l'utilizzo di software a codici- sorgente aperti ( open source), al fine di prevenire eventuali ec- cezioni difensive. L'attività di estrapolazione o di bit stream image può essere one- rosa, dal punto di vista temporale, e in taluni casi può essere più invasiva dell'asportazione dei supporti informatici, che potranno essere "copiati" in laboratorio. 161 Trib. Riesame Torino, ord., 7 febbraio 2000 162 Trib. Riesame Venezia, ord., 6 ottobre 2000 163 E' il caso del noto programma di legal imaging Encase della Guidance Software Inc., utilizzato dalla maggior parte delle forze di polizia europee e americane 239

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Per questo,tale opzione procedurale, pur presentando vantaggi, richiama i problemi tecnici a cui si è fatto cenno. Infatti, nel momento in cui il supporto rimane nella disponibilità del suo a- bituale utilizzatore, potrebbe essere problematico garantire la perfetta identità tra originale e copia sia al momento dell'opera- zione che in tutte le fasi successive, fino all'eventuale dibatti- mento. In particolare, per tutta la durata del procedimento biso- gnerà essere in grado di dimostrare che la copia sulla quale si eseguono gli accertamenti e che fornirà eventuali prove del reato è perfettamente identica a quella in possesso dell'indagato o del terzo non sottoposto ad indagini ma in possesso del materiale probatorio, al momento dell'intervento. Come abbiamo precedentemente analizzato, tale operazione do- vrà essere effettuata con idonei strumenti, hardware e software, che consentano di mantenere inalterata la traccia informatica oggetto dell'analisi, al fine di evitare dubbi sull'integrità dei dati contenuti nei supporti in parola e previo utilizzo di hard disk nuovo oppure assoggettato ad operazione di wiper (trattasi di rimozione dei dati molto approfondita con particolari programmi per evitare che possa essere recuperato un file cancellato ricon- ducibile, ad esempio, al precedente utilizzatore del supporto usa- to). La normativa in tema di conservazione dei files di log I file di log altro non sono che un insieme di dati nei quali vengono registrate le operazioni che un determinato utente ha compiuto nel corso di una sessione di lavoro di connessione alla rete. È intuitiva l'importanza di tali tracce digitali per la ricostruzione dei fatti di reato, così come evidente risulta la delicatezza di siffatto materiale sul piano della privacy L'analisi dei dati, ottenuti attraverso l'attivazione degli strumenti 240

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE previsti dalla legge, potrà permettere l'identificazione dell'utenza da cui è iniziata la navigazione oggetto d'indagine. La successiva identificazione della persona fisica che ha materialmente posto in essere la condotta criminosa potrà avvenire soltanto con ulteriori indagini di polizia giudiziaria. In caso contrario si avrà solo una sequenza di numeri privi di qualsiasi riferimento a soggetti determinati, sgombrando il campo dai sospetti relativi a ingerenze illecite nella privacy dei cittadini che, in questo senso, sono assolutamente tutelati dalla legge. Inizialmente priva di specifica regolamentazione (il pubblico ministero poteva raccogliere i tabulati del traffico telematico presso i service provider con decreto ex art. 256 c.p.p), l'acquisizione dei files di log è oggi disciplinata all'interno del Codice in materia di protezione dei dati personali (D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196), sia per quel che concerne l' iter procedimentale di assunzione, sia per quel che riguarda gli obblighi di conservazione dei dati da parte dei fornitori di servizi (c.d. data retention ). Raccogliendo in parte le indicazioni contenute nella Convenzione di Budapest sul cybercrime, l'art. 132 del suddetto Codice, così come modificato dalle leggi 26 febbraio 2004 n. 45 e 31 luglio 2005 n. 155, che ha convertito, con modificazioni, il Dl 144/2005, impone a tutti i soggetti che forniscono connettività alla rete pubblica di comunicazioni ovvero servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico, di mantenere tutti i dati, esclusi i contenuti delle comunicazioni, fino al 31 dicembre 2008, e, successivamente a quella data, per un periodo di 48 mesi complessivi i dati relativi al traffico telefonico e 12 mesi complessivi per i dati del traffico telematico. Tali termini saranno suscettibili di modifica con l'introduzione, 241

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE nell'ordinamento nazionale, dei principi contenuti nella direttiva n. 2006/24/Ce, riguardante la conservazione dei dati generali o trattati nell'ambito della fornitura di servizi di comunicazione elettronica. La novità introdotta nell'art. 132 del Dl.30 giugno 2003 n. 196 dalla legge 48/2008 non va a modificare i termini temporali del mantenimento dei dati, ma consiste nel conferimento in capo al ministro dell'Interno, o ai suoi delegati indicati nel testo normativo, del potere di ordinare ai fornitori e agli operatori di servizi informatici o telematici la conservazione, e la protezione dei dati relativi al traffico telematico, esclusi i contenuti delle comunicazioni. Possono definirsi destinatari dell'obbligo di conservazione e protezione dei dati telematici, discendente dall'ordine emanato dalle autorità preposte, tutti quei soggetti che intervengono, a vario titolo, nella rete Internet. Esigenze di accertamento e garanzie di difesa Le attività di apprensione informatica da parte della polizia giudiziaria devono essere sempre accompagnate da un attento controllo circa le modalità di conservazione dei dati informatici, allo scopo di verificare l'assenza di manipolazioni e la conseguente genuinità delle evidenze digitali. In mancanza di tali adempimenti, i files di log , specie ove provengano dalla stessa persona offesa, costituiscono materiale del tutto insufficiente a fondare qualsivoglia affermazione di responsabilità al di là del ragionevole dubbio. 164 Sia in caso di sequestro senza asportazione del materiale che in caso di acquisizione in copia dei supporti di memorizzazione è 164 Cfr. Tribunale di Chieti, 30 maggio 2006, in Diritto dell'internet, 2006 242

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE importante documentare l'assoluta identità tra dati originali e dati copiati, perché in tal modo difficilmente potranno essere mosse fondate contestazioni circa la genuinità, l'integrità, e l'uguaglianza all'originale della copia acquisita. Tale copia potrà così, essere utilizzata per successivi accertamenti tecnici da parte di consulenti della difesa o da parte di periti nominati dal giudice. La risposta più adeguata alle problematiche sopra evidenziate sembrerebbe essere il buon senso, ossia garantire una blindatura delle procedure e della relativa chain of custody, utilizzando lo strumento giuridico più adatto, motivando adeguatamente la sussistenza delle concrete esigenze probatorie con riferimento, cioè, alla "pertinenza" probatoria delle cose eventualmente se- questrate o oggetto di ispezione, in relazione alle quali andranno indicati gli elementi di fatto specifici che giustificano il provve- dimento. 165 Dovrà quindi essere individuato 166 compiutamente il thema pro- bandum, ovvero il fatto storico e concreto riconducibile, almeno astrattamente, ad una fattispecie criminosa. In mancanza di tale individuazione non sarebbe possibile accertare né l'esistenza del- le esigenze probatorie su cui si fonda il provvedimento, né la na- tura di corpo del reato o cosa ad esso pertinente, oggetto di ri- cerca e acquisizione. In tal caso quindi la perquisizione non sarà più un mezzo di ricerca della prova, ma un discusso mezzo di acquisizione della notitia criminis. 167 165 Cfr. Cass. Penale n. 649 del 2 marzo 1995. 166 Cfr. A. DANIELE, l riesame della perquisizione e del sequestro penale mancanti dell'indicazione del thema probandum, 1999, p. 823, Giurispruden- za Italiana a commento di Cassazione VI Sezione, 26 marzo 1997. 167 Cfr. Cassazione VI Sezione, 26 marzo 1997, che ritiene "insufficiente quale enunciazione, ancorché sommaria e provvisoria, d'ipotesi accusatoria, la mera indicazione, nei provvedimenti di perquisizione e sequestro, degli ar- 243

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE Tale indeterminatezza, accompagnata dall'indicazione che potrà essere oggetto di sequestro "quanto ritenuto utile ai fini dell'in- dagine", rimetterebbe alla polizia giudiziaria la valutazione e l'individuazione dei presupposti fondamentali del sequestro, 168 con la spiacevole conseguenza, non avendo ben precisato l'im- portanza di taluni dati in luogo dell'intero supporto e non avendo valutato la possibilità di un'ispezione delegata, di "agevolare" un sequestro indiscriminato di corposo hardware, contenente dati anche di terze persone e quindi poco inerente. 169 Infatti appare palese la multifunzionalità dei supporti informati- ci, difficilmente vincolati nella loro interezza all'attività illecita. Se le attività peritali di tipo classico, come quelle connesse ad altri settori disciplinari della scienza (della medicina, della psichiatria, delle sofisticazioni alimentari, della balistica, dei rilievi ematologici, etc.) hanno acquisito, all’interno del processo penale, un certo grado di attendibilità e rilevanza, coadiuvate da anni di studi dottrinali e precedenti giurisprudenziali, al contrario, questa branca della scienza, si presenta nuova nei tribunali, negli uffici di procura e negli studi legali e peritali, ed avulsa dagli schemi tradizionali per sua stessa natura. Se è vero che è possibile confrontarsi con le procedure esistenti oltre oceano, è altrettanto vero che la diversità dei sistemi di civil law da quelli di common law, non consentono al sistema processuale italiano di acquisire, sic et simpliciter, i metodi utilizzati in un altro ordinamento giuridico, ticoli di legge pretesamente violati, seguiti da una collocazione spazio- temporale così ampia da non apportare alcun contributo alla descrizione del fatto". 168 Cfr. Decreti di perquisizione e sequestri ex art. 252 c.p.p.: limiti e di- scrasie - Avv. ALFONSOMARIAPARISI, su www.penale.it. 169 l'indeterminatezza dell'indicazione ha come conseguenza diretta la neces- sità, secondo parte della giurisprudenza (Cfr. Cass. Pen., V, 17 marzo 2000), di una convalida ex art. 355 c.p.p. 244

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE specialmente in uno così differente dal nostro come quello nord- americano. Best practices informatiche e inutilizzabilità della prova. Come ampiamente illustrato, l'acquisizione, la conservazione e l'elaborazione dei dati elettronici impongono particolari cautele volte a evitare che un materiale probatorio così delicato possa venire, anche solo inavvertitamente, alterato. Per questa ragione, nel contesto scientifico internazionale si è andato gradualmente a formare un patrimonio più o meno condiviso di norme tecniche figlie dell'esperienza degli operatori del settore. Tali guidelines (o best practices ) assumono un essenziale ruolo di prevenzione di possibili fenomeni di contaminazione delle evidenze digitali e richiamano molto da vicino le prescrizioni tecniche tipiche dell'apprensione di campioni biologici o dell'analisi del DNA. Molte di esse sono pressoché di carattere intuitivo in un panorama sempre più computerizzato (è noto, ad esempio, che la semplice accensione del computer è in grado di modificare un numero sterminato di dati e che quindi la maggior parte delle indagini di computer forensics devono avvenire senza accensione della macchina e mediante l'utilizzo di specifici programmi di recupero dei files), altre richiedono invece un significativo grado di acculturamento tecnologico e un aggiornamento scientifico capace di tener testa alla frenetica evoluzione dei sistemi informatici e telematici. Ma che rilievo hanno siffatte regole tecniche all'interno del processo penale? È bene ricordare che al giudice spetta l'incisivo ruolo di gatekeeper nei riguardi degli accertamenti ad alto contenuto tecnologico, la cui affidabilità deve essere apprezzata sulla 245

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LA PROVA ELETTRONICA NEL PROCESSO PENALE scorta dei protocolli elaborati dalla comunità scientifica. Questi ultimi hanno dunque una valenza notevole, anche se, ovviamente, vanno valutati rifuggendo qualsiasi posizione acritica che voglia farsi scudo dell' ipse dixit dell'esperto o che intenda ignorare le specificità dell'epistemologia giudiziale. La tutela della genuinità della “electronic evidence” costituisce un valore assoluto al quale devono conformarsi gli organi inquirenti, pena l'inutilizzabilità del materiale raccolto per unreliability, vale a dire per inidoneità delle evidenze ad assicurare un accertamento attendibile dei fatti di reato. All'imputato spetta soltanto di mostrare che le modalità utilizzate per l'apprensione, per il mantenimento della chain of custody e per la successiva elaborazione non rispecchiano i canoni generalmente riconosciuti come affidabili. Ove ciò si appalesi, grava sull'accusa il peso di dimostrare che quel metodo, seppur difforme dalla miglior prassi tecnica, non ha, nel caso di specie, alterato i dati e ha salvaguardato la cosiddetta integrità digitale. E in caso di incertezza su quest'ultima circostanza, si dovrà accogliere la regola di giudizio dell' in dubio pro reo. 170 170 Cfr. contra Trib. Bologna, 21 luglio 2005. 246

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48  LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST - LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 La ratifica della Convenzione di Budapest ha determinato una complessa revisione degli strumenti penali e processuali attinen- ti i fatti di reato che vengono commessi avvalendosi delle tecno- logie digitali e telematiche. Tutta la materia ha risentito di una serie di manipolazioni deri- vanti dall'intersecarsi  dei provvedimenti del Garante della privacy;  dell'imminente entrata in vigore del decreto legislativo di recepimento della direttiva n.2006/24/CE;  dell'articolo 34 del decreto legge 248/2007;  della legge di ratifica della Convenzione di Budapest. Molte di queste disposizioni hanno natura processuale anche se non tutte sono state inserite nel codice di rito. 171 La disciplina codicistica,precedente alla ratifica, conteneva cir- coscritte prescrizioni che offrivano solo una prima risposta alle esigenze investigative scaturenti dall'irrompere delle tecnologie informatiche e telematiche in tutti i settori del vivere individuale e sociale. La disciplina giuridica in materia era costituita dalla Legge 547/93 recante ”Modificazioni ed integrazioni alle norme del codice penale e del codice di procedura penale in tema di cri- minalità informatica” con particolare riferimento al quadro normativo delineato dalla legge n.675/96 sulla privacy e succes- sive modificazioni ed integrazioni. Era stata proprio la necessità di una rapida ed efficace disciplina nell'ambito delle indagini in- 171 A.CISTERNA. Previsto uno statuto processuale ad hoc. Criminalità in- formatica. in Guida al diritto n. 16/2008 247

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 formatiche a condurre il nostro legislatore ad emanare la legge n.547/93 che dedicava però, solo due dei suoi tredici articoli all'adeguamento del codice di procedura penale. Tale scelta si poneva come frutto di una inadeguata conoscenza della poten- zialità degli strumenti informatici, nonché di una scarsa atten- zione normativa alla fase di raccolta del materiale probatorio. Con risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 29 aprile 2004 172 era stata disposta l'istituzione di partenariati negli Stati membri tra il settore pubblico e quello privato al fine di ridurre i danni causati dalla criminalità organizzata. Gli Stati membri po- tevano prendere in considerazione l'inclusione di istituzione di gruppi di esperti con competenze specifiche per settore o riguar- do a forme particolari di criminalità organizzata, al fine di col- mare le lacune in termini di conoscenze o competenze in settori quali la contabilità a fini giudiziari (forensic accounting), la fi- nanza o la tecnologia dell'informazione. Per questa via era stato introdotto l'articolo 266-bis del c.p.p. con cui si era accordata la facoltà di disporre intercettazioni di comunicazioni informatiche o telematiche alle stesse condizioni di cui all'articolo 266, nonché nei casi in cui si procedava per re- ati informatici. Si era provveduto ad una modifica dell'articolo 268 del c.p.p. al fine di regolare le modalità di esecuzione di tali intercettazioni e, infine, era stata prevista la possibilità di svolgere intercettazioni preventive, anche per le conversazioni informatiche e telemati- che in relazione a reati di criminalità organizzata. Intorno a questo primo nucleo, il congegno normativo approvato dalle Camere con Legge 18 marzo 2008 n. 48 è destinato a ri- solvere molte delle questioni agitate in giurisprudenza in ordine alle modalità di acquisizione e conservazione della prova infor- 172 Pubblicata nella G.U.U.E. 30 Aprile 2004 n.C116 248

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 matica o telematica. 173 Per questo il nuovo pacchetto di strumen- ti d'indagine delineato si applica a qualunque reato commesso a mezzo di un sistema automatizzato, nonché nel caso in cui la prova del reato sia reperibile in forma elettronica. La legge di ratifica, in coerenza, quindi, con il proposito del le- gislatore pattizio, ha visibilmente rafforzato il quadro delle mi- sure investigative disponibili. Cambiamenti hanno investito il codice di procedura penale e dalle parole usate si evince come, per la prima volta, vi sia un’ attenzione del legislatore alle tecniche di computer forensic per la ricerca delle evidenze digitali. Casi e forme dell'ispezione (art. 244 Cpp) Il primo punto di rilievo concerne la modifica dell'art.244 com- ma 2, del c.p.p: Il testo interpolato per effetto dello ius novum prescrive che “Se il reato non ha lasciato tracce o effetti materiali, o se questi sono scomparsi o sono stati cancellati o dispersi, alterati o ri- mossi, l'autorità giudiziaria descrive lo stato attuale e, in quanto possibile, verifica quello preesistente, curando anche di indivi- duare modo, tempo e cause delle eventuali modificazioni. L'au- torità giudiziaria può disporre rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici e ogni altra operazione tecnica,(sono state aggiunte, in fine, le seguenti parole), anche in relazione a sistemi informa- tici o telematici, adottando misure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati originali e ad impedirne l’alterazione. 173 Cfr. Cass., sezione I, 4 luglio 2007, n. 25755 249

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 Si rileva l'inclusione nell'area dell'ispezione di taluni dati di pro- va che in precedenza si ritenevano acquisibili solo per il tramite di perquisizione e conseguente sequestro. È il caso del sequestro in copia di materiale informatico (cd rom, dvd) e della bitstream image ricavata dall'hard disk del soggetto investigato. La qualifica sinora accordata dalla giurisprudenza a tali elementi informatici quali “cose pertinenti al reato” 174 merita di essere discussa alla luce della novella legislativa in discussio- ne. È indubbio, infatti, che la disposizione in esame includa espres- samente la constatazione giudiziaria del contenuto dei “sistemi informatici” e la “conservazione dei dati originari” tra le mere ispezioni reali orientate verso le tracce o gli effetti materiali del reato. Casi e forme delle perquisizioni (art. 247 Cpp) Altra novità è costituita dall'interpolazione nell'articolo 247 del cpp di un comma 1-bis. In questo caso l'intervento intende abili- tare il pubblico ministero o la polizia giudiziaria delegata, non già alla mera clonazione/duplicazione dei “dati originali” come nell'ipotesi dall'articolo 244 cpp, ma alla perquisizione, adottan- do misure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati originali e ad impedirne l’alterazione. Art. 247 1-bis Cpp. Quando vi è fondato motivo di ritenere che dati, informazioni, programmi informatici o tracce comunque pertinenti al reato si trovino in un sistema informatico o telema- tico, ancorché protetto da misure di sicurezza, ne è disposta la perquisizione, adottando misure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati originali e ad impedirne l'alterazione. 174 Cfr. Cass, sezione III, 14 novembre 2000 250

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 In siffatta ipotesi l'attività di perquisizione informatica o telema- tica tende al sequestro della res, per questo l'adozione delle mi- sure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati ori- ginali e ad impedirne l’alterazione, concerne la fase esecutiva della vera e propria ablazione degli oggetti rinvenuti nel sistema esplorato. Mentre nel caso dell'ispezione si tratta di un rilievo tecnico che non muta la collocazione e la situazione della res in- specta, nel caso di cui all'art.247, comma 1-bis, è evidente che le precauzioni circa l'integrità dei “dati, informazioni, programmi informatici o tracce” attiene alla custodia giudiziale dell'oggetto rinvenuto e appreso in esito alla perquisizione. Possono essere esaminati secondo la novella del secondo com- ma dell’articolo 248 «presso banche atti, documenti e corrispon- denza nonché dati, informazioni e programmi informatici». Nell’ipotesi di flagranza o se vi sono presupposti e condizioni, l’articolo 352 modificato autorizza gli ufficiali di polizia giudi- ziaria, adottando misure tecniche idonee alla conservazione e ad impedire l’alterazione, a perquisire i sistemi informatici o tele- matici, anche se protetti, quando vi motivo di ritenere che vi sia- no occultati dati, informazioni, programmi informatici o tracce comunque pertinenti al reato che possono essere cancellati o di- spersi. Sequestro di corrispondenza (art.254 Cpp). All’articolo 254 del codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni a) il comma 1 è sostituito dal seguente:«1. Presso coloro che forniscono servizi postali, telegrafici, telematici o di telecomu- nicazioni è consentito procedere al sequestro di lettere, pieghi, 251

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 pacchi, valori, telegrammi e altri oggetti di corrispondenza, an- che se inoltrati per via telematica, che l’autorità giudiziaria ab- bia fondato motivo di ritenere spediti dall’imputato o a lui diret- ti, anche sotto nome diverso o per mezzo di persona diversa, o che comunque possono avere relazione con il reato»; b) al comma 2, dopo le parole: «senza aprirli» sono inserite le seguenti: «o alterarli». Tale dettato normativo può generare confusione per aver incluso tra la corrispondenza suscettibile di sequestro presso gli operato- ri telematici e di telecomunicazione anche le “lettere inoltrate in via telematica”. Ciò potrebbe indurre a ritenere che ricadano nel- lo spettro d'applicazione della norma anche le e-mail, se non ad- dirittura gli sms generati dalla telefonia mobile, laddove per tali forme di comunicazione si è sinora proceduto all'applicazione del più severo e garantito meccanismo di cui agli articoli 266 e 266 bis del codice di procedura civile. Sequestro di dati informatici presso fornitori di servizi in- formatici, telematici e di telecomunicazione (art.254-bis Cpp) Art.254-bis c.p.p. L'autorità giudiziaria, quando dispone il se- questro, presso i fornitori di servizi informatici, telematici o di telecomunicazione, dei dati da questi detenuti, compresi quelli di traffico o di ubicazione, può stabilire, per esigenze legate alla regolare fornitura dei medesimi servizi, che la loro acquisizione avvenga mediante copia di essi su adeguato supporto, con una procedura che assicuri la conformità dei dati acquisiti a quelli originali e la loro immodificabilità. In questo caso è, comun- que, ordinato al fornitore dei servizi di conservare e proteggere adeguatamente i dati originali. Tale articolo prefigura una sorta di indiscriminata applicazione della procedura di sequestro, ed in assenza di alcun riferimento 252

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 all'arco temporale delle acquisizioni da operare (12- 24 mesi) se ne dovrebbe desumere che il pubblico ministero possa sempre e comunque acquisire tutti i dati conservati dal gestore a prescin- dere da alcun riferimento all'art.132 del Codice della Privacy che disciplina secondo modalità differenti proprio l'attività di acquisizione del dati relativi al traffico telefonico presso i gesto- ri di telecomunicazioni da parte dell'autorità giudiziaria. Per quanti sono vincolati ad un segreto professionale (ministri di culto, avvocati, investigatori, consulenti tecnici, notai, sanitari, ecc.) o d’ufficio (pubblici ufficiali, impiegati pubblici e incarica- ti di pubblico servizio), con la modifica del primo comma dell’articolo 256, può essere imposto di consegnare atti e do- cumenti «nonché i dati, le informazioni e i programmi informa- tici, anche mediante copia di essi su adeguato supporto,». Si parla di alterazione ed accesso anche nella custodia. Infatti il secondo comma dell’articolo 259 è modificato con l’introduzione, dopo il primo periodo, di : «Quando la custodia riguarda dati, informazioni o programmi informatici, il custode è altresì avvertito dell’obbligo di impedirne l’alterazione o l’accesso da parte di terzi, salva, in quest’ultimo caso, diversa disposizione dell’autorità giudiziaria. Ipotesi di blocchi hardware o software fanno la loro comparsa tra i sistemi idonei a costituire sigilli alle cose sequestrate. L’articolo 260 subisce i seguenti cambiamenti: al primo com- ma, dopo «con altro mezzo» è inserito «, anche di carattere elet- tronico o informatico,»; al secondo comma è aggiunto il perio- do: «Quando si tratta di dati, di informazioni o di programmi in- formatici, la copia deve essere realizzata su adeguati supporti, mediante procedura che assicuri la conformità della copia all’originale e la sua immodificabilità; in tali casi, la custodia degli originali può essere disposta anche in luoghi diversi dalla cancelleria o dalla segreteria». 253

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LA RATIFICA ALLA CONVENZIONE DI BUDAPEST LEGGE 18 MARZO 2008 N.48 L’articolo 353 è modificato al secondo comma con l’aggiunta delle parole: «e l’accertamento del contenuto» mentre al terzo dopo «altri oggetti di corrispondenza» è aggiunto «, anche se in forma elettronica o se inoltrati per via telematica,» e dopo le pa- role: «servizio postale» sono inserite le seguenti: «, telegrafico, telematico o di telecomunicazione». Al secondo comma dell’articolo 354, dopo il primo periodo, è aggiunto «In relazione ai dati, alle informazioni e ai programmi informatici o ai sistemi informatici o telematici, gli ufficiali del- la polizia giudiziaria adottano, altresì, le misure tecniche o im- partiscono le prescrizioni necessarie ad assicurarne la conserva- zione e ad impedirne l’alterazione e l’accesso e provvedono, ove possibile, alla loro immediata duplicazione su adeguati supporti, mediante una procedura che assicuri la conformità della copia all’originale e la sua immodificabilità». L'articolo 8 della legge di ratifica reca ulteriori disposizioni che costituiscono meri adattamenti del corpus codicistico al rilievo formalmente assegnato nell'ambito del processo penale ai dati di natura telematica e informatica e alla loro esplicita qualificazione. Per quanto riguarda i poteri della polizia giudiziaria le modifiche dell'art.9 della legge devono considerarsi la mera trasposizione di quelle già disegnate in via generale dall'art. 8 per l'autorità giudiziaria, con inclusione dei casi d'urgenza o di mancata assunzione della direzione investigativa da parte del pubblico ministero. 254

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APPENDICE NORMATIVA APPENDICE NORMATIVA  Decreto del Ministro della giustizia in data 21 febbraio 2011 recante «Regolamento concernente le regole tecniche per l'a- dozione nel processo civile e nel processo penale delle tecno- logie dell'informazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24.» CAPO I – PRINCIPI GENERALI  ART. 1 (Ambito di applicazione)  ART. 2 (Definizioni) CAPO II – SISTEMI INFORMATICI DEL DOMINIO GIUSTIZIA  ART. 3 (Funzionamento dei sistemi del dominio giustizia)  ART. 4 (Gestore della posta elettronica certificata del Ministero del- la giustizia)  ART. 5 (Gestore dei servizi telematici)  ART. 6 (Portale dei servizi telematici)  ART. 7 (Registro generale degli indirizzi elettronici)  ART. 8 (Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni)  ART. 9 (Sistema informatico di gestione del fascicolo informatico)  ART. 10 (Infrastruttura di comunicazione) CAPO III – TRASMISSIONE DI ATTI E DOCUMENTI INFOR- MATICI  ART. 11 (Formato dell’atto del processo in forma di documento in- formatico)  ART. 12 (Formato dei documenti informatici allegati)  ART. 13 (Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati)  ART. 14 (Documenti probatori e allegati non informatici)  ART. 15 (Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abili- tati interni)  ART. 16 (Comunicazioni per via telematica)  ART. 17 (Notificazioni per via telematica)  ART. 18 (Notificazioni per via telematica tra avvocati)  ART. 19 (Disposizioni particolari per la fase delle indagini prelimi- nari) 255

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APPENDICE NORMATIVA  ART. 20 (Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato ester- no)  ART. 21 (Richiesta delle copie di atti e documenti) IV – CONSULTAZIONE DELLE INFORMAZIONI DEL DOMI- NIO GIUSTIZIA  ART. 22 (Servizi di consultazione)  ART. 23 (Punto di accesso)  ART. 24 (Elenco pubblico dei punti di accesso)  ART. 25 (Iscrizione nell’elenco pubblico dei punti di accesso)  ART. 26 (Requisiti di sicurezza)  ART. 27 (Visibilità delle informazioni)  ART. 28 (Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati)  ART. 29 (Orario di disponibilità dei servizi di consultazione) CAPO V – PAGAMENTI TELEMATICI  ART. 30 (Pagamenti)  ART. 31 (Diritto di copia)  ART. 32 (Registrazione, trascrizione e voltura degli atti)  ART. 33 (Pagamento dei diritti di notifica) CAPO VI – DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE  ART. 34 (Specifiche tecniche)  ART. 35 (Disposizioni finali e transitorie)  ART. 36 (Adeguamento delle regole tecnico-operative)  ART. 37 (Efficacia)  Provvedimento 18 luglio 2011 - Specifiche tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tec- nologie dell'informazione e della comunicazione. CAPO I – PRINCIPI GENERALI  Art. 1 (Ambito di applicazione)  Art. 2 (Definizioni) CAPO II – SISTEMI INFORMATICI DEL DOMINIO GIUSTIZIA  Art. 3 (Infrastrutture informatiche – art. 3 del regolamento)  Art. 4 (Gestore della posta elettronica certificata del Ministero della giustizia – art. 4 del regolamento)  Art. 5 (Portale dei servizi telematici – art. 6 del regolamento)  Art. 6 (Identificazione informatica – art. 6 del regolamento)  Art. 7 (Registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del rego- lamento)  Art. 8 (Alimentazione del registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del regolamento) 256

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APPENDICE NORMATIVA  Art. 9 (Professionisti non iscritti in albi – art. 7 del regolamento)  Art. 10 (Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni – art. 8 del regolamento)  Art. 11 (Fascicolo informatico – art. 9 del regolamento) CAPO III – TRASMISSIONE DI ATTI E DOCUMENTI INFOR- MATICI  Art. 12 (Formato dell’atto del processo in forma di documento in- formatico – art. 11 del regolamento)  Art. 13 Formato dei documenti informatici allegati – art. 12 del re- golamento  Art. 14 (Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati – art. 13 del regolamento)  Art. 15 (Documenti probatori e allegati non informatici – art. 14 del regolamento)  Art. 16 (Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abilitati interni – art. 15 del regolamento)  Art. 17 (Comunicazioni per via telematica – art. 16 del regolamento)  Art. 18 (Comunicazioni contenenti dati sensibili – art. 16 del rego- lamento)  Art. 19 (Notificazioni per via telematica – art. 17 del regolamento)  Art. 20 (Disposizioni particolari per la fase delle indagini prelimina- ri – art. 19 del regolamento)  Art. 21 (Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato esterno – art. 20 del regolamento)  Art. 22 (Richiesta delle copie di atti e documenti – art. 21 del rego- lamento)  Art. 23 (Rilascio delle copie di atti e documenti – art. 21 del regola- mento) CAPO IV – CONSULTAZIONE DELLE INFORMAZIONI DEL DOMINIO GIUSTIZIA  Art. 24 (Requisiti di sicurezza – art. 26 del regolamento)  Art. 25 (Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti pri- vati – art. 28 del regolamento) CAPO V – PAGAMENTI TELEMATICI  Art. 26 (Requisiti relativi al processo di pagamento telematico – art. 30 del regolamento)  Art. 27 (Oggetti informatici interessati nel pagamento telematico – art. 30 del regolamento)  Art. 28 (Riscontro del pagamento telematico – art. 30 del regola- mento)  Art. 29 (Diritto di copia – art. 31 del regolamento) CAPO VI – DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE  Art. 30 (Gestione del transitorio – art. 35 del regolamento)  Art. 31 (Efficacia) 257

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APPENDICE NORMATIVA  TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 18 ottobre 2012, n. 179, con le modifiche introdotte dalla Legge 24 dicembre 2012, n. 228. Sezione VI - GIUSTIZIA DIGITALE  Art. 16 (Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica)  Art. 16 bis. (Obbligatorietà del deposito telematico degli atti pro- cessuali)  Art. 16 ter. (Pubblici elenchi per notificazioni e comunicazioni)  Art. 16 quater. (Modifiche alla legge 21 gennaio 1994, n. 53)  Art. 16-quinquies. (Copertura finanziaria)  Art. 17. Modifiche alla legge fallimentare e al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270  LEGGE 21 gennaio 1994, n. 53 - Facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali. (GU n.20 del 26-1-1994 ) così come mo- dificata ed integrata  Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi tele- matici. 258

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APPENDICE NORMATIVA  Decreto del Ministro della giustizia in data 21 febbraio 2011 recante «Regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attua- zione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24.» Il Ministro della Giustizia di concerto con Il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione Visto l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400; Visto l’articolo 4 del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, recante «Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario», convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 febbraio 2010 n.24; Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante “Codice dell'amministra-zione digitale” e successive modificazioni; Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante «Co- dice in materia di protezione dei dati personali» e successive modificazioni; Visti gli articoli 16 e 16 bis del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 recante «Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti- crisi il quadro strategico nazionale», convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2 »; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2001, n. 123, recante «Regolamento recante disciplina sull'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel pro- cesso amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giuri- sdizionali della Corte dei conti»; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, recante «Regolamento recante disposizioni per l'uti- 259

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APPENDICE NORMATIVA lizzo della posta elettronica certificata, a norma dell'articolo 27 della L. 16 gennaio 2003, n. 3»; Visto il decreto del Ministro della giustizia 17 luglio 2008, re- cante «Regole tecnico-operative per l'uso di strumenti informati- ci e telematici nel processo civile»; Visto il decreto ministeriale 27 aprile 2009 recante «Nuove re- gole procedurali relative alla tenuta dei registri informatizzati dell'amministrazione della giustizia»; Visto il decreto del presidente del consiglio dei ministri 6 mag- gio 2009, recante «Disposizioni in materia di rilascio e di uso della casella di posta elettronica certificata assegnata ai cittadi- ni»; Rilevata la necessità di adottare le regole tecniche previste dall’articolo 4, comma 1, del citato decreto, in sostituzione delle regole tecniche adottate con il decreto del Presidente della Re- pubblica 13 febbraio 2001, n. 123 e con il decreto del Mi-nistro della Giustizia 17 luglio 2008; Acquisito il parere espresso in data 15 luglio 2010 dal Garante per la protezione dei dati personali; Acquisito il parere espresso in data 20 luglio 2010 da DigitPA; Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del 25 novembre 2010 e quello espresso nell’adunanza del 20 dicembre 2010; Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri in data 18 gennaio 2011; ADOTTA IL SEGUENTE REGOLAMENTO : CAPO I – PRINCIPI GENERALI ART. 1 (Ambito di applicazione) 1. Il presente decreto stabilisce le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'in- formazione e della comunicazione ai sensi dell’articolo 4, com- ma 1, del decreto-legge 29 di-cembre 2009, n. 193, convertito 260

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APPENDICE NORMATIVA nella legge 22 febbraio 2010 n.24, recan-te «Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario» ed in attuazione del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante “Codice dell'amministrazione digitale” e successive modificazioni. ART. 2 (Definizioni) 1. Ai fini del presente decreto si intendono per: a) dominio giustizia: l'insieme delle risorse hardware e softwa- re, mediante il quale il Ministero della giustizia tratta in via in- formatica e telematica qualsiasi tipo di attività, di dato, di servi- zio, di comunicazione e di procedura; b) portale dei servizi telematici: struttura tecnologica- organizzativa che fornisce l’accesso ai servizi telematici resi di- sponibili dal dominio giustizia, secondo le regole tecnico- operative riportate nel presente decreto; c) punto di accesso: struttura tecnologica-organizzativa che for- nisce ai soggetti abilitati esterni al dominio giustizia i servizi di connessione al portale dei servizi telematici, secondo le regole tecnico-operative ripor-tate nel presente decreto; d) gestore dei servizi telematici: sistema informatico, interno al domi-nio giustizia, che consente l’interoperabilità tra i sistemi informatici utilizzati dai soggetti abilitati interni, il portale dei servizi telematici e il gestore di posta elettronica certificata del Ministero della giustizia; e) posta elettronica certificata: sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica attestante l'invio e la consegna di documenti informatici, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68; f) identificazione informatica: operazione di identificazione in rete del titolare della carta nazionale dei servizi o di altro dispo- sitivo crittografico, mediante un certificato di autenticazione, se- condo la definizione di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive modificazioni; g) firma digitale: firma elettronica avanzata, basata su un certi- ficato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditato, e ge- 261

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APPENDICE NORMATIVA nerata mediante un dispositivo per la creazione di una firma si- cura, di cui al de-creto legislativo 7 marzo 2005, n. 82; h) fascicolo informatico: versione informatica del fascicolo d’ufficio, contenente gli atti del processo come documenti in- formatici, oppure le copie informatiche dei medesimi atti, qualo- ra siano stati depositati su supporto cartaceo, ai sensi del codice dell’amministrazione digitale; i) codice dell’amministrazione digitale (CAD): decreto legi- slativo 7 marzo 2005, n. 82, recante “Codice dell'amministrazio- ne digitale” e successive modificazioni; l) codice in materia di protezione dei dati personali: decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante “Codice in materia di protezione dei dati personali” e successive modificazioni; m) soggetti abilitati: i soggetti abilitati all'utilizzo dei servizi di consultazione di informazioni e trasmissione di documenti in- formatici relativi al processo. In particolare si intende per: 1) soggetti abilitati interni: i magistrati, il personale degli uffici giudiziari e degli UNEP; 2) soggetti abilitati esterni: i soggetti abilitati esterni privati e i sog-getti abilitati esterni pubblici; 3) soggetti abilitati esterni privati: i difensori delle parti priva- te, gli avvocati iscritti negli elenchi speciali, gli esperti e gli au- siliari del giudice; 4) soggetti abilitati esterni pubblici: gli avvocati, i procuratori dello Stato e gli altri dipendenti di amministrazioni statali, re- gionali, metropolitane, provinciali e comunali; n) utente privato: la persona fisica o giuridica, quando opera al di fuori dei casi previsti dalla lettera m); o) certificazione del soggetto abilitato esterno privato: atte- stazione di iscrizione all'albo, all’albo speciale, al registro ovve- ro di possesso della qualifica che legittima l’esercizio delle fun- zioni professionali e l'assenza di cause ostative all’accesso; p) certificazione del soggetto abilitato esterno pubblico: atte- stazione di appartenenza del soggetto all’amministrazione pub- blica e dello svol-gimento di funzioni tali da legittimare l’accesso; 262

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APPENDICE NORMATIVA q) specifiche tecniche: le disposizioni di carattere tecnico ema- nate, ai sensi dell’articolo 34, dal responsabile per i sistemi in- formativi automatizzati del Ministero della giustizia, sentito Di- gitPA e il Garante per la protezione dei dati personali, limitata- mente ai profili inerenti la protezione dei dati personali; r) spam: messaggi indesiderati; s) software antispam: software studiato e progettato per rileva- re ed eliminare lo spam; t) log: documento informatico contenente la registrazione crono- logica di una o più operazioni informatiche, generato automati- camente dal sistema informatico; u) richiesta di pagamento telematico (RPT): struttura standar- dizzata che definisce gli elementi necessari a caratterizzare il pagamento e qualifica il versamento con un identificativo uni- voco, nonché contiene i dati identificativi, variabili secondo il tipo di operazione, e una parte riservata per inserire informazio- ni elaborabili automaticamente dai sistemi informatici; v) ricevuta telematica (RT): struttura standardizzata, emessa a fronte di una RPT, che definisce gli elementi necessari a qualifi- care il pagamento e trasferisce inalterate le informazioni della RPT relative alla parte riservata; z) identificativo univoco di erogazione del servizio (CRS): i- dentifica univocamente una richiesta di erogazione del servizio ed è associato alla RPT e alla RT al fine di qualificare in manie- ra univoca il versamento; aa) prestatore dei servizi di pagamento: gli istituti di credito, Poste Ita-liane e gli altri soggetti che, ai sensi del decreto legi- slativo 27 gennaio 2010 n.11 e successive modifiche ed integra- zioni, mettono a disposizione strumenti atti ad effettuare paga- menti. CAPO II – SISTEMI INFORMATICI DEL DOMINIO GIUSTIZIA 263

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APPENDICE NORMATIVA ART. 3 (Funzionamento dei sistemi del dominio giustizia) 1. I sistemi del dominio giustizia sono strutturati in conformità al codice dell’amministrazione digitale, alle disposizioni del Codice in materia di protezione dei dati personali e in particola- re alle prescrizioni in materia di sicurezza dei dati, nonché al de- creto ministeriale emanato a norma dell’articolo 1, comma 1, lettera f), del decreto del Ministro della giustizia 27 marzo 2000, n. 264. 2. Il responsabile per i sistemi informativi automatizzati del Mi- nistero della giustizia è responsabile dello sviluppo, del funzio- namento e della gestione dei sistemi informatici del dominio giustizia. 3. I dati sono custoditi in infrastrutture informatiche di livello distrettuale o interdistrettuale, secondo le specifiche di cui all’articolo 34. ART. 4 (Gestore della posta elettronica certificata del Ministero della giustizia) 1. Salvo quanto previsto all’articolo 19, il Ministero della giusti- zia si avvale di un proprio servizio di posta elettronica certificata conforme a quanto previsto dal codice dell’amministrazione di- gitale. 2. Gli indirizzi di posta elettronica certificata degli uffici giudi- ziari e degli UNEP, da utilizzare unicamente per i servizi di cui al presente decreto, sono pubblicati sul portale dei servizi tele- matici e rispettano le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 3. Il Ministero della giustizia garantisce la conservazione dei log dei messaggi transitati attraverso il proprio gestore di posta elet- tronica certificata per cinque anni. ART. 5 264

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APPENDICE NORMATIVA (Gestore dei servizi telematici) 1. Il gestore dei servizi telematici assicura l’interoperabilità tra i sistemi informatici utilizzati dai soggetti abilitati interni, il por- tale dei servizi telematici e il gestore di posta elettronica certifi- cata del Ministero della giustizia. ART. 6 (Portale dei servizi telematici) 1. Il portale dei servizi telematici consente l’accesso da parte dell’utente pri-vato alle informazioni, ai dati e ai provvedimenti giudiziari secondo quan-to previsto dall’articolo 51 del codice in materia di protezione dei dati personali. 2. L’accesso di cui al comma 1 avviene a norma dell’articolo 64 del codice dell’amministrazione digitale e secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 3. Il portale dei servizi telematici mette a disposizione dei sog- getti abilitati esterni i servizi di consultazione, secondo le speci- fiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 4. Il portale dei servizi telematici mette a disposizione i servizi di pagamento telematico, secondo quanto previsto dal capo V del presente decreto. 5. Il portale dei servizi telematici mette a disposizione dei sog- getti abilitati e degli utenti privati, in un’apposita area, i docu- menti che contengono dati sensibili oppure che eccedono le di- mensioni del messaggio di posta elettronica certificata di cui all’articolo 13, comma 8, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34 e nel rispetto dei requisiti di sicurezza di cui all’articolo 26. 6. Il portale dei servizi telematici consente accesso senza l’impiego di apposite credenziali, sistemi di identificazione e re- quisiti di legittimazione, alle informazioni ed alla documenta- zione sui servizi telematici del dominio giustizia, alle raccolte giurisprudenziali e alle informazioni essenziali sullo stato dei procedimenti pendenti, che vengono rese disponibili in forma anonima. 265

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APPENDICE NORMATIVA ART. 7 (Registro generale degli indirizzi elettronici) 1. Il registro generale degli indirizzi elettronici, gestito dal Mini- stero della giustizia, contiene i dati identificativi e l’indirizzo di posta elettronica certificata dei soggetti abilitati esterni di cui al comma 3 e degli utenti privati di cui al comma 4. 2. Per i professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge dello Stato, il registro generale degli indirizzi elettronici è costi- tuito mediante i dati contenuti negli elenchi riservati di cui all’articolo 16, comma 7, del Decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito nella legge del 28 gennaio 2009 n° 2, inviati al Ministero della giustizia secondo le specifiche tecniche di cui all’articolo 34. 3. Per i soggetti abilitati esterni non iscritti negli albi di cui al comma 2, il registro generale degli indirizzi elettronici è costitu- ito secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 4. Per le persone fisiche, quali utenti privati, che non operano nelle qualità di cui ai commi 2 e 3, gli indirizzi sono consultabili ai sensi dell’articolo 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio 2009, se-condo le specifiche tecniche sta- bilite ai sensi dell’articolo 34. 5. Per le imprese, gli indirizzi sono consultabili, senza oneri, ai sensi dell’articolo 16, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito nella legge del 28 gennaio 2009 n. 2, con le modalità di cui al comma 10 del medesimo articolo e se- condo le specifiche tecniche di cui all'articolo 34. 6. Il registro generale degli indirizzi elettronici è accessibile ai soggetti abili-tati mediante le specifiche tecniche stabilite ai sen- si dell’articolo 34. ART. 8 (Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni) 266

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APPENDICE NORMATIVA 1. I sistemi informatici del dominio giustizia mettono a disposi- zione dei soggetti abilitati interni le funzioni di ricezione, accet- tazione e trasmissione dei dati e dei documenti informatici non- ché di consultazione e gestione del fascicolo informatico, secon- do le specifiche di cui all’articolo 34. 2. L’accesso dei soggetti abilitati interni è effettuato con le mo- dalità definite dalle specifiche tecniche di cui all’articolo 34, che consentono l’accesso anche dall’esterno del dominio giustizia. 3. Nelle specifiche di cui al comma 2 sono disciplinati i requisiti di legittima-zione e le credenziali di accesso al sistema da parte delle strutture e dei soggetti abilitati interni. ART. 9 (Sistema informatico di gestione del fascicolo informatico) 1. Il Ministero della giustizia gestisce i procedimenti utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, racco- gliendo in un fascicolo informatico gli atti, i documenti, gli alle- gati, le ricevute di posta elettronica certificata e i dati del proce- dimento medesimo da chiunque formati, ovve-ro le copie infor- matiche dei medesimi atti quando siano stati depositati su sup- porto cartaceo. 2. Il sistema di gestione del fascicolo informatico è la parte del sistema documentale del Ministero della giustizia dedicata all'archiviazione e al reperimento di tutti i documenti informati- ci, prodotti sia all'interno che all’esterno, secondo le specifiche tecniche di cui all’articolo 34. 3. La tenuta e conservazione del fascicolo informatico equivale alla tenuta e conservazione del fascicolo d'ufficio su supporto cartaceo, fermi restando gli obblighi di conservazione dei docu- menti originali unici su supporto cartaceo previsti dal codice dell’amministrazione digitale e dalla disciplina processuale vi- gente. 4. Il fascicolo informatico reca l’indicazione: a) dell’ufficio titolare del procedimento, che cura la costituzione e la ge-stione del fascicolo medesimo; 267

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APPENDICE NORMATIVA b) dell’oggetto del procedimento; c) dell’elenco dei documenti contenuti. 5. Il fascicolo informatico è formato in modo da garantire la fa- cile reperibilità ed il collegamento degli atti ivi contenuti in re- lazione alla data di deposito, al loro contenuto, ed alle finalità dei singoli documenti. 6. Con le specifiche tecniche di cui all’articolo 34 sono definite le modalità per il salvataggio dei log relativi alle operazioni di accesso al fascicolo informatico. ART. 10 (Infrastruttura di comunicazione) 1. I sistemi informatici del dominio giustizia utilizzano l'infra- struttura tecnologica resa disponibile nell'ambito del Sistema Pubblico di Connettività per le comunicazioni con l’esterno del dominio giustizia. CAPO III – TRASMISSIONE DI ATTI E DOCUMENTI INFORMATICI ART. 11 (Formato dell’atto del processo in forma di documento informa- tico) 1. L’atto del processo in forma di documento informatico è pri- vo di elementi attivi ed è redatto nei formati previsti dalle speci- fiche tecniche di cui all’articolo 34; le informazioni strutturate sono in formato XML, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34, pubblicate sul portale dei servizi telemati- ci. 2. La nota di iscrizione a ruolo può essere trasmessa per via te- lematica come documento informatico sottoscritto con firma di- gitale; le relative informazioni sono contenute nelle informazio- ni strutturate di cui al primo comma, secondo le specifiche tec- niche stabilite ai sensi dell’articolo 34. ART. 12 268

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APPENDICE NORMATIVA (Formato dei documenti informatici allegati) 1. I documenti informatici allegati all’atto del processo sono privi di elementi attivi e hanno i formati previsti dalle specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. E’ consentito l’utilizzo dei formati compressi, secondo le spe- cifiche tecni-che stabilite ai sensi dell’articolo 34, purché conte- nenti solo file nei for-mati previsti dal comma precedente. ART. 13 (Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati) 1. I documenti informatici di cui agli articoli 11 e 12 sono tra- smessi da parte dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati mediante l’indirizzo di posta elettronica certificata risultante dal registro generale degli indirizzi elettronici, all’indirizzo di posta elettronica certificata dell’ufficio destina-tario, secondo le speci- fiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. I documenti informatici di cui al comma 1 si intendono rice- vuti dal dominio giustizia nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna da parte del gestore di posta elet- tronica certificata del Ministero della giustizia. 3. Nel caso previsto dal comma 2 la ricevuta di avvenuta conse- gna attesta, altresì, l'avvenuto deposito dell'atto o del documento presso l'ufficio giudiziario competente. Quando la ricevuta è ri- lasciata dopo le ore 14 il deposito si considera effettuato il gior- no feriale immediatamente successivo. 4. Ai fini della comunicazione prevista dall’articolo 170, quarto comma, del codice di procedura civile, la parte che procede al deposito invia ai procuratori delle parti costituite copia informa- tica dell'atto e dei documenti allegati con le modalità previste dall'articolo 18 del presente decreto. Fuori del caso di rifiuto per omessa sottoscrizione, il rigetto del deposito da parte dell’ufficio non impedisce il successivo deposito entro i termini asse-gnati o previsti dal codice di procedura civile. 269

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APPENDICE NORMATIVA 5. La certificazione dei professionisti abilitati e dei soggetti abi- litati esterni pubblici è effettuata dal gestore dei servizi telemati- ci sulla base dei dati presenti nel registro generale degli indirizzi elettronici, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 6. Al fine di garantire la riservatezza dei documenti da trasmet- tere, il soggetto abilitato esterno utilizza un meccanismo di crit- tografia, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 7. Il gestore dei servizi telematici restituisce al mittente l’esito dei controlli effettuati dal dominio giustizia nonché dagli opera- tori della cancelleria o della segreteria, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 8. La dimensione massima del messaggio è stabilita nelle speci- fiche tecniche di cui all’articolo 34. Se il messaggio eccede tale dimensione, il gestore dei servizi telematici genera e invia au- tomaticamente al mittente un messaggio di errore, contenente l'avviso del rifiuto del messaggio, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 9. I soggetti abilitati esterni possono avvalersi dei servizi del punto di accesso, di cui all’articolo 23, per la trasmissione dei documenti; in tale caso il punto di accesso si attiene alle modali- tà di trasmissione dei documenti di cui al presente articolo. ART. 14 (Documenti probatori e allegati non informatici) 1. I documenti probatori e gli allegati depositati in formato non elettronico sono identificati e descritti in una apposita sezione delle informazioni strutturate di cui all’articolo 11, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. La cancelleria o la segreteria dell’ufficio giudiziario provvede ad effettuare copia informatica dei documenti probatori e degli allegati su supporto cartaceo e ad inserirla nel fascicolo informa- tico, apponendo la firma digitale ai sensi e per gli effetti di cui all’articolo 22, comma 3 del codice dell’amministrazione digita- le. 270

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APPENDICE NORMATIVA ART. 15 (Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abilitati interni) 1. L’atto del processo, redatto in formato elettronico da un sog- getto abilitato interno e sottoscritto con firma digitale, è deposi- tato nel fascicolo informatico, previa attestazione del deposito da parte della cancelleria o della segreteria dell’ufficio giudizia- rio mediante apposizione della data e della propria firma digita- le. 2. In caso di atto formato da organo collegiale l’originale del provvedimento è sottoscritto con firma digitale anche dal presi- dente. 3. Quando l’atto è redatto dal cancelliere o dal segretario dell’ufficio giudiziario questi vi appone la propria firma digitale e ne effettua il deposito nel fascicolo informatico. 4. Se il provvedimento del magistrato è in formato cartaceo, il cancelliere o il segretario dell’ufficio giudiziario ne estrae copia informatica nei formati previsti dalle specifiche tecniche stabili- te ai sensi dell’articolo 34 e vi appone la sua firma digitale, ove previsto. ART. 16 (Comunicazioni per via telematica) 1. La comunicazione per via telematica dall'ufficio giudiziario ad un soggetto abilitato esterno o all’utente privato avviene me- diante invio di un messaggio dall’indirizzo di posta elettronica certificata dell’ufficio giudiziario mittente all’indirizzo di posta elettronica certificata del destinatario, indicato nel registro gene- rale degli indirizzi elettronici, ovvero per la persona fisica con- sultabile ai sensi dell’articolo 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio 2009 e per l’impresa indicato nel registro delle imprese, secondo le specifiche tecniche stabili- te ai sensi dell’articolo 34. 2. La cancelleria o la segreteria dell’ufficio giudiziario provvede ad effettuare una copia informatica dei documenti cartacei da 271

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APPENDICE NORMATIVA comunicare nei formati previsti dalle specifiche tecniche stabili- te ai sensi dell’articolo 34, che conserva nel fascicolo informati- co. 3. La comunicazione per via telematica si intende perfezionata nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta con- segna breve da parte del gestore di posta elettronica certificata del destinatario e produce gli effetti di cui agli articoli 45 e 48 del codice dell’amministrazione digitale. 4. Fermo quanto previsto dall’articolo 20, comma 6, e salvo il caso fortuito o la forza maggiore, si procede ai sensi dell’articolo 51, comma 3 del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, nel caso in cui viene ge-nerato un avviso di mancata consegna previsto dalle regole tecniche della posta elettronica certificata. 5. Le ricevute di avvenuta consegna e gli avvisi di mancata con- segna vengo-no conservati nel fascicolo informatico. 6. La comunicazione che contiene dati sensibili è effettuata per estratto con contestuale messa a disposizione dell’atto integrale nell’apposita area del portale dei servizi telematici, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34 e nel rispet- to dei requisiti di sicurezza di cui all’articolo 26, con modalità tali da garantire l’identificazione dell’autore dell’accesso e la tracciabilità delle relative attività. 7. Nel caso previsto dal comma 6, si applicano le disposizioni di cui ai com-mi 2 e 3, ma la comunicazione si intende perfeziona- ta il giorno feriale successivo al momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta con-segna breve da parte del gestore di posta elettronica certificata del destinatario. 8. Si applica, in ogni caso, il disposto dell’articolo 49 del codice dell’amministrazione digitale . ART. 17 (Notificazioni per via telematica) 272

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APPENDICE NORMATIVA 1. Al di fuori dei casi previsti dall’articolo 51, del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, le richieste telematiche di un'attività di notificazione da parte di un ufficio giudiziario sono inoltrate al sistema in-formatico dell'UNEP, se- condo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. Le richieste di altri soggetti sono inoltrate all'UNEP tramite posta elettronica certificata, secondo le specifiche tecniche stabi- lite ai sensi dell’articolo 34. 3. La notificazione per via telematica da parte dell’UNEP rispet- ta i requisiti richiesti per la comunicazione da un ufficio giudi- ziario verso i soggetti abilitati esterni di cui all’articolo 16. 4. Il sistema informatico dell’UNEP individua l’indirizzo di po- sta elettronica del destinatario dal registro generale degli indiriz- zi elettronici, dal registro delle imprese o dagli albi o elenchi co- stituiti ai sensi dell’articolo 16 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 convertito con modificazioni dalla legge 28 genna- io 2009, n. 2, nonché per il cittadino dall’elenco reso consultabi- le ai sensi dell’articolo 7 del decreto del Presidente del Consi- glio dei Ministri 6 maggio 2009 in base alle specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 5. Il sistema informatico dell'UNEP, eseguita la notificazione, trasmette per via telematica a chi ha richiesto il servizio il do- cumento informatico con la relazione di notificazione sottoscrit- ta mediante firma digitale e congiunta all'atto cui si riferisce, nonché le ricevute di posta elettronica certificata, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 6. L'ufficiale giudiziario, se non procede alla notificazione per via telematica, effettua la copia cartacea del documento informa- tico, attestandone la conformità all'originale, e provvede a noti- ficare la copia stessa nei modi di cui agli articoli 138 e seguenti del codice di procedura civile. 273

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APPENDICE NORMATIVA ART. 18 175 (Notificazioni per via telematica tra avvocati) 1. L'avvocato che procede alla notificazione con modalità tele- matica ai sensi dell'articolo 3-bis della legge 21 gennaio 1994, n. 53, allega al messaggio di posta elettronica certificata documenti informatici o copie informatiche, anche per immagine, di docu- menti analogici privi di elementi attivi e redatti nei formati con- sentiti dalle specifiche tecniche stabilite ai sensi dell'articolo 34. 2. Quando il difensore procede alla notificazione delle comparse o delle memorie, ai sensi dell'articolo 170, quarto comma, del codice di procedura civile, la notificazione è effettuata mediante invio della memoria o della comparsa alle parti costituite ai sen- si del comma 1. 3. La parte rimasta contumace ha diritto a prendere visione degli atti del procedimento tramite accesso al portale dei servizi tele- matici e, nei casi previsti, anche tramite il punto di accesso. 4. L'avvocato che estrae copia informatica per immagine dell'at- to formato su supporto analogico, compie l'asseverazione previ- sta dall'articolo 22, comma 2, del codice dell'amministrazione digitale, inserendo la dichiarazione di conformità all'originale nella relazione di notificazione, a norma dell'articolo 3-bis, comma 5, della legge 21 gennaio 1994, n. 53. 5. La procura alle liti si considera apposta in calce all'atto cui si riferisce quando è rilasciata su documento informatico separato allegato al messaggio di posta elettronica certificata mediante il quale l'atto è notificato. La disposizione di cui al periodo prece- dente si applica anche quando la procura alle liti è rilasciata su foglio separato del quale è estratta copia informatica, anche per immagine. 6. La ricevuta di avvenuta consegna prevista dall'articolo 3-bis, comma 3, della legge 21 gennaio 1994, n. 53 è quella completa, di cui all'articolo 6, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68. 175 Così come novellato dal Decreto del Ministero Della Giustizia - 3 aprile 2013, n. 48 (in G.U. n. 107 del 9 maggio 2013). 274

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APPENDICE NORMATIVA ART. 19 (Disposizioni particolari per la fase delle indagini preliminari) 1. Nelle indagini preliminari le comunicazioni tra l’ufficio del pubblico ministero e gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria avvengono su canale sicuro protetto da un meccanismo di critto- grafia secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. Le specifiche tecniche assicurano l’identificazione dell’autore dell’accesso e la tracciabilità delle relative attività, anche me- diante l’utilizzo di misure di sicurezza ulteriori rispetto a quelle previste dal disciplinare tecnico di cui all’allegato B del codice in materia di protezione dei dati personali. 3. Per le comunicazioni di atti e documenti del procedimento di cui al comma 1 sono utilizzati i gestori di posta elettronica certi- ficata delle forze di polizia. Gli indirizzi di posta elettronica cer- tificata sono resi disponibili unicamente agli utenti abilitati sulla base delle specifiche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 4. Alle comunicazioni previste dal presente articolo si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dell’articolo 16, commi 1, 2, 3, 4 e 5 , e dell’articolo 20. 5. L’atto del processo in forma di documento informatico è pri- vo di elementi attivi ed è redatto dalle forze di polizia nei forma- ti previsti dalle specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34; le informazioni strutturate sono in formato XML, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. L’atto del processo, protetto da meccanismi di crittografia, è sottoscritto con firma digitale. Si applicano, in quanto compatibili, l’articolo 14 del presente decreto, nonché gli articoli 20 e 21 del codice dell’amministrazione digitale . 6. La comunicazione degli atti del processo alle forze di polizia, successivamente al deposito previsto dall’articolo 15, è effettua- ta per estratto con contestuale messa a disposizione dell’atto in- tegrale, protetto da meccanismo di crittografia, in apposita area riservata all’interno del dominio giustizia, accessibile solo dagli appartenenti alle forze di polizia legittimati , secondo le specifi- 275

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APPENDICE NORMATIVA che tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34 e nel ri-spetto dei requisiti di sicurezza di cui all’articolo 26. 7. Per la gestione del fascicolo informatico si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all’articolo 9, commi da 1 a 5. Agli atti contenuti nel fascicolo informatico, custodito in una sezione distinta del sistema documentale di cui all’articolo 9, protetta da un meccanismo di crittogra-fia secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34, hanno accesso unicamente i soggetti abilitati interni appositamente abi- litati. Alla conclusione delle indagini preliminari, e in ogni altro caso in cui il fascicolo o parte di esso deve essere consultato da soggetti abilitati esterni o da utenti privati, questi accedono alla copia resa disponibile mediante il punto di accesso e il portale dei servizi telematici, secondo quanto previsto al capo IV. 8. Per la trasmissione telematica dei flussi informativi sintetici delle notizie di reato e dei relativi esiti tra il Centro Elaborazione Dati del Servizio per il Sistema Informativo Interforze, di cui all’articolo 8, della legge 1 aprile 1981, n. 121 e successive mo- difiche ed integrazioni, e il sistema dei registri delle notizie di reato delle Procure della Repubblica sono utilizzate le infrastrut- ture di connettività delle pubbliche amministrazioni che consen- tono una interconnessione tra le Amministrazioni, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. Il canale di comunicazione è protetto con le modalità di cui al comma 1. 9. Per assicurare la massima riservatezza della fase delle indagi- ni preliminari la base di dati dei registri di cui al comma 8 è cu- stodita, con le speciali misure di cui al comma 2, separatamente rispetto a quella relativa ai procedimenti per i quali è stato emes- so uno degli atti di cui all’articolo 60, del codice di procedura penale, in infrastrutture informatiche di livello distrettuale o in- terdistrettuale individuate dal responsabile per i sistemi in- formativi automatizzati. I compiti di vigilanza sulle procedure di sicurezza adottate sulla base dati prevista dal presente comma sono svolti dal Procuratore della Repubblica presso il Tribunale e dal Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello competenti in relazione all’ufficio giudiziario titolare dei 276

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APPENDICE NORMATIVA dati, avvalendosi del personale tecnico individuato dal respon- sabile per i sistemi informativi automatizzati. ART. 20 (Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato esterno) 1. Il gestore di posta elettronica certificata del soggetto abilitato esterno, fermi restando gli obblighi previsti dal decreto del Pre- sidente della Re-pubblica 11 febbraio 2005, n.68 e dal decreto ministeriale 2 novembre 2005, recante «Regole tecniche per la formazione, la trasmissione e la validazione, anche temporale, della posta elettronica certificata», è tenuto ad adottare software antispam idoneo a prevenire la trasmissione di messaggi di posta elettronica indesiderati. 2. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a dotare il terminale in- formatico utilizzato di software idoneo a verificare l'assenza di virus informatici per ogni messaggio in arrivo e in partenza e di software antispam idoneo a prevenire la trasmissione di messag- gi di posta elettronica indesiderati. 3. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a conservare, con ogni mezzo idoneo, le ricevute di avvenuta consegna dei messaggi trasmessi al dominio giustizia. 4. La casella di posta elettronica certificata deve disporre di uno spazio disco minimo definito nelle specifiche tecniche di cui all’articolo 34. 5. Il soggetto abilitato esterno è tenuto a dotarsi di servizio au- tomatico di avviso dell’imminente saturazione della propria ca- sella di posta elettronica certificata e a verificare la effettiva di- sponibilità dello spazio disco a disposizione. 6. La modifica dell’indirizzo elettronico può avvenire dall’1 al 31 gennaio e dall’1 al 31 luglio. 7. La disposizione di cui al comma 6 non si applica qualora la modifica dell’indirizzo si renda necessaria per cessazione dell’attività da parte del gestore di posta elettronica certificata. 277

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APPENDICE NORMATIVA ART. 21 (Richiesta delle copie di atti e documenti) 1. Il rilascio della copia di atti e documenti del processo avviene, previa verifica del regolare pagamento dei diritti previsti, tramite invio all’indirizzo di posta elettronica certificata del richiedente, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. L’atto o il documento che contiene dati sensibili o di grandi dimensioni è messo a disposizione nell’apposita area del portale dei servizi telematici, nel rispetto dei requisiti di sicurezza stabi- liti ai sensi dell’articolo 34. 3. Nel caso di richiesta di copia informatica, anche parziale, con- forme al documento originale in formato cartaceo, il cancelliere ne attesta la conformità all’originale sottoscrivendola con la propria firma digitale. CAPO IV – CONSULTAZIONE DELLE INFORMAZIONI DEL DOMINIO GIUSTIZIA ART. 22 (Servizi di consultazione) 1. Ai fini di cui agli articoli 50, comma 1, 52 e 56 del codice dell’amministrazione digitale, l’accesso ai servizi di consulta- zione delle informazioni rese disponibili dal dominio giustizia avviene tramite un punto di accesso o tramite il portale dei ser- vizi telematici, nel rispetto dei requisiti di sicurezza di cui all’articolo 26. ART. 23 (Punto di accesso) 1. Il punto di accesso può essere attivato esclusivamente dai soggetti indica-ti dai commi 6 e 7. 2. Il punto di accesso fornisce un’adeguata qualità dei servizi, dei processi informatici e dei relativi prodotti, idonea a garantire la sicurezza del sistema, nel rispetto dei requisiti tecnici di cui all’articolo 26. 278

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APPENDICE NORMATIVA 3. Il punto di accesso fornisce adeguati servizi di formazione e assistenza ai propri utenti, anche relativamente ai profili tecnici. 4. La violazione da parte del gestore di un punto di accesso dei livelli di sicurezza e di servizio comporta la sospensione dell’autorizzazione ad erogare i servizi fino al ripristino di tali livelli. 5. Il Ministero della giustizia dispone ispezioni tecniche, anche a campione, per verificare l’attuazione delle prescrizioni di sicu- rezza. 6. Possono gestire uno o più punti di accesso: a) i consigli degli ordini professionali, i collegi ed i Consigli na- zionali professionali, limitatamente ai propri iscritti; b) il Consiglio nazionale forense, ove delegato d uno o più con- sigli degli ordini degli avvocati, limitatamente agli iscritti del consiglio delegante; c) il Consiglio nazionale del notariato, limitatamente ai propri iscritti; d) l'Avvocatura dello Stato, le amministrazioni statali o equipa- rate, e gli enti pubblici, limitatamente ai loro iscritti e dipenden- ti; e) le Regioni, le città metropolitane, le provincie ed i Comuni, o enti consorziati tra gli stessi. f) Le Camere di Commercio, per le imprese iscritte nel relativo registro. 7. I punti di accesso possono essere altresì gestiti da società di capitali in possesso di un capitale sociale interamente versato non inferiore a un milione di euro. ART. 24 (Elenco pubblico dei punti di accesso) 1. L’elenco pubblico dei punti di accesso attivi presso il Ministe- ro della giu-stizia comprende le seguenti informazioni: a) identificativo del punto di accesso; b) sede legale del soggetto titolare del punto di accesso; c) indirizzo internet; 279

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APPENDICE NORMATIVA d) dati relativi al legale rappresentante del punto di accesso o a un suo delegato, comprendenti: nome, cognome, codice fiscale, indirizzo di posta elettronica certificata, numero di telefono e di fax; e) recapiti relativi ai referenti tecnici da contattare in caso di problemi; ART. 25 (Iscrizione nell’elenco pubblico dei punti di accesso) 1. Il soggetto che intende costituire un punto di accesso inoltra domanda di iscrizione nell’elenco pubblico dei punti di accesso secondo il modello e con le modalità stabilite dal responsabile per i sistemi informativi automatizzati del Ministero della giu- stizia con apposito decreto, da adottarsi entro sessanta giorni dall’entrata in vigore del presente decreto. 2. Il Ministero della giustizia decide sulla domanda entro trenta giorni, con provvedimento motivato, anche sulla base di apposi- te verifiche, effettuabili anche da personale esterno all’Amministrazione, da questa delegato, con costi a carico del richiedente. 3. Con il provvedimento di cui al comma 2, il Ministero della giustizia delega la responsabilità del processo di identificazione dei soggetti abilitati esterni al punto di accesso. Il Ministero del- la giustizia può delegare la responsabilità del processo di identi- ficazione degli utenti privati agli enti pubblici di cui all’articolo 23, comma 6, lettera e). 4. Il Ministero della giustizia può verificare l’adempimento degli obblighi assunti da parte del gestore del punto di accesso di pro- pria iniziativa oppure su segnalazione. In caso di violazione si applicano le disposizioni di cui all’articolo 23, comma 3. ART. 26 (Requisiti di sicurezza) 1. L’accesso ai servizi di consultazione delle informazioni rese disponibili dal dominio giustizia avviene mediante identifica- 280

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APPENDICE NORMATIVA zione sul punto di accesso o sul portale dei servizi telematici, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. Il punto di accesso stabilisce la connessione con il portale dei servizi te-lematici mediante un collegamento sicuro con mutua autenticazione secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 3. A seguito dell’identificazione viene in ogni caso trasmesso al gestore dei servizi telematici il codice fiscale del soggetto che effettua l’accesso. 4. I punti di accesso garantiscono un’adeguata sicurezza del si- stema con le modalità tecniche specificate in un apposito piano depositato unitamente all’istanza di cui all’articolo 25, a pena di inammissibilità della stessa. ART. 27 (Visibilità delle informazioni) 1. Ad eccezione della fase di cui all’articolo 19, il dominio giu- stizia consente al soggetto abilitato esterno l’accesso alle infor- mazioni contenute nei fa-scicoli dei procedimenti in cui è costi- tuito o svolge attività di esperto o ausiliario. L’utente privato ac- cede alle informazioni contenute nei fascicoli dei procedimenti in cui è parte mediante il portale dei servizi telematici e, nei casi previsti dall’articolo 23, comma 6, lettere e) ed f), e comma 7, me-diante il punto di accesso. 2. È sempre consentito l’accesso alle informazioni necessarie per la costituzione o l’intervento in giudizio in modo tale da ga- rantire la riservatezza dei nomi delle parti e limitatamente ai dati identificativi del procedimento. 3. In caso di delega, rilasciata ai sensi dell’articolo 9 regio de- creto legge 27 novembre 1933, n. 1578, il dominio giustizia consente l’accesso alle informazioni contenute nei fascicoli dei procedimenti patrocinati dal delegante, previa comunicazione, a cura di parte, di copia della delega stessa al responsabile dell'uf- ficio giudiziario, che provvede ai conseguenti adempimenti. L’accesso è consentito fino alla comunicazione della revoca del- la delega. 281

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APPENDICE NORMATIVA 4. La delega, sottoscritta con firma digitale, è rilasciata in con- formità alle specifiche di strutturazione di cui all’articolo 35, comma 4. 5. Gli esperti e gli ausiliari del giudice accedono ai servizi di consultazione nel limite dell’incarico ricevuto e della autorizza- zione concessa dal giudice. 6. Salvo quanto previsto dal comma 2, gli avvocati e i procurato- ri dello Stato accedono alle informazioni contenute nei fascicoli dei procedimenti in cui è parte una pubblica amministrazione la cui difesa in giudizio è stata assunta dal soggetto che effettua l’accesso. ART. 28 (Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti privati) 1. L’accesso ai servizi di consultazione resi disponibili dal do- minio giustizia si ottiene previa registrazione presso il punto di accesso autorizzato o presso il portale dei servizi telematici, se- condo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34, comma 1. 2. I punti di accesso trasmettono al Ministero della giustizia le informazioni relative ad i propri utenti registrati, secondo le spe- cifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34, comma 1. ART. 29 (Orario di disponibilità dei servizi di consultazione) 1. Il portale dei servizi telematici garantisce la disponibilità dei servizi di consultazione nei giorni feriali dalle ore otto alle ore ventidue, dal lunedì al venerdì, e dalle ore otto alle ore tredici del sabato e dei giorni ventiquattro e trentuno dicembre. CAPO V – PAGAMENTI TELEMATICI ART. 30 (Pagamenti) 1. Il pagamento del contributo unificato e degli altri diritti e spe- se è effettuato nelle forme previste dal decreto del Presidente 282

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APPENDICE NORMATIVA della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, e successive modifi- cazioni. La ricevuta e la attestazione di pagamento o versamento è allegata alla nota di iscrizione a ruolo o ad altra istanza inviata all’ufficio, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34, ed è conservata dall’interessato per essere esibi- ta a richiesta dell’ufficio. 2. Il pagamento di cui al comma 1 può essere effettuato per via telematica con le modalità e gli strumenti previsti dal decreto del Presidente della Re-pubblica 30 maggio 2002, n. 115, e succes- sive modificazioni e dalle altre disposizioni normative e regola- mentari relative al riversamento delle entrate alla Tesoreria dello Stato. 3. L’interazione tra le procedure di pagamento telematico messe a disposizio-ne dal prestatore del servizio di pagamento, il punto di accesso e il portale dei servizi telematici avviene su canale si- curo, secondo le specifiche tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 4. Il processo di pagamento telematico assicura l’univocità del pagamento mediante l’utilizzo della richiesta di pagamento te- lematico (RPT), della ricevuta telematica (RT) e dell’identificativo univoco di erogazione del servi-zio (CRS) che impediscono, mediante l’annullamento del CRS, un secondo uti- lizzo della RT. Le specifiche tecniche sono definite ai sensi dell’articolo 34. 5. La ricevuta telematica, firmata digitalmente dal prestatore del servizio di pagamento che effettua la riscossione o da un sogget- to da questo delegato, costituisce prova del pagamento alla Te- soreria dello Stato ed è conservata nel fascicolo informatico. 6. L’ufficio verifica periodicamente con modalità telematiche la regolarità delle ricevute o attestazioni e il buon esito delle tran- sazioni di pagamento telematico. ART. 31 (Diritto di copia) 1. L’interessato, all’atto della richiesta di copia, richiede l’indicazione dell’importo del diritto corrispondente che gli è 283

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APPENDICE NORMATIVA comunicato senza ritardo con mezzi telematici dall’ufficio, se- condo le specifiche stabilite ai sensi dell’articolo 34. 2. Alla richiesta di copia è associato un identificativo univoco che, in caso di pagamento dei diritti di copia non contestuale, viene evidenziato nel sistema informatico per consentire il ver- samento secondo le modalità previste dal decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, e successive modifi- cazioni. 3. La ricevuta telematica è associata all’identificativo univoco. ART. 32 (Registrazione, trascrizione e voltura degli atti) 1. La registrazione, la trascrizione e la voltura degli atti avven- gono in via te-lematica nelle forme previste dall’articolo 73 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.115, e successive modificazioni. ART. 33 (Pagamento dei diritti di notifica) 1. Il pagamento dei diritti di notifica viene effettuato nelle forme previste dall’articolo 30. 2. L’UNEP rende pubblici gli importi dovuti a titolo di anticipa- zione. Eseguita la notificazione, l’UNEP comunica l’importo de- finitivo e restituisce il documento informatico notificato previo versamento del conguaglio dovuto dalla parte oppure unitamente al rimborso del maggior importo versato in acconto. CAPO VI – DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE ART. 34 (Specifiche tecniche) 1. Le specifiche tecniche sono stabilite dal responsabile per i si- stemi infor-mativi automatizzati del Ministero della giustizia, 284

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APPENDICE NORMATIVA sentito DigitPA e, limita-tamente ai profili inerenti alla prote- zione dei dati personali, sentito il Garante per la protezione dei dati personali. 2. Le specifiche di cui al comma precedente vengono rese di- sponibili me-diante pubblicazione nell’area pubblica del portale dei servizi telematici. 3. Fino all’emanazione delle specifiche tecniche di cui al comma 1, conti-nuano ad applicarsi, in quanto compatibili, le disposi- zioni anteriormente vigenti. ART. 35 (Disposizioni finali e transitorie) 1. L’attivazione della trasmissione dei documenti informatici è preceduta da un decreto dirigenziale che accerta l’installazione e l’idoneità delle attrez-zature informatiche, unitamente alla fun- zionalità dei servizi di comunica-zione dei documenti informati- ci nel singolo ufficio. 2. L’indirizzo elettronico già previsto dal decreto del Ministro della Giustizia, 17 luglio 2008 recante «Regole tecnico- operative per l'uso di strumenti informatici e telematici nel pro- cesso civile» è utilizzabile per un periodo transitorio non supe- riore a sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decre- to. 3. La data di attivazione dell’indirizzo di posta elettronica certi- ficata di cui all’articolo 4, comma 2, è stabilita, per ciascun uffi- cio giudiziario, con ap-posito decreto dirigenziale del responsa- bile per i sistemi informativi automatizzati del Ministero della giustizia che attesta la funzionalità del si-stema di posta elettro- nica certificata del Ministero della giustizia. 4. Le caratteristiche specifiche della strutturazione dei modelli informatici sono definite con decreto del responsabile per i si- stemi informativi auto-matizzati del Ministero della giustizia e pubblicate nell’area pubblica del portale dei servizi telematici. 5. Fino all’emanazione dei provvedimenti di cui al comma 4, conservano effi-cacia le caratteristiche di strutturazione dei mo- delli informatici di cui al decreto del Ministro della giustizia 10 285

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APPENDICE NORMATIVA luglio 2009, recante “Nuova strut-turazione dei modelli informa- tici relativa all'uso di strumenti informatici e telematici nel pro- cesso civile e introduzione dei modelli informatici per l'uso di strumenti informatici e telematici nelle procedure esecutive indi- viduali e concorsuali”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 18 luglio 2009 – s.o. n. 120. ART. 36 (Adeguamento delle regole tecnico-operative) 1. Le regole tecnico-operative sono adeguate all'evoluzione scientifica e tec-nologica, con cadenza almeno biennale, a decor- rere dalla data di entrata in vigore del presente decreto. ART. 37 (Efficacia) 1. Il presente decreto acquista efficacia il trentesimo giorno suc- cessivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica i-taliana 2. Dalla data di cui al comma 1, cessano di avere efficacia nel processo civile le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2001, n. 123 e del decreto del Ministro della giustizia 17 luglio 2008. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica ita- liana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. 286

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APPENDICE NORMATIVA  Provvedimento 18 luglio 2011 - Specifiche tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tec- nologie dell'informazione e della comunicazione 18 luglio 2011 Titolo completo: Specifiche tecniche previste dall'art. 34, c.1, del regolamento concernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'in- formazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal D.lgs 82/2005 e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del Ddl 193/2009, convertito nella legge 24/2010 Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati Il responsabile per i sistemi informativi automatizzati Visto il decreto del Ministro della giustizia in data 21 febbraio 2011, n. 44 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 89 del 18 a- prile 2011), portante “Regolamento concernente le regole tecni- che per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attuazio- ne dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24; Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni; Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante «Co- dice in materia di protezione dei dati personali» e successive modificazioni; 287

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APPENDICE NORMATIVA Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, recante «Regolamento recante disposizioni per l'uti- lizzo della posta elettronica certificata, a norma dell'articolo 27 della L. 16 gennaio 2003, n. 3»; Visto il decreto ministeriale 27 aprile 2009 recante «Nuove re- gole procedurali relative alla tenuta dei registri informatizzati dell'amministrazione della giustizia»; Visto il decreto del presidente del consiglio dei ministri 6 mag- gio 2009, recante «Disposizioni in materia di rilascio e di uso della casella di posta elettronica certificata assegnata ai cittadi- ni»; Rilevata la necessità di adottare le specifiche tecniche previste dall’articolo 34, comma 1, del citato decreto ministeriale 21 feb- braio 2011, n. 44; Acquisito il parere espresso in data 17 giugno 2011 dal Garante per la protezione dei dati personali; Acquisito il parere espresso in data 15 giugno 2011 da DigitPA; EMANA il seguente provvedimento: CAPO I – Principi generali Art. 1 Ambito di applicazione 1. Il presente provvedimento stabilisce le specifiche tecniche previste dall’articolo 34, comma 1, del regolamento con- cernente le regole tecniche per l'adozione nel processo civi- le e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione 288

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APPENDICE NORMATIVA e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del de- creto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella leg- ge 22 febbraio 2010 n.24. Art. 2 Definizioni 1. Ai fini del presente provvedimento, oltre alle definizioni contenute nell’articolo 2 del regolamento, si intende: a. regolamento: il decreto del Ministro della giustizia in data 21 febbraio 2011, n. 44, portante “Regolamento concernen- te le regole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attuazione dei principi previsti dal de- creto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modifi- cazioni, ai sensi dell’articolo 4, commi 1 e 2, del decreto- legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito nella legge 22 febbraio 2010 n.24; b. CEC-PAC: Comunicazione Elettronica Certificata tra Pub- blica Amministrazione e Cittadini, di cui al D.P.C.M. 6 maggio 2009; c. CNS: Carta Nazionale dei Servizi; d. CSV: Comma-separated values; e. DTD: Document Type Definition; f. DGSIA: Direzione Generale per i Sistemi Informativi Au- tomatizzati del Ministero della Giustizia, responsabile per i sistemi informativi automatizzati; g. GSU: Sistema di gestione informatizzata dei registri per gli uffici notifiche e protesti; h. HSM: Hardware Security Module; i. HTTPS: HyperText Transfer Protocol over Secure Socket Layer; j. IMAP: Internet Message Access Protocol; 289

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APPENDICE NORMATIVA k. PdA: Punto di Accesso, come definito all’art. 23 del rego- lamento; l. PEC: Posta Elettronica Certificata; m. POP: Post Office Protocol; n. PP.AA.: Pubbliche Amministrazioni; o. RdA: Ricevuta di Accettazione della Posta Elettronica Cer- tificata; p. RdAC: Ricevuta di Avvenuta Consegna della Posta Elet- tronica Certificata; q. ReGIndE: Registro Generale degli Indirizzi Elettronici, come definito all’art. 7 del regolamento; r. SMTP: Simple Mail Transfer Protocol; s. UU.GG.: Uffici Giudiziari; t. WSDL: Web Services Definition Language; u. XML; eXtensible Markup Language; v. XSD: XML Schema Definition; w. SPC: Sistema Pubblico di Connettività; x. PKCS#11: interfaccia di programmazione che consente di accedere alle funzionalità crittografiche del token; tramite l’opportuna sequenza di chiamate al token per mezzo dell’interfaccia PKCS#11 è possibile implementare la pro- cedura di identificazione. y. CAdES (CMS Advanced Electronic Signature): formato di busta crittografica definito nella norma ETSI TS 101 733 V1.7.4 e basata a sua volta sulle specifiche RFC 3852 e RFC 2634 e successive modificazioni. z. PAdES (PDF Advanced Electronic Signature): formato di busta crittografica definito nella norma ETSI TS 102 778 basata a sua volta sullo standard ISO/IEC 32000 e succes- sive modificazioni. aa. OID (Object IDentifier): codice univoco basato su una se- quenza ordinata di numeri per l’identificazione di evidenze informatiche utilizzate per la rappresentazione di oggetti come estensioni, attributi, documenti e strutture di dati in genere nell’ambito degli standard internazionali relativi alla 290

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APPENDICE NORMATIVA interconnessione dei sistemi aperti che richiedono un’identificazione univoca in ambito mondiale. CAPO II – Sistemi informatici del dominio giustizia Art. 3 Infrastrutture informatiche – art. 3 del regolamento 1. Il sistema informatico del Ministero della giustizia è artico- lato, salvo le infrastrutture unitarie e comuni, a livello in- terdistrettuale e distrettuale. In fase transitoria e quando ra- gioni tecniche lo rendono assolutamente necessario, posso- no essere mantenute strutture a livello locale. 2. Fermo quanto previsto da altre disposizioni, costituiscono infrastrutture unitarie e comuni le banche dati e i sistemi in- formatici indicati nell’allegato 1. 3. Il sistema di posta elettronica certificata è gestito dal forni- tore presso la propria sala server, collegata ad SPC secondo le relative regole di interoperabilità e sicurezza. 4. Il dispiegamento di detti sistemi rispetta le disposizioni di cui al decreto del Ministro della giustizia in data 27 aprile 2009, recante “Nuove regole procedurali relative alla tenuta dei registri informatizzati dell'amministrazione della giusti- zia”. 5. Il Responsabile S.I.A. emana ed aggiorna periodicamente, con proprio decreto, le linee guida per la organizzazione e gestione del sistema informatico, sentito il Garante per la protezione dei dati personali. Le linee guida sono rese note con gli opportuni strumenti di comunicazione ed in ogni caso sul sito internet dell’Amministrazione. 6. Le strutture elaborative serventi ed i dati sono allocati in corrispondenza delle componenti di cui ai commi preceden- ti. 291

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APPENDICE NORMATIVA Art. 4 Gestore della posta elettronica certificata del Ministero della giustizia – art. 4 del regolamento 1. Il Ministero della giustizia si avvale del proprio gestore di posta elettronica certificata, che rilascia e gestisce apposite caselle di PEC degli uffici giudiziari e degli UNEP da uti- lizzare esclusivamente per i servizi previsti dal regolamen- to, nel rispetto delle specifiche tecniche riportate in questo provvedimento. 2. Le caselle appartengono ad apposito sotto-dominio (civi- le.ptel.giustiziacert.it e penale.ptel.giustiziacert.it) e posso- no ricevere unicamente messaggi di posta elettronica certi- ficata. I messaggi di posta elettronica ordinaria vengono au- tomaticamente scartati. 3. Il gestore dei servizi telematici utilizza i protocolli POP3, POP3S, IMAP, IMAPS e SMTP per collegarsi al gestore di posta elettronica certificata del Ministero. 4. La codifica dei singoli uffici, comprensiva del relativo indi- rizzo di PEC, è contenuta nel catalogo dei servizi telematici di cui all’articolo 5, comma 3. 5. Non possono essere utilizzate diverse caselle di PEC per la trasmissione e il deposito di atti processuali. 6. Il Ministero della giustizia conserva il log dei messaggi, transitati attraverso il proprio gestore di posta elettronica certificata, per dieci anni. A tal fine, il gestore di PEC del Ministero invia giornalmente, a una casella di posta di si- stema, il log in formato CSV. Il log, sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata, è relativo a tutti gli indirizzi del sotto-dominio delle caselle del processo tele- matico e contiene tutti gli eventi relativi ai messaggi perve- nuti, conservando le seguenti informazioni: a. il codice identificativo univoco assegnato al messaggio ori- ginale; b. la data e l’ora dell’evento; c. il mittente del messaggio originale; 292

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APPENDICE NORMATIVA d. i destinatari del messaggio originale; e. l’oggetto del messaggio originale; f. il tipo di evento (accettazione, ricezione, consegna, emis- sione ricevute, errore, ecc.); g. il codice identificativo dei messaggi correlati generati (ri- cevute, errori, ecc.); h. il gestore mittente. 7. Un apposito modulo nell’ambito del portale dei servizi te- lematici comprende i componenti funzionali necessari per l’acquisizione, il salvataggio e l’interrogazione dei log pro- dotti dal servizio di PEC. 8. I web service d’interrogazione dei log PEC sono disponibili ai sistemi interni al dominio Giustizia. 9. Le comunicazioni di atti e documenti tra l’ufficio del pub- blico ministero e gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria nella fase delle indagini preliminari, avvengono mediante i gestori di posta elettronica certificata delle forze di polizia, le cui caselle sono rese disponibili unicamente agli utenti abilitati; in questo caso il gestore dei servizi telematici uti- lizza un canale sicuro progetto da un meccanismo di critto- grafia ai sensi di quanto previsto dall’articolo 20. Art. 5 Portale dei servizi telematici – art. 6 del regolamento 1. Il portale dei servizi telematici è accessibile all’indirizzo www.processotelematico.giustizia.it ed è composto di una “area pubblica” e di una “area riservata”. 2. L’“area pubblica”, dal titolo “Servizi online Uffici Giudi- ziari”, è composta da tutte le pagine web e i servizi del por- tale disponibili ad accesso senza l’impiego di apposite cre- denziali, sistemi di identificazione e requisiti di legittima- zione; in essa sono disponibili le seguenti tipologie d’informazione: a. Informazioni e documentazione sui servizi telematici del dominio giustizia; 293

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APPENDICE NORMATIVA b. Raccolte giurisprudenziali; c. Informazioni essenziali sullo stato dei procedimenti pen- denti, rese di-sponibili in forma anonima; in questo caso, i parametri e i risultati di ricerca riportano unicamente i dati identificativi dei procedimenti (numero di ruolo, numero di sentenza, ecc.), senza riferimenti in chiaro ai nomi o ai dati personali delle parti e tali per cui non sia possibile risalire all’identità dell’interessato. Il canale di comunicazione per l’accesso a tali informazioni è cifrato (HTTPS). 3. Nell’area pubblica è consultabile il catalogo dei servizi te- lematici, che si compone di una serie di file aventi lo scopo di censire, in forma strutturata, tutte le informazioni relati- ve ai servizi telematici, secondo gli XSD di cui all’Allegato 10. 4. Per “area riservata” s’intende il contenitore di tutte le pagi- ne e i servizi del portale disponibili previa identificazione informatica, come disciplinata dall’articolo 6. 5. Nell’area riservata sono disponibili informazioni, dati e provvedimenti giudiziari in formato elettronico, secondo quanto previsto all’art. 27 del regolamento, nonché i servizi di pagamento telematico e di richiesta copie. Art. 6 Identificazione informatica – art. 6 del regolamento 1. L’identificazione informatica avviene sul portale dei servizi telematici mediante carta d'identità elettronica o carta na- zionale dei servizi e sul punto di accesso mediante token crittografico (smart card, chiavetta USB o altro dispositivo sicuro); in quest’ultimo caso, l’identificazione avviene nel rispetto dei seguenti requisiti: a. Il certificato deve essere rilasciato da una Certification Au- thority (CA), accreditata da DigitPA, che si fa garante dell’identità del soggetto. 294

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APPENDICE NORMATIVA b. Il certificato deve rispettare il profilo del certificato previ- sto dalla Carta Nazionale dei Servizi (CNS), facendo rife- rimento all’Appendice 1 del documento rilasciato dal CNI- PA: “Linee guida per l’emissione e l’utilizzo della Carta Nazionale dei Servizi”. L’estensione Certificate Policy (2.5.29.32) può essere valorizzata con un Object Identifier (OID) definito dalla CA. c. In termini di sicurezza, i dispositivi ammessi sono i dispo- sitivi personali consentiti per la firma elettronica qualificata e quindi smart card e token USB, secondo quanto previsto dalla normativa vigente. I dispositivi sicuri devono essere certificati Common Criteria EAL4+ con traguardo di sicu- rezza o profilo di protezione conforme alle disposizioni comunitarie. d. In termini d’interoperabilità, sono ammissibili dispositivi che consentano la disponibilità di entrambe le interfacce PKCS#11 e CSP; in particolare entrambe le interfacce de- vono consentire l’accesso alla procedura d’identificazione forte mediante digitazione del PIN da parte dell’utente; il dispositivo deve inoltre rispettare la strutturazione del file system come da specifiche CNS. 2. In fase di identificazione, il punto di accesso o il portale dei servizi telematici verifica la validità del certificato presente nel token crittografico utilizzato dall’utente che accede; prima di consentire qualunque operazione, inoltre, il punto di accesso verifica che il token crittografico sia collegato alla postazione; in caso contrario, invalida e termina la ses- sione. 3. Il Ministero della giustizia verifica, anche attraverso oppor- tune visite ispettive, che i punti di accesso rispettino i pre- detti requisiti. 4. La violazione di queste regole di sicurezza comporta per il punto di accesso la sospensione dell’autorizzazione a ero- gare i servizi, fino al definitivo rispetto dei requisiti. 295

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APPENDICE NORMATIVA 5. Possono essere utilizzati certificati di autenticazione non conformi alle specifiche di cui sopra, purché emessi entro il 30 settembre 2011. Art. 7 Registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del rego- lamento 1. Il Registro Generale degli Indirizzi Elettronici (ReGIndE) è gestito dal Ministero della giustizia e contiene i dati identi- ficativi nonché l’indirizzo di PEC dei soggetti abilitati e- sterni. 2. Il ReGIndE censisce i soggetti abilitati esterni che intendo- no fruire dei servizi telematici di cui al presente regolamen- to. 3. I sistemi di gestione informatizzata dei registri di cancelle- ria utilizzano il ReGIndE al fine di evitare l’inserimento manuale dei dati. 4. Le categorie di soggetti (nel prosieguo anche enti) il cui profilo anagrafico alimenta il ReGIndE sono: a. soggetti appartenenti ad un ente pubblico che svolgano uno specifico ruolo nell’ambito di procedimenti (ad esempio avvocati e funzionari dell’INPS e dell’Avvocatura dello Stato, avvocati e funzionari delle PP.AA.); b. professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge (ad esempio consiglio dell’ordine degli avvocati o consiglio nazionale del Notariato); c. professionisti non iscritti ad alcun albo: tutti quei soggetti nominati dal giudice come consulenti tecnici d’ufficio – o più in generale ausiliari del giudice – non appartenenti ad un ordine di categoria o che appartengono ad ente/ordine professionale che non abbia ancora inviato l’albo al Mini- stero della giustizia (ad eccezione degli avvocati). 5. Il ReGIndE non gestisce informazioni già presenti in regi- stri disponibili alle PP.AA., qualora questi siano accessibili in via telematica ai sensi dell’articolo 16 del decreto-legge 296

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APPENDICE NORMATIVA 29 novembre 2008 n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009 n. 2, il cui contenuto occorre ai sistemi del dominio Giustizia; da tali registri (tra cui il regi- stro delle imprese, delle pubbliche amministrazioni e dei cittadini) sono recuperati gli indirizzi di PEC dei professio- nisti e delle imprese, nonché gli indirizzi CEC-PAC dei cit- tadini ivi censiti. 6. Il ReGIndE è direttamente accessibile dai sistemi interni al dominio giustizia, attraverso un apposito web service. 7. Il ReGIndE è consultabile dai soggetti abilitati esterni tra- mite il proprio punto di accesso o tramite il Portale dei Ser- vizi Telematici (area riservata), su connessioni sicure (SSL v3), attraverso un apposito web service; i relativi WSDL sono pubblicati nell’area pubblica del portale dei servizi te- lematici. Art. 8 Alimentazione del registro generale degli indirizzi elettronici – art. 7 del regolamento 1. L’alimentazione del ReGIndE avviene previo invio al re- sponsabile per i sistemi informativi automatizzati di un do- cumento di censimento contenente le informazioni necessa- rie ad identificare: a. l’ente stesso attraverso: codice ente, descrizione, codice fi- scale/partita iva; b. il nominativo e il codice fiscale del delegato all’invio dell’albo, che dovrà sottoscrivere con firma digitale o firma elettronica qualificata l’albo in trasmissione; c. la casella di PEC utilizzata per l’invio dell’albo. 2. Il documento di censimento di cui al comma precedente aderisce al modello reperibile nell’area pubblica del portale e viene inviato all’indirizzo di posta elettronica certificata del responsabile per i sistemi informativi automatizza- ti:prot.dgsia.dog@giustiziacert.it. 297

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APPENDICE NORMATIVA 3. Terminate le operazioni di censimento da parte del respon- sabile per i si-stemi informativi automatizzati, l’ente mit- tente del documento di censimento riceve una risposta; in caso di esito positivo, l’ente può procedere all’invio dell’albo secondo le seguenti specifiche: a. il messaggio deve essere di posta elettronica certificata; non sono considerati i messaggi di posta ordinaria; b. non vi sono vincoli sull’oggetto né sul body del messaggio; c. l’indirizzo di PEC mittente deve essere censito tra quelli delegati all’invio e riportati nel documento di censimento; d. deve essere allegato un solo file (ComunicazioniSogget- ti.xml), sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata; e. la firma digitale o firma elettronica qualificata deve appar- tenere al soggetto delegato di cui al comma 1, lettera b, sul- la base del codice fiscale censito; f. il file ComunicazioniSoggetti.xml deve essere conforme all’XML-Schema di cui all’Allegato 2; g. il codice ente specificato nel file deve essere tra quelli cen- siti. 4. Il mancato rispetto di uno o più dei vincoli di cui all’articolo precedente comporta un messaggio automatico di esito negativo; in questo caso l’allegato Comunicazioni- Soggetti.xml viene scartato. 5. A ogni invio corrisponde una risposta tramite PEC; il mes- saggio ha come oggetto la medesima descrizione del mes- saggio originale con il suffisso “– Esito” e riporta in allega- to l’esito dell’elaborazione del messaggio con le eventuali eccezioni; il formato del messaggio di esito, inviato come allegato al messaggio di PEC, è descritto nell’Allegato 3. 6. L’esito si riferisce sia ad errori presenti sui dati e, quindi ri- conducibili alle informazioni dei singoli soggetti (come ad esempio codice fiscale inesistente), sia ad errori legati a vincoli e prerequisiti che presuppongono la validità dell’invio di un albo (ad esempio: censimento dell’ente ri- chiedente e dei soggetti abilitati all’invio dell’albo). 298

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APPENDICE NORMATIVA 7. Ad ogni nuovo indirizzo di PEC registrato nelle anagrafi- che a seguito dell’inserimento di un nuovo soggetto o di modifica di uno esistente, viene inviato un messaggio di PEC di cortesia in cui si attesta l’avvenuta registrazione. Art. 9 Professionisti non iscritti in albi – art. 7 del regolamento 1. I professionisti non iscritti all’albo, oppure per i quali il proprio ordine di appartenenza non abbia provveduto all’invio di copia dell’albo (ad eccezione degli avvocati), si registrano al ReGIndE attraverso un Punto di Accesso (PdA) o attraverso il Portale dei Servizi Telematici, previa identificazione, effettuando altresì l’inserimento (upload) del file che contiene copia informatica, in formato PDF, dell’incarico di nomina da parte del giudice; tale file è sot- toscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata dal soggetto che intende iscriversi. 2. Il PdA provvede a trasmettere l’avvenuta registrazione con le medesime modalità di cui all’articolo precedente, con la differenza che il file ComunicazioniSoggetti.xml è digital- mente sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata dal PdA. 3. Qualora il professionista di cui al comma 1 s’iscriva ad un albo, oppure pervenga copia dell’albo da parte dell’ordine di appartenenza, prevalgono i dati trasmessi dall’ordine stesso; in questo caso il sistema cancella la prima iscrizione e invia un messaggio PEC di cortesia al professionista. Art. 10 Sistemi informatici per i soggetti abilitati interni – art. 8 del regolamento 1. I sistemi informatici a disposizione dei soggetti abilitati in- terni sono conformi alle regole di cui al D.M. 27 aprile 2009 e mettono a disposizione le funzioni relative a: 299

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APPENDICE NORMATIVA a. ricezione, accettazione e trasmissione dei dati e dei docu- menti informatici; b. consultazione e gestione del fascicolo informatico. 2. Per l’accesso ai sistemi di cui al comma precedente dall’interno degli uffici giudiziari, l’identificazione è effet- tuata mediante coppia di credenziali “nome uten- te/password” ovvero mediante identificazione informatica ai sensi dell’articolo 6. 3. Per l’accesso ai sistemi di cui al comma 1 dall’esterno della Rete Giustizia, l’identificazione è effettuata dal portale dei servizi telematici sulla base del sistema “Active Directory Nazionale” (ADN) e secondo le specifiche di cui all’articolo 6; ai soli fini del recupero dall’esterno delle in- formazioni di registro da parte dei sistemi a disposizione dei magistrati in ambito civile, è sufficiente l’identificazione sulla base del sistema ADN purché l’interrogazione dei dati finalizzati al recupero preveda l’indicazione del numero di ruolo generale nonché del co- dice fiscale dell’attore principale e del convenuto principale del procedimento. Art. 11 Fascicolo informatico – art. 9 del regolamento 1. Il fascicolo informatico raccoglie i documenti (atti, allegati, ricevute di posta elettronica certificata) da chiunque forma- ti, nonché le copie informatiche dei documenti; raccoglie altresì le copie informatiche dei medesimi atti quando siano stati depositati su supporto cartaceo. 2. Il sistema di gestione del fascicolo informatico, realizzato secondo quanto previsto all’articolo 41 del CAD, è la parte del sistema documentale del Ministero della giustizia che si occupa di archiviare e reperire tutti i documenti informatici, prodotti sia all'interno che all’esterno; fornisce pertanto ai sistemi fruitori (sistemi di gestione dei registri di cancelle- ria, gestore dei servizi telematici e strumenti a disposizione 300

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APPENDICE NORMATIVA dei magistrati) tutte le primitive – esposte attraverso appo- siti web service – necessarie per il recupero, l’archiviazione e la conservazione dei documenti informatici, secondo le normative in vigore; l’accesso al sistema di gestione docu- mentale avviene soltanto per il tramite dei sistemi fruitori, che gestiscono le logiche di profilazione e autorizzazione. 3. Le operazioni di accesso al fascicolo informatico sono regi- strate in un apposito file di log che contiene le seguenti in- formazioni: a. il codice fiscale del soggetto che ha effettuato l’accesso; b. il riferimento al documento prelevato o consultato (codice identificativo del documento nell’ambito del sistema do- cumentale); c. la data e l’ora dell’accesso. 4. Il suddetto file di log è sottoposto a procedura di conserva- zione, sempre nell’ambito del sistema documentale, per cinque anni. CAPO III – Trasmissione di atti e documenti informatici Art. 12 Formato dell’atto del processo in forma di documento in- formatico – art. 11 del regolamento a. L’atto del processo in forma di documento informatico rispetta i seguenti requisiti: a. è in formato PDF; b. è privo di elementi attivi; c. è ottenuto da una trasformazione di un documento testuale, sen- za restrizioni per le operazioni di selezione e copia di parti; non è pertanto ammessa la scansione di immagini; d. è sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata esterna, pertanto il file ha la seguente denominazione: <nome fi- le libero>.pdf.p7m; 301

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APPENDICE NORMATIVA e. è corredato da un file in formato XML, che contiene le informa- zioni strutturate nonché tutte le informazioni della nota di iscri- zione a ruolo, e che rispetta gli XSD riportati nell’Allegato 5; esso è denominato DatiAtto.xml ed è sottoscritto con firma digi- tale o firma elettronica qualificata. b. La struttura del documento firmato è CAdES; il certificato di firma è inserito nella busta crittografica La modalità di apposi- zione della firma digitale o della firma elettronica qualificata è del tipo “firme multiple indipendenti” o parallele , e prevede che uno o più soggetti firmino, ognuno con la propria chiave privata, lo stesso documento (o contenuto della busta). L’ordine di appo- sizione delle firme dei firmatari non è significativo e un’alterazione dell’ordinamento delle firme non pregiudica la validità della busta crittografica; il file generato si presenta con un’unica estensione p7m. Il meccanismo qui descritto è valido sia per l’apposizione di una firma singola che per l’apposizione di firme multiple. Art. 13 Formato dei documenti informatici allegati – art. 12 del re- golamento 1. I documenti informatici allegati sono privi di elementi atti- vi, tra cui macro e campi variabili, e sono consentiti nei se- guenti formati: a. .pdf b. .odf c. .rtf d. .txt e. .jpg f. .gif g. .tiff h. .xml. 2. È consentito l’utilizzo dei seguenti formati compressi pur- ché contenenti file nei formati previsti al comma preceden- te: 302

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APPENDICE NORMATIVA a. .zip b. .rar c. .arj. 3. Gli allegati possono essere sottoscritta con firma digitale o firma elettronica qualificata; nel caso di formati compressi la firma digitale, se presente, deve essere applicata dopo la compressione. Art. 14 Trasmissione dei documenti da parte dei soggetti abilitati e- sterni e degli utenti privati – art. 13 del regolamento 1. L’atto e gli allegati sono contenuti nella cosiddetta “busta telematica”, ossia un file in formato MIME che riporta tutti i dati necessari per l’elaborazione da parte del sistema rice- vente (gestore dei servizi telematici); in particolare la busta contiene il file Atto.enc, ottenuto dalla cifratura del file At- to.msg, il quale contiene a sua volta: a. IndiceBusta.xml: il DTD è riportato nell’Allegato 4. b. DatiAtto.xml: gli XSD sono riportati nell’Allegato 5. c. <nome file (libero)>.pdf.p7m: atto vero e proprio, in forma- to PDF, sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata (firma esterna). d. AllegatoX.xxx[.p7m]: uno o più allegati nei formati di file di cui all’articolo 13, eventualmente sottoscritti con firma digitale o firma elettronica qualificata; il nome del file può essere scelto liberamente. 2. La cifratura di Atto.msg è eseguita con la chiave di sessio- ne (ChiaveSessione) cifrata con il certificato del destinata- rio; IssuerDname è il Distinguished Name della CA che ha emesso il certificato dell’ufficio giudiziario o dell’UNEP destinatario, SerialNumber è il numero seriale del certifica- to dell’ufficio giudiziario o dell’UNEP destinatario; l’algoritmo utilizzato per l’operazione di cifratura simme- trica del file è il 3DES e le chiavi simmetriche di sessione sono cifrate utilizzando la chiave pubblica contenuta nel 303

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APPENDICE NORMATIVA certificato del destinatario; le chiavi di cifratura degli uffici giudiziari sono disponibili nell’area pubblica del portale dei servizi telematici (il relativo percorso e nome file è indicato nel catalogo dei servizi telematici); lo standard previsto è il CAdES. 3. La dimensione massima consentita per la busta telematica è pari a 30 Megabyte. 4. La busta telematica viene trasmessa all’ufficio giudiziario destinatario in allegato ad un messaggio di posta elettronica certificata che rispetta le specifiche su mittente, destinata- rio, oggetto, corpo e allegati come riportate nell’Allegato 6. 5. Il gestore dei servizi telematici scarica il messaggio dal ge- store della posta elettronica certificata del Ministero della giustizia ed effettua le verifiche formali sul messaggio; le eccezioni gestite sono le seguenti: a. T001: l’indirizzo del mittente non è censito in ReGIndE; b. T002: Il formato del messaggio non è aderente alle speci- fiche; c. T003: la dimensione del messaggio eccede la dimensione massima consentita. 6. Il gestore dei servizi telematici, nel caso in cui il mittente sia un avvocato, effettua l’operazione di certificazione, os- sia recupera lo status del difensore da ReGIndE; nel caso in cui lo status non sia “attivo”, viene segnalato alla cancelle- ria. 7. Il gestore dei servizi telematici effettua i controlli automa- tici (formali) sulla busta telematica; le possibili anomalie all’esito dell’elaborazione della busta telematica sono codi- ficate secondo le seguenti tipologie: a. WARN: anomalia non bloccante; si tratta in sostanza di se- gnalazioni, tipicamente di carattere giuridico (ad esempio manca la procura alle liti allegata all’atto introduttivo); b. ERROR: anomalia bloccante, ma lasciata alla determina- zione dell’ufficio ricevente, che può decidere di intervenire forzando l’accettazione o rifiutando il deposito (esempio: 304

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APPENDICE NORMATIVA certificato di firma non valido o mittente non firmatario dell’atto); c. FATAL: eccezione non gestita o non gestibile (esempio: impossibile decifrare la busta depositata o elementi della busta mancanti ma fondamentali per l’elaborazione). 8. La codifica puntuale degli errori indicati al comma prece- dente è pubblicata e aggiornata nell’area pubblica del por- tale dei servizi telematici. 9. All’esito dei controlli di cui ai commi precedenti, il gestore dei servizi telematici invia al depositante un messaggio di posta elettronica certificata riportante eventuali eccezioni riscontrate. 10. Il gestore dei servizi telematici, all’esito dell’intervento dell’ufficio, invia al depositante un messaggio di posta elet- tronica certificata contenente l’esito dell’intervento di ac- cettazione operato dalla cancelleria o dalla segreteria dell’ufficio giudiziario destinatario. Art. 15 Documenti probatori e allegati non informatici – art. 14 del regolamento 1. I documenti probatori e gli allegati depositati in formato analogico, sono identificati e descritti in un’apposita sezio- ne dell’atto del processo in forma di documento informati- co e comprendono, per l’individuazione dell’atto di riferi- mento, i seguenti dati: a. numero di ruolo della causa; b. progressivo dell’allegato; c. indicazione della prima udienza successiva al deposito. Art. 16 Deposito dell’atto del processo da parte dei soggetti abilitati interni – art. 15 del regolamento 305

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APPENDICE NORMATIVA I soggetti abilitati interni utilizzano appositi strumenti per la re- dazione degli atti del processo in forma di documento informati- co e per la loro trasmissione alla cancelleria o alla segreteria dell’ufficio giudiziario. 1. L’atto è inserito nella medesima busta telematica di cui all’articolo 14 e viene trasmesso su canale sicuro (SSL v3) al gestore dei servizi telematici, tramite collegamento sin- crono (http/SOAP); si applicano le disposizioni di cui all’articolo 10, comma 2. 2. Se il provvedimento del magistrato è in formato cartaceo, il cancelliere o il segretario dell’ufficio giudiziario ne estrae copia informatica in formato PDF, e lo sottoscrive con fir- ma digitale o firma elettronica qualificata. Art. 17 Comunicazioni per via telematica – art. 16 del regolamento 1. Il gestore dei servizi telematici provvede ad inviare le co- municazioni per via telematica, provenienti dall’ufficio giudiziario, alla casella di posta elettronica certificata del soggetto abilitato esterno destinatario, recuperando il rela- tivo indirizzo sul ReGIndE; il formato del messaggio è ri- portato nell’Allegato 8; la comunicazione è riportata nel corpo del messaggio nonché nel file allegato Comunicazio- ne.xml (il relativo DTD è riportato nell’Allegato 4. 2. La cancelleria o la segreteria dell’ufficio giudiziario, attra- verso apposite funzioni messe a disposizione dai sistemi in- formatici di cui all’articolo 10, provvede ad effettuare una copia informatica in formato PDF di eventuali documenti cartacei da comunicare; la copia informatica è conservata nel fascicolo informatico. 3. Il gestore dei servizi telematici recupera le ricevute della posta elettronica certificata e gli avvisi di mancata conse- gna dal gestore di PEC del Ministero e li conserva nel fa- 306

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APPENDICE NORMATIVA scicolo informatico; la ricevuta di avvenuta consegna è di tipo breve. Art. 18 Comunicazioni contenenti dati sensibili – art. 16 del regola- mento 1. La comunicazione che contiene dati sensibili è effettuata per estratto: in questo caso al destinatario viene recapitato l’avviso disponibilità della comunicazione di cancelleria, se condo il formato riportato nell’Allegato 8; il destinatario effettua il prelievo dell’atto integrale accedendo all’indirizzo (URL) contenuto nel suddetto messaggio di PEC di avviso. 2. Il prelievo di cui al comma precedente avviene attraverso l’apposito servizio proxy del portale dei servizi telematici, su canale sicuro (protocollo SSL); tale servizio effettua l’identificazione informatica dell’utente, ai sensi dell’articolo 6; il prelievo è consentito unicamente se l’utente è registrato nel ReGIndE. 3. Il prelievo di cui al comma precedente avviene da un’apposita area di do-wnload del gestore dei servizi tele- matici, dove viene gestita e mantenuta un’apposita tabella recante le seguenti informazioni: a. il codice fiscale del soggetto che ha effettuato il prelievo o la consultazione; b. il riferimento al documento prelevato o consultato (codice univoco inserito nell’URL inviato nell’avviso di cui al comma 4); c. la data e l’ora di invio dell’avviso; d. la data e l’ora del prelievo o della consultazione. 4. Le informazioni di cui al comma precedente vengono con- servate per cinque anni. 307

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APPENDICE NORMATIVA Art. 19 Notificazioni per via telematica – art. 17 del regolamento 1. Al di fuori dei casi previsti dall’articolo 51, del decreto legge 5 giugno 2008 n. 112 (convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) e successive modifica- zioni, le richieste telematiche di un'attività di notificazione da parte di un ufficio giudiziario sono inoltrate al sistema informatico dell'UNEP in formato XML, attraverso un col- loquio diretto, via web service, tra i rispettivi gestori dei servizi telematici, su canale sicuro (SSL v3). 2. Le richieste di notifica effettuate dai soggetti abilitati ester- ni sono inoltrate all'UNEP tramite posta elettronica certifi- cata, nel rispetto dei requisiti tecnici di cui agli articoli 12, 13 e 14; all’interno della busta telematica è inserito il file RichiestaParte.xml, il cui XML-Schema è riportato nell’Allegato 5. 3. All’UNEP può essere inviata, sempre all’interno della bu- sta telematica, la richiesta di pignoramento il cui XML- Schema è riportato nell’Allegato 5. 4. Alla notificazione per via telematica da parte dell’UNEP si applicano le specifiche della comunicazione per via telema- tica di cui all’articolo 17; il formato del messaggio di posta elettronica certificata è riportato nell’Allegato 7. 5. Ai fini della notificazione per via telematica, il sistema in- formatico dell’UNEP recupera l’indirizzo di posta elettro- nica del destinatario a seconda della sua tipologia: a. soggetti abilitati esterni e professionisti iscritti in albi o e- lenchi costituiti ai sensi dell’articolo 16 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 convertito con legge del 28 gen- naio 2009, n. 2: dal registro generale degli indirizzi elettro- nici, ai sensi dell’articolo 7, comma 6; b. imprese iscritte nel relativo registro: ai sensi dell’articolo 7, comma 5; c. cittadini: ai sensi dell’articolo 7, comma 5. 308

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APPENDICE NORMATIVA 6. Il sistema informatico dell'UNEP, eseguita la notificazione, trasmette - per via telematica a chi ha richiesto il servizio - il documento informatico con la relazione di notificazione sottoscritta mediante firma digitale o firma elettronica qua- lificata e congiunta all'atto cui si riferisce, nonché le ricevu- te di posta elettronica certificata. La relazione di notifica- zione è in formato XML e rispetta l’XML-Schema riportato nell’Allegato 5; se il richiedente è un soggetto abilitato e- sterno, la trasmissione avviene via posta elettronica certifi- cata; il formato del messaggio è riportato nell’Allegato 7. Art. 20 Disposizioni particolari per la fase delle indagini preliminari – art. 19 del regolamento 1. Nelle indagini preliminari le comunicazioni tra l’ufficio del pubblico ministero e gli ufficiali ed agenti di polizia giudi- ziaria avvengono su canale sicuro protetto da un meccani- smo di crittografia (SSL v3). 2. Il sistema di gestione del registro e il sistema documentale garantiscono la tracciabilità delle attività, attraverso apposi- ti file di log, conservati nel sistema documentale stesso. 3. L’atto del processo rispetta le specifiche di cui agli articoli 12 e 13. 4. La comunicazione di atti e documenti nella fase di indagini preliminari avviene tramite posta elettronica certificata, se- condo le specifiche di cui all’articolo 17; le caselle di PEC dell’ufficio del pubblico ministero sono attivate presso i gestori di posta elettronica certificata della forze di polizia. 5. Il gestore dei servizi telematici si collega alle caselle di cui al comma precedente su canale sicuro, utilizzando i proto- colli POP3Ss o HTTPS, al fine di evitare la trasmissione in chiaro delle credenziali di accesso e dei messaggi. 6. La comunicazione degli atti del processo alle forze di poli- zia è effettuata per estratto, secondo le specifiche di cui all’articolo 18; l’atto è protetto da meccanismo di crittogra- 309

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APPENDICE NORMATIVA fia a chiavi asimmetriche, con le medesime specifiche di cui all’articolo 14 comma 2. 7. Gli atti contenuti nel fascicolo informatico, relativi alle in- dagini preliminari, sono custoditi in una sezione distinta del sistema documentale; ciascun atto potrà essere protetto da un meccanismo di crittografia basato su chiavi asimmetri- che, custodite e gestite nell’ambito di un sistema HSM (hardware security module) appositamente dedicato alle operazioni di cifratura e decifratura, invocato dalle applica- zioni di gestione dei registri. Ogni istanza della piattaforma di gestione documentale è dotata di apparati HSM dedicati. 8. La trasmissione telematica delle informazioni relative alle notizie di reato avviene tramite cooperazione applicativa tra il sistema di gestione informatizzata dei registri presso l’ufficio del pubblico ministero e il Sistema Informativo In- terforze del Ministero dell’Interno, secondo le specifiche del Sistema Pubblico di Cooperazione (SPCoop), su canale cifrato attraverso l’uso di certificati server. Le informazioni contenute nella busta di e-Government prevista dalle speci- fiche SPCoop sono in formato XML. Art. 21 Requisiti della casella di PEC del soggetto abilitato esterno – art. 20 del regolamento 1. La casella di posta elettronica certificata di un soggetto abi- litato esterno deve disporre di uno spazio disco minimo pari a 1 Gigabyte. Art. 22 Richiesta delle copie di atti e documenti – art. 21 del regola- mento 1. Per la richiesta telematica di copie di atti e documenti rela- tivi al procedimento è disponibile, sul punto di accesso e sul portale dei servizi telematici, un servizio sincrono attra- 310

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APPENDICE NORMATIVA verso il quale individuare i documenti di cui richiedere co- pia e, in seguito al perfezionamento del pagamento, inoltra- re la richiesta effettiva della copia stessa. 2. Il soggetto che ne ha diritto può richiedere: a. copia semplice in formato digitale; b. copia semplice per l’avvocato non costituito in formato di- gitale; c. copia autentica in formato digitale; d. copia esecutiva in formato digitale; e. copia semplice in formato cartaceo; f. copia autentica in formato cartaceo; g. copia esecutiva in formato cartaceo. 3. I dati relativi alla richiesta sono inoltrati all’ufficio giudi- ziario attraverso l’invocazione di un apposito web service; al richiedente è restituito l’identificativo univoco della ri- chiesta inoltrata. Tale identificativo univoco è associato all’intero flusso di gestione della richiesta e di rilascio della copia. 4. Nel caso in cui la copia non possa essere rilasciata il siste- ma, in maniera automatica, comunica al richiedente l’impossibilità di evadere la richiesta. Art. 23 Rilascio delle copie di atti e documenti – art. 21 del regola- mento 1. Il rilascio della copia in formato digitale di atti e documenti viene eseguito secondo le specifiche di cui all’articolo 16 del regolamento e dell’art. 23-ter, comma 5 del CAD; la copia è inviata al richiedente in allegato ad un messaggio di posta elettronica certificata, secondo il formato riportato nell’Allegato 9. 2. Nel caso di copia di documenti contenenti dati sensibili o nel caso di copia di documenti che eccedono il massimo consentito dalla posta elettronica certificata, il messaggio di cui al comma precedente contiene l’avviso di disponibilità 311

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APPENDICE NORMATIVA della copia, secondo il formato riportato nell’Allegato 9; il prelievo avviene secondo le specifiche di cui all’articolo 18, commi 2, 3 e 4. 3. La copia, informatica o analogica, di documento informati- co è corredata del contrassegno di cui all’articolo 23-ter, comma 5, del CAD, al fine di assicurare la provenienza e la conformità all’originale. 4. Il contrassegno di cui al comma precedente è generato elet- tronicamente su ognuna delle pagine del documento e con- tiene, nella forma di codice bidimensionale, la pagina del documento informatico di cui si rilascia copia sottoscritta dal cancelliere con firma digitale o firma elettronica quali- ficata al fine di attestarne la conformità all’originale. 5. Il contrassegno di cui al comma 3 consente la verifica au- tomatica della conformità della copia rilasciata, qualora ri- prodotta a stampa, al documento informatico da cui è tratta nonché la verifica della firma digitale o firma elettronica qualificata apposta sulla copia al momento del rilascio; tale verifica può essere effettuata dal soggetto richiedente non- ché dal soggetto destinatario o beneficiario dell’atto tramite un software di visualizzazione e verifica scaricabile gratui- tamente dall’area pubblica del portale dei servizi telematici e configurato per riconoscere esclusivamente i contrassegni generati attraverso strumenti informatici della Giustizia. 6. Il codice bidimensionale di cui al comma 4 è generato tra- mite codifica Data Matrix definita nello standard ISO/IEC (16022:2006). CAPO IV – Consultazione delle informazioni del domi- nio giustizia Art. 24 Requisiti di sicurezza – art. 26 del regolamento 1. L’architettura dei servizi di consultazione aderisce al mo- dello MVC (Model View Controller) e prevede il disac- 312

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APPENDICE NORMATIVA coppiamento del front-end, localizzato sul punto di accesso o sul portale dei servizi telematici, dal back-end, localizza- to sul gestore dei servizi telematici, incaricato di esporre i servizi sottoforma di web service (http/SOAP). 2. Il portale dei servizi telematici espone, attraverso un appo- sito servizio proxy, i web service forniti dal gestore dei ser- vizi telematici, a beneficio dei punti di accesso e di appli- cazioni esterne. 3. I punti di accesso realizzano autonomamente la parte di front-end, che deve essere localizzata all’interno della in- tranet del PdA stesso e non deve essere accessibile diretta- mente dall’esterno. 4. I punti di accesso possono a loro volta esporre i web servi- ce forniti dal gestore dei servizi telematici, a beneficio di applicazioni esterne. 5. Il protocollo di trasporto tra il punto di accesso e il proxy è HTTPS; la serializzazione dei messaggi è nel formato XML/SOAP. 6. Le funzionalità fornite dai web service realizzati, nonché le relative regole di invocazione, sono descritte tramite i WSDL pubblicati sull’area pubblica del portale dei servizi telematici. 7. L’accesso ai servizi di consultazione avviene previa identi- ficazione informatica su di un punto di accesso o sul porta- le dei servizi telematici, secondo le specifiche di cui all’articolo 6; a seguito di tale identificazione, il punto di accesso o il portale dei servizi telematici attribuiscono all’utente un ruolo di consultazione, a seconda del registro di cancelleria; eseguita tale operazione, viene trasmesso al proxy di cui al comma 2 il codice fiscale del soggetto che effettua l’accesso (nell’header http) e il ruolo di consulta- zione stesso (nel messaggio SOAP); il proxy verifica che il soggetto sia presente nel ReGIndE e in caso trattasi di un avvocato che lo status non sia “radiato” o “cancellato”; qualora la verifica abbia esito positivo, trasmette la richie- sta al web service del gestore dei servizi telematici. 313

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APPENDICE NORMATIVA 8. In base al ruolo di consultazione di cui al comma preceden- te, il sistema fornisce le autorizzazioni all’accesso rispetto alle informazioni anagrafiche contenute nei sistemi di ge- stione dei registri o sulla base dell’atto di delega previsto dal regolamento. 9. In fase di richiesta di attivazione, il punto di accesso può adottare meccanismi di identificazione basati sulla gestione federata delle identità digitali (modello GFID), secondo le specifiche di DigitPA; in questo caso, il responsabile per i sistemi informativi automatizzati, valutata la soluzione proposta e opportunamente descritta nel piano della sicu- rezza, approva il meccanismo di identificazione che soddi- sfa il livello di sicurezza richiesto. 10. Fuori dai casi previsti ai commi 1 e 9, l’architettura dei ser- vizi di consultazione prevede in via residuale che il punto di accesso o il portale dei servizi telematici effettuino, a se- guito dell’identificazione di cui al comma 7, un link diretto dalle proprie pagine alla pagina principale del sito web che rende disponibili i servizi su canale sicuro (HTTPS); in questo caso i dati identificativi del soggetto vengono inseri- ti nell’header HTTP della richiesta. 11. I servizi di consultazione attivi sono elencati, per singolo ufficio, nel catalogo dei servizi telematici, di cui all’articolo 5, comma 5. 12. L’elenco dei punti di accesso autorizzati è pubblicato nell’area pubblica del portale dei servizi telematici e nel ca- talogo dei servizi telematici, di cui all’articolo 5, comma 5. 13. Il punto di accesso si dota di un piano della sicurezza, de- positato al re-sponsabile per i sistemi informativi automa- tizzati unitamente all’istanza di iscrizione all’elenco pub- blico dei punti di accesso, che prevede la trattazione, esau- stiva e dettagliata, dei seguenti argomenti: a. struttura logistica e operativa dell’organizzazione; b. ripartizione e definizione delle responsabilità del personale addetto; c. descrizione dei dispositivi installati; 314

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APPENDICE NORMATIVA d. descrizione dell’infrastruttura di protezione, per ciascun immobile interessato (e rilevante ai fini della sicurezza); e. descrizione delle procedure di registrazione delle utenze; f. descrizione relativa all’implementazione dei meccanismi di identificazione informatica; g. qualora il PdA integri la gestione delle caselle di PEC dei propri utenti, descrizione delle modalità di integrazione; h. procedura di gestione delle copie di sicurezza dei dati; i. procedura di gestione dei disastri; j. analisi dei rischi e contromisure previste; 14. Ai fini dell’iscrizione nel suddetto elenco, il responsabile per i sistemi in-formativi automatizzati verifica il piano della sicurezza di cui al comma precedente e può disporre apposite verifiche in loco, in particolare per accertare il ri- spetto delle prescrizioni di sicurezza riportate nel presente provvedimento. 15. Il punto di accesso abilita i propri iscritti unicamente a usu- fruire dei servizi esplicitamente autorizzati dal responsabile per i sistemi informativi automatizzati e riportati nel cata- logo dei servizi telematici. 16. Il punto di accesso si dota di una casella di posta elettronica certificata, che comunica al responsabile per i sistemi in- formativi automatizzati, da utilizzarsi per inviare e ricevere comunicazioni con il Ministero della giustizia. Art. 25 Registrazione dei soggetti abilitati esterni e degli utenti pri- vati – art. 28 del regolamento 1. L’utente accede ai servizi di consultazione previa registra- zione presso un punto di accesso autorizzato o presso il portale dei servizi telematici. 2. Il punto di accesso o il portale dei servizi telematici effet- tuano la registrazione del soggetto abilitato esterno o dell’utente privato, prelevando il codice fiscale dal token crittografico dell’utente; attraverso un’apposita maschera 315

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APPENDICE NORMATIVA web, l’utente (senza poter modificare il codice fiscale) completa i propri dati, inserendo almeno le seguenti infor- mazioni: a. nome e cognome b. luogo e data di nascita c. residenza d. domicilio e. ruolo f. consiglio dell’ordine o ente di appartenenza g. casella di posta elettronica certificata 3. I dati di cui al comma precedente, unitamente alla data in cui è avvenuta la registrazione, sono archiviati e conservati per dieci anni. 4. Gli esperti e gli ausiliari del giudice, non iscritti ad alcun albo professionale o per i quali il proprio ordine non abbia provveduto all’invio dell’albo, presentano, all'atto della re- gistrazione, copia elettronica in formato PDF dell’incarico di nomina da parte del giudice; tale copia è sottoscritta con firma digitale o firma elettronica qualificata dal soggetto che s’iscrive. 5. Qualora il professionista sia iscritto ad un albo dei consu- lenti tecnici, istituito presso un tribunale (ai sensi del Capo II, sezione 1, delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile), al PdA viene presentata copia elettronica in formato PDF del provvedimento di iscrizione all’albo stesso da parte del comitato; tale copia è sottoscritta con firma digitale o firma elettronica qualificata dal soggetto che s’iscrive. 6. Il punto di accesso è tenuto a conservare i documenti in- formatici di cui ai commi precedenti, e a renderli disponibi- li, su richiesta, al Ministero della giustizia. 7. I punti di accesso trasmettono al Ministero della giustizia le informazioni relative ai propri utenti registrati secondo le modalità di cui all’allegato 11. 316

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APPENDICE NORMATIVA CAPO V – Pagamenti telematici Art. 26 Requisiti relativi al processo di pagamento telematico – art. 30 del regolamento 1. Al fine di comunicare in via telematica all’ufficio giudizia- rio l’avvenuto pagamento delle spese, dei diritti e del con- tributo unificato, la ricevuta di versamento è inserita come allegato della busta telematica nel caso di inoltro via PEC, oppure è associata alla richiesta telematica nel caso di i- stanza gestita tramite un flusso sincrono. 2. Nel caso di pagamento eseguito in modalità non telematica, la ricevuta di versamento è costituita dalla copia informati- ca dell’originale cartaceo ottenuta per scansione e sotto- scritta con firma digitale o firma elettronica qualificata da chi ne fa uso, mentre nel caso di pagamento in modalità te- lematica la ricevuta è costituita dal documento originale in- formatico in formato XML, come disciplinato all’articolo 28, comma 2. 3. Il servizio di pagamento in modalità telematica è messo a disposizione dei soggetti abilitati nell’ambito delle funzio- nalità del punto di accesso e del portale dei servizi telema- tici, con lo scopo di permettere il versamento attraverso strumenti telematici e di ricevere l’attestazione del versa- mento attraverso il medesimo canale telematico; l’accesso ai servizi di pagamento avviene previa identificazione in- formatica di cui all’articolo 6. 4. Nell’ambito del flusso per il pagamento telematico sono individuati i se-guenti componenti architetturali: a. Sistema dei Pagamenti (SP): infrastruttura del sistema fi- nanziario costituta dall’insieme di tutti gli strumenti con i quali possono essere acquistati beni e servizi nell’economia, nonché dalle attività e dagli intermediari 317

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APPENDICE NORMATIVA che consentono l’effettivo trasferimento di tali strumenti da un operatore ad un altro; b. Sistema del Prestatore dei servizi di Pagamento (Psp): piat- taforma tecnologica operante presso gli istituti di credito, Poste Italiane o altri soggetti abilitati che, ai sensi della normativa vigente e nell’ambito del Sistema dei Pagamenti, mettono a disposizione degli utenti gli strumenti atti ad ef- fettuare il pagamento richiesto; c. Front-End con il Sistema dei Pagamenti (FESP): compo- nente infrastrutturale (middleware) atto a facilitare lo scambio di informazioni tra i soggetti attraverso la condivi- sione dei protocolli di colloquio (sia applicativi, che di tra- sporto), l’implementazione delle logiche di elaborazione della richiesta di pagamento e della ricevuta telematica nonché l’erogazione di eventuali servizi aggiuntivi, tra cui la firma digitale dei documenti scambiati. Le funzioni del componente possono essere integrate in un PdA, integrate nel sistema offerto dal prestatore di servizi (Psp) o condivi- se (anche da più amministrazioni) essendo messe a fattor comune nell’ambito dell’infrastruttura di sistema della Pubblica Amministrazione (Nodo PA all’interno di SPC); d. Nodo PA: infrastruttura condivisa all’interno del SPC che gestisce il colloquio con i prestatori dei servizi di pagamen- to (Psp) e può anchesvolgere le funzioni previste per il FESP. 5. Le modalità tecniche d’interazione tra le componenti di cui al comma precedentedevono essere caratterizzate dall’adozione di protocolli sicuri. Nel caso in cui l’interazione avvenga tramite la rete SPC, il requisito è ga- rantito dalla natura riservata della rete stessa. In tutti gli al- tri casi, il colloquio avviene attraverso l’utilizzo di certifi- cati “server” rilasciati da Certification Authority qualifica- te. 6. Le funzioni svolte dal portale dei servizi telematici integra- no al loro interno le funzioni di pagamento informatico, al fine di offrire all’utente un servizio unico e completo. Le 318

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APPENDICE NORMATIVA applicazioni offerte dai punti accesso si uniformano a tale principio. 7. Per dare corso al pagamento il prestatore di servizi di pa- gamento (Psp) concede “fiducia” all’identificazione, opera- ta ai sensi del comma 3, dal punto di accesso o dal portale dei servizi telematici. Ai fini del completamento del pro- cesso di pagamento, il prestatore del servizio (Psp) può ri- chiedere all’utente di autenticarsi sul proprio sistema attra- verso l’immissione di ulteriori credenziali allo scopo rila- sciate. 8. Il processo consente all’utente di scegliere tra diverse mo- dalità di pagamento messe a sua disposizione da una mol- teplicità di prestatori di servizi di pagamento (Psp). 9. La ricevuta telematica restituita all’utente a fronte del pa- gamento effettuato in via telematica costituisce prova del trasferimento dell’importo versato sul conto corrente inte- stato alla Tesoreria dello Stato. 10. I versamenti in Tesoreria sono effettuati in modalità tele- matica attraverso quanto previsto dalla normativa vigente. 11. Per il recupero delle somme erroneamente versate si proce- de secondo le modalità previste dalla legge. Art. 27 Oggetti informatici interessati nel pagamento telematico – art. 30 del regolamento 1. La Richiesta di Pagamento Telematico (RPT), relativa al versamento di una o più spettanze legate ad un medesimo servizio, è costituita da un file XML, il cui XSD è riportato nell’Allegato 5, che: a. definisce gli elementi necessari a caratterizzare i pagamen- ti, in particolare qualifica il versamento con un identificati- vo univoco del versamento di cui al successivo comma 5; b. contiene i dati identificativi, variabili a seconda dell’operazione per cui è richiesto il pagamento; 319

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APPENDICE NORMATIVA c. contiene una parte riservata (Dati Specifici Riscossione) per inserire informazioni elaborabili automaticamente dai sistemi della Giustizia; d. viene predisposta dal soggetto richiedente (portale dei ser- vizi telematici o punto di accesso) ed inviata al sistema del prestatore dei servizi di pagamento (Psp) direttamente ov- vero attraverso la componente architetturale FESP; e. può essere sottoscritta o meno con firma digitale ovvero con firma elettronica qualificata dal soggetto pagatore, a seconda degli accordi intercorsi con il Prestatore di Servizi di pagamento (PsP). 2. La Ricevuta Telematica (RT) è predisposta dal sistema del prestatore dei servizi di pagamento (Psp) anche attraverso l’utilizzo della componente architetturale FESP ed è resti- tuita al soggetto richiedente a fronte di ogni singola RPT: essa è costituita da un file XML, il cui XSD è riportato nell’Allegato 5, che: a. definisce gli elementi necessari a qualificare il pagamento, tra cui l’esito del pagamento stesso e, in caso positivo, l’identificativo univoco del pagamento assegnato dal siste- ma del prestatore dei servizi di pagamento (Psp); b. trasferisce inalterate le stesse informazioni ricevute in in- gresso (RPT) relative alla parte riservata (Dati Specifici Ri- scossione) a disposizione della PA 3. Il soggetto che emette la Ricevuta Telematica (RT) di cui al comma 2, la sottoscrive- ai sensi dell’art 30, comma 5 del regolamento- con firma digitale o firma elettronica qualifi- cata in formato CAdES; a tal fine possono essere utilizzati certificati emessi da una autorità di certificazione allo sco- po messa a disposizione da DigitPA. 4. Al fine di qualificare in maniera univoca il versamento, è definito l’ identificativo di erogazione del servizio (CRS) che identifica univocamente una richiesta di erogazione servizio da parte dei sistemi informatici del dominio giusti- zia. 320

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APPENDICE NORMATIVA 5. Il CRS è generato dal portale dei servizi telematici su spe- cifica richiesta del soggetto richiedente attraverso un servi- zio sincrono (tramite web service i cui WSDL sono pubbli- cati sull’area pubblica del portale dei servizi telematici) e ha il seguente formato: <check digits> <identificatore uni- voco>, dove: a. <check digit> costituisce il codice numerico di controllo (2 posizioni); b. <identificatore univoco> è rappresentato da 33 posizioni al- fanumeriche così strutturate: <codice PdA richieden- te><codice Sistema Gestore><codice univoco operazione>; la sezione <codice PdA richiedente> (4 caratteri alfanume- rici) assicura flessibilità nella emissione del CRS; la sezio- ne <codice Sistema Gestore> (4 caratteri alfanumerici) rap- presenta il sistema a cui è destinata la ricevuta; la sezione <codice univoco operazione> (25 caratteri alfanumerici) contiene un codice ‘non ambiguo’ all’interno del dominio entro il quale viene generato. 6. Il CRS viene inserito nella struttura RPT (elemento identi- ficativoUnivocoVersamento) e viene restituito al punto di accesso o al portale dei servizi telematici all’interno della RT (elemento identificativoUnivocoVersamento). 7. Al momento dell’accettazione della ricevuta di pagamento, il sistema informatico dell’ufficio giudiziario controlla che il CRS non sia stato già utilizzato in altre ricevute e, in tal caso, lo stesso viene annullato al fine di non permettere il riutilizzo della stessa RT. Art. 28 Riscontro del pagamento telematico- art. 30 del regolamento 1. Allo scopo di permettere all’Amministrazione di verificare e riscontrare le ricevute generate a seguito di pagamento te- lematico, nell’ambito del dominio giustizia è configurato un sottosistema per la memorizzazione e gestione delle Ri- cevute Telematiche di cui all’articolo 27; il sottosistema è 321

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APPENDICE NORMATIVA denominato Repository Ricevute Telematiche (RRT) ed è accessibile a tutte le applicazioni e ai sistemi del dominio Giustizia interessate dai pagamenti telematici. 2. Il punto di accesso o il portale dei servizi telematici prov- vede ad inviare la RT al sistema RRT contestualmente al ri- lascio della stessa al soggetto abilitato esterno richiedente. 3. Per l’invio della RT al Repository Ricevute Telematiche è messo a disposizione un apposto servizio (web service) e- sposto nell’ambito del portale dei servizi telematici; i rela- tivi WSDL sono pubblicati nell’area pubblica del portale dei servizi telematici. 4. Il sistema RRT permette la gestione delle RT e dei relativi CRS secondo le modalità indicate nell’articolo 27. 5. Le informazioni relative ai pagamenti contenute nel sistema di cui al comma 1 sono messe a disposizione, sulla base di specifica convenzione da sottoscriversi con il responsabile per i sistemi informativi automatizzati, degli enti e delle agenzie pubbliche per l’adempimento dei propri compiti di verifica, controllo e contrasto all’evasione ed elusione. 6. I soggetti abilitati che hanno effettuato i versamenti in via informatica possono consultare sul portale dei servizi tele- matici, previa identificazione informatica di cui all’articolo 6, le informazioni relative ai pagamenti contenute nel si- stema di cui al comma 1. Art. 29 Diritto di copia – art. 31 del regolamento 1. Il sistema informatico del Ministero della giustizia comuni- ca all’interessato l’importo da versare per i diritti di copia; tale importo è calcolato, sulla base delle vigenti disposizio- ni normative e regolamentari, in base alle indicazioni forni- te dall’interessato al momento dell’individuazione dei do- cumenti di cui richiedere copia. L’informazione è messa a disposizione dell’interessato attraverso il servizio di richie- sta copie attivo sul punto di accesso e sul portale dei servizi 322

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APPENDICE NORMATIVA telematici; unitamente all’importo dei diritti ed oneri viene comunicato all’interessato anche l’identificativo univoco associato alla richiesta, associato all’intero flusso di gestio- ne della richiesta e rilascio della copia. 2. La richiesta di copia è soddisfatta solo dopo che è pervenu- ta la ricevuta di versamento di cui all’articolo 27, comma 2. CAPO VI – Disposizioni finali e transitorie Art. 30 Gestione del transitorio – art. 35 del regolamento 1. Al momento dell’attivazione, sul ReGIndE di cui all’articolo 7, dell’indirizzo di posta elettronica certificata del soggetto abilitato esterno, il portale dei servizi telemati- ci invia un messaggio di PEC al medesimo soggetto comu- nicando l’avvenuta attivazione. La comunicazione riporta espressa avvertenza che il soggetto abilitato esterno dovrà usare per le successive trasmissioni unicamente la casella PEC. 2. Contestualmente all’invio della comunicazione di cui al comma 1, il portale invia un messaggio di PEC alla casella di servizio del PdA, prevista dall’articolo 25, comma 16. 3. A decorrere dalla comunicazione di cui al comma 1, il sog- getto abilitato esterno utilizza unicamente il sistema di tra- smissione della posta elettronica certificata, così come di- sciplinato nel presente provvedimento. 4. A decorrere dalla comunicazione di cui al comma 1, il ge- store dei servizi telematici: a. Invia comunicazioni e notificazioni solamente alla casella di PEC ivi indicata; b. Consente la ricezione di atti solo tramite PEC, rifiutando automatica-mente il deposito tramite altro canale. 323

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APPENDICE NORMATIVA Art. 31 Efficacia 1. Il presente decreto acquista efficacia decorsi 15 giorni dalla sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 18 luglio 2011 IL RESPONSABILE PER I SISTEMI INFORMATIVI AU- TOMATIZZATI DEL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Stefano Aprile Ministero dell’economia e delle finanze - dipartimento della ra- gioneria generale dello statoufficio centrale del bilancio presso il ministero della giustizia visto e registrato n. 11750/II. Roma, 21 luglio 2011 IL DIRIGENTE DELL'UFFICIO Stefano Pesce Allegati  All. 1 - Banche dati e sistemi di cui all’articolo 3, comma 2 (formato pdf, 12 Kb)  All. 2 - Struttura di ComunicazioneSoggetti.xml (formato pdf, 71 Kb)  All. 3 - Struttura di Esiti.xml (formato pdf, 43 Kb)  All. 4 - DTD dei file e messaggi di sistema (formato pdf, 15 Kb)  All. 5 - Struttura di DatiAtto.xml (formato pdf, 1138 Kb)  All. 6 - Formato dei messaggi relativi al deposito della bu- sta telematica (formato pdf, 19 Kb)  All. 7 - Formato dei messaggi relativi alle notificazioni te- lematiche (formato pdf, 15 Kb) 324

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APPENDICE NORMATIVA  All. 8 - Formato dei messaggi relativi alle comunicazioni telematiche (formato pdf, 24 Kb)  All. 9 - Formato dei messaggi relativi al rilascio delle copie (formato pdf, 15 Kb)  All. 10 - XSD relativi al catalogo dei servizi telematici (formato pdf, 28 Kb)  All. 11 - Informazioni sugli utenti dei punti di accesso (formato pdf, 10 Kb) Struttura di riferimento  Direzione generale per i sistemi informativi automatizzati Strumenti  Decreto 21 febbraio 2011 n. 44 Documenti  All. 1 - Banche dati e sistemi di cui all’articolo 3, comma 2 (formato pdf, 12 Kb)  All. 2 - Struttura di ComunicazioneSoggetti.xml (formato pdf, 71 Kb)  All. 3 - Struttura di Esiti.xml (formato pdf, 43 Kb)  All. 4 - DTD dei file e messaggi di sistema (formato pdf, 15 Kb)  All. 5 - Struttura di DatiAtto.xml (formato pdf, 1138 Kb)  All. 6 - Formato dei messaggi relativi al deposito della bu- sta telematica (formato pdf, 19 Kb)  All. 7 - Formato dei messaggi relativi alle notificazioni te- lematiche (formato pdf, 15 Kb)  All. 8 - Formato dei messaggi relativi alle comunicazioni telematiche (formato pdf, 24 Kb)  All. 9 - Formato dei messaggi relativi al rilascio delle co- pie (formato pdf, 15 Kb)  All. 10 - XSD relativi al catalogo dei servizi telematici (formato pdf, 28 Kb)  All. 11 - Informazioni sugli utenti dei punti di accesso (formato pdf, 10 Kb) 325

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APPENDICE NORMATIVA  TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 18 ottobre 2012 , n. 179 Testo del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (pubblicato nel supplemento ordinario n. 194/L alla Gazzetta Ufficiale 19 otto- bre 2012, n. 245), coordinato con la legge di conversione 17 di- cembre 2012, n. 221, recante: «Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese.».(GU n.294 del 18-12-2012 - Suppl. Ordina- rio n. 208) con le modifiche della Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la forma- zione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013). (in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212 *** Indice: Sezione VI - GIUSTIZIA DIGITALE 1. Art. 16 (Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica) 2. Art. 16 bis. (Obbligatorietà del deposito telematico degli atti pro- cessuali) 3. Art. 16 ter. (Pubblici elenchi per notificazioni e comunicazioni) 4. Art. 16 quater. (Modifiche alla legge 21 gennaio 1994, n. 53) 5. Art. 16-quinquies. (Copertura finanziaria) 6. Art. 17. Modifiche alla legge fallimentare e al decreto legislativo 8 lu- glio 1999, n. 270 7. LEGGE 21 gennaio 1994, n. 53 - Facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali. (GU n.20 del 26-1-1994 ) così come modificata ed integrata 326

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APPENDICE NORMATIVA Sezione VI GIUSTIZIA DIGITALE Art. 16 Biglietti di cancelleria, comunicazioni e notificazioni per via telematica 176 1. All'articolo 136, primo comma, del codice di procedura civile, le parole: « in carta non bollata 177 » sono soppresse. 176 Il Ministero della Giustizia tramite D.G.S.I.A. con la nota 0002528.U del 31 gennaio 2012 ha comunicato alle Corti d'Appello, Tribunali e COA indi- cati nella detta nota che, “…a decorrere dal 31 gennaio 2012 le comunica- zioni inviate tramite pec avranno pieno valore legale…”, in considerazione del fatto che per gli Uffici Giudiziari in elenco è stata accertata l’installazione e l’idoneità delle attrezzature informatiche, la funzionalità dei servizi di co- municazione dei documenti informatici e del sistema PEC del Ministero della Giustizia. 177 Codice di procedura civile. Art. 136 Il cancelliere, con biglietto di cancelleria in carta non bollata, fa le comunica- zioni che sono prescritte dalla legge o dal giudice al pubblico ministero, alle parti, al consulente, agli altri ausiliari del giudice e ai testimoni, e dà notizia di quei provvedimenti per i quali è disposta dalla legge tale forma abbreviata di comunicazione. Il biglietto è consegnato dal cancelliere al destinatario, che ne rilascia ricevu- ta, ovvero trasmesso a mezzo posta elettronica certificata, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissio- ne e la ricezione dei documenti informatici. Salvo che la legge disponga diversamente, se non è possibile procedere ai sensi del comma che precede, il biglietto viene trasmesso a mezzo telefax, o è rimesso all’ufficiale giudiziario per la notifica. Tutte le comunicazioni alle parti devono essere effettuate con le modalità di cui al terzo comma. (così modificato dalla L. 183/2011). 327

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APPENDICE NORMATIVA 2. All'articolo 149-bis 178 , secondo comma, del codice di proce- dura civile, dopo le parole: « pubblici elenchi » sono inserite le seguenti: « o comunque accessibili alle pubbliche amministra- zioni ». 178 Codice di procedura civile - Libro I. Disposizioni generali – Titolo VI. Degli atti processuali – Capo I. Delle forme degli atti e dei provvedimenti – Sezione IV. Delle comunicazioni e delle notificazioni. Articolo 149 Bis - Notificazione a mezzo posta elettronica Se non e' fatto espresso divieto dalla legge, la notificazione può eseguirsi a mezzo posta elettronica certificata, anche previa estrazione di copia informa- tica del documento cartaceo. Se procede ai sensi del primo comma, l'ufficiale giudiziario trasmette copia informatica dell'atto sottoscritta con firma digitale all'indirizzo di posta elet- tronica certificata del destinatario risultante da pubblici elenchi o comunque accessibili alle pubbliche amministrazioni. (2) La notifica si intende perfezionata nel momento in cui il gestore rende dispo- nibile il documento informatico nella casella di posta elettronica certificata del destinatario. L'ufficiale giudiziario redige la relazione di cui all'articolo 148, primo com- ma, su documento informatico separato, sottoscritto con firma digitale e con- giunto all'atto cui si riferisce mediante strumenti informatici, individuati con apposito decreto del Ministero della giustizia. La relazione contiene le infor- mazioni di cui all'articolo 148, secondo comma, sostituito il luogo della con- segna con l'indirizzo di posta elettronica presso il quale l'atto e' stato inviato. Al documento informatico originale o alla copia informatica del documento cartaceo sono allegate, con le modalità previste dal quarto comma, le ricevute di invio e di consegna previste dalla normativa, anche regolamentare, concer- nente la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici trasmessi in via telematica. Eseguita la notificazione, l'ufficiale giudiziario restituisce all'istante o al ri- chiedente, anche per via telematica, l'atto notificato, unitamente alla relazione di notificazione e agli allegati previsti dal quinto comma. (1) ----- (1) Il presente articolo è stato inserito dall'art. 4, comma 8, D.L. 29.12.2009, n. 193 con decorrenza dal 31.12.2009. (2) Il presente comma è stato così modificato dall'art. 16, comma 2, D.L. 18.10.2012, n. 179 con decorrenza dal 20.10.2012. Si riporta di seguito il te- sto previgente: "Se procede ai sensi del primo comma, l'ufficiale giudiziario trasmette copia informatica dell'atto sottoscritta con firma digitale all'indirizzo di posta elet- tronica certificata del destinatario risultante da pubblici elenchi.". 328

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APPENDICE NORMATIVA 3. All'articolo 45 179 delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile e disposizioni transitorie sono apportate le seguenti modificazioni: a) al primo comma sono premesse le seguenti parole: « Quando viene redatto su supporto cartaceo »; b) al secondo comma le parole « Esse contengono » sono sosti- tuite dalle seguenti: « Il biglietto contiene »; c) al secondo comma le parole « ed il nome delle parti » sono sostituite dalle seguenti: « il nome delle parti ed il testo integrale del provvedimento comunicato »; d) dopo il terzo comma è aggiunto il seguente: « Quando viene trasmesso a mezzo posta elettronica certificata il biglietto di cancelleria è costituito dal messaggio di posta elettronica certifi- 179 Disposizioni di attuazione del C.p.c. - Art. 45. (Forma delle comunica- zioni del cancelliere) Quando viene redatto su supporto cartaceo il biglietto, col quale il cancel- liere esegue le comunicazioni a norma dell'articolo 136 del codice, si compo- ne di due parti uguali una delle quali deve essere consegnata al destinatario e l'altra deve essere conservata nel fascicolo d'ufficio. Il biglietto contiene in ogni caso l'indicazione dell'ufficio giudiziario, della sezione alla quale la causa è assegnata, dell'istruttore se è nominato, del nu- mero del ruolo generale sotto il quale l'affare è iscritto e del ruolo dell'istrut- tore, il nome delle parti ed il testo integrale del provvedimento comunica- to. Nella parte che viene inserita nel fascicolo d'ufficio deve essere stesa la rela- zione di notificazione dell'ufficiale giudiziario o scritta la ricevuta del desti- natario. Se l'ufficiale giudiziario si avvale del servizio postale, il cancelliere conserva nel fascicolo d'ufficio anche la ricevuta della raccomandata. Quando viene trasmesso a mezzo posta elettronica certificata il biglietto di cancelleria è costituito dal messaggio di posta elettronica certificata, formato ed inviato nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. 329

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APPENDICE NORMATIVA cata, formato ed inviato nel rispetto della normativa, anche rego- lamentare, concernente la trasmissione e la ricezione dei docu- menti informatici. ». Procedimenti civili: 4. Nei procedimenti civili le comunicazioni e le notificazioni a Notifiche e co- cura della cancelleria sono effettuate esclusivamente per via municazioni a telematica all'indirizzo di posta elettronica certificata risultante cura dell’Uf-- da pubblici elenchi o comunque accessibili alle pubbliche am- ficio esclusiva- ministrazioni, secondo la normativa, anche regolamentare, con- mente a mezzo PEC cernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei do- cumenti informatici. Allo stesso modo si procede per le notifi- cazioni a persona diversa dall'imputato a norma degli arti- Procedimenti coli 148, comma 2-bis 180 , 149 181 , 150 182 e 151, comma 2 183 , del penali: Notificazioni a persona diver- 180 Art. 148. (Organi e forme delle notificazioni) sa dall’impu- … tato 2-bis. L'autorità giudiziaria può disporre che le notificazioni o gli avvisi ai di- fensori siano eseguiti con mezzi tecnici idonei. L'ufficio che invia l'atto atte- sta in calce ad esso di aver trasmesso il testo originale. 181 Art. 149.(Notificazioni urgenti a mezzo del telefono e del telegrafo) 1. Nei casi di urgenza, il giudice può disporre, anche su richiesta di parte, che le persone diverse dall'imputato siano avvisate o convocate a mezzo del tele- fono a cura della cancelleria. 2. Sull'originale dell'avviso o della convocazione sono annotati il numero te- lefonico chiamato, il nome, le funzioni o le mansioni svolte dalla persona che riceve la comunicazione, il suo rapporto con il destinatario, il giorno e l'ora della telefonata. 3. Alla comunicazione si procede chiamando il numero telefonico corrispon- dente ai luoghi indicati nell'articolo 157 commi 1 e 2. Essa non ha effetto se non è ricevuta dal destinatario ovvero da persona che conviva anche tempo- raneamente col medesimo. 4. La comunicazione telefonica ha valore di notificazione con effetto dal momento in cui è avvenuta, sempre che della stessa sia data immediata con- ferma al destinatario mediante telegramma. 5. Quando non è possibile procedere nel modo indicato nei commi preceden- ti, la notificazione è eseguita, per estratto, mediante telegramma. 182 Art. 150. (Forme particolari di notificazione disposte dal giudice) 1. Quando lo consigliano circostanze particolari, il giudice può prescrivere, anche di ufficio, con decreto motivato in calce all'atto, che la notificazione a 330

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APPENDICE NORMATIVA codice di procedura penale. La relazione di notificazione è re- datta in forma automatica dai sistemi informatici in dotazione al- la cancelleria. 5. La notificazione o comunicazione che contiene dati sensibili è effettuata solo per estratto con contestuale messa a disposizio- ne, sul sito internet individuato dall'amministrazione, dell'atto integrale cui il destinatario accede mediante gli strumenti di cui all'articolo 64 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 184 . Effetti della 6. Le notificazioni e comunicazioni ai soggetti per i quali la leg- mancata noti- fica per “causa ge prevede l'obbligo di munirsi di un indirizzo di posta elettroni- imputabile” al ca certificata, che non hanno provveduto ad istituire o comuni- destinatario. persona diversa dall'imputato sia eseguita mediante l'impiego di mezzi tecnici che garantiscano la conoscenza dell'atto. 2. Nel decreto sono indicate le modalità necessarie per portare l'atto a cono- scenza del destinatario. 183 Art. 151. (Notificazioni richieste dal pubblico ministero) … 2. La consegna di copia dell'atto all'interessato da parte della segreteria ha va- lore di notificazione. Il pubblico ufficiale addetto annota sull'originale dell'at- to la eseguita consegna e la data in cui questa è avvenuta. … 184 Codice dell’Amministrazione Digitale - Articolo 64. Modalità di accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni. 1. La carta d'identità elettronica e la carta nazionale dei servizi costituiscono strumenti per l'accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministra- zioni per i quali sia necessaria l'identificazione informatica. 2. Le pubbliche amministrazioni possono consentire l'accesso ai servizi in re- te da esse erogati che richiedono l'identificazione informatica anche con strumenti diversi dalla carta d'identità elettronica e dalla carta nazionale dei servizi, purché tali strumenti consentano l'individuazione del soggetto che ri- chiede il servizio. L'accesso con carta d'identità elettronica e carta nazionale dei servizi è comunque consentito indipendentemente dalle modalità di ac- cesso predisposte dalle singole amministrazioni. 331

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APPENDICE NORMATIVA care il predetto indirizzo, sono eseguite esclusivamente me- diante deposito in cancelleria. Le stesse modalità si adottano nelle ipotesi di mancata consegna del messaggio di posta elet- tronica certificata per cause imputabili al destinatario. Parte la cui 7. Nei procedimenti civili nei quali sta in giudizio personal- PEC non è cen- mente la parte il cui indirizzo di posta elettronica certificata sita in Pubblici non risulta da pubblici elenchi, la stessa può indicare l'indiriz- elenchi e che zo di posta elettronica certificata al quale vuole ricevere le co- sta in giudizio municazioni e notificazioni relative al procedimento. In tale caso personalmente: ha la facoltà di le comunicazioni e notificazioni a cura della cancelleria, si effet- indicare la tuano ai sensi del comma 4 e si applicano i commi 6 e 8. Tutte le propria pec ove comunicazioni e le notificazioni alle pubbliche amministrazioni ricevere le noti- che stanno in giudizio avvalendosi direttamente di propri dipen- fiche ed avvisi. denti sono effettuate esclusivamente agli indirizzi di posta elet- tronica comunicati a norma del comma 12. 8. Quando non è possibile procedere ai sensi del comma 4 per Effetti della a) Efficacia dei mancata notifi- causa non imputabile al destinatario, nei procedimenti civili si commi da 4 a 8: ca per “causa applicano l'articolo 136, terzo comma, e gli articoli 137 e se- 19 Ottobre non imputabi- guenti del codice di procedura civile e, nei procedimenti penali, 2012 le” al destina- si applicano gli articoli 148 e seguenti del codice di procedura  Procedimenti tario. penale. civili presso Tribunali e Corti d’Appello 9. Le disposizioni dei commi da 4 a 8 acquistano efficacia: già autorizzati con Decreto del a) a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, Ministro di per le comunicazioni e le notificazioni a cura della cancelleria di Giustizia (Cfr cui sono destinatari i difensori, nei procedimenti civili pendenti Nota 58). dinanzi ai tribunali e alle corti d'appello che, alla predetta data  Notifiche e sono già stati individuati dai decreti ministeriali previsti dall'ar- comunicazioni ove destinatari ticolo 51, comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 siano i difenso- ri. 332

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APPENDICE NORMATIVA convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. b) Efficacia dei 133 185 ; commi da 4 a 8: b) a decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla data di 19 Dicembre entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto 2012 per le comunicazioni e le notificazioni di cui alla lettera a), per i  Procedimenti civili presso procedimenti civili pendenti dinanzi ai tribunali ed alle corti di Tribunali e Cor- appello che alla data di entrata in vigore del presente decreto ti d’Appello non sono stati individuati dai decreti ministeriali previsti dall'ar- NON autoriz- ticolo 51, comma 2, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 zati con Decre- convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133; to del Ministro di Giustizia c) Efficacia dei c) a decorrere dal trecentesimo giorno successivo alla data di en- (Cfr Nota 58). e  Notifiche commi da 4 a 7: trata in vigore della legge di conversione del presente decreto comunicazioni 15/10/2013 per le comunicazioni e le notificazioni di cui ai commi 4 e 7, di- ove destinatari  Procedimenti rette a destinatari diversi dai difensori nei procedimenti civili siano i difen- civili presso Tri- pendenti dinanzi ai tribunali ed alle corti di appello; sori. bunali e Corti ’Appello.  Notifiche e «c-bis) a decorrere dal 15 dicembre 2014 per le notificazioni a c-bis) Efficacia dei commi da 4 comunicazioni persona diversa dall'imputato a norma degli articoli 148, a 8: ove destinatari 15/12/2014 siano DIVERSI  Procedimenti dai difensori. 185 Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112. Art. 51 (Comunicazioni e notifi- cazioni per via telematica) penali presso 1. A decorrere dalla data fissata con uno o più decreti del Ministro della giu- Tribunali e Cor- stizia, le notificazioni e comunicazioni di cui al primo comma dell'articolo ti d’Appello. 170 del codice di procedura civile, la notificazione di cui al primo comma  Notifiche a dell'articolo 192 del codice di procedura civile e ogni altra comunicazione al persona diver- consulente sono effettuate per via telematica all'indirizzo elettronico comuni- sa dall'imputa- cato ai sensi dell'articolo 7 del (( regolamento di cui al )) decreto del Presi- to dente della Repubblica 13 febbraio 2001, n. 123, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, relativa al processo telematico, concernente la sotto- scrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. 2. Il Ministro della giustizia adotta il decreto di cui al comma 1 sentiti l'Av- vocatura generale dello Stato, il Consiglio Nazionale Forense e i Consigli dell'Ordine degli Avvocati interessati, previa verifica della funzionalità dei servizi di comunicazione dei documenti informatici degli uffici giudiziari, in- dividuando i circondari di tribunale nei quali trovano applicazione le disposi- zioni di cui al comma 1. 333

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APPENDICE NORMATIVA comma 2-bis, 149, 150 e 151, comma 2, del codice di procedura penale nei procedimenti dinanzi ai tribunali e alle corti di appel- lo»; 186 «d) a decorrere dal quindicesimo giorno successivo a quello del- d) Efficacia dei la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica ita- commi da 4 a liana dei decreti di cui al comma 10 per gli uffici giudiziari 8: 58 diversi dai tribunali e dalle corti d'appello»; 15 gg. dopo il decreto di cui all’art.10 10. Con uno o più decreti aventi natura non regolamentare, sen-  uffici giudi- titi l'Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio nazionale fo- ziari diversi rense e i consigli dell'ordine degli avvocati interessati, il Mini- dai tribunali e stro della giustizia, previa verifica, accerta la funzionalità dei dalle corti d'ap- servizi di comunicazione, individuando: pello a) gli uffici giudiziari diversi dai tribunali e dalle corti di appello nei quali trovano applicazione le disposizioni del presente arti- colo; b) gli uffici giudiziari in cui le stesse disposizioni operano per le notificazioni a persona diversa dall'imputato a norma degli arti- coli148, comma 2-bis, 149, 150 e 151, comma 2, del codice di procedura penale. 11. I commi da 1 a 4 dell'articolo 51 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 187 , sono abrogati. 186 Così come modificato dalla LEGGE 24 dicembre 2012, n. 228 - Di- sposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013). (in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212 187 Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni, dal- la legge 6 agosto 2008, n. 133, e modificato dal decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193, convertito con modificazioni, dalla legge 22 febbraio 2010, n. 24. 334

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APPENDICE NORMATIVA Articolo 51 1. A decorrere dal quindicesimo giorno successivo a quello della pubblica- zione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dei decreti di cui al comma 2, negli uffici giudiziari indicati negli stessi decreti, le notificazioni e le comunicazioni di cui al primo comma dell'articolo 170 del codice di pro- cedura civile, la notificazione di cui al primo comma dell'articolo 192 del co- dice di procedura civile e ogni altra comunicazione al consulente sono effet- tuate per via telematica all'indirizzo di posta elettronica certificata di cui all'articolo 16 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. Allo stesso modo si procede per le notificazioni e le comunicazioni previste dal regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e per le notificazioni a persona diversa dall'imputato a norma degli articoli 148, comma 2-bis, 149, 150 e 151, comma 2, del codice di pro- cedura penale. La notificazione o comunicazione che contiene dati sensibili è effettuata solo per estratto con contestuale messa a disposizione, sul sito internet individuato dall'amministrazione, dell'atto integrale cui il destinatario accede mediante gli strumenti di cui all'articolo 64 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 821. 2 2. Con uno o più decreti aventi natura non regolamentare, da adottarsi entro il 1° settembre 2010, sentiti l'Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio na- zionale forense ed i consigli dell'ordine degli avvocati interessati, il Ministro della giustizia, previa verifica, accerta la funzionalità dei servizi di comuni- cazione, individuando gli uffici giudiziari nei quali trovano applicazione le disposizioni di cui al comma 1. 3 3. A decorrere dalla data fissata ai sensi del comma 1, le notificazioni e co- municazioni nel corso del procedimento alle parti che non hanno provveduto ad istituire e comunicare l'indirizzo elettronico di cui al medesimo comma, sono fatte presso la cancelleria o segreteria dell'ufficio giudiziario. 3 4. A decorrere dalla data fissata ai sensi del comma 1, le notificazioni e le comunicazioni di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 17 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, si effettuano ai sensi dell'articolo 170 del codice di proce- dura civile. 5. All'articolo 16 del regio decreto-legge 27 novembre 1933, n. 1578, conver- tito, con modificazioni, dalla legge 22 gennaio 1934, n. 36, sono apportate le seguenti modificazioni: a) dopo il primo comma è aggiunto il seguente: «Nell’albo è indicato, oltre al codice fiscale, l’indirizzo di posta elettronica certificata comunicato ai sensi dell’ articolo 16, comma 7, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. Gli indirizzi di posta elettronica certificata e i codici fiscali, aggiornati con cadenza gior- naliera, sono resi disponibili per via telematica al Consiglio nazionale forense e al Ministero della giustizia nelle forme previste dalle regole tecniche per 335

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APPENDICE NORMATIVA 12. Al fine di favorire le comunicazioni e notificazioni per via telematica alle pubbliche amministrazioni, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 188 , e successive modificazioni, comuni- cano al Ministero della giustizia, con le regole tecniche adottate ai sensi dell'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193 189 , convertito, con modificazioni, dalla legge 22 l’adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione»; b) il quarto comma è sostituito dal seguente: «A decorrere dalla data fissata dal Ministro della giustizia con decreto emesso sentiti i Consigli dell'Ordine, gli albi riveduti debbono essere comunicati per via telematica, a cura del Consiglio, al Ministero della giustizia nelle forme previste dalle regole tecni- co-operative per l'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civi- le». ( Il presente comma era stato sostituito dall'art. 4, comma 3, lett. b), D.L. 29 dicembre 2009, n. 193; successivamente, tale modifica non è stata con- fermata dalla legge di conversione (L. 22 febbraio 2010, n. 24) 188 Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 - Art. 1 … 2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autono- mo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associa- zioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agen- zia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. 189 Decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193 - Art. 4 (Misure urgenti per la digitalizzazione della giustizia) 1. Con uno o più decreti del Ministro della giustizia, di concerto con il Mini- stro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, sentito il Centro nazio- nale per l'informatica nella pubblica amministrazione e il Garante per la pro- tezione dei dati personali, adottati, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vi- gore della legge di conversione del presente decreto, sono individuate le re- gole tecniche per l'adozione nel processo civile e nel processo penale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in attuazione dei principi 336

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APPENDICE NORMATIVA febbraio 2010, n. 24, entro centottanta giorni dalla data di entra- ta in vigore della legge di conversione del presente decreto l'in- dirizzo di posta elettronica certificata conforme a quanto previ- sto dal decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, e successive modificazioni, a cui ricevere le comu- nicazioni e notificazioni. «L'elenco formato dal Ministero della giustizia è consultabi- le esclusivamente dagli uffici giudiziari, dagli uffici notifica- zioni esecuzioni e protesti, e dagli avvocati»; 190 13. In caso di mancata comunicazione entro il termine di cui al comma 12, si applicano i commi 6 e 8. 14. All'articolo 40 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, dopo il comma 1-bis è aggiunto, in fine, il seguente: « 1-ter. L'importo del diritto di copia, aumentato di dieci volte, è dovuto per gli atti comunicati o notificati in cancelleria nei casi in cui la comunicazione o la notificazione al destinatario non si è resa possibile per causa a lui imputabile. ». 15. Per l'adeguamento dei sistemi informativi hardware e sof- tware presso gli uffici giudiziari nonché per la manutenzione dei relativi servizi e per gli oneri connessi alla formazione del per- sonale amministrativo è autorizzata la spesa di euro 1.320.000,00 per l'anno 2012 e di euro 1.500.000 a decorrere dall'anno 2013. previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modifica- zioni. Le vigenti regole tecniche del processo civile telematico continuano ad applicarsi ((fino alla data di entrata in vigore dei decreti)) di cui ai commi 1 e 2. 190 Cfr nota 58 337

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APPENDICE NORMATIVA 16. Al relativo onere si provvede con quota parte delle maggiori entrate derivanti dall'applicazione delle disposizioni di cui all'ar- ticolo 28, comma 2, della legge 12 novembre 2011, n. 183, che sono conseguentemente iscritte nello stato di previsione dell'en- trata ed in quello del Ministero della giustizia. 17. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad ap- portare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. Art. 16-bis. 191 (Obbligatorietà del deposito telematico degli atti proces- suali). 1. Salvo quanto previsto dal comma 5, a decorrere dal 30 dal 30 giu- giugno 2014 nei procedimenti civili, contenziosi o di volontaria gno 2014: giurisdizione, innanzi al tribunale, il deposito degli atti proces- 1. nei proce- suali e dei documenti da parte dei difensori delle parti pre- dimenti civili, cedentemente costituite ha luogo esclusivamente con moda- contenziosi o lità telematiche, nel rispetto della normativa anche regola- 2. di volontaria mentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ri- giurisdizione, cezione dei documenti informatici. Allo stesso modo si procede innanzi al tri- bunale per il deposito degli atti e dei documenti da parte dei soggetti nominati o delegati dall'autorità giudiziaria. Le parti provvedo- no, con le modalità di cui al presente comma. a depositare gli atti e i documenti provenienti dai soggetti da esse nomina- ti. 191 Articoli aggiunti dalla Legge 24 dicembre 2012, n. 228 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013). (in GU n.302 del 29-12-2012 - Suppl. Ordinario n.212 338

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APPENDICE NORMATIVA 2. Nei processi esecutivi di cui al libro III del codice di pro- nei processi e- cedura civile la disposizione di cui al comma 1 si applica secutivi (dopo il successivamente al deposito dell'atto con cui inizia l'esecuzione. pignoramento) 3. Nelle procedure concorsuali la disposizione di cui al comma 1 si applica esclusivamente al deposito degli atti e dei documen- nelle procedure concorsuali ti da parte del curatore, del commissario giudiziale, del liquida- tore, del commissario liquidatore e del commissario straordina- rio. 4. A decorrere dal 30 giugno 2014, per il procedimento davanti dal 30 giu- al tribunale di cui al libro IV, titolo I, capo I del codice di gno 2014: procedura civile 192 , escluso il giudizio di opposizione, il depo- Procedimenti sito dei provvedimenti, degli atti di parte e dei documenti monitori ha luogo esclusivamente con modalità telematiche, nel ri- spetto della normativa anche regolamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti in- formatici. Il presidente del tribunale può autorizzare il depo- sito di cui al periodo precedente con modalità non telematiche quando i sistemi informatici del dominio giustizia non sono funzionanti e sussiste una indifferibile urgenza. Resta ferma l'applicazione della disposizione di cui al comma 1 al giudi- zio di opposizione al decreto d'ingiunzione. 5. Con uno o più decreti aventi natura non regolamentare, da adottarsi sentiti l'Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio nazionale forense ed i consigli dell'ordine degli avvocati interessati, il Ministro della giustizia, previa verifica, accerta la funzionalità dei servizi di comunicazione, individuando i tribu- nali nei quali viene anticipato, anche limitatamente a spe- cifiche categorie di procedimenti, il termine previsto dai commi da 1 a 4. 192 Libro Quarto: dei Procedimenti Speciali - Titolo I: dei Procedimenti Sommari - Capo I: del Procedimento di Ingiunzione 339

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APPENDICE NORMATIVA 6. Negli uffici giudiziari diversi dai tribunali le disposizioni Uffici Giudizia- di cui ai commi 1 e 4 si applicano a decorrere dal quindice- ri diversi dai simo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Uffi- Tribunali: ciale della Repubblica italiana dei decreti, aventi natura non re- Decorsi 15 gg. golamentare, con i quali il Ministro della giustizia, previa veri- dal Decreto del Ministro della fica, accerta la funzionalità dei servizi di comunicazione. I de- Giustizia creti previsti dal presente comma sono adottati sentiti l'Avvo- catura generale dello Stato, il Consiglio nazionale forense ed i consigli dell'ordine degli avvocati interessati. 7. Il deposito di cui ai commi da 1 a 4 si ha per avvenuto al momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta conse- gna da parte del gestore di posta elettronica certificata del ministero della giustizia. 8. Fermo quanto disposto al comma 4, secondo periodo, il giu- dice può autorizzare il deposito degli atti processuali e dei do- cumenti di cui ai commi che precedono con modalità non tele- matiche quando i sistemi informatici del dominio giustizia non sono funzionanti. 9. Il giudice può ordinare il deposito di copia cartacea di sin- goli atti e documenti per ragioni specifiche. Art. 16-ter. 193 (Pubblici elenchi per notificazioni e comunicazioni). 1. A decorrere dal 15 dicembre 2013, ai fini della notificazione e comunicazione degli atti in materia civile, penale, ammini- strativa e stragiudiziale si intendono per pubblici elenchi quel- li previsti dagli articoli 4 e 16, comma 12, del presente de- creto; dall'articolo 16 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 194 , convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 193 62 Cfr. nota 60 194 Art. 16. Riduzione dei costi amministrativi a carico delle imprese 340

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APPENDICE NORMATIVA 2009, n. 2, dall'articolo 6-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 195 , nonché il registro generale degli indirizzi elet- tronici, gestito dal ministero della giustizia. Omissis 6. Le imprese costituite in forma societaria sono tenute a indicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata nella domanda di iscrizione al regi- stro delle imprese o analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnolo- gie che certifichino data e ora dell'invio e della ricezione delle comunicazioni e l'integrità del contenuto delle stesse, garantendo l'interoperabilità con ana- loghi sistemi internazionali. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto tutte le imprese, già costituite in forma societaria alla mede- sima data di entrata in vigore, comunicano al registro delle imprese l'indirizzo di posta elettronica certificata. L'iscrizione dell'indirizzo di posta elettronica certificata nel registro delle imprese e le sue successive eventuali variazioni sono esenti dall'imposta di bollo e dai diritti di segreteria. 7. I professionisti iscritti in albi ed elenchi istituiti con legge dello Stato co- municano ai rispettivi ordini o collegi il proprio indirizzo di posta elettronica certificata o analogo indirizzo di posta elettronica di cui al comma 6 entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Gli ordini e i collegi pubblicano in un elenco riservato, consultabile in via telematica esclusiva- mente dalle pubbliche amministrazioni, i dati identificativi degli iscritti con il relativo indirizzo di posta elettronica certificata. 195 Articolo 6-bis. (Indice nazionale degli indirizzi PEC delle imprese e dei professionisti) 1. Al fine di favorire la presentazione di istanze, dichiarazioni e dati, nonché lo scambio di informazioni e documenti tra la pubblica amministrazione e le imprese e i professionisti in modalità telematica, è istituito, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione e con le risorse u- mane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, il pubblico elenco denominato Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certifi- cata (INI-PEC) delle imprese e dei professionisti, presso il Ministero per lo sviluppo economico. 2. L'Indice nazionale di cui al comma 1 è realizzato a partire dagli elenchi di indirizzi PEC costituiti presso il registro delle imprese e gli ordini o collegi professionali, in attuazione di quanto previsto dall'articolo 16 del decreto- legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2. 3. L'accesso all'INI-PEC è consentito alle pubbliche amministrazioni, ai pro- fessionisti, alle imprese, ai gestori o esercenti di pubblici servizi ed a tutti i cittadini tramite sito web e senza necessità di autenticazione. L'indice è rea- 341

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APPENDICE NORMATIVA Art. 16-quater. 62 (Modifiche alla legge 21 gennaio 1994, n. 53) 1. Alla legge 21 gennaio 1994, n. 53, sono apportate le seguen- ti modificazioni: a) all'articolo 2, comma 1, dopo le parole: "all'articolo 1" sono inserite le seguenti: "effettuata a mezzo del servizio postale"; b) all'articolo 3, comma 1, alinea, le parole: "«di cui all'ar- ticolo 1 deve" sono sostituite dalle seguenti: "che procede a norma dell'articolo 2 deve"; c) all'articolo 3, il comma 3-bis e' abrogato; d) dopo l'articolo 3 e' inserito il seguente: "Art. 3-bis. 1. La notificazione con modalità telematica si esegue a mezzo di posta elettronica certificata all'indirizzo risultante da pubblici elenchi, nel rispetto della normativa, anche regola- mentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ri- cezione dei documenti informatici. La notificazione puo' esse- lizzato in formato aperto, secondo la definizione di cui all'articolo 68, comma 3. 4. Il Ministero per lo sviluppo economico, al fine del contenimento dei costi e dell'utilizzo razionale delle risorse, sentita l'Agenzia per l'Italia digitale, si avvale per la realizzazione e gestione operativa dell'Indice nazionale di cui al comma 1 delle strutture informatiche delle Camere di commercio deputate al- la gestione del registro imprese e ne definisce con proprio decreto, da emana- re entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, le modalità di accesso e di aggiornamento. 5. Nel decreto di cui al comma 4 sono anche definite le modalità e le forme con cui gli ordini e i collegi professionali comunicano all'Indice nazionale di cui al comma 1 tutti gli indirizzi PEC relativi ai professionisti di propria competenza e sono previsti gli strumenti telematici resi disponibili dalle Ca- mere di commercio per il tramite delle proprie strutture informatiche al fine di ottimizzare la raccolta e aggiornamento dei medesimi indirizzi. 6. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo non devono de- rivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. 342

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APPENDICE NORMATIVA re eseguita esclusivamente utilizzando un indirizzo di posta elet- tronica certificata del notificante risultante da pubblici elenchi. 2. Quando l'atto da notificarsi non consiste in un documen- to informatico, l'avvocato provvede ad estrarre copia infor- matica dell'atto formato su supporto analogico, attestandone la conformità all'originale a norma dell'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La notifica si esegue mediante allegazione dell'atto da notificarsi al mes- saggio di posta elettronica certificata. 3. La notifica si perfeziona, per il soggetto notificante, nel momento in cui viene generata la ricevuta di accettazione pre- vista dall'articolo 6, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, e, per il destinatario, nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna prevista dall'articolo 6, comma 2, del decreto del Pre- sidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68. 4. Il messaggio deve indicare nell'oggetto la dizione: «notificazione ai sensi della legge n. 53 del 1994». 5. L'avvocato redige la relazione di notificazione su docu- mento informatico separato, sottoscritto con firma digitale ed al- legato al messaggio di posta elettronica certificata. La rela- zione deve contenere: a) il nome, cognome ed il codice fiscale dell'avvocato no- tificante; b) gli estremi del provvedimento autorizzativo del consiglio dell'ordine nel cui albo e' iscritto; c) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale ed il codice fiscale della parte che ha conferito la procura alle liti; d) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale del destinatario; e) l'indirizzo di posta elettronica certificata a cui l'atto viene notificato; f) l'indicazione dell'elenco da cui il predetto indirizzo e' stato estratto; g) l'attestazione di conformità di cui al comma 2. 343

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APPENDICE NORMATIVA 6. Per le notificazioni effettuate in corso di procedimento deve, inoltre, essere indicato l'ufficio giudiziario, la sezione, il nu- mero e l'anno di ruolo."; e) all'articolo 4, comma 1, le parole: "a mezzo posta elettronica certificata, ovvero" sono soppresse; f) all'articolo 5, il comma 1 e' abrogato; g) all'articolo 6, comma 1, le parole: "la relazione di cui all'articolo 3" sono sostituite dalle seguenti: "la relazione o le attestazioni di cui agli articoli 3, 3-bis e 9"; h) all'articolo 8, dopo il comma 4, e' aggiunto il seguente: "4-bis. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle notifiche effettuate a mezzo posta elettronica certificata."; i) all'articolo 9, e' aggiunto, in fine, il seguente comma: "1-bis. Qualora non si possa procedere al deposito con modalità telematiche dell'atto notificato a norma dell'articolo 3-bis, l'avvocato estrae copia su supporto analogico del messaggio di posta elettronica certificata, dei suoi allegati e della ricevuta di accettazione e di avvenuta consegna e ne attesta la conformi- tà ai documenti informatici da cui sono tratte ai sensi dell'arti- colo 23, comma 1, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82."; l) all'articolo 10, comma 1, e' inserito, in fine, il seguente periodo: "Quando l'atto e' notificato a norma dell'articolo 3-bis al pagamento dell'importo di cui al periodo precedente si provvede mediante sistemi telematici". 2. Con decreto del Ministro della giustizia, da adottarsi entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conver- sione del presente decreto, si procede all'adeguamento delle regole tecniche di cui al decreto del Ministro della giustizia 21 febbraio 2011, n. 44. 344

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APPENDICE NORMATIVA Si riporta, per facilitarne la lettura, il testo della LEGGE 21 gennaio 1994, n. 53 - Facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali. (GU n.20 del 26-1-1994 ) così come modi- ficata ed integrata dall’art. 16 quater Art. 1. 1. L'avvocato o il procuratore legale, munito di procura al- le liti a norma dell'articolo 83 del codice di procedura ci- vile e della autorizzazione del consiglio dell'ordine nel cui albo è iscritto a norma dell'articolo 7 della presente leg- ge, può eseguire la notificazione di atti in materia ci- vile, amministrativa e stragiudiziale a mezzo del servizio postale, secondo le modalità previste dalla legge 20 novem- bre 1982, n. 890, ovvero a mezzo della posta elettronica certifi- cata salvo che l'autorità giudiziaria disponga che la notifi- ca sia eseguita personalmente. Art. 2. 1. Per la notificazione di cui all'articolo 1 effettuata a mezzo del servizio postale il notificante utilizza speciali buste e moduli per avvisi di ricevimento, di cui deve fornirsi a propria cura e spese, conformi al modello prestabilito dall'Ammini- strazione postale per la notifica a mezzo posta. Articolo 3 1. Il notificante che procede a norma dell'articolo 2 deve: a) scrivere la relazione di notificazione sull'originale e sulla co- pia dell'atto, facendo menzione dell'ufficio postale per mezzo del quale spedisce la copia al destinatario in piego raccomandato con avviso di ricevimento; b) presentare all'ufficio postale l'originale e la copia dell'atto da notificare; l'ufficio postale appone in calce agli stessi il timbro di vidimazione, inserendo quindi la copia, o le copie, da notificare nelle buste di cui all'articolo 2, sulle quali il notificante ha pre- ventivamente apposto le indicazioni del nome, cognome, resi- 345

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APPENDICE NORMATIVA denza o dimora o domicilio del destinatario, con l'aggiunta di ogni particolarità idonea ad agevolarne la ricerca; sulle buste devono essere altresì apposti il numero del registro cronologico di cui all'articolo 8, la sottoscrizione ed il domicilio del notifi- cante; c) presentare contemporaneamente l'avviso di ricevimento com- pilato con le indicazioni richieste dal modello predisposto dall'Amministrazione postale, con l'aggiunta del numero di regi- stro cronologico. 2. Per le notificazioni di atti effettuate prima dell'iscrizione a ruolo della causa o del deposito dell'atto introduttivo della pro- cedura, l'avviso di ricevimento deve indicare come mittente la parte istante e il suo procuratore; per le notificazioni effettuate in corso di procedimento, l'avviso deve indicare anche l'ufficio giudiziario e, quando esiste, la sezione dello stesso. 3. Per il perfezionamento della notificazione e per tutto quanto non previsto dal presente articolo, si applicano, per quanto pos- sibile, gli articoli 4 e seguenti della legge 20 novembre 1982, n. 890. Art. 3-bis. 1. La notificazione con modalità telematica si esegue a mezzo di posta elettronica certificata all'indirizzo risultante da pubblici elenchi, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. La notificazione può essere eseguita esclusivamente utilizzando un indi- rizzo di posta elettronica certificata del notificante risul- tante da pubblici elenchi. 2. Quando l'atto da notificarsi non consiste in un docu- mento informatico, l'avvocato provvede ad estrarre copia informatica dell'atto formato su supporto analogico, atte- standone la conformità all'originale a norma dell'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La notifica si esegue mediante allegazione dell'atto da notificarsi al messaggio di posta elettronica certificata. 346

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APPENDICE NORMATIVA 3. La notifica si perfeziona, per il soggetto notificante, nel momento in cui viene generata la ricevuta di accettazione prevista dall'articolo 6, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, e, per il destinata- rio, nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna prevista dall'articolo 6, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68. 4. Il messaggio deve indicare nell'oggetto la dizione: «notificazione ai sensi della legge n. 53 del 1994». 5. L'avvocato redige la relazione di notificazione su docu- mento informatico separato, sottoscritto con firma digitale ed allegato al messaggio di posta elettronica certificata. La relazione deve contenere: a) il nome, cognome ed il codice fiscale dell'avvocato notificante; b) gli estremi del provvedimento autorizzativo del consi- glio dell'ordine nel cui albo è iscritto; c) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale ed il codice fiscale della parte che ha conferito la procura al- le liti; d) il nome e cognome o la denominazione e ragione sociale del destinatario; e) l'indirizzo di posta elettronica certificata a cui l'atto viene notificato; f) l'indicazione dell'elenco da cui il predetto indirizzo è stato estratto; g) l'attestazione di conformità di cui al comma 2. 6. Per le notificazioni effettuate in corso di procedimento deve, inoltre, essere indicato l'ufficio giudiziario, la sezione, il numero e l'anno di ruolo. Art. 4. 1. L'avvocato o il procuratore legale, munito della procura e dell'autorizzazione di cui all'articolo 1, può eseguire notificazioni in materia civile, amministrativa e stragiudizia- le,direttamente, ((...)) mediante consegna di copia dell'atto 347

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APPENDICE NORMATIVA nel domicilio del destinatario, nel caso in cui il destinatario sia altro avvocato o procuratore legale, che abbia la qualità di domiciliatario di una parte. 2. La notifica può essere eseguita mediante consegna di co- pia dell'atto nel domicilio del destinatario se questi ed il notifi- cante sono iscritti nello stesso albo. In tal caso l'originale e la copia dell'atto devono essere previamente vidimati e datati dal consiglio dell'ordine nel cui albo entrambi sono iscritti. Art. 5. 1. Nella notificazione di cui all'articolo 4 l'atto deve essere trasmesso a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo di posta elettronica certificata che il destinatario ha comunicato al proprio ordine, nel rispetto della normativa, anche regola- mentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ri- cezione dei documenti informatici. 2. Quando la notificazione viene effettuata ai sensi dell'artico- lo 4, comma 2, l'atto deve essere consegnato nelle mani pro- prie del destinatario. Se la consegna non può essere fatta per- sonalmente al destinatario, l'atto è consegnato, nel domicilio risultante al consiglio dell'ordine in cui il destinatario è iscritto, a persona addetta allo studio ovvero al servizio del destinatario. 3. Nei casi previsti dal comma 2 l'originale e la copia dell'atto notificato nonché il registro cronologico di cui all'articolo 8 sono sottoscritti dalla persona alla quale l'atto è consegnato e, quando la consegna sia effettuata a persona diversa dal destinatario, la firma deve essere seguita, su entrambi i documenti summen- zionati,dalla specificazione delle generalità e della qualità rive- stita dal consegnatario. Art. 6. 1. L'avvocato o il procuratore legale, che compila la relazione o le attestazioni di cui agli articoli 3, 3-bis e 9 o le annotazioni di cui all'articolo 5, è considerato pubblico ufficiale ad ogni effetto. 348

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APPENDICE NORMATIVA 2. Il compimento di irregolarità o abusi nell'esercizio delle facoltà previste dalla presente legge costituisce grave illecito disciplinare, indipendentemente dalla responsabilità prevista da altre norme. Art. 7. 1. L'avvocato o il procuratore legale, che intende avvalersi del- le facoltà previste dalla presente legge, deve essere previa- mente autorizzato dal consiglio dell'ordine nel cui albo è iscritto; tale autorizzazione potrà essere concessa esclusivamente agli avvocati o procuratori legali che non abbiano procedimenti di- sciplinari pendenti e che non abbiano riportato la sanzione disciplinare della sospensione dall'esercizio professionale o al- tra più grave sanzione e dovrà essere prontamente revocata in caso di irrogazione delle dette sanzioni ovvero, anche indi- pendentemente dall'applicazione di sanzioni disciplinari, in tutti i casi in cui il consiglio dell'ordine, anche in via cautelare, ritenga motivatamente inopportuna la prosecuzione dell'esercizio delle facoltà previste dalla presente legge. 2. Il provvedimento di rigetto o di revoca, emesso in camera di consiglio dopo aver sentito il professionista, è impugnabile davanti al Consiglio nazionale forense nel termine di dieci giorni solo per motivi di legittimità ed è immediatamente e- secutivo, indipendentemente dalla sua eventuale impugnazione. 3. In caso di revoca dell'autorizzazione, l'avvocato o il procuratore legale consegna al consiglio dell'ordine il registro di cui all'articolo 8, sul quale vengono annotati il provvedimen- to di revoca e l'eventuale annullamento del medesimo. 4. I provvedimenti del consiglio dell'ordine adottati ai sensi della presente legge sono resi pubblici nei modi più ampi. Art. 8. 1. L'avvocato o il procuratore legale, che intende avvalersi del- le facoltà previste dalla presente legge, deve munirsi di un ap- posito registro cronologico, il cui modello è stabilito con de- 349

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APPENDICE NORMATIVA creto del Ministro di grazia e giustizia, sentito il parere del Consiglio nazionale forense. 2. La validità del registro di cui al comma 1 è subordinata alla previa numerazione e vidimazione, in ogni mezzo foglio, da par- te del presidente del consiglio dell'ordine nel cui albo il notifi- cante è iscritto, o da un consigliere all'uopo delegato, previa l'autorizzazione di cui all'articolo 7. 3. Ogni notificazione eseguita ai sensi della presente legge è annotata dal notificante, giornalmente, sul registro cronologi- co, insieme alle eventuali annotazioni previste dagli arti- coli precedenti. 4. Il registro cronologico di cui al comma 1 può essere costitui- to da moduli continui vidimati uso computer. 4-bis. Le disposizioni del presente articolo non si appli- cano alle notifiche effettuate a mezzo posta elettronica cer- tificata. Art. 9. 1. Nei casi in cui il cancelliere deve prendere nota sull'originale del provvedimento dell'avvenuta notificazione di un atto di opposizione o di impugnazione, ai sensi dell'articolo 645 del codice di procedura civile e dell'articolo 123 delle disposi- zioni per l'attuazione, transitorie e di coordinamento del codice di procedura civile, il notificante provvede, contestualmente alla notifica, a depositare copia dell'atto notificato presso il cancelliere del giudice che ha pronunciato il provvedimento. 1-bis. Qualora non si possa procedere al deposito con mo- dalità telematiche dell'atto notificato a norma dell'artico- lo 3-bis, l'avvocato estrae copia su supporto analogico del messaggio di posta elettronica certificata, dei suoi allegati e della ricevuta di accettazione e di avvenuta consegna e ne attesta la conformità ai documenti informatici da cui sono tratte ai sensi dell'articolo 23, comma 1, del decreto legisla- tivo 7 marzo 2005, n. 82. Art. 10. 1. Agli atti notificati ai sensi della presente legge è apposta, al momento dell'esibizione o del deposito nella relativa procedu- 350

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APPENDICE NORMATIVA ra, apposita marca, il cui modello e importo sono stabiliti con decreto del Ministro di grazia e giustizia. Quando l'atto è noti- ficato a norma dell'articolo 3-bis al pagamento dell'importo di cui al periodo precedente si provvede mediante sistemi te- lematici. 2. Per le violazioni della disposizione di cui al comma 1 si applicano le sanzioni previste per l'imposta di bollo, con le stes- se modalità e procedure, in quanto applicabili. Art. 11. 1. Le notificazioni di cui alla presente legge sono nulle e la nullità è rilevabile d'ufficio, se mancano i requisiti soggettivi ed oggettivi ivi previsti, se non sono osservate le disposizioni di cui agli articoli precedenti e, comunque, se vi è incertezza sulla persona cui è stata consegnata la copia dell'atto o sulla data della notifica. Art. 12. 1. I decreti del Ministro di grazia e giustizia previsti agli ar- ticoli 8 e 10 sono emanati entro novanta giorni dalla pubblica- zione nella Gazzetta ufficiale della presente legge. Art. 13. 1. La presente legge entra in vigore il 1 luglio 1994, fatta eccezione per le disposizioni di cui all'articolo 12. La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato. Art. 16-quinquies. (Copertura finanziaria). 1. Per l'adeguamento dei sistemi informativi hardware e sof- tware presso gli uffici giudiziari, per il potenziamento delle reti di trasmissione dati, nonché per la manutenzione dei relativi servizi e per gli oneri connessi alla formazione del persona- le di magistratura, amministrativo e tecnico, è autorizzata la spesa di euro 1.320.000,00 per l'anno 2012, di euro 351

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APPENDICE NORMATIVA 5.000.000 per l'anno 2013 e di euro 3.600.000 a decorrere dall'anno 2014. 2. Al relativo onere si provvede con quota parte delle maggiori entrate derivanti dall'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 28, comma 2, della legge 12 novembre 2011, n. 183, che sono conseguentemente iscritte nello stato di previsione dell'entrata ed in quello del Ministero della giustizia. 3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.»; Art. 17 Modifiche alla legge fallimentare e al decreto legislativo 8 luglio III Comma 1999, n. 270 3. La norma di cui al comma I Comma 1. Al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, sono apportate le se- 1, lettera a) presente del guenti modificazioni: articolo si ap- a) all'articolo 15 196 , il terzo comma è sostituito dal seguente: « Il plica ai proce- decreto di convocazione è sottoscritto dal presidente del tribuna- dimenti intro- dotti dopo il 31 dicembre 196 2013. Titolo II - Del fallimento - Art. 15. Procedimento per la dichiarazione 1 di fallimento. ( ) Il procedimento per la dichiarazione di fallimento si svolge dinanzi al tribu- nale in composizione collegiale con le modalità dei procedimenti in camera di consiglio. Il tribunale convoca, con decreto apposto in calce al ricorso, il debitore ed i creditori istanti per il fallimento; nel procedimento interviene il pubblico mi- nistero che ha assunto l'iniziativa per la dichiarazione di fallimento. Il decreto di convocazione è sottoscritto dal presidente del tribunale o dal giudice relatore se vi è delega alla trattazione del procedimento ai sensi del sesto comma. Tra la data della notificazione, a cura di parte, del decreto di convocazione e del ricorso e quella dell'udienza deve intercorrere un termine non inferiore a quindici giorni. Il decreto contiene l'indicazione che il procedimento è volto all'accertamento dei presupposti per la dichiarazione di fallimento e fissa un termine non infe- riore a sette giorni prima dell'udienza per la presentazione di memorie e il deposito di documenti e relazioni tecniche. In ogni caso, il tribunale dispone 352

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APPENDICE NORMATIVA le o dal giudice relatore se vi è delega alla trattazione del proce- dimento ai sensi del sesto comma. Il ricorso e il decreto devono essere notificati, a cura della cancelleria, all'indirizzo di posta elettronica certificata del debitore risultante dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elet- tronica certificata delle imprese e dei professionisti. L'esito della comunicazione è trasmesso, con modalità automatica, all'indi- rizzo di posta elettronica certificata del ricorrente. Quando, per qualsiasi ragione, la notificazione non risulta possibile o non ha esito positivo, la notifica, a cura del ricorrente, del ricorso e del decreto si esegue esclusivamente di persona a norma dell'artico- lo 107, primo comma, del decreto del Presidente della Repubbli- ca 15 dicembre 1959, n. 1229, presso la sede risultante dal regi- stro delle imprese. Quando la notificazione non può essere com- piuta con queste modalità, si esegue con il deposito dell'atto nel- che l'imprenditore depositi i bilanci relativi agli ultimi tre esercizi, nonché una situazione patrimoniale, economica e finanziaria aggiornata; può richie- dere eventuali informazioni urgenti. I termini di cui al terzo e quarto comma possono essere abbreviati dal presi- dente del tribunale, con decreto motivato, se ricorrono particolari ragioni di urgenza. In tali casi, il presidente del tribunale può disporre che il ricorso e il decreto di fissazione dell'udienza siano portati a conoscenza delle parti con ogni mezzo idoneo, omessa ogni formalità non indispensabile alla conoscibi- lità degli stessi. Il tribunale può delegare al giudice relatore l'audizione delle parti. In tal caso, il giudice delegato provvede all'ammissione ed all'espletamento dei mezzi i- struttori richiesti dalle parti o disposti d'ufficio. Le parti possono nominare consulenti tecnici. Il tribunale, ad istanza di parte, può emettere i provvedimenti cautelari o con- servativi a tutela del patrimonio o dell'impresa oggetto del provvedimento, che hanno efficacia limitata alla durata del procedimento e vengono confer- mati o revocati dalla sentenza che dichiara il fallimento, ovvero revocati con il decreto che rigetta l'istanza. Non si fa luogo alla dichiarazione di fallimento se l'ammontare dei debiti scaduti e non pagati risultanti dagli atti dell'istruttoria prefallimentare è com- plessivamente inferiore a euro trentamila. Tale importo è periodicamente ag- giornato con le modalità di cui al terzo comma dell'articolo 1. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e successivamente dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 353

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APPENDICE NORMATIVA la casa comunale della sede che risulta iscritta nel registro delle IV Comma V Comma 4. Salvo quan- imprese e si perfeziona nel momento del deposito stesso. L'u- 5. Per le pro- to previsto dal dienza è fissata non oltre quarantacinque giorni dal deposito del cedure in cui, comma 3, le ricorso e tra la data della comunicazione o notificazione e quella alla data di disposizioni di dell'udienza deve intercorrere un termine non inferiore a quindi- entrata in vi- cui ai comma ci giorni. »; gore della 1 e 2 del pre- legge di con- sente articolo b) dopo l'articolo 31 è inserito il seguente: « 31-bis (Comunica- versione del si applicano zioni del curatore). - Le comunicazioni ai creditori e ai titolari di presente de- dalla data di creto, sia sta- entrata in vi- diritti sui beni che la legge o il giudice delegato pone a carico ta effettuata gore della leg- del curatore sono effettuate all'indirizzo di posta elettronica cer- la comunica- ge di conver- tificata da loro indicato nei casi previsti dalla legge. Quando è zione di cui al sione del pre- omessa l'indicazione di cui al comma precedente, nonché nei ca- comma 4, le sente decreto, si di mancata consegna del messaggio di posta elettronica certi- disposizioni di anche alle cui ai commi procedure di ficata per cause imputabili al destinatario, tutte le comunicazioni 1 e 2 del pre- fallimento, di sono eseguite esclusivamente mediante deposito in cancelleria. sente articolo concordato In pendenza della procedura e per il periodo di due anni dalla si applicano a preventivo, di chiusura della stessa, il curatore è tenuto a conservare i messaggi decorrere dal liquidazione di posta elettronica certificata inviati e ricevuti »; 31 ottobre coatta ammi- 2013. nistrativa e di c) all'articolo 33 197 , quinto comma, è aggiunto, in fine, il seguen- ogni successi- amministra- te periodo: « Nello stesso termine altra copia del rapporto, as- va variazione zione straor- e che in caso dinaria pen- di omessa in- 197 denti, rispetto Titolo II - Del fallimento - Art. 33. Relazione al giudice e rapporti rie- dicazione le 2 1 alle quali, alla pilogativi. ( ) ( ) comunicazioni stessa data, Il curatore, entro sessanta giorni dalla dichiarazione di fallimento, deve pre- sono eseguite non e' stata sentare al giudice delegato una relazione particolareggiata sulle cause e circo- esclusivamen- effettuata la stanze del fallimento, sulla diligenza spiegata dal fallito nell'esercizio te mediante comunicazio- dell'impresa, sulla responsabilità del fallito o di altri e su quanto può interes- deposito in 3 ne rispettiva- sare anche ai fini delle indagini preliminari in sede penale. ( ) cancelleria. mente prevista /segue dagli articoli Il curatore deve inoltre indicare gli atti del fallito già impugnati dai creditori, 92, 171, 207 nonché quelli che egli intende impugnare. Il giudice delegato può chiedere al del regio de- curatore una relazione sommaria anche prima del termine suddetto. creto 16 marzo 1942, n. 267 e Se si tratta di società, la relazione deve esporre i fatti accertati e le informa- dall'articolo 22 zioni raccolte sulla responsabilità degli amministratori e degli organi di con- decreto legisla- trollo, dei soci e, eventualmente, di estranei alla società. tivo 8 luglio 1999, n. 270. Il giudice delegato ordina il deposito della relazione in cancelleria, disponen- do la segretazione delle parti relative alla responsabilità penale del fallito e di 354

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APPENDICE NORMATIVA sieme alle eventuali osservazioni, è trasmessa a mezzo posta e- V Comma lettronica certificata ai creditori e ai titolari di diritti sui beni. »; Il curatore, il d) all'articolo 92, il primo comma è sostituito dal seguente: « Il commissario il giudiziale, curatore, esaminate le scritture dell'imprenditore ed altre fonti di commissario informazione, comunica senza indugio ai creditori e ai titolari di liquidatore e il diritti reali o personali su beni mobili e immobili di proprietà o commissario in possesso del fallito, a mezzo posta elettronica certificata se il straordinario relativo indirizzo del destinatario risulta dal registro delle impre- entro il 30 se ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettroni- giugno 2013 comunicano ai ca certificata delle imprese e dei professionisti e, in ogni altro creditori e ai caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la sede terzi titolari di dell'impresa o la residenza del creditore: diritti sui beni il loro indiriz- 1) che possono partecipare al concorso trasmettendo domanda zo di posta e- con le modalità indicate nell'articolo seguente; lettronica cer- tificata e li in- 2) la data fissata per l'esame dello stato passivo e quella entro vitano a comu- cui vanno presentate le domande; nicare, entro tre mesi, l'indi- 3) ogni utile informazione per agevolare la presentazione della rizzo di posta domanda, con l'avvertimento delle conseguenze di cui all'artico- elettronica cer- lo 31-bis, secondo comma, nonché della sussistenza dell'onere tificata al qua- previsto dall'articolo 93, terzo comma, n. 5); le ricevere tut- te le comuni- cazioni relative terzi ed alle azioni che il curatore intende proporre qualora possano compor- alla procedura, tare l'adozione di provvedimenti cautelari, nonché alle circostanze estranee avvertendoli di agli interessi della procedura e che investano la sfera personale del fallito. rendere nota Copia della relazione, nel suo testo integrale, è trasmessa al pubblico ministe- ogni successi- ro. va variazione e che in caso di Il curatore, ogni sei mesi successivi alla presentazione della relazione di cui omessa indica- al primo comma, redige altresì un rapporto riepilogativo delle attività svolte, zione le comu- con indicazione di tutte le informazioni raccolte dopo la prima relazione, ac- nicazioni sono compagnato dal conto della sua gestione. Copia del rapporto è trasmessa al eseguite esclu- comitato dei creditori, unitamente agli estratti conto dei depositi postali o sivamente me- bancari relativi al periodo. Il comitato dei creditori o ciascuno dei suoi com- diante deposito ponenti possono formulare osservazioni scritte. Altra copia del rapporto è tra- in cancelleria. smessa, assieme alle eventuali osservazioni, per via telematica all'ufficio del registro delle imprese, nei quindici giorni successivi alla scadenza del termine per il deposito delle osservazioni nella cancelleria del tribunale. 355

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APPENDICE NORMATIVA 4) il suo indirizzo di posta elettronica certificata. »; e) all'articolo 93 198 , sono apportate le seguenti modificazioni: 198 Titolo II - Del fallimento - Art. 93. Domanda di ammissione al passivo. 1 ( ) La domanda di ammissione al passivo di un credito, di restituzione o rivendi- cazione di beni mobili e immobili, si propone con ricorso da depositare pres- so la cancelleria del tribunale almeno trenta giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato passivo. La domanda di ammissione al passivo di un credito, di restituzione o ri- vendicazione di beni mobili e immobili, si propone con ricorso da tra- smettere a norma del comma seguente almeno trenta giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato passivo. Il ricorso può essere sottoscritto anche personalmente dalla parte e può essere spedito, anche in forma telematica o con altri mezzi di trasmissione purché sia possibile fornire la prova della ricezione. Il ricorso può essere sottoscritto anche personalmente dalla parte ed e' 198 formato ai sensi degli articoli 21, comma 2 198 , ovvero 22 , comma 3, del decreto legislativo 7 marzo 2005 n. 82, e successive modificazioni, e nel termine stabilito dal primo comma, e' trasmesso all'indirizzo di posta e- lettronica certificata del curatore indicato nell'avviso di cui all'articolo 92, unitamente ai documenti di cui al successivo sesto comma. Il ricorso contiene: 1) l'indicazione della procedura cui si intende partecipare e le generalità del creditore; 2) la determinazione della somma che si intende insinuare al passivo, ovvero la descrizione del bene di cui si chiede la restituzione o la rivendicazione; 3) la succinta esposizione dei fatti e degli elementi di diritto che costituiscono la ragione della domanda; 4) l'eventuale indicazione di un titolo di prelazione, nonché la descrizione del 2 bene sul quale la prelazione si esercita, se questa ha carattere speciale; ( ) 5) l'indicazione del numero di telefax, l'indirizzo di posta elettronica o l'ele- zione di domicilio in un comune nel circondario ove ha sede il tribunale, ai fini delle successive comunicazioni. E' facoltà del creditore indicare, quale modalità di notificazione e di comunicazione, la trasmissione per posta elet- tronica o per telefax ed è onere dello stesso comunicare al curatore ogni va- riazione del domicilio o delle predette modalità. 5) l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata, al quale ri- cevere tutte le comunicazioni relative alla procedura, le cui variazioni e' onere comunicare al curatore. Il ricorso è inammissibile se è omesso o assolutamente incerto uno dei requi- siti di cui ai numeri 1), 2) o 3) del precedente comma. Se è omesso o assolu- 356

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APPENDICE NORMATIVA 1) il primo comma è sostituito dal seguente comma: « La do- manda di ammissione al passivo di un credito, di restituzione o rivendicazione di beni mobili e immobili, si propone con ricorso da trasmettere a norma del comma seguente almeno trenta giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato passivo. »; 2) il secondo comma è sostituito dal seguente: « Il ricorso può essere sottoscritto anche personalmente dalla parte ed è formato ai sensi degli articoli 21, comma 2 199 , ovvero 22 200 , comma 3, tamente incerto il requisito di cui al n. 4), il credito è considerato chirografa- rio. Se è omessa l'indicazione di cui al n. 5), tutte le comunicazioni successive a quella con la quale il curatore dà notizia della esecutività' dello stato passivo, si effettuano presso la cancelleria. Se e' omessa l'indicazione di cui al terzo comma, n. 5), nonche' nei casi di mancata consegna del messaggio di posta elettronica certificata per cause imputabili al destinatario si applica l'articolo 31-bis, secondo comma. Al ricorso sono allegati i documenti dimostrativi del diritto del creditore ov- vero del diritto del terzo che chiede la restituzione o rivendica il bene. 3 (…) ( ) Con la domanda di restituzione o rivendicazione, il terzo può chiedere la so- spensione della liquidazione dei beni oggetto della domanda. Il ricorso può essere presentato dal rappresentante comune degli obbligazio- nisti ai sensi dell'art. 2418, secondo comma, del codice civile, anche per sin- goli gruppi di creditori. Il giudice ad istanza della parte può disporre che il cancelliere prenda copia dei titoli al portatore o all'ordine presentati e li restituisca con l'annotazione dell'avvenuta domanda di ammissione al passivo. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5. (2) Questo numero è stato così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. (3) Il comma: “I documenti non presentati con la domanda devono essere de- positati, a pena di decadenza, almeno quindici giorni prima dell’udienza fis- sata per l’esame dello stato passivo.” è stato abrogato dal D.Lgs. 12 Settem- bre 2007, n. 169. 199 Codice dell’Amministrazione Digitale - Articolo 21. (Documento in- formatico sottoscritto con firma elettronica) … 2. Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica avanzata, quali- ficata o digitale, formato nel rispetto delle regole tecniche di cui all' articolo 20, comma 3 , che garantiscano l'identificabilità dell'autore, l'integrità e l'im- 357

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APPENDICE NORMATIVA del decreto legislativo 7 marzo 2005 n. 82, e successive modifi- cazioni, e nel termine stabilito dal primo comma, è trasmesso all'indirizzo di posta elettronica certificata del curatore indicato nell'avviso di cui all'articolo 92, unitamente ai documenti di cui al successivo sesto comma. »; 3) al terzo comma, il numero 5) è sostituito dal seguente: « 5) l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata, al qua- le ricevere tutte le comunicazioni relative alla procedura, le cui variazioni è onere comunicare al curatore. »; 4) il quinto comma è sostituito dal seguente comma: « Se è o- messa l'indicazione di cui al terzo comma, n. 5), nonché nei casi di mancata consegna del messaggio di posta elettronica certifi- cata per cause imputabili al destinatario si applica l'articolo 31- bis, secondo comma. »; f) all'articolo 95 201 , il secondo comma è sostituito dal seguente: «Il curatore deposita il progetto di stato passivo corredato dalle modificabilità del documento, ha l'efficacia prevista dall'articolo 2702 del co- dice civile . L'utilizzo del dispositivo di firma elettronica qualificata o digitale si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria. 200 Codice dell’Amministrazione Digitale - Articolo 22. (Copie informati- che di documenti analogici) ... 3. Le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su supporto analogico nel rispetto delle regole tecniche di cui all' articolo 71 hanno la stessa efficacia probatoria degli originali da cui sono tratte se la loro conformità all'originale non è espressamente discono- sciuta. --- 201 Titolo II - Del fallimento - Art. 95. Progetto di stato passivo e udienza 1 di discussione. ( ) Il curatore esamina le domande di cui all'art. 93 e predispone elenchi separati dei creditori e dei titolari di diritti su beni mobili e immobili di proprietà o in possesso del fallito, rassegnando per ciascuno le sue motivate conclusioni. Il curatore può eccepire i fatti estintivi, modificativi o impeditivi del diritto fat- to valere, nonché l'inefficacia del titolo su cui sono fondati il credito o la pre- lazione, anche se è prescritta la relativa azione. 358

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APPENDICE NORMATIVA relative domande nella cancelleria del tribunale almeno quindici giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato passivo e nello stesso termine lo trasmette ai creditori e ai titolari di diritti sui beni all'indirizzo indicato nella domanda di ammissione al passivo. I creditori, i titolari di diritti sui beni ed il fallito posso- no esaminare il progetto e presentare al curatore, con le modalità indicate dall'articolo 93, secondo comma, osservazioni scritte e documenti integrativi fino a cinque giorni prima dell'udienza. »; g) l'articolo 97 è sostituito dal seguente: « ART. 97 (Comunicazione dell'esito del procedimento di accer- tamento del passivo). - Il curatore, immediatamente dopo la di- chiarazione di esecutività dello stato passivo, ne dà comunica- zione trasmettendo una copia a tutti i ricorrenti, informandoli del Il curatore deposita il progetto di stato passivo nella cancelleria del tribunale almeno quindici giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato pas- sivo. I creditori, i titolari di diritti sui beni ed il fallito possono esaminare il progetto e presentare osservazioni scritte e documenti integrativi fino all'u- 2 dienza. ( ) Il curatore deposita il progetto di stato passivo corredato dalle relative domande nella cancelleria del tribunale almeno quindici giorni prima dell'udienza fissata per l'esame dello stato passivo e nello stesso termine lo trasmette ai creditori e ai titolari di diritti sui beni all'indirizzo indica- to nella domanda di ammissione al passivo. I creditori, i titolari di diritti sui beni ed il fallito possono esaminare il progetto e presentare al curatore, con le modalità indicate dall'articolo 93, secondo comma, osservazioni scritte e documen- ti integrativi fino a cinque giorni prima dell'udienza. All'udienza fissata per l'esame dello stato passivo, il giudice delegato, anche in assenza delle parti, decide su ciascuna domanda, nei limiti delle conclusio- ni formulate ed avuto riguardo alle eccezioni del curatore, a quelle rilevabili d'ufficio ed a quelle formulate dagli altri interessati. Il giudice delegato può procedere ad atti di istruzione su richiesta delle parti, compatibilmente con le esigenze di speditezza del procedimento. Il fallito può chiedere di essere sentito. Delle operazioni si redige processo verbale. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5. (2) Questo comma è stato così sostituito dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 359

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APPENDICE NORMATIVA diritto di proporre opposizione in caso di mancato accoglimento della domanda.»; h) all'articolo 101 202 , primo comma, le parole: « depositate in cancelleria » sono sostituite dalle seguenti: « trasmesse al cura- tore »; i) all'articolo 102 203 , terzo comma, dopo le parole: « primo comma » sono inserite le seguenti: « trasmettendone copia »; 202 1 Titolo II - Del fallimento - Art. 101. Domande tardive di crediti. ( ) Le domande di ammissione al passivo di un credito, di restituzione o rivendi- cazione di beni mobili e immobili, depositate in cancelleria trasmesse al cu- ratore oltre il termine di trenta giorni prima dell'udienza fissata per la verifi- ca del passivo e non oltre quello di dodici mesi dal deposito del decreto di e- secutività dello stato passivo sono considerate tardive; in caso di particolare complessità della procedura, il tribunale, con la sentenza che dichiara il falli- mento, può prorogare quest'ultimo termine fino a diciotto mesi. Il procedimento di accertamento delle domande tardive si svolge nelle stesse forme di cui all'art. 95. Il giudice delegato fissa per l'esame delle domande tardive un'udienza ogni quattro mesi, salvo che sussistano motivi d'urgenza. Il curatore dà avviso a coloro che hanno presentato la domanda, della data 2 dell'udienza. Si applicano le disposizioni di cui agli articoli da 93 a 99. ( ) Il creditore ha diritto di concorrere sulle somme già distribuite nei limiti di quanto stabilito nell'art. 112.Il titolare di diritti su beni mobili o immobili, se prova che il ritardo è dipeso da causa non imputabile, può chiedere che siano sospese le attività di liquidazione del bene sino all'accertamento del diritto. Decorso il termine di cui al primo comma, e comunque fino a quando non siano esaurite tutte le ripartizioni dell'attivo fallimentare, le domande tardive sono ammissibili se l'istante prova che il ritardo è dipeso da causa a lui non imputabile. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5. (2) Questo comma è stato così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 203 Titolo II - Del fallimento - Art. 102. Previsione di insufficiente realiz- 1 zo. ( ) Il tribunale, con decreto motivato da adottarsi prima dell'udienza per l'esame dello stato passivo, su istanza del curatore depositata almeno venti giorni prima dell'udienza stessa, corredata da una relazione sulle prospettive della liquidazione, e dal parere del comitato dei creditori, sentito il fallito, dispone non farsi luogo al procedimento di accertamento del passivo relativamente ai crediti concorsuali se risulta che non può essere acquisito attivo da distribuire 360

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APPENDICE NORMATIVA l) all'articolo 110 204 , il secondo comma è sostituito dal seguente: «Il giudice ordina il deposito del progetto di ripartizione in can- ad alcuno dei creditori che abbiano chiesto l'ammissione al passivo, salva la soddisfazione dei crediti prededucibili e delle spese di procedura. Le disposizioni di cui al primo comma si applicano, in quanto compatibili, ove la condizione di insufficiente realizzo emerge successivamente alla veri- fica dello stato passivo. Il curatore comunica il decreto di cui al primo comma trasmettendone copia ai creditori che abbiano presentato domanda di ammissione al passivo ai sen- si degli articoli 93 e 101, i quali, nei quindici giorni successivi, possono pre- sentare reclamo alla corte di appello, che provvede con decreto in camera di consiglio, sentito il reclamante, il curatore, il comitato dei creditori ed il falli- to. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 204 1 Titolo II - Del fallimento - Art. 110. Progetto di ripartizione. ( ) Il curatore, ogni quattro mesi a partire dalla data del decreto previsto dall'art. 97 o nel diverso termine stabilito dal giudice delegato, presenta un prospetto delle somme disponibili ed un progetto di ripartizione delle medesime, riser- vate quelle occorrenti per la procedura. Nel progetto sono collocati anche i crediti per i quali non si applica il divieto di azioni esecutive e cautelari di cui all'art. 51. Il giudice ordina il deposito del progetto di ripartizione in cancelleria, dispo- nendo che tutti i creditori, compresi quelli per i quali è in corso uno dei giu- dizi di cui all'art. 98, ne siano avvisati con lettera raccomandata con avviso di ricevimento o altra modalità telematica, con garanzia di avvenuta ricezione in base agli articoli 8, comma 2, 9, comma 4, e 14 del testo unico delle disposi- zioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrati- va, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Il giudice ordina il deposito del progetto di ripartizione in cancelleria, di- sponendo che a tutti i creditori, compresi quelli per i quali e' in corso uno dei giudizi di cui all'articolo 98, ne sia data comunicazione mediante l'in- vio di copia a mezzo posta elettronica certificata. I creditori, entro il termine perentorio di quindici giorni dalla ricezione della comunicazione di cui al secondo comma, possono proporre reclamo al giudi- ce delegato contro il progetto di riparto ai sensi dell'art. 36. Decorso tale termine, il giudice delegato, su richiesta del curatore, dichiara esecutivo il progetto di ripartizione. Se sono proposti reclami, il progetto di ripartizione è dichiarato esecutivo con accantonamento delle somme corri- 361

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APPENDICE NORMATIVA celleria, disponendo che a tutti i creditori, compresi quelli per i quali è in corso uno dei giudizi di cui all'articolo 98, ne sia data comunicazione mediante l'invio di copia a mezzo posta elettro- nica certificata. »; m) all'articolo 116 205 sono apportate le seguenti modificazioni: spondenti ai crediti oggetto di contestazione. Il provvedimento che decide sul reclamo dispone in ordine alla destinazione delle somme accantonate. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e successivamente così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169 205 1 Titolo II - Del fallimento - Art. 116. ( ) Rendiconto del curatore. Compiuta la liquidazione dell'attivo e prima del riparto finale, nonché in ogni caso in cui cessa dalle funzioni, il curatore presenta al giudice delegato l'e- sposizione analitica delle operazioni contabili e della attività di gestione della procedura. Il giudice ordina il deposito del conto in cancelleria e fissa l'udienza fino alla quale ogni interessato può presentare le sue osservazioni o contestazioni. L'udienza non può essere tenuta prima che siano decorsi quindici giorni dal deposito. Il giudice ordina il deposito del conto in cancelleria e fissa l'udienza che non può essere tenuta prima che siano decorsi quindici giorni dalla co- municazione del rendiconto a tutti i creditori. Dell'avvenuto deposito e della fissazione dell'udienza, il curatore dà imme- diata comunicazione ai creditori ammessi al passivo, a coloro che hanno pro- posto opposizione, ai creditori in prededuzione non soddisfatti ed al fallito, avvisandoli che possono prende visione del rendiconto e presentare eventuali osservazioni o contestazioni fino all'udienza. Dell'avvenuto deposito e della fissazione dell'udienza il curatore dà im- mediata comunicazione ai creditori ammessi al passivo, a coloro che hanno proposto opposizione, ai creditori in prededuzione non soddisfatti, con posta elettronica certificata, inviando loro copia del rendiconto ed avvisandoli che possono presentare eventuali osservazioni o contestazioni fino a cinque giorni prima dell'udienza con le modalità di cui all'articolo 93, secondo comma. Al fallito, se non e' possibile procedere alla comuni- cazione con modalità telematica, il rendiconto e la data dell'udienza sono comunicati mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. Se all'udienza stabilita non sorgono contestazioni o su queste viene raggiunto un accordo, il giudice approva il conto con decreto; altrimenti, fissa l'udienza innanzi al collegio che provvede in camera di consiglio. (1) Articolo così modificato dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 ed in vigore dal 16 luglio 2006. 362

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APPENDICE NORMATIVA 1) il secondo comma è sostituito dal seguente: « Il giudice ordi- na il deposito del conto in cancelleria e fissa l'udienza che non può essere tenuta prima che siano decorsi quindici giorni dalla comunicazione del rendiconto a tutti i creditori. »; 2) il terzo comma è sostituito dal seguente: « Dell'avvenuto de- posito e della fissazione dell'udienza il curatore dà immediata comunicazione ai creditori ammessi al passivo, a coloro che hanno proposto opposizione, ai creditori in prededuzione non soddisfatti, con posta elettronica certificata, inviando loro copia del rendiconto ed avvisandoli che possono presentare eventuali osservazioni o contestazioni fino a cinque giorni prima dell'u- dienza con le modalità di cui all'articolo 93, secondo comma. Al fallito, se non è possibile procedere alla comunicazione con mo- dalità telematica, il rendiconto e la data dell'udienza sono comu- nicati mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. »; n) all'articolo 125 206 sono apportate le seguenti modificazioni: 206 Titolo II - Del fallimento - Art. 125. Esame della proposta e comunica- 1 zione ai creditori. ( ) La proposta di concordato è presentata con ricorso al giudice delegato, il qua- le chiede il parere del curatore, con specifico riferimento ai presumibili risul- tati della liquidazione ed alle garanzie offerte. Quando il ricorso e' proposto da un terzo, esso deve contenere l'indicazione dell'indirizzo di posta elet- tronica certificata al quale ricevere le comunicazioni. Si applica l'articolo 31-bis, secondo comma. Una volta espletato tale adempimento preliminare, il giudice delegato, acqui- sito il parere favorevole del comitato dei creditori, valutata la ritualità della proposta, ordina che la stessa, unitamente al parere del curatore e del comita- to dei creditori venga comunicata ai creditori, specificando dove possono es- sere reperiti i dati per la sua valutazione ed informandoli che la mancata ri- sposta sarà considerata come voto favorevole. Una volta espletato tale adempimento preliminare il giudice delegato, acquisito il parere favorevole del comitato dei creditori, valutata la ritua- lità della proposta, ordina che la stessa, unitamente al parere del comita- to dei creditori e del curatore, venga comunicata a cura di quest'ultimo ai creditori a mezzo posta elettronica certificata, specificando dove pos- sono essere reperiti i dati per la sua valutazione ed informandoli che la 363

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APPENDICE NORMATIVA 1) al primo comma sono aggiunti i seguenti periodi: « Quando il ricorso è proposto da un terzo, esso deve contenere l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata al quale ricevere le comunicazioni. Si applica l'articolo 31-bis, secondo comma. »; 2) al secondo comma, il primo periodo è sostituito dal seguente: «Una volta espletato tale adempimento preliminare il giudice delegato, acquisito il parere favorevole del comitato dei credito- ri, valutata la ritualità della proposta, ordina che la stessa, uni- tamente al parere del comitato dei creditori e del curatore, venga comunicata a cura di quest'ultimo ai creditori a mezzo posta e- lettronica certificata, specificando dove possono essere reperiti i dati per la sua valutazione ed informandoli che la mancata rispo- sta sarà considerata come voto favorevole. »; o) all'articolo 129 207 , il secondo comma è sostituito dal seguente: « Se la proposta è stata approvata, il giudice delegato dispone mancata risposta sarà considerata come voto favorevole. Nel medesimo provvedimento il giudice delegato fissa un termine non inferiore a venti gior- ni né superiore a trenta, entro il quale i creditori devono far pervenire nella cancelleria del tribunale eventuali dichiarazioni di dissenso. Qualora la pro- posta contenga condizioni differenziate per singole classi di creditori essa, prima di essere comunicata ai creditori, deve essere sottoposta, con i pareri di cui al primo e secondo comma, al giudizio del tribunale che verifica il corret- to utilizzo dei criteri di cui all'art. 124, secondo comma, lettere a) e b) tenen- do conto della relazione resa ai sensi dell'art. 124, terzo comma. Se la società fallita ha emesso obbligazioni o strumenti finanziari oggetto del- la proposta di concordato, la comunicazione è inviata agli organi che hanno il potere di convocare le rispettive assemblee, affinché possano esprimere il lo- ro eventuale dissenso. Il termine previsto dal terzo comma è prolungato per consentire l'espletamento delle predette assemblee. (1) Questo articolo è stato sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e succes- sivamente così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 207 1 Titolo II - Del fallimento - Art. 129. Giudizio di omologazione. ( ) Decorso il termine stabilito per le votazioni, il curatore presenta al giudice delegato una relazione sul loro esito. Se la proposta è stata approvata, il giudice delegato dispone che il curatore ne dia immediata comunicazione al proponente, affinché richieda l'omologazio- ne del concordato, al fallito e ai creditori dissenzienti e, con decreto da pub- blicarsi a norma dell'articolo 17, fissa un termine non inferiore a quindici 364

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APPENDICE NORMATIVA che il curatore ne dia immediata comunicazione a mezzo posta elettronica certificata al proponente, affinchè richieda l'omolo- gazione del concordato e ai creditori dissenzienti. Al fallito, se non è possibile procedere alla comunicazione con modalità te- lematica, la notizia dell'approvazione è comunicata mediante let- tera raccomandata con avviso di ricevimento. Con decreto da giorni e non superiore a trenta giorni per la proposizione di eventuali opposi- zioni, anche da parte di qualsiasi altro interessato, e per il deposito da parte del comitato dei creditori di una relazione motivata col suo parere definitivo; se il comitato non provvede nel termine, la relazione è redatta e depositata dal curatore nei sette giorni successivi. Se la proposta e' stata approvata, il giudice delegato dispone che il cura- tore ne dia immediata comunicazione a mezzo posta elettronica certifica- ta al proponente, affinche' richieda l'omologazione del concordato e ai creditori dissenzienti. Al fallito, se non e' possibile procedere alla comu- nicazione con modalità telematica, la notizia dell'approvazione e' comu- nicata mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. Con decreto da pubblicarsi a norma dell'articolo 17, fissa un termine non in- feriore a quindici giorni e non superiore a trenta giorni per la proposi- zione di eventuali opposizioni, anche da parte di qualsiasi altro interessa- to, e per il deposito da parte del comitato dei creditori di una relazione motivata col suo parere definitivo. Se il comitato dei creditori non prov- vede nel termine, la relazione e' redatta e depositata dal curatore nei set- te giorni successivi. L'opposizione e la richiesta di omologazione si propongono con ricorso a norma dell'articolo 26. Se nel termine fissato non vengono proposte opposizioni, il tribunale, verifi- cata la regolarità della procedura e l'esito della votazione, omologa il concor- dato con decreto motivato non soggetto a gravame. Se sono state proposte opposizioni, il Tribunale assume i mezzi istruttori ri- chiesti dalle parti o disposti di ufficio, anche delegando uno dei componenti del collegio. Nell'ipotesi di cui al secondo periodo del primo comma dell'arti- colo 128, se un creditore appartenente ad una classe dissenziente contesta la convenienza della proposta, il tribunale può omologare il concordato qualora ritenga che il credito possa risultare soddisfatto dal concordato in misura non inferiore rispetto alle alternative concretamente praticabili. Il tribunale provvede con decreto motivato pubblicato a norma dell'articolo 17. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e poi dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 365

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APPENDICE NORMATIVA pubblicarsi a norma dell'articolo 17, fissa un termine non infe- riore a quindici giorni e non superiore a trenta giorni per la pro- posizione di eventuali opposizioni, anche da parte di qualsiasi altro interessato, e per il deposito da parte del comitato dei cre- ditori di una relazione motivata col suo parere definitivo. Se il comitato dei creditori non provvede nel termine, la relazione è redatta e depositata dal curatore nei sette giorni successivi.»; p) all'articolo 143 208 , primo comma, è aggiunto il seguente peri- odo: « Il ricorso e il decreto del tribunale sono comunicati dal curatore ai creditori a mezzo posta elettronica certificata. »; q) all'articolo 171 209 , il secondo comma è sostituito dal seguente: « Il commissario giudiziale provvede a comunicare ai creditori a 208 1 Titolo II - Del fallimento - Art. 143. ( ) Procedimento di esdebitazio- ne. Il tribunale, con il decreto di chiusura del fallimento o su ricorso del debitore presentato entro l'anno successivo, verificate le condizioni di cui all'articolo 142 e tenuto altresì conto dei comportamenti collaborativi del medesimo, sentito il curatore ed il comitato dei creditori, dichiara inesigibili nei confron- ti del debitore già dichiarato fallito i debiti concorsuali non soddisfatti inte- gralmente. Il ricorso e il decreto del tribunale sono comunicati dal cura- tore ai creditori a mezzo posta elettronica certificata. Contro il decreto che provvede sul ricorso, il debitore, i creditori non inte- gralmente soddisfatti, il pubblico ministero e qualunque interessato possono proporre reclamo a norma dell'articolo 26. (1) Articolo così modificato dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 ed in vigore dal 16 luglio 2006. 209 Titolo III - Del concordato preventivo - Art. 171. Convocazione dei creditori. Il commissario giudiziale deve procedere alla verifica dell'elenco dei creditori e dei debitori con la scorta delle scritture contabili presentate a norma dell'art. 161, apportando le necessarie rettifiche. Il commissario giudiziale provvede a comunicare con raccomandata o con te- legramma ai creditori un avviso contenente la data di convocazione dei credi- tori e le proposte del debitore. Il commissario giudiziale provvede a comunicare ai creditori a mezzo po- sta elettronica certificata, se il relativo indirizzo del destinatario risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata delle imprese e dei professionisti e, in ogni al- 366

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APPENDICE NORMATIVA mezzo posta elettronica certificata, se il relativo indirizzo del destinatario risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata delle im- prese e dei professionisti e, in ogni altro caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la sede dell'impresa o la residenza del creditore, un avviso contenente la data di convocazione dei creditori, la proposta del debitore, il decreto di ammissione, il suo indirizzo di posta elettronica certificata, l'invito ad indicare un indirizzo di posta elettronica certificata, le cui variazioni è onere comunicare al commissario. Nello stesso avviso è conte- nuto l'avvertimento di cui all'articolo 92, primo comma, n. 3). Tutte le successive comunicazioni ai creditori sono effettuate dal commissario a mezzo posta elettronica certificata. Quando, nel termine di quindici giorni dalla comunicazione dell'avviso, non è comunicato l'indirizzo di cui all'invito previsto dal primo perio- tro caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la sede dell'im- presa o la residenza del creditore, un avviso contenente la data di convo- cazione dei creditori, la proposta del debitore, il decreto di ammissione, il suo indirizzo di posta elettronica certificata, l'invito ad indicare un indi- rizzo di posta elettronica certificata, le cui variazioni e' onere comunica- re al commissario. Nello stesso avviso e' contenuto l'avvertimento di cui all'articolo 92, primo comma, n. 3). Tutte le successive comunicazioni ai creditori sono effettuate dal commissario a mezzo posta elettronica certi- ficata. Quando, nel termine di quindici giorni dalla comunicazione dell'avviso, non e' comunicato l'indirizzo di cui all'invito previsto dal primo periodo e nei casi di mancata consegna del messaggio di posta elet- tronica certificata per cause imputabili al destinatario, esse si eseguono esclusivamente mediante deposito in cancelleria. Si applica l'articolo 31- bis, terzo comma, sostituendo al curatore il commissario giudiziale. Quando la comunicazione prevista dal comma precedente è sommamente dif- ficile per il rilevante numero dei creditori o per la difficoltà di identificarli tutti, il tribunale, sentito il commissario giudiziale, può dare l'autorizzazione prevista dall'art. 126. Se vi sono obbligazionisti, il termine previsto dall'art. 163, primo comma, n. 2, deve essere raddoppiato. In ogni caso l'avviso di convocazione per gli obbligazionisti è comunicato al loro rappresentante comune. Sono salve per le imprese esercenti il credito le disposizioni del R.D.L. 8 febbraio 1924, n. 136. 367

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APPENDICE NORMATIVA do e nei casi di mancata consegna del messaggio di posta elet- tronica certificata per cause imputabili al destinatario, esse si e- seguono esclusivamente mediante deposito in cancelleria. Si ap- plica l'articolo 31-bis, terzo comma, sostituendo al curatore il commissario giudiziale. »; r) all'articolo 172 210 , il primo comma è sostituito dal seguente: «Il commissario giudiziale redige l'inventario del patrimonio del debitore e una relazione particolareggiata sulle cause del disse- sto, sulla condotta del debitore, sulle proposte di concordato e sulle garanzie offerte ai creditori, e la deposita in cancelleria al- meno dieci giorni prima dell'adunanza dei creditori. Nello stesso termine la comunica a mezzo posta elettronica certificata a nor- ma dell'articolo 171, secondo comma. »; s) all'articolo 173 211 , primo comma, è aggiunto, in fine, il se- guente periodo: « La comunicazione ai creditori è eseguita dal 210 Titolo III - Del concordato preventivo - Art. 172. Operazioni e rela- zione del commissario. Il commissario giudiziale redige l'inventario del patrimonio del debitore e una relazione particolareggiata sulle cause del dissesto, sulla condotta del debito- re, sulle proposte di concordato e sulle garanzie offerte ai creditori, e la depo- sita in cancelleria almeno tre giorni prima dell'adunanza dei creditori. Il commissario giudiziale redige l'inventario del patrimonio del debitore e una relazione particolareggiata sulle cause del dissesto, sulla condotta del debitore, sulle proposte di concordato e sulle garanzie offerte ai cre- ditori, e la deposita in cancelleria almeno dieci giorni prima dell'adunan- za dei creditori. Nello stesso termine la comunica a mezzo posta elettro- nica certificata a norma dell'articolo 171, secondo comma. Su richiesta del commissario il giudice può nominare uno stimatore che lo as- sista nella valutazione dei beni. 211 Titolo III - Del concordato preventivo - Art. 173. Revoca dell'ammis- sione al concordato e dichiarazione del fallimento nel corso della proce- 1 dura. ( ) Il commissario giudiziale, se accerta che il debitore ha occultato o dissimula- to parte dell'attivo, dolosamente omesso di denunciare uno o più crediti, e- sposto passività insussistenti o commesso altri atti di frode, deve riferirne immediatamente al tribunale, il quale apre d'ufficio il procedimento per la re- voca dell'ammissione al concordato, dandone comunicazione al pubblico mi- nistero e ai creditori. La comunicazione ai creditori e' eseguita dal com- 368

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APPENDICE NORMATIVA commissario giudiziale a mezzo posta elettronica certificata ai sensi dell'articolo 171, secondo comma. »; t) all'articolo 182 212 , dopo il quinto comma, è aggiunto il se- guente: « Si applica l'articolo 33, quinto comma, primo, secondo missario giudiziale a mezzo posta elettronica certificata ai sensi dell'arti- colo 171, secondo comma. All'esito del procedimento, che si svolge nelle forme di cui all'articolo 15, il tribunale provvede con decreto e, su istanza del creditore o su richiesta del pubblico ministero, accertati i presupposti di cui agli articoli 1 e 5, dichiara il fallimento del debitore con contestuale sentenza, reclamabile a norma dell'ar- ticolo 18. Le disposizioni di cui al secondo comma si applicano anche se il debitore du- rante la procedura di concordato compie atti non autorizzati a norma dell'arti- colo 167 o comunque diretti a frodare le ragioni dei creditori, o se in qualun- que momento risulta che mancano le condizioni prescritte per l'ammissibilità del concordato. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 212 Titolo III - Del concordato preventivo - Art. 182. Provvedimenti in ca- so di cessione di beni. Se il concordato consiste nella cessione dei beni e non dispone diversamente, il tribunale nomina nel decreto di omologazione uno o piu' liquidatori e un comitato di tre o cinque creditori per assistere alla liquidazione e determina le altre modalità della liquidazione. Si applicano ai liquidatori gli articoli 28, 29, 37, 38, 39 e 116 in quanto com- patibili. Si applicano al comitato dei creditori gli articoli 40 e 41 in quanto compatibi- li. Alla sostituzione dei membri del comitato provvede in ogni caso il tribuna- le. Le vendite di aziende e rami di aziende, beni immobili e altri beni iscritti in pubblici registri, nonche' le cessioni di attività e passività dell'azienda e di beni o rapporti giuridici individuali in blocco devono essere autorizzate dal comitato dei creditori. Si applicano gli articoli da 105 a 108-ter in quanto compatibili. Si applica l'articolo 33, quinto comma, primo, secondo e terzo periodo, sostituendo al curatore il liquidatore, che provvede con periodicità seme- strale dalla nomina. Quest'ultimo comunica a mezzo di posta elettronica certificata altra copia del rapporto al commissario giudiziale, che a sua volta lo comunica ai creditori a norma dell'articolo 171, secondo comma. (1) Articolo così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169 369

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APPENDICE NORMATIVA e terzo periodo, sostituendo al curatore il liquidatore, che prov- vede con periodicità semestrale dalla nomina. Quest'ultimo co- munica a mezzo di posta elettronica certificata altra copia del rapporto al commissario giudiziale, che a sua volta lo comunica ai creditori a norma dell'articolo 171, secondo comma »; u) all'articolo 205 213 , secondo comma, è aggiunto, in fine, il se- guente periodo: « Nello stesso termine, copia della relazione è trasmessa al comitato di sorveglianza, unitamente agli estratti conto dei depositi postali o bancari relativi al periodo. Il comita- to di sorveglianza o ciascuno dei suoi componenti possono for- mulare osservazioni scritte. Altra copia della relazione è tra- smessa, assieme alle eventuali osservazioni, per via telematica all'ufficio del registro delle imprese ed è trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata ai creditori e ai titolari di diritti sui beni. »; v) all'articolo 207 214 sono apportate le seguenti modificazioni: 213 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 205. Rela- zione del commissario. L'imprenditore o, se l'impresa è una società o una persona giuridica, gli am- ministratori devono rendere al commissario liquidatore il conto della gestione relativo al tempo posteriore all'ultimo bilancio. Il commissario è dispensato dal formare il bilancio annuale, ma deve presen- tare alla fine di ogni semestre all'autorità che vigila sulla liquidazione una re- lazione sulla situazione patrimoniale dell'impresa e sull'andamento della ge- stione accompagnata da un rapporto del comitato di sorveglianza. Nello stes- so termine, copia della relazione e' trasmessa al comitato di sorveglianza, unitamente agli estratti conto dei depositi postali o bancari relativi al pe- riodo. Il comitato di sorveglianza o ciascuno dei suoi componenti possono formulare osservazioni scritte. Altra copia della relazione e' trasmessa, assieme alle eventuali osservazioni, per via telematica all'ufficio del regi- stro delle imprese ed e' trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata ai creditori e ai titolari di diritti sui beni. 214 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 207. Comu- nicazione ai creditori e ai terzi. Entro un mese dalla nomina, il commissario comunica a ciascun creditore mediante raccomandata con avviso di ricevimento le somme risultanti a cre- 370

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APPENDICE NORMATIVA 1) il primo comma è sostituito dal seguente: « Entro un mese dalla nomina il commissario comunica a ciascun creditore, a mezzo posta elettronica certificata, se il relativo indirizzo del destinatario risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata delle im- prese e dei professionisti e, in ogni altro caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la sede dell'impresa o la residenza del creditore, il suo indirizzo di posta elettronica certificata e le dito di ciascuno secondo le scritture contabili e i documenti dell'impresa. La comunicazione s'intende fatta con riserva delle eventuali contestazioni. Entro un mese dalla nomina il commissario comunica a ciascun credito- re, a mezzo posta elettronica certificata, se il relativo indirizzo del desti- natario risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale de- gli indirizzi di posta elettronica certificata delle imprese e dei professio- nisti e, in ogni altro caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la sede dell'impresa o la residenza del creditore, il suo indirizzo di posta elettronica certificata e le somme risultanti a credito di ciascuno secondo le scritture contabili e i documenti dell'impresa. Contestualmente il commissario invita i creditori ad indicare, entro il termine di cui al terzo comma, il loro indirizzo di posta elettronica certificata, con l'avvertimen- to sulle conseguenze di cui al quarto comma e relativo all'onere del credi- tore di comunicarne ogni variazione. La comunicazione s'intende fatta con riserva delle eventuali contestazioni. Analoga comunicazione è fatta a coloro che possono far valere domande di rivendicazione, restituzione e separazione su cose mobili possedute dall'im- presa. Entro quindici giorni dal ricevimento della raccomandata i creditori e le altre persone indicate nel comma precedente possono far pervenire al commissario mediante raccomandata le loro osservazioni o istanze. Entro quindici giorni dal ricevimento della comunicazione i creditori e le altre persone indicate dal comma precedente possono far pervenire al commissario mediante posta elettronica certificata le loro osservazioni o istanze. Tutte le successive comunicazioni sono effettuate dal commissario all'in- dirizzo di posta elettronica certificata indicato ai sensi del primo comma. In caso di mancata indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certifi- cata o di mancata comunicazione della variazione, ovvero nei casi di mancata consegna per cause imputabili al destinatario, esse si eseguono mediante deposito in cancelleria. Si applica l'articolo 31-bis, terzo com- ma, sostituendo al curatore il commissario liquidatore. 371

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APPENDICE NORMATIVA somme risultanti a credito di ciascuno secondo le scritture con- tabili e i documenti dell'impresa. Contestualmente il commissa- rio invita i creditori ad indicare, entro il termine di cui al terzo comma, il loro indirizzo di posta elettronica certificata, con l'av- vertimento sulle conseguenze di cui al quarto comma e relativo all'onere del creditore di comunicarne ogni variazione. La co- municazione s'intende fatta con riserva delle eventuali contesta- zioni. »; 2) il terzo comma è sostituito dal seguente: « Entro quindici giorni dal ricevimento della comunicazione i creditori e le altre persone indicate dal comma precedente possono far pervenire al commissario mediante posta elettronica certificata le loro osser- vazioni o istanze. »; 3) dopo il terzo comma è aggiunto il seguente: « Tutte le succes- sive comunicazioni sono effettuate dal commissario all'indirizzo di posta elettronica certificata indicato ai sensi del primo com- ma. In caso di mancata indicazione dell'indirizzo di posta elet- tronica certificata o di mancata comunicazione della variazione, ovvero nei casi di mancata consegna per cause imputabili al de- stinatario, esse si eseguono mediante deposito in cancelleria. Si applica l'articolo 31-bis, terzo comma, sostituendo al curatore il commissario liquidatore. »; z) all'articolo 208 215 , primo periodo, dopo le parole: « il ricono- scimento dei propri crediti e la restituzione dei loro beni » sono aggiunte le seguenti: « , comunicando l'indirizzo di posta elet- tronica certificata. Si applica l'articolo 207, quarto comma »; 215 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 208. Do- mande dei creditori e dei terzi. I creditori e le altre persone indicate nell'articolo precedente che non hanno ricevuto la comunicazione prevista dal predetto articolo possono chiedere mediante raccomandata, entro sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gaz- zetta Ufficiale del provvedimento di liquidazione, il riconoscimento dei pro- pri crediti e la restituzione dei loro beni, comunicando l'indirizzo di posta elettronica certificata. Si applica l'articolo 207, quarto comma . 372

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APPENDICE NORMATIVA aa) l'articolo 209 216 , primo comma, è sostituito dal seguente: « Salvo che le leggi speciali stabiliscano un maggior termine, en- tro novanta giorni dalla data del provvedimento di liquidazione, il commissario forma l'elenco dei crediti ammessi o respinti e delle domande indicate nel secondo comma dell'articolo 207 ac- colte o respinte, e lo deposita nella cancelleria del luogo dove l'impresa ha la sede principale. Il commissario trasmette l'elenco dei crediti ammessi o respinti a coloro la cui pretesa non sia in tutto o in parte ammessa a mezzo posta elettronica certificata ai sensi dell'articolo 207, quarto comma. Col deposito in cancelle- ria l'elenco diventa esecutivo. »; 216 1 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 209. ( ) Formazione dello stato passivo. Salvo che le leggi speciali stabiliscano un maggior termine, entro novanta giorni dalla data del provvedimento di liquidazione, il commissario forma l'e- lenco dei crediti ammessi o respinti e delle domande indicate nel secondo comma dell'art. 207 accolte o respinte, e le deposita nella cancelleria del luo- go dove l'impresa ha la sede principale, dandone notizia con raccomandata con avviso di ricevimento a coloro la cui pretesa non sia in tutto o in parte ammessa. Col deposito in cancelleria l'elenco diventa esecutivo. Salvo che le leggi speciali stabiliscano un maggior termine, entro novanta giorni dalla data del provvedimento di liquidazione, il commissario for- ma l'elenco dei crediti ammessi o respinti e delle domande indicate nel secondo comma dell'articolo 207 accolte o respinte, e lo deposita nella cancelleria del luogo dove l'impresa ha la sede principale. Il commissario trasmette l'elenco dei crediti ammessi o respinti a coloro la cui pretesa non sia in tutto o in parte ammessa a mezzo posta elettronica certificata ai sensi dell'articolo 207, quarto comma. Col deposito in cancelleria l'e- lenco diventa esecutivo. Le impugnazioni, le domande tardive di crediti e le domande di rivendica e di restituzione sono disciplinate dagli articoli 98, 99, 101 e 103, sostituiti al giu- dice delegato il giudice istruttore ed al curatore il commissario liquidatore. Restano salve le disposizioni delle leggi speciali relative all'accertamento dei crediti chirografari nella liquidazione delle imprese che esercitano il credito. (1) Articolo così modificato dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169 373

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APPENDICE NORMATIVA bb) all'articolo 213 217 , secondo comma, le parole: « nelle forme previste dall'articolo 26, terzo comma » sono sostituite dalle se- guenti: « con le modalità di cui all'articolo 207, quarto comma »; cc) all'articolo 214 218 , secondo comma, le parole: « nelle forme previste dall'articolo 26, terzo comma » sono sostituite dalle pa- role: « con le modalità di cui all'articolo 207, quarto comma ». II Comma 217 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 213. Chiu- 1 sura della liquidazione. ( ) Prima dell'ultimo riparto ai creditori, il bilancio finale della liquidazione con il conto della gestione e il piano di riparto tra i creditori, accompagnati da una relazione del comitato di sorveglianza, devono essere sottoposti all'autorità, che vigila sulla liquidazione, la quale ne autorizza il deposito presso la can- celleria del tribunale e liquida il compenso al commissario. Dell'avvenuto deposito, a cura del commissario liquidatore, è data comunica- zione ai creditori ammessi al passivo ed ai creditori prededucibili nelle forme previste dall'articolo 26, terzo comma con le modalità di cui all'articolo 207, quarto comma, ed è data notizia mediante inserzione nella Gazzetta Uf- ficiale e nei giornali designati dall'autorità che vigila sulla liquidazione. Gli interessati possono proporre le loro contestazioni con ricorso al tribunale nel termine perentorio di venti giorni, decorrente dalla comunicazione fatta dal commissario a norma del primo comma per i creditori e dalla inserzione nella Gazzetta Ufficiale per ogni altro interessato. Le contestazioni sono co- municate, a cura del cancelliere, all'autorità che vigila sulla liquidazione, al commissario liquidatore e al comitato di sorveglianza, che nel termine di ven- ti giorni possono presentare nella cancelleria del tribunale le loro osservazio- ni. Il tribunale provvede con decreto in camera di consiglio. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dell'articolo 26. Decorso il termine senza che siano proposte contestazioni, il bilancio, il con- to di gestione e il piano di riparto si intendono approvati, e il commissario provvede alle ripartizioni finali tra i creditori. Si applicano le norme dell'arti- colo 117, e se del caso degli articoli 2495 e 2496 del codice civile. (1) Questo articolo è stato così sostituito dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e successivamente dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 1 218 Art. 214. ( ) Concordato. L'autorità che vigila sulla liquidazione, su parere del commissario liquidatore, sentito il comitato di sorveglianza, puo' autorizzare l'impresa in liquidazione, uno o piu' creditori o un terzo a proporre al tribunale un concordato, a norma dell'articolo 124, osservate le disposizioni dell'articolo 152, se si tratta di so- cietà. 374

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APPENDICE NORMATIVA 2. Al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono apportate le seguenti modificazioni: a) l'articolo 22 219 , comma 1, è sostituito dal seguente: « 1. Il commissario giudiziale comunica ai creditori e ai terzi che van- La proposta di concordato e' depositata nella cancelleria del tribunale col pa- rere del commissario liquidatore e del comitato di sorveglianza, comunicata dal commissario a tutti i creditori ammessi al passivo nelle forme previste dall'articolo 26, terzo comma con le modalità di cui all'articolo 207, quarto comma, e pubblicata mediante inserzione nella Gazzetta Ufficiale e deposito presso l'ufficio del registro delle imprese. I creditori e gli altri interessati possono presentare nella cancelleria le loro opposizioni nel termine perentorio di trenta giorni, decorrente dalla comuni- cazione fatta dal commissario per i creditori e dall'esecuzione delle formalità pubblicitarie di cui al secondo comma per ogni altro interessato. Il tribunale, sentito il parere dell'autorità che vigila sulla liquidazione, decide sulle opposizioni e sulla proposta di concordato con decreto in camera di consiglio. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni degli articoli 129, 130 e 131. Gli effetti del concordato sono regolati dall'articolo 135. Il commissario liquidatore con l'assistenza del comitato di sorveglianza sor- veglia l'esecuzione del concordato. (1) Articolo così sostituito dal D.Lgs. 12 Settembre 2007, n. 169. 219 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo II Dichiarazione dello stato di insolvenza - Capo III - Effetti e provvedimenti immediati Art. 22 - Avviso ai creditori per l'accertamento del passivo. I. Il commissario giudiziale comunica ai creditori e ai terzi che vantano diritti reali mobiliari su beni in possesso dell'imprenditore insolvente il termine en- tro il quale devono far pervenire in cancelleria le loro domande, nonché le di- sposizioni della sentenza dichiarativa dello stato di insolvenza che riguardano l'accertamento del passivo. 1. Il commissario giudiziale comunica ai creditori e ai terzi che vanta- no diritti reali mobiliari sui beni in possesso dell'imprenditore insolvente, a mezzo posta elettronica certificata, se il relativo indirizzo del destinata- rio risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata delle imprese e dei professionisti e, in ogni altro caso, a mezzo lettera raccomandata o telefax presso la se- de dell'impresa o la residenza del creditore, il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il termine entro il quale devono trasmettergli a 375

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APPENDICE NORMATIVA tano diritti reali mobiliari sui beni in possesso dell'imprenditore insolvente, a mezzo posta elettronica certificata, se il relativo in- dirizzo del destinatario risulta dal registro delle imprese ovvero dall'Indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certifica- ta delle imprese e dei professionisti e, in ogni altro caso, a mez- zo lettera raccomandata o telefax presso la sede dell'impresa o la residenza del creditore, il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il termine entro il quale devono trasmettergli a tale indirizzo le loro domande, nonché le disposizioni della sentenza dichiarativa dello stato di insolvenza che riguardano l'accerta- mento del passivo. »; b) l'articolo 22, comma 2, è sostituito dal seguente: « 2. I credi- tori e i terzi titolari di diritti sui beni sono invitati ad indicare nella domanda l'indirizzo di posta elettronica certificata ed av- vertiti delle conseguenze di cui ai periodi seguenti e dell'onere di comunicarne al commissario ogni variazione. Tutte le successive comunicazioni sono effettuate dal commissario all'indirizzo di posta elettronica certificata indicato dal creditore o dal terzo tito- lare di diritti sui beni. In caso di mancata indicazione dell'indi- rizzo di posta elettronica certificata o di mancata comunicazione della variazione, ovvero nei casi di mancata consegna per cause tale indirizzo le loro domande, nonche' le disposizioni della sentenza di- chiarativa dello stato di insolvenza che riguardano l'accertamento del passivo. La comunicazione è effettuata mediante lettera raccomandata o con mezzi te- lematici che diano certezza della ricezione. 2. I creditori e i terzi titolari di diritti sui beni sono invitati ad indicare nella domanda l'indirizzo di posta elettronica certificata ed avvertiti del- le conseguenze di cui ai periodi seguenti e dell'onere di comunicarne al commissario ogni variazione. Tutte le successive comunicazioni sono ef- fettuate dal commissario all'indirizzo di posta elettronica certificata in- dicato dal creditore o dal terzo titolare di diritti sui beni. In caso di man- cata indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata o di manca- ta comunicazione della variazione, ovvero nei casi di mancata consegna per cause imputabili al destinatario, esse si eseguono mediante deposito in cancelleria. Si applica l'articolo 31-bis, terzo comma, del regio decreto, 16 marzo 1942, n. 267, sostituendo al curatore il commissario giudiziale. 376

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APPENDICE NORMATIVA imputabili al destinatario, esse si eseguono mediante deposito in cancelleria. Si applica l'articolo 31-bis, terzo comma, del regio decreto, 16 marzo 1942, n. 267, sostituendo al curatore il com- missario giudiziale. »; c) l'articolo 28 220 , comma 5, è sostituito dal seguente: « 5. L'im- prenditore insolvente e ogni altro interessato hanno facoltà di prendere visione della relazione e di estrarne copia. La stessa è trasmessa dal commissario giudiziale a tutti i creditori e ai terzi titolari di diritti sui beni all'indirizzo di posta elettronica certifi- cata indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in cancelleria. »; 220 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo II Dichiarazione dello stato di insolvenza - Capo III - Ef- fetti e provvedimenti immediati Art. 28 Relazione del commissario giudiziale. 1. Entro trenta giorni dalla dichiarazione dello stato di insolvenza, il commis- sario-giudiziale deposita in cancelleria una relazione contenente la descrizio- ne particolareggiata delle cause dello stato di insolvenza e una valutazione motivata circa l'esistenza delle condizioni previste dall'articolo 27 ai fini dell'ammissione alla procedura di amministrazione straordinaria. 2. Alla relazione sono allegati lo stato analitico ed estimativo delle attività e l'elenco nominativo dei creditori con l'indicazione dei rispettivi crediti e delle cause di prelazione. 3. Nel medesimo termine indicato nel comma 1, il commissario giudiziale trasmette copia della relazione al Ministero dell'industria, depositando in can- celleria la prova dell'avvenuta ricezione. 4. Un avviso dell'avvenuto deposito della relazione è affisso entro ventiquat- tro ore, a cura del cancelliere. 5. L'imprenditore insolvente, i creditori e ogni altro interessato hanno facoltà di prendere visione della relazione e di estrarne copia. 5. L'imprenditore insolvente e ogni altro interessato hanno facoltà di prendere visione della relazione e di estrarne copia. La stessa e' trasmes- sa dal commissario giudiziale a tutti i creditori e ai terzi titolari di diritti sui beni all'indirizzo di posta elettronica certificata indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in cancelleria. 377

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APPENDICE NORMATIVA d) all'articolo 59 221 , comma 2, il secondo periodo è sostituito dai seguenti periodi: « L'imprenditore insolvente e ogni altro inte- ressato possono prendere visione ed estrarre copia del program- ma depositato, che reca l'indicazione della eventuale mancanza di parti per ragioni di riservatezza. La stessa copia è trasmessa entro dieci giorni dal deposito in cancelleria a cura del commis- sario straordinario a tutti i creditori a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2. Si applica l'articolo 31-bis, terzo comma, del regio decreto, 16 marzo 1942, n. 267, sostituendo al curatore il commissario stra- ordinario. »; 221 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo III Amministrazione straordinaria - Capo V - Definizio- ne ed esecuzione del programma - art. 59 - Comunicazione al tribunale del programma autorizzato. 1. il commissario straordinario trasmette entro tre giorni copia del pro- gramma autorizzato al tribunale, segnalando se esso contenga notizie o previ- sioni specifiche la cui divulgazione prima della scadenza potrebbe pregiudi- carne l'attuazione. 2. il giudice delegato dispone il deposito in cancelleria del programma, con esclusione delle parti in relazione alle quali siano ravvisabili esigenze di ri- servatezza a norma del comma 1. L'imprenditore insolvente, i creditori e ogni altro interessato possono prendere visione ed estrarre copia del programma depositato, che reca l'indicazione della eventuale mancanza di parti per ra- gioni di riservatezza. L'imprenditore insolvente e ogni altro interessato possono prendere vi- sione ed estrarre copia del programma depositato, che reca l'indicazione della eventuale mancanza di parti per ragioni di riservatezza. la stessa copia e' trasmessa entro dieci giorni dal deposito in cancelleria a cura del commissario straordinario a tutti i creditori a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2. si applica l'articolo 31-bis, terzo comma, del regio decreto, 16 marzo 1942, n. 267, sostituendo al curatore il commissario straordinario. 378

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APPENDICE NORMATIVA e) all'articolo 61 222 , comma 4, è aggiunto, in fine, il seguente pe- riodo: « Il commissario straordinario trasmette una copia di cia- scuna relazione periodica e della relazione finale a tutti i credito- ri a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in cancelleria. »; f) all'articolo 75 223 sono apportate le seguenti modificazioni: 222 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo III - Amministrazione Straordinaria - Capo V - Defini- zione ed esecuzione del programma Art. 61 - Esecuzione del programma. 1. Il commissario straordinario compie tutte le attività dirette all'esecuzione del programma autorizzato, fermo quanto stabilito dall'articolo 42. 2. Il commissario straordinario presenta ogni tre mesi al Ministro dell'indu- stria una relazione sull'andamento dell'esercizio dell'impresa e sulla esecu- zione del programma. 3. Nei dieci giorni successivi al termine di scadenza del programma, il commissario presenta una relazione finale, con la quale illustra analiticamen- te gli esiti della sua esecuzione, specificando se gli obiettivi indicati nell'arti- colo 27 siano stati o meno conseguiti. 4. Le relazioni sono sottoposte al parere del comitato di sorveglianza. Co- pia delle medesime e del parere del comitato è depositata entro tre giorni dal commissario presso la cancelleria del tribunale, ove qualunque interessato può prenderne visione ed estrarne copia. Il commissario straordinario tra- smette una copia di ciascuna relazione periodica e della relazione finale a tutti i creditori a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in can- celleria. 223 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo III - Amministrazione Straordinaria - Capo VII - Cessa- zione della procedura - Sezione II - Chiusura Della Procedura. Art. 75 - Bilancio finale della procedura e rendiconto del commissario straordinario. 1. Prima della chiusura della procedura, il commissario straordinario sotto- pone al Ministero dell'industria il bilancio finale della procedura con il conto della gestione, accompagnati da una relazione del comitato di sorveglianza. Il 379

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APPENDICE NORMATIVA 1) al comma 2, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: « Il commissario straordinario trasmette una copia del bilancio finale della procedura e del conto della gestione a tutti i creditori a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in can- celleria. »; 2) al comma 3, il secondo periodo è sostituito dal seguente peri- odo: « Il termine decorre, per l'imprenditore, dalla comunicazio- ne dell'avviso, per i creditori e i titolari di diritti sui beni, dalla comunicazione a mezzo posta elettronica certificata a norma dell'articolo 22, comma 2 e, per ogni altro interessato, dalla sua affissione. ». 3. La norma di cui al comma 1, lettera a) del presente articolo si III Comma applica ai procedimenti introdotti dopo il 31 dicembre 2013. 4. Salvo quanto previsto dal comma 3, le disposizioni di cui ai IV Comma comma 1 e 2 del presente articolo si applicano dalla data di en- trata in vigore della legge di conversione del presente decreto, anche alle procedure di fallimento, di concordato preventivo, di Ministero ne autorizza il deposito presso la cancelleria del tribunale che ha dichiarato lo stato di insolvenza e liquida il compenso al commissario. 2. Un avviso dell'avvenuto deposito è, a cura del cancelliere, comunicato all'imprenditore insolvente e affisso entro tre giorni. Il commissario straor- dinario trasmette una copia del bilancio finale della procedura e del con- to della gestione a tutti i creditori a mezzo posta elettronica certificata all'indirizzo indicato a norma dell'articolo 22, comma 2, entro dieci gior- ni dal deposito in cancelleria. 3. Gli interessati possono proporre le loro contestazioni con ricorso al tri- bunale nel termine di venti giorni. Il termine decorre, per l'imprenditore, dalla comunicazione dell'avviso e, per ogni altro interessato, dalla sua affissione. Il termine decorre, per l'imprenditore, dalla comunicazione dell'avviso, per i creditori e i titolari di diritti sui beni, dalla comunicazione a mezzo po- sta elettronica certificata a norma dell'articolo 22, comma 2 e, per ogni altro interessato, dalla sua affissione. Si osservano le disposizioni dell'arti- colo 213, secondo comma, secondo e terzo periodo, della legge fallimentare. 4. Decorso il termine indicato nel comma 3 senza che siano proposte os- servazioni, il bilancio e il conto della gestione si intendono approvati. 380

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APPENDICE NORMATIVA liquidazione coatta amministrativa e di amministrazione straor- dinaria pendenti, rispetto alle quali, alla stessa data, non è stata effettuata la comunicazione rispettivamente prevista dagli artico- li 92 224 , 171 225 , 207 226 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 e dall'articolo 22 227 decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270. 5. Per le procedure in cui, alla data di entrata in vigore della leg- V Comma ge di conversione del presente decreto, sia stata effettuata la co- municazione di cui al comma 4, le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo si applicano a decorrere dal 31 ottobre 2013. 224 Titolo II - Del fallimento - Capo V - Dell'accertamento del passivo e dei diritti reali mobiliari dei terzi - Art. 92. (Avviso ai creditori ed agli al- tri interessati) Il curatore, esaminate le scritture dell'imprenditore ed altre fonti di informa- zione, comunica senza indugio ai creditori e ai titolari di diritti reali o perso- nali su beni mobili e immobili di proprietà o in possesso del fallito, a mezzo posta presso la sede dell'impresa o la residenza del creditore, ovvero a mezzo telefax o posta elettronica: 1) che possono partecipare al concorso depositando nella cancelleria del tri- bunale, domanda ai sensi dell'articolo seguente; 2) la data fissata per l'esame dello stato passivo e quella entro cui vanno pre- sentate le domande; 3) ogni utile informazione per agevolare la presentazione della domanda. Se il creditore ha sede o risiede all'estero, la comunicazione può essere effet- tuata al suo rappresentante in Italia, se esistente. (1) Questo articolo così modificato dal D.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 ed in vigo- re dal 16 luglio 2006. 225 Titolo III - Del concordato preventivo e degli Accordi di Ristruttura- zione - Capo III - Dei provvedimenti immediati - Art. 171. (Convocazio- ne dei creditori) 226 Titolo V - Della liquidazione coatta amministrativa - Art. 207. Comu- nicazione ai creditori e ai terzi) 227 "Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi im- prese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30 luglio 1998, n. 274" - Titolo II Dichiarazione dello stato di insolvenza - Capo III - Effetti e provvedimenti immediati - Art. 22 - Avviso ai creditori per l'ac- certamento del passivo. 381

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APPENDICE NORMATIVA Il curatore, il commissario giudiziale, il commissario liquida- tore e il commissario straordinario entro il 30 giugno 2013 comunicano ai creditori e ai terzi titolari di diritti sui beni il loro indirizzo di posta elettronica certificata e li invitano a comunicare, entro tre mesi, l'indirizzo di posta elettronica certificata al quale ricevere tutte le comunicazioni relative alla procedura, avvertendoli di rendere nota ogni successiva variazione e che in caso di omessa indicazione le comunica- zioni sono eseguite esclusivamente mediante deposito in can- celleria. 382

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Elenco degli uffici giudiziari dove sono attivi servizi telematici Polisweb PolisWeb PolisWeb Tipo Deposito Comunicazioni ufficio Città Nazionale PCT PCT telematico telematiche (VG) (CC LAV) (EC) Atti e docu- menti di parte e Atti Corte e provvedi- Comunicazioni d'Appello Ancona x x - menti del ai sensi dell’art 136 cpc Decreto giudice 03/12/2012 Decreto Comunicazioni Corte Bari x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte d'Appello Bologna x x - ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Corte Comunicazioni d'Appello Bolzano x - ai sensi dell’art - SD 136 cpc Decreto D.M. Corte Brescia x x - 12/11/2010 (GU d'Appello n.305 del 31/12/2010) Comunicazioni Corte Cagliari x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Calta- x x - ai sensi dell’art d'Appello nissetta 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Campo- d'Appello basso x x - ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni ai sensi dell’art Corte Catania x x - 136 cpc Decreto d'Appello D.M. 15/06/2012 (GU 383

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI n. 191 del 17/08/2012) Comunicazioni Corte Catan- x x - ai sensi dell’art d'Appello zaro 136 cpc Decreto Atti e prov- vedimenti del Giudice, Comunicazioni Corte Firenze x x - Contenzioso ai sensi dell’art d'Appello Civile 136 cpc Decreto 17/12/2012 Decreto Comunicazioni Corte d'Appello Genova x x - ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte L'Aquila x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Lecce x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Messina x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto D.M. Memorie Corte Milano x x - 02/01/2010 28/05/2010 (GU d'Appello Decreto n.138 del 16/06/2010) Comunicazioni Corte d'Appello Napoli x x - ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte d'Appello Palermo x x - ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. Atti di parte Corte Perugia x x - 16/06/2012 10/11/2011 (GU d'Appello n.5 del Decreto 7/01/2011) Comunicazioni Corte Potenza x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Reggio x x - ai sensi dell’art d'Appello Calabria 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Roma x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Salerno x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Corte Sassari x x - Comunicazioni 384

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI d'Appel- ai sensi dell’art lo- SD 136 cpc Decreto Corte Comunicazioni d'Appel- Taranto x x - ai sensi dell’art lo- SD 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Torino x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Trento x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Comunicazioni Corte Trieste x x - ai sensi dell’art d'Appello 136 cpc Decreto Atti del giu- dice 16/06/2012 Decreto Atti e docu- D.M. Corte menti di 28/01/2011 (GU d'Appello Venezia x x - parte, Con- n.64 del tenzioso Ci- 19/3/2011) vile, Lavoro e Volontaria Giurisdizione 15/11/2012 Decreto Comunicazioni Acqui Tribunale x x x ai sensi dell’art Terme 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Agrigen- Tribunale x x x 16/07/2012 ai sensi dell’art to Decreto 136 cpc Decreto Ingiunzioni 26/03/2012 Decreto Esecuzioni 26/03/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Alba x x x Fallimenta- ai sensi dell’art re, Pre- 136 cpc Decreto Fallimentare 26/03/2012 Decreto Volontaria Giurisdizione 26/03/2012 385

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Decreto Contenzioso Civile e La- voro (Atti e provvedi- menti del giudice e di parte) 26/03/2012 Decreto Ingiunzione, Esecuzione immobiliare, Contenzio- Comunicazioni so, Lavoro, ai sensi dell’art Volontaria 136 cpc Decreto Giurisdizio- Ales- Tribunale x x x ne, Falli- sandria menti, Pre- D.M. fallimenti, 23/05/2012 (GU Atti di parte n.165 del e Atti del 17/07/2012) giudice 16/06/2012 Decreto Ingiunzioni 01/02/2012 Decreto Esecuzioni 01/02/2012 Decreto Contenzioso Civile, lavo- ro, Prefalli- menti, Atti e provvedi- D.M. menti del 26/03/2011 (GU Tribunale Ancona x x x giudice e At- n.100 del ti di parte 30/04/2012) 16/07/2012 Decreto Fallimenti 01/02/2012 Decreto Volontaria Giurisdizione 01/02/2012 Decreto 386

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Provvedi- menti del giudice 01/02/2012 Decreto Ingiunzioni 01/01/2012 Decreto Esecuzioni 01/01/2012 Decreto Fallimentare 01/01/2012 Decreto D.M. 28/12/2011 (GU Tribunale Aosta x x x Volontaria n. 77 del Giurisdizione 31/03/2012) 01/01/2012 Decreto Contenzioso Civile (Atti e provvedi- menti del giudice e At- ti di parte) 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Arezzo x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Ariano Tribunale x x x ai sensi dell’art Irpino 136 cpc Decreto Comunicazioni Ascoli Tribunale x x x ai sensi dell’art Piceno 136 cpc Decreto Ingiunzioni 12/03/2012 Decreto Esecuzioni 01/02/2012 D.M. Tribunale Asti x x x Decreto 26/01/2012 (GU n. 77 del Fallimentare 31/03/2012) 01/02/2012 Decreto Contenzioso 387

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Civile e Vo- lontaria Giu- risdizione (Atti e prov- vedimenti del giudice e Atti di parte) 01/02/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Avellino x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Atti e prov- vedimenti del Giudice, Atti di parte, Ingiunzioni, Esecuzioni, Contenzioso Comunicazioni Avezza- Tribunale x x x Civile, Falli- ai sensi dell’art no menti, Pre- 136 cpc Decreto fallimenti, Lavoro e Vo- lontaria Giu- risdizione 02/11/2012 Decreto Barcel- lona Comunicazioni Tribunale x x x ai sensi dell’art Pozzo di Gotto 136 cpc Decreto Esecuzioni Comunicazioni Tribunale Bari x x x 15/12/2010 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Atti e prov- Bassano vedimenti D.M. Tribunale del x x x del giudice 28/01/2011 (GU n.64 del grappa 16/07/2012 Decreto 19/3/2011) D.M. 28/01/2011 (GU Tribunale Belluno x x x n.64 del 19/3/2011) Comunicazioni Bene- Tribunale x x x ai sensi dell’art vento 136 cpc Decreto Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Berga- Ingiunzione Tribunale x x x 09/11/2009 mo Decreto D.M. 23/05/2012 (GU n. 192 del 18/08/2012) 388

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Ingiunzioni 01/01/2012 Decreto Esecuzioni 01/01/2012 Decreto Fallimentare 01/01/2012 Decreto Volontaria Giurisdizione D.M. Tribunale Biella x x x 01/01/2012 28/12/2011 (GU Decreto n. 77 del 31/03/2012) Contenzioso Civile (Atti e provvedi- menti del giudice e di parte) 01/01/2012 Decreto Prefallimenti e Lavoro 16/06/2012 Decreto Ingiunzioni 01/06/2010 Decreto Esecuzioni 01/04/2010 Decreto D.M. Tribunale Bologna x x x Fallimentare 25/10/2010 (GU 26/04/2010 n.278 del Decreto 27/11/2010) Contenzioso Civile, Atti del giudice e Atti di parte 16/06/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Bolzano x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni D.M. Tribunale Brescia x x x 17/03/2009 12/11/2010 (GU 389

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Decreto n.305 del 31/12/2010) Esecuzioni 01/12/2009 Decreto Comunicazioni Tribunale Brindisi x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. Ingiunzioni Busto 24/11/2011 (GU Tribunale x x x 01/07/2009 Arsizio n.60 del Decreto 12/03/2012) Comunicazioni Tribunale Cagliari x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Caltagi- Tribunale x x x ai sensi dell’art rone 136 cpc Decreto Comunicazioni Calta- Tribunale x x x ai sensi dell’art nissetta 136 cpc Decreto Comunicazioni Cameri- Tribunale x x x ai sensi dell’art no 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Campo- Tribunale x x x 19/03/2012 ai sensi dell’art basso Decreto 136 cpc Decreto Casale Comunicazioni Tribunale Monfer- x x x ai sensi dell’art rato 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Cassino x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Castro- Tribunale x x ai sensi dell’art villari 136 cpc Decreto Ingiunzioni 03/12/2008 Decreto Esecuzioni 01/09/2010 Decreto D.M. 01/04/2011 (GU Tribunale Catania x x x n.206 del Fallimentare 05/09/2011) 15/01/2011 Decreto Atti di parte e Atti e provvedi- 390

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI menti del giudice 16/05/2012 Decreto Comunicazioni Catan- Tribunale x x ai sensi dell’art zaro 136 cpc Decreto Contenzio- so, Lavoro e Atti e prov- Comunicazioni Tribunale Chiavari x x x vedimenti ai sensi dell’art del giudice 136 cpc Decreto 02/11/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Chieti x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Civita- Tribunale x x x ai sensi dell’art vecchia 136 cpc Decreto Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Tribunale Como x x x 26/05/2009 Decreto D.M. 15/06/2012 (GU n. 191 del 17/08/2012) Comunicazioni Tribunale Cosenza x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. Ingiunzioni Tribunale Crema x x x 03/05/2010 21/02/2011 (GU del n.134 Decreto 11/06/2011) D.M. Ingiunzioni Cremo- 04/02/2011 (GU Tribunale x x x 03/05/2010 na n.223 del Decreto 24/09/2011) Comunicazioni Tribunale Crotone x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni, Esecuzioni immobiliari, Contenzio- Comunicazioni so,Falliment Tribunale Cuneo x x x ai sensi dell’art are, Prefal- 136 cpc Decreto limentare e Lavoro 16/05/2012 Decreto 391

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Comunicazioni Tribunale Enna x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Atti del Giu- dice ed In- Comunicazioni Tribunale Fermo x x x giunzioni ai sensi dell’art 16/06/2012 136 cpc Decreto Decreto Atti del Giu- Comunicazioni dice Tribunale Ferrara x x x ai sensi dell’art 16/05/2012 136 cpc Decreto Decreto Ingiunzioni 15/01/2011 Decreto Esecuzioni 02/11/2010 D.M. Decreto Tribunale Firenze x x x 10/11/2011 (GU n.5 del Atti di parte 7/01/2012) e Atti e provvedi- menti del giudice 1/12/2011 Decreto Comunicazioni Tribunale Foggia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni, Atti e prov- vedimenti del giudice 16/05/2012 Decreto Esecuzioni Comunicazioni Tribunale Forlì x x x immobiliari, ai sensi dell’art Contenzioso 136 cpc Decreto Civile, Falli- menti, Lavo- ro, Atti e documenti di parte 15/10/2012 Decreto Comunicazioni Frosino- Tribunale x x x ai sensi dell’art ne 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Gela x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto 392

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Ingiunzioni 24/11/2008 Decreto Esecuzioni D.M. 01/12/2009 22/09/2011 (GU Tribunale Genova x x Decreto n.38 del 15/02/2011) Altri atti i- struttori 17/12/2010 Decreto Comunicazioni Tribunale Gorizia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Grosse- Tribunale x x x ai sensi dell’art to 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Imperia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Isernia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 26/03/2012 Decreto Esecuzioni 26/03/2012 Decreto Fallimenta- Comunicazioni re, Pre- ai sensi dell’art Fallimentare 136 cpc Decreto 26/03/2012 Tribunale Ivrea x x x Decreto D.M. 23/05/2012 (GU Volontaria n.165 del Giurisdizione 17/07/2012) 26/03/2012 Decreto Contenzioso Civile (atti del giudice e di parte) 26/03/2012 Decreto Comunicazioni La Spe- Tribunale x x x ai sensi dell’art zia 136 cpc Decreto 393

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Comunicazioni Lagone- Tribunale x x ai sensi dell’art gro 136 cpc Decreto Comunicazioni Lamezia Tribunale x x ai sensi dell’art Terme 136 cpc Decreto Comunicazioni Lancia- Tribunale x x x ai sensi dell’art no 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Lanusei x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Contenzio- so, Lavoro, Volontaria Giurisdizio- ne, Atti di Comunicazioni Tribunale L'Aquila x x x parte e Atti ai sensi dell’art e provvedi- 136 cpc Decreto menti del Giudice 02/11/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Larino x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni, Esecuzioni immobiliari, Contenzio- so, Lavoro, Volontaria Comunicazioni Giurisdizio- Tribunale Latina x x x ai sensi dell’art ne, Atti di 136 cpc Decreto parte e Atti e provvedi- menti del giudice 16/05/2012 Decreto D.M. 15/06/2012 (GU Tribunale Lecce x x x n. 191 del 17/08/2012) Ingiunzioni 11/02/2009 Decreto D.M. 26/07/2011 (GU Tribunale Lecco x x x Esecuzioni e n.206 del Prefallimenti 15/10/2012 5/09/2011) Decreto 394

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Atti del Giu- dice 07/11/2011 Decreto Atti e prov- vedimenti Comunicazioni Tribunale Livorno x x x del Giudice ai sensi dell’art 17/12/2011 136 cpc Decreto Decreto Comunicazioni Tribunale Locri x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Lodi x x x 20/01/2009 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Lucca x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Lucera x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 16/09/2011 Decreto Atti e prov- vedimenti del giudice, Comunicazioni Macera- Tribunale x x x Atti e docu- ai sensi dell’art ta menti di 136 cpc Decreto parte, pro- cedimenti Contenzioso Civile e di Lavoro 16/07/2012 Decreto Ingiunzioni Comunicazioni 19/05/2010 Decreto ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Tribunale Mantova x x x Atti e Prov- vedimenti D.M. 23/05/2012 (GU del giudice 15/10/2012 n. 192 del 18/08/2012) Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Marsala x x x 15/10/2012 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Massa x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto 395

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Comunicazioni Tribunale Matera x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Melfi x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Messina x x x 16/04/2012 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Procedure della cogni- zione, della volontaria giurisdizio- D.M. 26/5/2009 Tribunale Milano x x x ne, dell'ese- n. 57 (GU n.124 cuzione in- del 30/5/2009) dividuale e concorsuale 01/07/2011 Decreto Comunicazioni Mistret- Tribunale x x x ai sensi dell’art ta 136 cpc Decreto Ingiunzioni 01/06/2010 Decreto D.M. 02/07/2010 (GU Tribunale Modena x x x Esecuzioni e n.151 del Fallimenti 17/08/2010) 01/01/2011 Decreto Comunicazioni Tribunale Modica x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Mondovì x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Monte- Tribunale x x x ai sensi dell’art pulciano 136 cpc Decreto Ingiunzioni 07/04/2009 Decreto D.M. Tribunale Monza x x x 28/05/2010 (GU del n.138 Esecuzioni 16/06/2010) 15/12/2010 Decreto Ingiunzioni 10/10/2008 Comunicazioni Decreto Tribunale Napoli x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Esecuzioni 396

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI 01/03/2011 Decreto Atti e prov- vedimenti del giudice 16/06/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Nicosia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Nocera Tribunale x x x ai sensi dell’art Inferiore 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Nola x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 01/01/2012 Decreto Esecuzioni 01/01/2012 Decreto Fallimentare 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Novara x x x Procedimen- ai sensi dell’art ti Civili 136 cpc Decreto 01/01/2012 Decreto Atti di parte 01/01/2012 Decreto Atti e prov- vedimenti del Giudice 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Nuoro x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Oristano x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Orvieto x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto 397

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Ingiunzioni 11/12/2008 Decreto D.M. 04/02/2011 (GU Tribunale Padova x x x n.64 del Esecuzioni 19/3/2011) 01/12/2009 Decreto Ingiunzioni 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Palermo x x x ai sensi dell’art Esecuzioni 136 cpc Decreto 30/04/2011 Decreto Comunicazioni Tribunale Palmi x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Paola x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Parma x x x 01/12/2011 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Patti x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. Ingiunzioni Tribunale Pavia x x x 13/02/2009 24/11/2011 (GU Decreto n.65 del 17/03/2012) Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Tribunale Perugia x x x 15/10/2012 Decreto D.M. 26/01/2012 (GU n. 77 del 31/03/2012) Ingiunzioni 11/07/2011 Decreto Esecuzioni 01/02/2012 Comunicazioni Tribunale Pesaro x x x Decreto ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Fallimentare 01/02/2012 Decreto Volontaria 398

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Giurisdizione 01/02/2012 Decreto Atti di parte e Atti del giudice 01/02/2012 Decreto Atti del giu- dice 16/06/2012 Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Pescara x x x e Lavoro ai sensi dell’art 17/09/2012 136 cpc Decreto Decreto Esecuzioni 15/10/2012 Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Piacenza x x x 16/05/2012 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Pinerolo x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Pisa x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Pistoia x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Porde- Tribunale x x x ai sensi dell’art none 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Potenza x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 06/06/2011 Decreto D.M. Esecuzioni Tribunale Prato x x x 26/01/2012 (GU 06/06/2011 Decreto n. 77 del 31/03/2012) Fallimentare 19/03/2012 399

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Decreto Atti e prov- vedimenti del giudice 01/12/2011 Decreto Atti e docu- menti di parte, Con- tenzioso Ci- vile, Lavoro e Volontaria Giurisdizione 02/11/2012 Decreto Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Tribunale Ragusa x x x D.M. 23/05/2012 (GU n. 191 del 17/08/2012) Ingiunzioni 19/09/2011 Decreto Esecuzioni 19/09/2011 Decreto D.M. Tribunale Ravenna x x x Atti del Giu- 10/11/2011 (GU dice n.53 del 16/04/2012 3/03/2012) Decreto Atti di Parte e Contenzio- so 15/10/2012 Decreto Reggio Comunicazioni Tribunale di Cala- x x ai sensi dell’art bria 136 cpc Decreto Ingiunzioni 01/03/2011 Reggio Decreto D.M. Tribunale nell'Emi- x x x 21/02/2011 (GU lia Esecuzioni n.223 del 24/09/2011) immobiliari e Fallimenti 400

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI 15/01/2013 Decreto Comunicazioni Tribunale Rieti x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 14/06/2010 Decreto Atti di parte e memorie difensive in corso di causa, per Contenzioso e Volontaria D.M. 01/12/2010 Tribunale Rimini x x x Decreto 02/07/2010 (GU n.204 del 1/09/2010) Esecuzioni immobiliari, Fallimenti, Prefallimen- ti, Lavoro, Atti e prov- vedimenti del giudice e Atti di parte 16/07/2012 Decreto Ingiunzioni 01/12/2010 Decreto Esecuzioni Comunicazioni 01/02/2010 Tribunale Roma x x x Decreto ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Atti del Giu- dice 01/02/2011 Decreto Comunicazioni Tribunale Rossano x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Rovere- Tribunale x ai sensi dell’art to 136 cpc Decreto D.M. 28/01/2011 (GU Tribunale Rovigo x x x n.146 del 25/06/2011) Tribunale Sala x x x Ingiunzioni Comunicazioni 401

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Consili- 16/05/2012 ai sensi dell’art na Decreto 136 cpc Decreto Esecuzioni 16/07/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Salerno x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 01/02/2012 Decreto Esecuzioni 01/02/2012 Decreto Fallimentare 01/02/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Saluzzo x x x ai sensi dell’art Volontaria 136 cpc Decreto Giurisdizione 01/02/2012 Decreto Contenzioso Civile (Atti di parte e Atti e prov- vedimenti del giudice 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Sanre- Tribunale x x x ai sensi dell’art mo 136 cpc Decreto Sant' Angelo Comunicazioni Tribunale dei x x x ai sensi dell’art Lombar- 136 cpc Decreto di Santa Maria Comunicazioni Tribunale x x x ai sensi dell’art Capua 136 cpc Decreto Vetere Comunicazioni Tribunale Sassari x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Savona x x x ai sensi dell’art 402

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Sciacca x x x 01/01/2012 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Siena x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. 23/05/2012 (GU Tribunale Siracusa x x x n. 191 del 17/08/2012) D.M. Ingiunzioni 10/11/2011 (GU Tribunale Sondrio x x x 01/01/2009 n.65 del Decreto 17/03/2012) D.M. 03/04/2012 (GU n.139 del 16/06/2012) Tribunale Spoleto x x x Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni e Atti di Par- te e del Giu- dice 15/10/2012 Decreto Esecuzioni, Comunicazioni Tribunale Sulmona x x x Contenzioso ai sensi dell’art Civile, Falli- 136 cpc Decreto menti, Pre- fallimenti, Lavoro e Vo- lontaria Giu- risdizione 02/11/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Taranto x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Tempio Comunicazioni Tribunale Pausa- x x x ai sensi dell’art nia 136 cpc Decreto Atti di parte e Atti del giudice, Comunicazioni Tribunale Teramo x x x comparse di ai sensi dell’art costituzione 136 cpc Decreto e memorie difensive, 403

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI per cogni- zione ordi- naria, Lavo- ro e Volon- taria 14/11/2011 Decreto Ingiunzioni ed Esecu- zioni immo- biliari 16/06/2012 Decreto Fallimenti 17/12/2012 Decreto Atti e prov- vedimenti del giudice e Procedimen- ti di Ingiun- zione 16/04/2012 Decreto D.M. Termini 28/12/2011 (GU Tribunale x x x Imerese n. 77 del Atti e docu- 31/03/2012) menti di parte, Con- tenzioso Ci- vile e Volon- taria Giuri- sdizione De- creto Comunicazioni Tribunale Terni x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzione, Esecuzione immobiliare, Contenzio- so, Falli- menti, Pre- fallimenti, Comunicazioni Tribunale Tivoli x x x Lavoro, Vo- ai sensi dell’art lontaria Giu- 136 cpc Decreto risdizione, Atti di parte e Atti del giudice 17/09/2012 Decreto Tolmez- Comunicazioni Tribunale x x x zo ai sensi dell’art 404

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI 136 cpc Decreto Ingiunzioni 17/12/2010 Decreto Esecuzioni D.M. 01/04/2010 Tribunale Torino x x x Decreto 19/11/2010 (GU n.88 del 16/04/2011) Atti e prov- vedimenti del giudice 01/01/2012 Decreto Torre Comunicazioni Tribunale Annun- x x x ai sensi dell’art ziata 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Tortona x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Trani x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni 01/01/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Trapani x x x Atti e prov- ai sensi dell’art vedimenti 136 cpc Decreto del giudice 15/10/2012 Decreto Comunicazioni Tribunale Trento x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. 28/01/2011 (GU Tribunale Treviso x x x n.64 del 19/3/2011) Comunicazioni Tribunale Trieste x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Udine x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni, Esecuzioni immobiliari, Comunicazioni Tribunale Urbino x x x Contenzio- ai sensi dell’art so, Falli- 136 cpc Decreto mentare, Lavoro, Vo- 405

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI lontaria Giu- risdizione e Atti di parte e Atti e provvedi- menti del giudice 16/05/2012 Decreto Vallo Comunicazioni Tribunale della x x x ai sensi dell’art Lucania 136 cpc Decreto D.M. Ingiunzioni Tribunale Varese x x x 20/01/2009 30/11/2011 (GU Decreto n.54 del 5/03/2012) Comunicazioni Tribunale Vasto x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Comunicazioni Tribunale Velletri x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto D.M. 28/01/2011 (GU Tribunale Venezia x x x n.64 del 19/3/2011) Ingiunzioni 01/07/2011 Decreto Esecuzioni 01/07/2011 Decreto Fallimentare 01/07/2011 Decreto D.M. Verba- Procedure 26/07/2011 (GU Tribunale x x x nia della cogni- n.206 del zione, della 5/09/2011) volontaria giurisdizione 11/07/2011 Decreto Atti del Giu- dice 01/07/2011 Decreto Atti Intro- duttivi (Ri- 406

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI corso) 16/04/2012 Decreto Lavoro e Prefallimen- tare 16/04/2012 Decreto Ingiunzioni, Esecuzioni immobiliari, Contenzio- so, Falli- mentare, Prefallimen- ti, Lavoro, Comunicazioni Tribunale Vercelli x x x Volontaria ai sensi dell’art Giurisdizione 136 cpc Decreto e Atti di par- te e Atti e provvedi- menti del giudice 15/10/2012 Decreto Ingiunzioni 01/09/2010 Decreto Esecuzioni D.M. 15/11/2009 Tribunale Verona x x x Decreto 28/01/2011 (GU n.64 del 19/3/2011) Atti e prov- vedimenti del Giudice 02/11/2012 Decreto Comunicazioni Vibo Va- Tribunale x x ai sensi dell’art lentia 136 cpc Decreto D.M. 28/01/2011 (GU Tribunale Vicenza x x x n.64 del 19/3/2011) Comunicazioni ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Vigeva- Tribunale x x x 18/12/2008 no Decreto D.M. 23/05/2012 (GU n.165 del 17/07/2012) 407

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ELENCO DEGLI UFFICI GIUDIZIARI DOVE SONO ATTIVI SERVIZI TELEMATICI Comunicazioni Tribunale Viterbo x x x ai sensi dell’art 136 cpc Decreto Ingiunzioni Comunicazioni Tribunale Voghera x x x 18/02/2009 ai sensi dell’art Decreto 136 cpc Decreto 408

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Indice:  Ordinanza, Tribunale di Milano Decreto ingiuntivo telematico – requisiti di congiunzione della procura  Suprema Corte di Cassazione - Sezioni Unite Civili, Sentenza 22 maggio - 20 giugno 2012, n. 10143 (Presidente P. Vittoria – Rela- tore Amoroso) Procedimento civile - avvocato esercitante fuori dalla circoscri- zione del tribunale cui e' assegnato Elezione di domicilio ex lege presso la cancelleria del giudice - condizioni - mancata indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato all'ordine - configurabilita'. Conformi  Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Pri- ma) Sentenza 07/01/2013  Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Prima) - 18.12.2012, n. 02199/2012 reg.prov.coll. - n. 01418/2011 reg.ric.  Tribunale di Milano, sez. Lavoro, Sentenza 8 febbraio 2013 (Giu- dice Giorgio Mariani) Iscrizione della causa a ruolo per via telematica - Nullità della co- stituzione in giudizio del ricorrente - improcedibilità dell’azione  Cassazione civile, sez. II, 30/04/2012, n. 6635 La comunicazione di cancelleria, effettuata per e-mail all'indirizzo elettronico indicato dal difensore - risposta per ricevuta non in au- tomatico – validità. 409

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Decreto ingiuntivo telematico – requisiti di congiunzione  della procura (Tribunale di Milano) Tribunale di Milano - Sezione VIII Civile Nel procedimento promosso da : XXX in persona del legale rappresentante XXX …. Attore contro YYY in liquidazione in persona del liquidatore YYY … assistita e rappresentata da ….. del Foro di Milano, presso lo studio del quale è elettivamente domiciliata, in Milano via XXXX n. X giusta procura in calce al decreto telematico n. 00000 R.G. 0000/2007 – Convenuta Il Giudice, a scioglimento della riserva di cui all’udienza del 18.2.2008 ha pronunciato la seguente ORDINANZA 1) Sulla nullità della procura. Parte opponente ha osservato che la procura alle liti sarebbe sta- ta rilasciata su un foglio separato dal ricorso, non allegato al medesimo ma semplicemente prodotto quale documento del fa- scicolo monitorio e ciò sebbene nell’intestazione dell’atto fosse stato dichiarato che l’avv. XXXX rappresentava la società ricor- rente in forza di procura “in calce” al ricorso; ciò sarebbe avve- nuto in violazione di quanto disposto dall’art. 83 commi 2 e 3 c.p.c, sicchè il documento separato non potrebbe considerasi materialmente congiunto all’atto cui si riferisce, né potrebbe de- sumersi la certezza della riferibilità della procura all’iniziativa processuale promossa in sede monitoria per ottenere il decreto qui opposto. Detta eccezione non pare fondata. 410

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Il procedimento della fase monitoria si è svolto in via telemati- ca: l’art. 10 del D.PR 123/2001 relativo al processo telematico stabilisce che “Se la procura alle liti è stata conferita su supporto cartaceo, il difensore, che si costituisce per via telematica, tra- smette la copia informatica della procura medesima, asseverata come conforme all’originale mediante sottoscrizione con firma digitale”; sicchè anche nel procedimento monitorio telematico, la procura conferita su supporto cartaceo, e dunque con foglio separato dal ricorso cui si riferisce, può validamente essere “congiunta” allo stesso, mediante copia informatica certificata ed autentica; l’inserimento del foglio separato contenente la pro- cura nella busta telematica firmata dal difensore con firma digi- tale costituisce nel sistema telematico la congiunzione materiale della procura all’atto, e ciò alla luce dello stesso dato normativo sopra richiamato che, nella misura in cui lo richiede, evidente- mente ritiene necessario-sufficiente che la procura su supporto cartaceo sia trasmessa in copia informatica asseverata conforme con firma digitale ed “imbustata” insieme al ricorso; nella specie dall’esame del fascicolo monitorio telematico, prodotto in forma cartacea nella presente fase di opposizione dalla società opposta, si evince che la procura alle liti, prodotta quale doc. 8 del fasci- colo telematico, ed indicata nell’elenco dei documenti nel testo del ricorso in conformità a quanto previsto nelle “Prassi telema- tiche concordate da commissione mista Avvocati – Cancellieri – C.I.S.I.A – Magistrati” -è stata spedita all’interno della busta te- lematica e sottoscritta con firma digitale dall’avvocato che ha presentato e depositato telematicamente il ricorso monitorio nel- la fase di imbustamento; la busta telematica è un insieme di do- cumenti informatici e il documento informatico è la rappresen- tazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti; la busta informatica, sottoscritta con firma digitale soddisfa il requisito legale della forma scritta ai sensi dell’art. 20 e 71 D.Lgs 82/2005, e la firma digitale apposta sulla busta garantisce l’identificabilità dell’autore e l’integrità del documento (art. 20 co 2 D.Lgs 82/2005): essa infatti (c.d.busta MIME) contiene un file unico (contenente atto, procura e documenti allegati previa- 411

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO mente scannerizzati) ed è cifrata dal sistema per l’ufficio giudi- ziario di destinazione in modo che solo questo ufficio possa de- cifrarlo e quindi leggere il contenuto della busta; la circostanza che la procura sia contenuta nella busta telematica unitamente al ricorso monitorio, busta firmata dall’avvocato con firma digita- le, soddisfa, quindi, il requisito della congiunzione materiale all’atto richiesta dall’art. 83 co. 3 ultima parte c.p.c. Sostiene, tuttavia, l’opponente - pervero aggiungendo con ciò un’obiezione alla validità della procura inizialmente non pro- spettata -che alla luce della modalità con cui in concreto è stata rilasciata, con la procura in discorso non sarebbe soddisfatto il requisito della certa riferibilità della stessa all’iniziativa proces- suale alla quale è stata unita nelle forma particolari del decreto telematico. Anche queste obiezioni non paiono fondate. Conviene richiamare in proposito la ratio dell’art. 83 c.p.c. terzo comma – poiché è necessario tener presente che la procedura è pur sempre uno strumento volto per far valere la tutela di posi- zioni sostanziali garantendo a tutte le parti il diritto di difesa, e non va trasformata in un esercizio formalistico di competenze logiche – e la lettura più aggiornata che di tale norma ha fatto la Corte di Legittimità allorché ha dovuto pronunciarsi sulla validità della procura rilasciata su foglio separato. La ratio dell’art. 83 c.p.c. risiede nella certezza, funzionale al processo, della riferibilità dell’attività svolta dal difensore al ti- tolare della posizione sostanziale controversa, e nella conoscibi- lità del potere rappresentativo del difensore che in concreto so- stituisce in giudizio la parte. La Cassazione ha, dunque, stabilito che “E’ valida la procura ri- lasciata su foglio separato ma materialmente congiunto all’atto cui si riferisce, deponendo per la validità di siffatta procura l’art. 412

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO 83 cod. proc. civ. (nella nuova formulazione risultante dall’art. 1 della legge 27 maggio 1997 n. 141) il quale, interpretato alla lu- ce dei criteri letterale, teleologico e sistematico, fornisce argo- menti per ritenere che la posizione topografica della procura, (il cui rilascio può ora avvenire oltrechè in calce e a margine dell’atto anche in un foglio separato, ma congiunto materialmente all’atto) e’ idonea, al tempo stesso, a conferire la certezza della provenienza dalla parte del potere di rappresentanza e a dar luogo alla presunzione di riferibilità della procura stessa al giudizio cui l’atto accede (sottolineatura del redattore), senza che, per contro, possa esi- gersi dalla parte conferente l’espressa enunciazione nella procu- ra, a garanzia dell’altra parte, di quanto quest’ultima può già ri- tenervi compreso in ragione dell’essere tale procura contenuta nell’atto contro di essa diretto, potendo fra l’altro una tale non prevista necessità risolversi in pregiudizio del diritto di difesa della parte non giustificato da esigenze di tutela della contropar- te.” (Cass 13178/2003 conforme a Sez. Un. 1998/2646). Con questa lucida pronuncia, che si condivide pienamente, la Corte sottolinea fino a che punto ha senso dubitare della “con- giunzione tra la volontà della parte rappresentata e l’iniziativa processuale in concreto intrapresa da quello che risulta valida- mente essere il rappresentante processuale”, specialmente da parte della controparte, che potrebbe finire per trasformare una guarentigia di validità del processo in una menomazione del di- ritto di difesa di chi agisce in giudizio “non giustificata da esi- genze di tutela della controparte”, che, infatti, neppure qui sono rappresentate. Ciò premesso si osserva che paiono infondate tanto le conside- razioni sulla base delle quali l’opponente assume si tratti nella specie di procura “a margine” dell’atto (invalida per assenza dell’atto a margine), poiché il solo fatto che la procura sia stata rilasciata su un modello utilizzato generalmente per codesta 413

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO forma di procura, non basta certo a qualificarla “a margine” di un atto che non c’è; e ciò è tanto più vero se si considera che nell’epigrafe del ricorso il difensore fa riferimento ad una procu- ra “in calce”, e ciò del tutto correttamente stante il disposto dell’art.83 terzo ultimo capoverso per cui la procura “si conside- ra apposta in calce anche se rilasciata su foglio separato che sia però congiunto materialmente all’atto cui si riferisce”; quanto le considerazioni sulla non certa riferibilità della procura alla lite in questione, sia perché i requisiti procedurali specifici del processo telematico in forza dei quali si deve rite- nere che la procura sia stata congiunta materialmente all’atto cui si riferisce (richiamati poco sopra) soddisfano pienamente “la presunzione di riferibilità della procura stessa al giudizio cui l’atto accede”; sia perché gli elementi contenuti nel testo di que- sta specifica procura alle liti (nome delle controparti, individua- zione dell’azione, delle modalità di presentazione e dell’autorità giudiziaria competente) non lasciano spazio a dubbi sul fatto che quella procura sia in concreto riferibile, quanto alla volontà della parte che l’ha rilasciata, al presente contenzioso, e al ricorso de- positato e contenuto nella medesima busta telematica; come ha sotto lineato la difesa dell’opposta, infatti, la circostanza che l’originale della procura venga conservato presso l’ufficio del difensore - com’è avvenuto nella specie – esclude che la stessa procura possa essere utilizzata in altra diversa posizione sostan- ziale controversa: “se l’originale fosse stato utilizzato per un di- verso procedimento cartaceo (il quale non poteva, in considera- zione delle specificazioni contenute nella procura, che avere la natura del ricorso per decreto ingiuntivo ed essere rivolto contro Alfa) non potrebbe più essere disponibile preso lo studio del di- fensore perché sarebbe divenuto parte dell’originale del ricorso cartaceo. Se invece dovesse essere stato utilizzato per un altro decreto telematico contro Alfa dovrebbe esistere un altro decreto ingiuntivo telematico con allegata la copia informatica della medesima procura, cosa che non c’è”. 414

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Tanto meno fondamento, peraltro, paiono avere i dubbi della di- fesa dell’opponente circa la riferibilità della procura ad un di- verso procedimento monitorio, come si deduce dalla cronologia riferita dall’opposta (cfr. pag. 6 memoria n. 3 art. 183 VI c.p.c.) allo stato incontestata alla luce di atti e documenti di causa. La ratio dell’art. 83 c.p.c. circa la riferibilità dell’attività svolta dal difensore al titolare della posizione controversa, e la cono- scibilità del potere rappresentativo del difensore che sostituisce in giudizio la parte, nella specie, per quanto detto, risulta soddi- sfatta. Onde l’eccezione, allo stato va considerata infondata, agli effetti quantomeno dell’esame dell’ulteriore questione oggetto della riserva assunta il 18.2.2008. 3) Sull’istanza di concessione della provvisoria esecuzione del decreto opposto. 4) – omissis – P.Q.M. - concede la provvisoria esecuzione del decreto ingiuntivo oppo- sto; - ritenuto che la causa sia matura per la decisione, alla luce de- gli atto e dei documenti prodotti fissa per p.c. l’udienza del gior- no XXXX ore 9,00 Si comunichi alle parti. Milano, 23 febbraio 2008 Il Giudice Dott. Alessandra Dal Moro 415

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO  Suprema Corte di Cassazione - Sezioni Unite Civili 228 - Sentenza 22 maggio - 20 giugno 2012, n. 10143 (Presidente P. Vittoria – Relatore Amoroso) Procedimento civile - avvocato esercitante fuori dalla circo- scrizione del tribunale cui e' iscritto Elezione di domicilio ex lege presso la cancelleria del giudice - condizioni - mancata indicazione dell'indirizzo di posta e- lettronica certificata comunicato all'ordine - configurabilita' La Sezioni Unite Civili Civili hanno affermato che l'art. 82 del r.d. 22 gennaio 1934, n. 37, relativo alla domiciliazione ex lege dell’avvocato esercente il proprio ufficio fuori della circoscri- zione del tribunale di assegnazione, trova applicazione anche nel caso in cui il giudizio sia in corso innanzi alla corte d'appello e l'avvocato risulti essere iscritto ad un ordine di un tribunale di- verso da quello nella cui circoscrizione ricade la sede della corte d'appello. Tuttavia, a partire dalla data di entrata in vigore delle modifiche degli artt. 366 e 125 cod. proc. civ., apportate dall’art. 25 della legge 12 novembre 2011, n. 183, tale domiciliazione ex lege può conseguire soltanto ove il difensore non abbia indicato l'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato al proprio ordine. Svolgimento del processo …. 4. La Sezione Lavoro di questa corte, con ordinanza interlocuto- ria del 15 novembre 2011 - 18 gennaio 2012, n. 702, ha disposto la trasmissione del ricorso al Primo Presidente per l'assegnazio- ne alle Sezioni Unite ravvisando un contrasto di giurisprudenza in ordine all'interpretazione dell'art. 82 regio decreto 22 gennaio 1934 n. 37. 228 http://www.cortedicassazione.it/Notizie/GiurisprudenzaCivile/SezioniUnite/S chedaNews.asp?ID=3087 416

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO In tale ordinanza la Sezione Lavoro pone in rilievo che la società XXXXX ha notificato il ricorso per cassazione a I.T. presso il procuratore domiciliatario costituito in secondo grado, non pres- so il suo studio (secondo l'indicazione del domicilio data dalla parte nella procura alle liti), ma nella cancelleria della Corte d'appello dell'Aquila. Trattandosi di procuratore esercente fuori della circoscrizione del tribunale cui era assegnato (il giudizio di appello si è svolto dinanzi alla Corte d'appello dell'Aquila, il procuratore domiciliatario era residente in Atri, circondario di Teramo), deve valutarsi se alla fattispecie trovi applicazione, o no, l'art. 82 del r.d. 22 gennaio 1934 n. 37, per il quale il procu- ratore che esercita il suo ministero fuori della circoscrizione del tribunale cui è assegnato deve eleggere domicilio, all'atto di co- stituirsi in giudizio, nel luogo dove ha sede l'ufficio giudiziario presso il quale è in corso il processo, intendendosi in difetto che egli abbia eletto domicilio presso la cancelleria della stessa auto- rità giudiziaria. Ricorda l'ordinanza citata che fino ad epoca recente la giurispru- denza (Cass., sez. un., 5 ottobre 2007, n. 20845) ha ritenuto che tale elezione di domicilio ex lege assume rilievo tanto ai fini del- la notifica della sentenza per il decorso del termine breve per l'impugnazione, che per la notifica dell'atto di impugnazione, rimanendo di contro irrilevante l'indicazione della residenza o anche la elezione del domicilio fatta dalla parte stessa nella pro- cura alle liti, senza che il principio incontri deroghe per il rito del lavoro (Cass., sez. lav., 2 settembre 2010, n. 19001). In pro- spettiva diversa si pone Cass., sez. lav., 11 giugno 2009, n. 13587, che, partendo da un'interpretazione letterale dell'art. 82 del r.d. n. 37 del 1934, ritiene che la disposizione da esso de- nunziata si applica al giudizio di primo grado (come si evince dal riferimento alla "circoscrizione del tribunale") e trova appli- cazione al giudizio d'appello solo se trattasi di procuratore eser- cente fuori del distretto, attesa la ratio della disposizione, volta ad evitare di imporre alla controparte l'onere di una notifica più complessa e costosa se svolta al di fuori della circoscrizione dell'autorità giudiziaria procedente e ad escludere un maggiore 417

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO aggravio della notifica ove il procuratore sia assegnato al mede- simo distretto ove si svolge il giudizio di impugnazione. 5. Fissata la causa all'odierna udienza pubblica innanzi a queste Sezioni Unite, la ricorrente ha depositato memoria ex art. 378 c.p.c. in cui sostiene la ritualità della notifica del ricorso per cas- sazione fatta presso la cancelleria della Corte d'appello dell'A- quila essendo il difensore della parte intimata domiciliato ex le- ge presso la cancelleria di quella corte in quanto iscritto nell'albo professionale del tribunale di Teramo e quindi in una circoscri- zione diversa da quella in cui aveva sede la corte d'appello. Motivi della decisione … 2. Preliminare all'esame del merito del ricorso è la verifica della sua ammissibilità in ragione della ritualità, o no, della sua notifi- ca alla parte intimata presso il suo procuratore in appello, domi- ciliato ex lege presso la cancelleria della corte d'appello dell'A- quila in applicazione dell'art. 82 cit. Tale verifica implica l'esa- me della questione di diritto posta nella richiamata ordinanza in- terlocutoria della sezione lavoro (ord., 15 novembre 2011 - 18 gennaio 2012, n. 702) e che ha ad oggetto l'interpretazione di ta- le disposizione; questione sulla quale si è radicato il denunciato contrasto di giurisprudenza della cui composizione sono state investite queste sezioni unite. 3. L'art. 82 del r.d. 22 gennaio 1934, n. 37, recante norme inte- grative e di attuazione del r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578, convertito nella legge 22 gennaio 1934 n.36, sull'ordinamento delle professioni di avvocato e di procuratore - disposizione questa che, pur essendo risalente nel tempo, è rimasta immutata e tuttora vigente anche dopo l'entrata in vigore del codice di pro- cedura civile del 1940 e delle varie leggi di riforma che si sono succedute nel tempo - prevede che gli avvocati - e, prima della soppressione dell'albo dei procuratori legali ex art. 3 l. 24 feb- braio 1997, n. 27, i procuratori - i quali esercitano il proprio uf- ficio in un giudizio che si svolge fuori della circoscrizione del tribunale al quale sono assegnati - devono, all'atto della costitu- zione nel giudizio stesso, eleggere domicilio nel luogo dove ha 418

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO sede l'autorità giudiziaria presso la quale il giudizio è in corso. Ed aggiunge che, in mancanza della elezione di domicilio, que- sto si intende eletto presso la cancelleria della stessa autorità giudiziaria. L'onere di elezione di domicilio non esclude che comunque - come recita l'art. 4 r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578 - gli avvo- cati iscritti in un albo possano esercitare la professione davanti a tutte le Corti d'appello ed i Tribunali (nonché, in passato, alle Preture) della Repubblica. Mentre davanti alla Corte di cassazione (ed altri organi giurisdizionali, quali in particolare il Consiglio di Stato e la Corte dei conti in sede giu- risdizionale) il patrocinio può essere assunto soltanto dagli av- vocati iscritti nell'apposito albo speciale. L'art. 82 contiene quindi un duplice riferimento topografico: alla circoscrizione del tribunale e alla sede dell'autorità giudiziaria presso la quale il giudizio è in corso. 3.1. Il primo riferimento si raccorda all'albo degli avvocati di cui all'art. 17 r.d.l. n. 1578/33 tenuto dal consiglio dell'ordine degli avvocati presso ciascun tri- bunale, al quale sono iscritti, a domanda, gli avvocati per l'eser- cizio della professione forense e che presuppone che l'avvocato abbia la residenza nella circoscrizione del tribunale nel cui albo l'iscrizione è domandata (art. 26 r.d.l. cit.); cfr. l'art. 31 r.d.l. cit. che prescrive che la domanda per l'iscrizione all'albo degli av- vocati è rivolta al Consiglio dell'ordine degli avvocati e dei pro- curatori nella cui circoscrizione il richiedente ha la sua residen- za. L'art. 10 r.d.l. cit. poi prescrive che l'avvocato debba risiede- re nel capoluogo del circondario del Tribunale al quale è asse- gnato, ma il Presidente del Tribunale, sentito il parere del Con- siglio dell'ordine, può autorizzarlo a risiedere in un'altra località del circondario, purché egli abbia nel capoluogo un ufficio pres- so un altro procuratore. L'iscrizione a tale albo deve costantemente sussistere per svolge- re l'attività difensiva; la cancellazione dall'albo costituisce tipica sanzione disciplinare (art. 40 r.d.l. cit.). Alla circoscrizione del tribunale fa riferimento anche l'art. 6 d.lgs. 2 febbraio 2001 n. 96 (sull'esercizio della professione in 419

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO uno Stato membro dell'UE) che prevede che per l'esercizio per- manente in Italia della professione di avvocato, i cittadini degli Stati membri in possesso dei prescritti titoli, sono tenuti ad iscri- versi in una sezione speciale dell'albo costituito nella circoscri- zione del tribunale in cui hanno fissato stabilmente la loro resi- denza o il loro domicilio professionale. Gli avvocati possono chiedere il trasferimento dell'iscrizione all'albo di altra circoscri- zione, anche di un diverso distretto, nella quale intendano fissare la propria residenza (art. 6 legge 4 marzo 1991, n. 67). La peri- metrazione del circondario dei singoli tribunali è stata rivista dal d.lgs. 19 febbraio 1998, n. 51, recante l'istituzione del giudice unico di primo grado. 3.2. Il secondo riferimento topografico coincide con la sede - e quindi con il comune dove è ubicata la sede - dell'autorità giudi- ziaria presso la quale il giudizio è in corso. Quindi l'avvocato che è assegnato a una determinata circoscri- zione del tribunale può esercitare innanzi a qualsiasi autorità giudiziaria che ha sede in quella circoscrizione senza necessità di elezione di domicilio altrove. Ma se quest'ultima ha sede in una diversa circoscrizione, l'avvocato è onerato dell'elezione di domicilio nel luogo sede dell'autorità giudiziaria adita; altrimenti opera ex lege l'elezione di domicilio presso la cancelleria di quella autorità giudiziaria. Il collegamento topografico posto dall'art. 82 comporta una vici- nanza dell'avvocato alla sede dell'autorità giudiziaria innanzi alla quale è instaurato il giudizio per essere quest'ultima interna al territorio della circoscrizione del tribunale dove è l'albo profes- sionale al quale è iscritto l'avvocato. La finalità è quella di age- volare le comunicazioni e le notificazioni all'avvocato; finalità questa che è maggiormente evidente se si pensa all'epoca in cui la norma è stata posta e al diverso contesto dei mezzi di comuni- cazione che la connotava a fronte del progresso tecnologico dell'epoca attuale. Basti considerare che recentemente l'art. 48, lett. d), d.l. 29 dicembre 2009, n. 193, conv., con mod., dalla l. 22 febbraio 2010, n. 24, ha inserito nel codice di rito l'art. 149- bis sulla notificazione a mezzo di posta elettronica. E prima an- 420

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO cora l'art. 2 l. 28 dicembre 2005, n. 263, aveva aggiunto un terzo comma nell'art. 136 c.p.c. che prevede la possibilità delle comu- nicazioni di cancelleria mediante telefax o posta elettronica. Pur in questo diverso contesto di comunicazioni e notifiche ef- fettuabili anche in via telematica, la finalità dell'art. 82 è rimasta quella originaria: l'avvocato, in quanto iscritto all'albo del tribu- nale nella cui circoscrizione ricade la sede dell'autorità giudizia- ria innanzi alla quale è instaurato il giudizio, deve essere "pros- simo" a quest'ultima. In difetto di tale prossimità topografica, scatta un onere di elezione di domicilio che, ove disatteso, com- porta la domiciliazione ex lege presso la cancelleria della stessa autorità giudiziaria. La giurisprudenza di questa Corte (cfr. ex plurimis Cass., sez. 1, 9 marzo 1977, n. 976) ha sottolineato co- me l'art. 82 mira a rendere più agevoli e sollecite le comunica- zioni e notificazioni degli atti processuali. 4. Questa esigenza di prossimità topografica si ritrova anche in altre disposizioni processuali. L'art. 58 att. c.p.c., con riferimen- to alla costituzione delle parti nel giudizio innanzi al giudice di pace, prevede che alla parte, che non ha fatto dichiarazione di residenza o elezione di domicilio a norma dell'art. 319 c.p.c., le notificazioni e le comunicazioni durante il procedimento posso- no essere fatte presso la cancelleria, salvo contrarie disposizioni di legge. L'art. 366 c.p.c., prima della modifica introdotta dall'art. 25, comma 1, lett. i), n. 1), l. 12 novembre 2011, n. 183 (di cui si di- rà infra), prevedeva che, se il ricorrente non avesse eletto domi- cilio in Roma, le notificazioni gli sarebbero state fatte presso la cancelleria della Corte di cassazione. L'art. 480 c.p.c., prescrive che il precetto deve inoltre contenere, tra l'altro, la dichiarazione di residenza o l'elezione di domicilio della parte istante nel co- mune in cui ha sede il giudice competente per l'esecuzione ed in mancanza le opposizioni al precetto si propongono davanti al giudice del luogo in cui è stato notificato e le notificazioni alla parte istante si fanno presso la cancelleria del giudice stesso. Analoghe disposizioni, nel codice di rito, sono contenute negli artt. 492 (con riferimento al pignoramento), 638 (quanto al pro- 421

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO cedimento per ingiunzione), 660 (relativamente alle intimazioni di licenza o di sfratto) e nell'art. 22 legge n. 689 del 1981 (in te- ma di opposizione all'ordinanza-ingiunzione prima della novella di cui all'art. 34, comma 1, lett. b), d.lgs. 1 settembre 2011, n. 150). Anche nel giudizio amministrativo c'è analogo onere processua- le. L'art. 25 cod. proc. amm. (d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104, come sostituito dall'art. 11, lett. e), d.lgs. 15 novembre 2011, n. 195) prevede che la parte, se non elegge domicilio nel comune sede del tribunale amministrativo regionale o della sezione staccata dove pende il ricorso, si intende domiciliata, ad ogni effetto, presso la segreteria del tribunale amministrativo regionale o del- la sezione staccata; e nei giudizi davanti al Consiglio di Stato, la parte, se non elegge domicilio in Roma, si intende domiciliata, ad ogni effetto, presso la segreteria del Consiglio di Stato. 5. Il disposto dell'art. 82 cit. comporta quindi, per l'avvocato che difende in un giudizio innanzi ad un'autorità giudiziaria con sede in una circoscrizione diversa da quella del tribunale presso il quale è l'albo dove egli è iscritto, un onere di elezione di domici- lio al fine di assicurare la "prossimità" dell'avvocato per ogni comunicazione o notifica. La conseguenza del mancato rispetto di tale onere, che ha una connotazione quasi sanzionatoria in senso lato, è l'elezione di domicilio ex lege presso la cancelleria dell'autorità giudiziaria suddetta; ciò che significa in concreto una marcata difficoltà per l'avvocato di avere notizia di comunicazioni e notificazioni fat- tegli presso la cancelleria, anche se, fin da epoca risalente (Cass., sez. 3, 10 agosto 1965, n. 1919), sì è precisato che co- munque vi è, non già un obbligo, ma solo una facoltà per il noti- ficante di effettuare la notifica presso la cancelleria (cfr. anche Cass., sez. lav., 22 novembre 1995, n. 12064; sez. 2, 4 maggio 2005, n. 9225). Ma se il notificante si avvale di tale facoltà, la notifica è rituale. Si è quindi dubitato della proporzionalità (e quindi della ragio- nevolezza: art. 3, primo comma, Cost.) di una così radicale con- seguenza dell'inosservanza di un onere processuale, nonché del- 422

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO la sua compatibilità con il diritto alla tutela giurisdizionale (art. 24 Cost.) e, più recentemente, con il canone del giusto processo (art. 111, primo comma, Cost.); e la questione è stata più volte portata con incidente di costituzionalità innanzi alla Corte costi- tuzionale. La quale, dopo aver ritenuto ragioni di inammissibili- tà della questione, preclusive dell'esame del merito (ord. n. 455 del 1999 e n. 13 del 2006), con una successiva ordinanza (ord. n. 5 del 2007) ha dichiarato la manifesta infondatezza della que- stione di legittimità costituzionale dell'art. 82 cit., in combinato disposto con l'art. 330 c.p.c., sollevata in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione. Ha affermato la Corte che la pre- scrizione dell'onere di indicazione della residenza o dell'elezione di domicilio nel Comune sede del giudice adito, con i sacrifici che ad essa si correlano, esprime una scelta ragionevole e quindi non lesiva del diritto di azione, in quanto funzionale a un più immediato ed agevole espletamento delle formalità della notifi- cazione; mentre tale mancata elezione di domicilio non impedi- sce né rende particolarmente gravoso il diritto di difesa, in quan- to il difensore ben può con l'ordinaria diligenza informarsi pres- so il cancelliere, ritirare l'atto e provvedere così alla sua difesa, in quanto detta forma di notificazione, fra l'altro, consegue al mancato adempimento dell'onere imposto al difensore dalle norme impugnate e quindi è a lui imputabile. La Corte ha poi e- videnziato che l'operatività della domiciliazione nella cancelleria deriva da una scelta volontaria del difensore, il quale, pur essen- do consapevole di esercitare fuori dal circondario in cui è iscrit- to, ha omesso l'elezione di domicilio; ed ha aggiunto che la parte ha comunque il diritto di chiedere al proprio difensore il risar- cimento integrale dei danni patiti, in ragione dell'agire non dili- gente di quest'ultimo, che non sia venuto a conoscenza del pro- cesso di appello e che non abbia conseguentemente apprestato una difesa. In precedenza la Corte (ord. n. 62 del 1985) aveva dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzio- nale dell'art. 480, terzo comma, c.p.c. nella parte in cui dispone che, ove il precetto non contenga la dichiarazione di residenza o 423

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO l'elezione di domicilio della parte istante, le notificazioni si ese- guono presso la cancelleria del giudice stesso ed il cancelliere non è tenuto a darne notizia alla parte interessata. Parimenti la Corte (ord. n. 231 del 2002) aveva dichiarato la manifesta in- fondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art. 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, che prevedeva analo- go onere di elezione di domicilio, atteso che tale prescrizione “risulta ragionevole e non lesiva del diritto di azione, in quanto funzionale a un più immediato ed agevole espletamento delle formalità della notificazione” (conf. ord. n. 391 del 2007); di- sposizione questa che però è stata successivamente dichiarata incostituzionale, nel suo quarto e quinto comma, dalla stessa Corte (sent. n. 365 del 2010) proprio in ragione del mutato con- testo normativo con la previsione di nuove modalità (e tecniche) di notifica (per questo profilo v. infra). 6. La questione di costi- tuzionalità, di cui si è appena detto, è stata sollevata e decisa nel contesto e sul presupposto dell'interpretazione corrente dell'art. 82 cit. 6.1. La giurisprudenza di questa Corte da una parte, fin da epoca risalente, ha innanzi tutto affermato la permanente vigenza della disposizione anche dopo l'introduzione del nuovo codice di pro- cedura civile del 1940; cfr. ex plurimis Cass., sez. 1, 31 luglio 1954, n. n. 2823, che, interpretando l'art. 82 r.d. 22 gennaio 1934 n. 37, posto in relazione agli artt. 285 e 170 c.p.c., ha affermato che, nella ipotesi in cui il procuratore legalmente esercente o- metta di eleggere domicilio nel luogo ove ha sede l'autorità giu- diziaria presso la quale è in corso il processo se fuori della cir- coscrizione del tribunale cui egli è assegnato, devono ritenersi pienamente valide le notificazioni eseguite presso la cancelleria dell'autorità giudiziaria medesima. Ed ha precisato che l'art. 82 non può ritenersi tacitamente abrogato a seguito dell'entrata in vigore del nuovo codice di rito (e segnatamente dell'art. 170 c.p.c.), né delle norme che disciplinano l'iscrizione nell'albo dei procuratori. Conf. Cass., sez. 3, 10 agosto 1965, n. 1919, che ha ribadito la perdurante vigenza dell'art. 82 dato che l'art. 170 c.p.c. - a cui rinvia l'art. 285 c.p.c. per la notificazione della sen- 424

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO tenza agli effetti della decorrenza del termine per l'impugnazio- ne - si limita ad indicare soltanto la persona nei cui confronti la notifica deve essere effettuata, senza determinare anche il luogo in cui la notifica deve essere eseguita. Conf. Cass., sez. 2, 23 maggio 1975, n. 2053; sez. 2, 5 agosto 1976, n. 3018. 6.2. D'al- tra parte la giurisprudenza di questa Corte ha accolto un'interpre- tazione letterale, come palesata dalla chiara lettera della disposi- zione: gli avvocati esercenti il proprio ufficio fuori della circo- scrizione del tribunale dove, tenuto dal locale consiglio dell'or- dine degli avvocati, è l'albo al quale essi sono iscritti, hanno l'o- nere di domiciliarsi nel comune dove ha sede l'autorità giudizia- ria innanzi alla quale svolgono la loro attività difensiva ove tale comune non sia ricompreso nella circoscrizione suddetta. Il rife- rimento generico all'autorità giudiziaria comprende ogni giudice, sia quello di primo grado che quello dell'impugnazione. Per il giudizio di cassazione l'art. 82 non opera sol perché l'onere di elezione di domicilio è previsto specificamente dall'art. 366 c.p.c.; ma la disciplina è analoga (salvo quanto si dirà oltre): l'avvocato, iscritto all'albo speciale di cui al l'art. 33 r.d.l. n. 1578/33, è anch'egli tenuto ad eleggere domicilio nel comune di Roma. Il riferimento al tribunale, contenuto nell'art. 82, vale ad individuare, non già l'autorità giudiziaria presso la quale il giu- dizio è in corso, bensì l'albo professionale al quale l'avvocato è iscritto. L'assegnazione dell'avvocato al tribunale significa null'altro che iscrizione nell'albo professionale tenuto da ciascun ordine circondariale degli avvocati presso ogni tribunale che ha quindi come riferimento territoriale la circoscrizione del tribuna- le stesso (v. art. 14 r.d.l. n. 1578/33 che prevede che per ogni Tribunale civile e penale sono costituiti un albo di avvocati e, in passato, un albo di procuratori). Invece ampio - e nient'affatto limitato al tribunale - è il riferimento all’autorità giudiziaria presso la quale il giudizio è in corso", sicché, in disparte le di- sposizioni speciali quali quelle dettate per il giudizio civile di cassazione dall'art. 366 c.p.p. e ora per il giudizio amministrati- vo dall'art. 25 cod.proc.amm., la disposizione riguarda anche i 425

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO giudizi proposti in sede di impugnazione e segnatamente quelli instaurati innanzi alle corti d'appello. Del resto mentre esistono gli ordini circondariali che provvedo- no alla tenuta degli albi degli avvocati presso ciascun tribunale, non esiste un albo distrettuale costituito dall'insieme degli albi del circondario compresi nel distretto. Né l'art. 82 fa in alcun modo riferimento all'insieme degli albi dei circondario compresi nel distretto sia perché manca un dato testuale da cui ciò possa desumersi, sia perché quando la legge professionale ha inteso assegnare rilevanza al livello distrettuale, pur in mancanza di un albo distrettuale, lo ha fatto espressamente. L'art. 5 prevedeva, prima della soppressione dell'albo dei procuratori, che i procura- tori legali potevano esercitare la professione davanti a tutti gli uffici giudiziari del distretto in cui era compreso l'ordine circon- dariale presso il quale erano iscritti. Analoga disposizione è tut- tora prevista dall'art. 8 per i praticanti procuratori. Ma nell'art. 82 il livello distrettuale non viene in rilievo. 6.3. Questa giurisprudenza ha trovato ripetute conferme: cfr. Cass., sez. lav., 26 ottobre 1987, n. 7899; sez. 1, 3 aprile 1992, n. 4081; sez. 1, 17 febbraio 1995, n. 1736. Inoltre in senso con- forme: Cass., sez. 2, 23 dicembre 1999, n. 14476; sez. 1, 23 feb- braio 2000, n. 2059; sez. 3, 28 luglio 2004, n. 14254; sez. 2, 25 febbraio 2008, n. 4812; sez. 2, 11 marzo 2008, n. 6502; sez. lav., 20 giugno 2008, n. 17005; sez. lav., 23 febbraio 2009, n. 27166; nonché sia pur solo implicitamente, anche Cass., sez. 2, 11 apri- le 2002, n. 5185; sez. 1, 26 ottobre 2007, n. 22542; sez. 3, 7 a- prile 2009, n. 8377. In particolare Cass., sez. 3, 25 maggio 1977, n. 2170, ha poi precisato che la disposizione dell'art. 82 deve es- sere interpretata nel senso che il luogo di elezione del domicilio deve trovarsi nel comune ove siede l'autorità giudiziaria e non già in un comune diverso, sia pure sito nello stesso circondario; se si verifica quest'ultima ipotesi, il domicilio si intende eletto ex lege nella cancelleria del giudice procedente. Con riferimento specifico al giudizio d'appello questa Corte (Cass., sez. 2, 15 maggio 1996, n. 4502) ha affermato che l'art. 82 r.d. n. 37 del 1934 - secondo cui il procuratore che si trovi ad esercitare il 426

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO proprio ufficio in giudizio istituito dinanzi ad un'autorità giudi- ziaria avente la sede fuori dalla circoscrizione del tribunale al quale è assegnato deve, al momento della costituzione nel giudi- zio stesso, eleggere domicilio nel luogo dove ha sede detta auto- rità e mantenervelo per tutto il corso del processo e, in caso di mancato adempimento di tale onere, il suo domicilio si intende eletto presso la cancelleria del giudice adito - trova applicazione anche nei giudizi innanzi alle corti di appello, in quanto si riferi- sce all'attività svolta dal procuratore innanzi a qualsiasi giudice avente sede in luogo non compreso nella circoscrizione del tri- bunale al quale egli è assegnato, ed opera, altresì, nel caso in cui, in un giudizio pendente innanzi alla corte di appello, a se- guito dell'istituzione di un nuovo tribunale (nella specie, quello di Noia operante in forza della l. n. 125 del 1992), il procuratore risulti iscritto all'ordine professionale costituito presso il nuovo tribunale e privo, nella città sede della corte di appello (nell'ipo- tesi, Napoli), di un domicilio eletto diverso da quello presunto ex art. 82 r.d. cit.; con la conseguenza che, nell'indicata ipotesi, le comunicazioni al predetto procuratore devono ritenersi vali- damente e ritualmente effettuate presso la cancelleria della corte medesima. In senso conforme cfr. anche Cass., sez. 6 - 2, 5 maggio 2011, n. 9924; sez. lav., 2 settembre 2010, n. 19001; sez. 3, 19 giugno 2009, n. 14360; sez. 1, 9 maggio 2002, n. 6692. Può infine ri- cordarsi che queste stesse Sezioni Unite (Cass., sez. un., 5 otto- bre 2007, n. 20845) hanno affermato che ai sensi dell'art. 82 del r.d. n. 37 del 1934 - tuttora vigente e non abrogato neanche per implicito dagli artt. 1 e 6 della legge n. 27 del 1997 - il procura- tore che eserciti il suo ministero fuori della circoscrizione del tribunale cui è assegnato deve eleggere domicilio, all'atto di co- stituirsi in giudizio, nel luogo dove ha sede l'ufficio giudiziario presso il quale è in corso il processo, intendendosi, in difetto, che egli abbia eletto domicilio presso la cancelleria della stessa autorità giudiziaria. 7. Questo orientamento tradizionale e più volte ripetuto è stato recentemente disatteso da Cass., sez. lav., 11 giugno 2009, n. 427

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO 13587, che all'opposto ha affermato che l'art. 82 r.d. 22 gennaio 1934 n. 37 - secondo cui i procuratori che esercitano il proprio ufficio in un giudizio che si svolge “fuori della circoscrizione del tribunale” al quale sono assegnati devono, all'atto della costi- tuzione in giudizio, eleggere domicilio nel luogo dove ha sede l'autorità giudiziaria presso la quale il giudizio è in corso e, in mancanza dell'elezione di domicilio, questo si intende eletto presso la cancelleria della stessa autorità giudiziaria - si applica al giudizio di primo grado, come si evince dal riferimento alla “circoscrizione del tribunale” e trova applicazione al giudizio d'appello solo se trattasi di procuratore esercente fuori del di- stretto, attesa la rado della disposizione, volta ad evitare di im- porre alla controparte l'onere di una notifica più complessa e co- stosa se svolta al di fuori della circoscrizione dell'autorità giudi- ziaria procedente e ad escludere un maggiore aggravio della no- tifica ove il procuratore sia assegnato al medesimo distretto ove si svolge il giudizio di impugnazione; ne consegue che, ove il procuratore sia esercente all'interno del distretto, la notifica della sentenza di primo grado effettuata presso la cancelleria della corte d'appello è inidonea a far decorrere il termine breve di ses- santa giorni per l'impugnazione. Successivamente Cass., sez. 2, 12 maggio 2010, n. 11486, ha ritenuto di dover aderire a questo nuovo orientamento limitandosi a ribadire che il richiamato art. 82 si applica al giudizio di primo grado, come si evince dal rife- rimento alla "circoscrizione del tribunale", e trova applicazione al giudizio di appello solo se trattasi di procuratore esercente fuori dal distretto (conf. da ultimo, Cass., sez. 3, 20 settembre 2011, n. 19125). 8. Il contrasto di giurisprudenza, denunciato dalla Sezione Lavo- ro con la citata ordinanza di rimessione della questione a queste Sezioni Unite, va risolto ribadendo l'orientamento tradizionale di cui si è finora detto. L'interpretazione accolta da Cass. n. 13587/2009, che in realtà non costituisce un vero e proprio revirement perché non si pone in critico confronto con l'opposto orientamento fino ad allora se- guito dalla giurisprudenza di questa Corte, offre una lettura 428

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO dell'art. 82 che contrasta con la sua lettera. Afferma infatti che “la disposizione, facendo riferimento alla "circoscrizione del tri- bunale" si riferisce evidentemente al giudizio di primo grado.”. Ma, in disparte il rilievo che il tribunale può essere anche giudi- ce di secondo grado atteso che l'appello nei confronti delle sen- tenze del giudice di pace è deciso dal tribunale (art. 341 c.p.c.), il riferimento topografico alla "circoscrizione del tribunale" - come già sopra rilevato - vale ad identificare non già l'autorità innanzi alla quale è in corso il giudizio, bensì l'albo professiona- le al quale è iscritto l'avvocato, albo che è tenuto su base della circoscrizione di ciascun tribunale e non già del distretto della corte d'appello. Invece per identificare il giudice innanzi al quale è in corso il giudizio l'art. 82 utilizza un termine assai ampio (autorità giudi- ziaria) che comprende sia il tribunale che la corte d'appello; ed in tanto non opera per la corte di cassazione perché è previsto un albo speciale ed una disposizione specifica (art. 366 c.p.c.). Non può quindi dirsi che l'art. 82 sia stato dettato solo per il giu- dizio di primo grado. Inoltre l'orientamento qui disatteso, se da una parte trae dal rife- rimento alla "circoscrizione del tribunale" una limitazione dell'operatività della regola processuale dettata dall'art. 82, con- finandola al solo giudizio di primo grado, d'altra parte però non si limita a negarne l'applicazione al giudizio d'appello, ma per quest'ultimo individua un precetto similare affermando che l'o- nere di elezione di domicilio di cui all’art. 82 sussiste nel caso in cui l'avvocato non sia iscritto in nessun albo professionale di al- cuna delle circoscrizioni che compongono il distretto della corte d'appello. Ossia l'art. 82 conterrebbe anche l'ulteriore regola per cui il procuratore iscritto in un distretto di corte d'appello diver- so da quello dove ha sede la corte d'appello innanzi alla quale si svolge il giudizio d'appello deve eleggere domicilio nel luogo dove ha sede la corte d'appello presso la quale il giudizio è in corso. Ciò però non è affatto detto dall'art. 82 che non considera l'ipotesi del procuratore che esercita fuori distretto (della corte d'appello), ma solo quella del procuratore che esercita fuori cir- 429

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO coscrizione (del tribunale). Per predicare la diversa regola pro- cessuale ritenuta dall'orientamento qui disatteso non vi è alcun aggancio testuale nell'art. 82 che, al fine dell'onere di elezione di domicilio, non contiene alcun riferimento al distretto; rilievo che appare insuperabile, tanto più che - come già notato - quando la legge professionale ha ritenuto rilevante la dimensione distrettu- ale, espressamente l'ha prevista (artt. 5 e 8 r.d.l. n. 1578/33). Va quindi confermato l'orientamento in precedenza più volte af- fermato da questa corte, e sopra illustrato, alla stregua del quale deve ritenersi, nella specie, che il ricorso per cassazione sia stato correttamente notificato presso la cancelleria della corte d'appel- lo dell'Aquila giacché il procuratore costituito dalla parte appel- lata ed attualmente intimata era assegnato alla circoscrizione del tribunale di Teramo nel cui territorio non ricadeva la sede della corte d'appello dell'Aquila. Quindi, ai sensi dell'art. 82 come so- pra interpretato, tale procuratore aveva, nel giudizio d'appello, l'onere di eleggere domicilio nella sede dell'autorità giudiziaria innanzi alla quale si procedeva (L'Aquila). Non avendo ottempe- rato a tale onere, le notifiche potevano ritualmente essergli fatte presso la cancelleria della corte d'appello dell'Aquila; così anche la notifica del ricorso per cassazione. 9. Deve però aggiungersi che l'indirizzo giurisprudenziale, qui disatteso con conferma di quello tradizionale, esprime comunque un comprensibile disagio nel continuare a fare applicazione di una norma processuale "data- ta", perché risalente negli anni, negli stessi termini in cui per lungo tempo è stata interpretata. Le regole del processo civile però hanno carattere strumentale della tutela dei diritti e la loro interpretazione, rispetto all'evolu- zione di questi (ossia delle situazioni sostanziali), è tendenzial- mente stabile sicché la fedeltà ai precedenti (stare decisis), in cui si esprime la funzione nomofilattica di questa Corte, ha una va- lenza maggiore, così come è in linea di massima giustificato (e tutelabile) l'affidamento che le parti fanno nella stabilità dell'in- terpretazione giurisprudenziale delle regole del processo. 430

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO In proposito da una parte queste Sezioni Unite (Cass. civ., sez. un., 18 maggio 2011, n. 10864) hanno elaborato una sorta di principio di precauzione, affermando che dinanzi a due possibili interpretazioni alternative della norma processuale, ciascuna compatibile con la lettera della legge, le ragioni di economico funzionamento del sistema giudiziario devono indurre l'interpre- te a preferire quella consolidatasi nel tempo, a meno che il mu- tamento dell'ambiente processuale o l'emersione di valori prima trascurati non ne giustifichino l'abbandono e consentano, pertan- to, l'adozione dell'esegesi da ultimo formatasi. D'altra parte, da ultimo, si è dato ingresso ad un principio inno- vatore a tutela dell'affidamento delle parti nella stabilità delle regole del processo, avendo queste sezioni unite (Cass., sez. un., 11 luglio 2011, n. 15144) ritenuto che il mutamento della pro- pria precedente interpretazione della norma processuale da parte del giudice della nomofilachia, che porti a ritenere esistente, in danno di una parte del giudizio, una decadenza od una preclu- sione prima escluse, ove tale "overruling" si connoti del caratte- re dell'imprevedibilità, si giustifica una scissione tra il fatto (e cioè il comportamento della parte risultante "ex post" non con- forme alla corretta regola del processo) e l'effetto, di preclusione o decadenza, che ne dovrebbe derivare, con la conseguenza che deve escludersi l'operatività della preclusione o della decadenza derivante dall'"overruling" nei confronti della parte che abbia confidato incolpevolmente (e cioè non oltre il momento di og- gettiva conoscibilità dell'arresto nomofilattico correttivo, da ve- rificarsi in concreto) nella consolidata precedente interpretazione della regola stessa, la quale, sebbene soltanto sul piano fattuale, aveva comunque creato l'apparenza di una regola conforme alla legge del tempo. Si tratta di una limitata applicazione della dot- trina del c.d. prospettive overruling: l'atto processuale compiuto al tempo della precedente giurisprudenza non è travolto da de- cadenza (o preclusione) sulla base di una nuova giurisprudenza, se connotata da imprevedibilità, la quale, sotto questo limitato aspetto, opera, in un certo senso, solo per il futuro. 431

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Dopo quest'ultimo arresto giurisprudenziale risulta evidenziata la simmetria del profilo diacronico nel parallelismo tra controllo di costituzionalità e sindacato di legittimità. Da una parte è possibile che una disposizione, oggetto di censu- ra, sia inizialmente legittima e solo nel tempo divenga costitu- zionalmente illegittima per il mutamento del contesto normati- vo. La giurisprudenza costituzionale ha infatti elaborato la cate- goria dell'incostituzionalità sopravvenuta talché, ricorrendo tale evenienza, la Corte dichiara l'illegittimità costituzionale a partire da una certa data (cfr. da ultimo sent. n. 1 del 2012). D'altra parte, sul piano del sindacato di legittimità, in particolare di questa Corte, è possibile non di meno ipotizzare che l'inter- pretazione di una disposizione muti nel tempo in ragione del di- verso contesto normativo in cui si innesta e che quindi ci sia pa- rimenti una modulazione diacronica del suo significato precetti- vo senza che ciò smentisca la natura meramente dichiarativa dell'interpretazione della legge fatta dalla giurisprudenza. È questo il caso dell'art. 82 cit. 10. Deve infatti considerarsi che il quadro normativo in cui va letto l'art. 82 ha subito di recente una significativa evoluzione che rifluisce anche sull'interpretazione della disposizione stessa. Dapprima il decreto-legge 29 dicembre 2009, n. 193 (Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario), con- vertito in legge 22 febbraio 2010, n. 24, ha inserito un nuovo ar- ticolo - il 149-bis - nella sezione 4 “Delle comunicazioni e delle notificazioni” del libro 1 del codice di procedura civile; articolo, intitolato “Notificazione a mezzo posta elettronica”, che preve- de, al primo comma, che, se non è fatto espresso divieto dalla legge, la notificazione può eseguirsi a mezzo posta elettronica certificata, anche previa estrazione di copia informatica del do- cumento cartaceo. Più recentemente il novellato art. 125 c.p.c., nel disciplinare il contenuto e sottoscrizione degli atti di parte, prescrive in generale che il difensore deve indicare l'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato al proprio ordine. Il pe- riodo “Il difensore deve, altresì, indicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio numero di fax” è stato 432

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO aggiunto dall'art. 2, comma 35-ter, lett. a), d.l. 13 agosto 2011, n. 138, conv., con mod., dalla l. 14 settembre 2011, n. 148. Suc- cessivamente le parole “l'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato al proprio ordine” sono state così sostituite a quelle “il proprio indirizzo di posta elettronica certificata” dall'art. 25, comma 1, lett. a), l. 12 novembre 2011, n. 183. Per espressa pre- visione dell'art. 25, comma 5, l. cit.: “Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano decorsi trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge” (id est: 1 febbraio 2012 considerato che la legge è entrata in vigore il 1 gennaio 2012: art. 36). Tale prescrizione ha carattere generale e riguarda sia il giudizio di primo grado che quello d'appello. Quanto poi al giu- dizio di cassazione è stato parallelamente novellato anche l'art. 366 c.p.c. che ora prevede che se il ricorrente non ha eletto do- micilio in Roma ovvero non ha indicato l'indirizzo di posta elet- tronica certificata comunicato al proprio ordine, le notificazioni gli sono fatte presso la cancelleria della Corte di cassazione. Le parole “ovvero non ha indicato l'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato al proprio ordine” sono state inserite dall'art. 25, comma 1, lett. i), n. 1), l. n. 183/2011 cit., operante anch'esso decorsi trenta giorni dalla data di entrata in vigore del- la legge stessa. Quindi ora l'avvocato che difende davanti alla Corte di cassazione deve sì eleggere domicilio in Roma; ma ha un'alternativa: può indicare l'indirizzo di posta elettronica certi- ficata comunicato al proprio ordine. Il progressivo mutamento del contesto normativo è poi alla base della sentenza n. 365 del 2010 della Corte costituzionale che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 22, 4 e 5 comma, l. n. 689 del 1981 “nella parte in cui non prevede, a richiesta dell'opponente, che abbia dichiarato la residenza o eletto domicilio in un comune diverso da quello dove ha sede il giudice adito, modi di notificazione ammessi a questo fine dalle norme statali vigenti, alternativi al deposito presso la cancelleria”. L'art. 22 l. n. 689/1981, disposi- zione ora abrogata, prevedeva che se, nell'opposizione all'ordi- nanza-ingiunzione, mancava la dichiarazione di residenza o la elezione di domicilio, le notificazioni al ricorrente venivano e- 433

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO seguite mediante deposito in cancelleria. Analoghe censure di costituzionalità in passato erano state ritenute manifestamente infondate (ord. n. 231 del 2002). Nuovamente investita, la Corte ha tenuto conto proprio del mutato contesto normativo in cui si inseriva l'onere di elezione di domicilio previsto dalla disposi- zione censurata osservando infatti che, in considerazione dei mutamenti intervenuti recentemente nei sistemi di comunicazio- ne, il legislatore aveva modificato il quadro normativo riguar- dante le notificazioni. Ha quindi affermato: “Le recenti modifi- che del quadro normativo mostrano un favor del legislatore per modalità semplificate di notificazione, divenute possibili grazie alla diffusione delle comunicazioni elettroniche. Sia lo sviluppo tecnologico e la crescente diffusione di nuove forme di comuni- cazione, sia l'evoluzione del quadro legislativo, hanno reso irra- gionevole l'effetto discriminatorio determinato dalla normativa censurata, che contempla il deposito presso la cancelleria quale unico modo per effettuare notificazioni all'opponente che non abbia dichiarato residenza o eletto domicilio nel comune sede del giudice adito né abbia indicato un suo procuratore. L'art. 22, quarto e quinto comma, della legge n. 689 del 1981, pertanto, viola gli artt. 3 e 24 Cost., nella parte in cui non prevede, a ri- chiesta del ricorrente, modi di notificazione ammessi a questo fine dalle norme statali vigenti, alternativi al deposito presso la cancelleria.”. Marginalmente può ricordarsi che la stessa Corte, esercitando il suo potere regolamentare, ha novellato la disposizione che pre- vedeva per le parti l'onere di elezione di domicilio in Roma (in simmetria con l'art. 366 c.p.c.), lasciando solo l'onere di eleggere domicilio tout court (art. 3, Norme integrative per i giudizi da- vanti alla Corte costituzionale). Ed allora - una volta che è divenuto operante in particolare il nuovo art. 125 c.p.c. con la previsione dell'obbligo del difensore di indicare negli atti di parte (citazione, ricorso, comparsa, con- troricorso, precetto) il proprio indirizzo di posta elettronica certi- ficata comunicato al proprio ordine, ciò che consente una moda- lità semplificata di notificazione (art. 149 bis c.p.c.), talché l'art. 434

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO 366 c.p.c., che prescriveva analogo specifico onere di elezione di domicilio per il giudizio di cassazione, ha previsto l'indica- zione dell'indirizzo di posta elettronica certificata come modalità alternativa alla domiciliazione - anche l'interpretazione dell'art. 82 cit., in chiave di prospective overrulling (ossia a partire dalla data suddetta - 1 febbraio 2012 -sicché non rileva ratione tempo- ris nel caso di specie), va riadattata a questo mutato contesto normativo. Si è infatti venuta a determinare una irragionevolezza intrinseca (giacché l'introduzione di una modalità di notificazione estre- mamente agevole, quale quella a mezzo di posta elettronica cer- tificata, viene a soddisfare ex se l'esigenza di semplificazione e rapidità di comunicazioni e notificazioni, quale sottesa all'art. 82, non giustificandosi più, in tal caso, la domiciliazione ex lege in cancelleria), nonché un'ingiustificata differenziazione (perché per il giudizio di cassazione l'indicazione in ricorso dell'indiriz- zo di posta elettronica certificata già esclude la domiciliazione ex lege in cancelleria, mentre nel giudizio d'appello è espressa- mente previsto ex art. 125 solo l'obbligo di indicazione dell'indi- rizzo di posta elettronica certificata). In questo così modificato contesto normativo - che ha già visto un sostanziale overruling anche della giurisprudenza costituzionale (sent. n. 365 del 2010, cit., rispetto alle ord. n. 231 del 2002 e n. 391 del 2007, cit.) con l'introduzione, con pronuncia additiva, di modalità alternative all'elezione di domicilio in caso di opposizione ad ordinanza in- giunzione - sarebbe di assai dubbia ragionevolezza (art. 3, primo comma, Cost.) e compatibilità con la garanzia della tutela giuri- sdizionale (art. 24 Cost.) far derivare dalla mancata elezione di domicilio di cui all'art. 82 l'effetto della domiciliazione ex lege presso la cancelleria dell'autorità giudiziaria innanzi alla quale è in corso il giudizio anche nel caso in cui il difensore abbia indi- cato l'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato al proprio ordine; ciò che parimenti soddisfa l'esigenza sottesa all'art. 82 di semplificazione del procedimento di notificazione e comunicazione degli atti. 435

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Occorre allora accedere all'interpretazione adeguatrice affer- mando che, in simmetria con l'art. 366 c.p.c. e coerentemente al- la nuova formulazione dell'art. 125 c.p.c., anche ai sensi dell'art. 82 cit. all'onere dell'elezione di domicilio si affianca - a partire dall'entrata in vigore delle recenti modifiche delle disposizioni appena citate - la possibilità di indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata (che, rispetto alla notifica in cancelleria, è più spedita ed offre una garanzia molto maggiore per l'avvocato destinatario della notifica). L'esigenza di coerenza sistematica e di interpretazione costituzionalmente orientata inducono a rite- nere che, a partire dalla data suddetta, l'art. 82 cit. debba essere interpretato nel senso che dalla mancata osservanza dell'onere di elezione di domicilio di cui all'art. 82 per gli avvocati che eserci- tano il proprio ufficio in un giudizio che si svolge fuori della circoscrizione del tribunale al quale sono assegnati consegue la domiciliazione ex lege presso la cancelleria dell'autorità giudi- ziaria innanzi alla quale è in corso il giudizio solo se il difensore, non adempiendo all'obbligo prescritto dall'art. 125 c.p.c., non abbia indicato l'indirizzo di posta elettronica certifi- cata comunicato al proprio ordine. 11. Quindi conclusivamente - nel comporre il denunciato contra- sto di giurisprudenza - può enunciarsi il seguente principio di di- ritto: “L'art. 82 r.d. n. 37 del 1934 - che prevede che gli avvoca- ti, i quali esercitano il proprio ufficio in un giudizio che si svol- ge fuori della circoscrizione del tribunale al quale sono assegna- ti, devono, all'atto della costituzione nel giudizio stesso, eleggere domicilio nel luogo dove ha sede l'autorità giudiziaria presso la quale il giudizio è in corso, e che in mancanza della elezione di domicilio, questo si intende eletto presso la cancelleria della stessa autorità giudiziaria - trova applicazione in ogni caso di esercizio dell'attività forense fuori dalla circoscrizione cui l'av- vocato è assegnato per essere iscritto al relativo ordine profes- sionale del circondario e quindi anche nel caso in cui il giudizio sia in corso innanzi alla corte d'appello e l'avvocato risulti essere iscritto ad un ordine professionale di un tribunale diverso da quello nella cui circoscrizione ricade la sede della corte d'appel- 436

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO lo, ancorché appartenente allo stesso distretto della medesima corte d'appello. Tuttavia, dopo l'entrata in vigore delle modifiche degli artt. 366 e 125 c.p.c, apportate rispettivamente dall'art. 25, comma 1, lett. i), n. 1), l. 12 novembre 2011, n. 183, e dallo stesso art. 25, comma 1, lett. a), quest'ultimo modificativo a sua volta dell'art. 2, comma 35-ter, lett. a), d.l. 13 agosto 2011, n. 138, conv. in l. 14 settembre 2011, n. 148, e nel mutato contesto normativo che prevede ora in generale l'obbligo per il difensore di indicare, negli atti di parte, l'indirizzo di posta elettronica cer- tificata comunicato al proprio ordine, si ha che dalla mancata os- servanza dell'onere di elezione di domicilio di cui all'art. 82 per gli avvocati che esercitano il proprio ufficio in un giudizio che si svolge fuori della circoscrizione del tribunale al quale sono as- segnati consegue la domiciliazione ex lege presso la cancelleria dell'autorità giudiziaria innanzi alla quale è in corso il giudizio solo se il difensore, non adempiendo all'obbligo prescritto dall'art. 125 c.p.c., non abbia indicato l'indirizzo di posta elettro- nica certificata comunicato al proprio ordine”. 12. Verificata l'ammissibilità del ricorso per essere rituale e tempestiva la sua notifica alla parte intimata presso la cancelleria della corte d'ap- pello dell'Aquila, deve passarsi all'esame delle censure che esso muove alla sentenza impugnata. … P.Q.M. La Corte, a Sezioni Unite, rigetta il ricorso; nulla sulle spese di questo giudizio di cassazione. Conforme  Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Se- zione Prima) Sentenza 07/01/2013 ….. 2. Ciò preliminarmente posto, la Provincia di Latina (memoria depositata il 16 novembre 2012) ha eccepito l’irritualità della comunicazione riguardante l’avviso della (precedente) pubblica 437

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO udienza del 24 ottobre 2012, trasmesso a mezzo posta elettroni- ca. Ha, al riguardo, contestato l’applicabilità della disposizione di cui all’art. 136 c.p.a., escludendo che a proprio carico incombes- se l’onere di indicare negli scritti difensivi un indirizzo di posta elettronica; e soggiungendo di avere peraltro specificato il reca- pito fax presso il quale trasmettere le comunicazioni di segrete- ria. Tale pretestuosa eccezione è, appieno, infondata. Nel rammentare che le disposizioni di carattere processuale tro- vano immediata applicazione fin dal momento della relativa en- trata in vigore – con inevitabile operatività estesa anche ai giu- dizi in corso – si evidenzia che il comma 1 dell’art. 136 c.p.a. (il cui primo periodo è stato sostituito dall’art. 1 del D.Lgs. 195/2011, decreto correttivo del c.p.a., pubblicato in G.U.R.I. del 23 novembre 2011 e in vigore dall’8 dicembre 2011) preve- de che “I difensori indicano nel ricorso o nel primo atto difensi- vo un indirizzo di posta elet-tronica certificata e un recapito di fax, che possono essere anche diversi dagli indirizzi del domici- liatario, dove intendono ricevere le comunicazioni relative al processo. Una volta espressa tale indicazione si presumono co- nosciute le comunicazioni pervenute con i predetti mezzi nel ri- spetto della normativa, anche regolamentare, vigente. È onere dei difensori comunicare alla segreteria e alle parti costituite o- gni variazione dei suddetti dati”. La giurisprudenza (cfr. T.A.R. Sicilia, Palermo, sez. III, 30 otto- bre 2012 n. 2134) è ferma nel ritenere che la semplificazione of- ferta con la possibilità di utilizzo della c.d. p.e.c. (posta elettro- nica certificata) è limitata, nel processo amministrativo, alle co- municazioni (di segreteria) relative al processo, nonché ai depo- siti informatici, e non involge, dunque, ogni altra attività in rito. Alla stregua di quanto sopra, va dato atto della correttezza della comunicazione effettuata, con riferimento all’avviso di fissazio- ne d’udienza, a mezzo di posta elettronica; e respinta, quindi, l’eccezione ex adverso formulata dalla resistente Provincia di Latina. 438

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Conforme  Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Se- zione Prima) - 18.12.2012, n. 02199/2012 reg.prov.coll. - n. 01418/2011 reg.ric. … 1. La società controinteressata eccepisce, in rito, l’inammissibilità dei motivi aggiunti che risultano notificati a mezzo p.e.c. soltanto presso l’avv. xxxx (del foro di Monza), anziché al domicilio eletto presso l’avv. yyyy (del foro di Bari). L’eccezione è respinta e la sua infondatezza rileva anche ai fini della liquidazione delle spese di giudizio. Ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm., la parte che non elegge domicilio nel Comune sede del Tribunale dove pende il ricorso si intende domiciliata, ad ogni effetto, presso la segreteria del Tribunale stesso. La ratio della regola di “prossimità” è comunemente individuata, anche nel processo civile, nell’esigenza di evitare al difensore l’onere di una notifica più complessa e costosa, qualora destina- ta al di fuori della circoscrizione dell’autorità giudiziaria. Quanto all’indirizzo p.e.c., l’obbligo della relativa indicazione discende dall’art. 136 cod. proc. amm. che, nella versione vigen- te al momento della costituzione in giudizio della società con- trointeressata, stabiliva che “I difensori indicano nel ricorso o nel primo atto difensivo il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio recapito di fax dove intendono ricevervi le comunicazioni relative al processo”. Di recente, le Sezioni Unite della Cassazione hanno rilevato che dopo l’entrata in vigore delle modifiche degli artt. 366 e 125 c.p.c., apportate da ultimo con la legge n. 183 del 2011, e nel mutato contesto normativo che prevede in generale l'obbligo per il difensore di indicare, negli atti di parte, l’indirizzo p.e.c. co- municato al proprio ordine, si ha che dalla mancata osservanza 439

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO dell’onere di elezione di domicilio, per gli avvocati che esercita- no il proprio ufficio in un giudizio che si svolge fuori della cir- coscrizione del Tribunale al quale sono assegnati, consegue la domiciliazione ex lege presso la cancelleria dell’autorità giudi- ziaria innanzi alla quale è in corso il giudizio soltanto nell’ipotesi in cui il difensore, non adempiendo all’obbligo pre- scritto dall’art. 125 cod. proc. civ., abbia omesso di indicare l’indirizzo p.e.c. comunicato al proprio ordine (cfr. Cass. Civ., sez. un., 20 giugno 2012 n. 10143). Dalla richiamata pronuncia si inferisce che, ormai, all’onere dell’elezione del domicilio di “prossimità” si affianca quello dell’indicazione dell’indirizzo p.e.c., che al pari del primo assi- cura la speditezza degli adempimenti per la parte notificante e la certezza della conoscenza per la parte destinataria dell’atto. Donde l’ulteriore corollario che deve ritenersi valida ed efficace la notifica presso l’unico indirizzo p.e.c. indicato da uno dei di- fensori nell’atto di costituzione, in luogo della notifica presso il domiciliatario indicato ai sensi dell’art. 170 cod. proc. civ. (di- sposizione richiamata, per la proposizione dei motivi aggiunti, dall’art. 43, secondo comma, cod. proc. amm.), poiché il mezzo telematico assolve pienamente alle finalità di semplificazione e di certezza perseguite con il tradizionale istituto della domicilia- zione di “prossimità” nella circoscrizione del Tribunale. Se ne trae conferma dalle modifiche apportate, con il d.lgs. n. 195 del 2011 (non applicabile ratione temporis alla fase proces- suale qui esaminata), al primo comma dell’art. 136 cod. proc. amm., che oggi così recita: “I difensori indicano nel ricorso o nel primo atto difensivo un indirizzo di posta elettronica certifi- cata e un recapito di fax, che possono essere anche diversi dagli indirizzi del domiciliatario, dove intendono ricevere le comuni- cazioni relative al processo. Una volta espressa tale indicazione si presumono conosciute le comunicazioni pervenute con i pre- detti mezzi nel rispetto della normativa, anche regolamentare, vigente. E’ onere dei difensori comunicare alla segreteria e alle parti costituite ogni variazione dei suddetti dati”. 440

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Con il primo correttivo al Codice, il legislatore ha cioè positi- vamente regolato proprio l’evenienza verificatasi nella fattispe- cie, ove la controinteressata Impresa AAAAAAAA. s.r.l. ha in- dicato, nell’atto di costituzione, il solo indirizzo p.e.c. dell’avv. xxxxxxxx (del foro di Monza), mentre ha trascurato di indicare l’indirizzo p.e.c. del domiciliatario avv. yyyyyyyy (del foro di Bari), contravvenendo peraltro ad un preciso dovere di diligenza sancito dall’art. 136 cod. proc. amm.: ed è evidente che tale o- missione non potrebbe ripercuotersi in danno della parte ricor- rente, che ha diligentemente trasmesso la notifica dei motivi ag- giunti all’unico indirizzo p.e.c. dichiarato dalla controparte co- stituita. 441

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO  Tribunale di Milano, sez. Lavoro, Sentenza 8 febbraio 2013 (Giudice Giorgio Mariani) Iscrizione della causa a ruolo per via telematica - Nullità della costituzione in giudizio del ricorrente - improcedibilità dell’azione Svolgimento del processo Con ricorso telematico inviato in data 18 settembre 2012, N. M. R. ricorreva al Tribunale di Milano, in funzione di giudice del lavoro, per sentire accogliere le sopra indicate conclusioni, nei confronti di SIMESA s.p.a. … Si costituiva SIMESA s.p.a., eccependo …. Riferiva anche la convenuta, quanto alla procedura telematica, di un vizio del contraddittorio poiché la difesa della società non aveva potuto esaminare alcuno dei documenti avversari prodotti insieme al ricorso telematico. All’udienza dell’8 febbraio 2013, omessa ogni attività istrutto- ria, la causa veniva posta in decisione con contestuale lettura del dispositivo. Motivi della decisione 1. La costituzione in giudizio del ricorrente va dichiarata nulla. SIMESA s.p.a. rileva infatti che al suo Difensore, pur tempesti- vamente munito di procura alle liti, non era stato possibile acce- dere ai documenti elencati nell'atto introduttivo telematico del giudizio e prodotti (pure telematicamente) da N. M. R.. Non era stato infatti possibile da parte della Cancelleria, né da parte del giudice designato, inviare a detto Difensore i documen- ti nel formato telematico. Cosicché "la scrivente difesa non ha potuto esaminare alcuno dei documenti avversari” (pag. 4 della memoria SIMESA s.p.a.). La circostanza è stata confermata davanti al giudice, nel corso dell’udienza di discussione. 2. Come è noto, la parte non ancora costituita in giudizio ed il difensore munito di procura possono consultare sia il fascicolo d'ufficio che quello delle altre parti, potendo anche farsi rilascia- 442

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO re copia di ciascuno di tali fascicoli dal cancelliere (art. 76 disp.att. c.p.c.). Tale disposizione costituisce una species della norma di cui all’art. 744 c.p.c. che dispone che “I cancellieri e i depositari di pubblici registri sono tenuti, eccettuati i casi determinati dalla legge, a spedire a chiunque ne faccia istanza le copie e gli estrat- ti degli atti giudiziari da essi detenuti (..)”. L’art. 76 cit. illustra la funzione dei fascicoli d'ufficio e di parte e si pone al centro dell'effettiva realizzazione del principio del contraddittorio. Infatti, la parte non ancora costituita ed il suo difensore devono poter essere posti nella condizione di avere un'adeguata cono- scenza dei documenti prodotti dalla controparte, al fine di deci- dere se costituirsi a propria volta in giudizio (oppure no) ed al fine di decidere come approntare le proprie difese, intese anche come corredo documentale di risposta. Nel caso di iscrizione della causa a ruolo per via telematica, dunque, la Cancelleria deve poter provvedere non solo alla for- mazione del fascicolo informatico, ma deve anche poter avere lo strumento per renderlo consultabile per via telematica, e ciò an- che nel caso in cui il Difensore della parte non sia ancora costi- tuito. Tale difetto, nella specie, determina una patente violazione del principio del contraddittorio, addebitabile ad un vizio del siste- ma informatico. Va quindi dichiarata la nullità della costituzione in giudizio del ricorrente (i documenti - e quindi il fascicolo di parte - sono consustanziali a questa attività processuale: art. 165 c.p.c.) e di ogni altro successivo atto del presente procedimento. La nullità della costituzione in giudizio del ricorrente comporta di conseguenza la sanzione dell'improcedibilità dell’azione, con- seguendo a detta nullità una lesione dei diritti della contropar- 229 te . 229 Conveniamo e condividiamo quanto argutamente osservato da CARLO PIANA in Diritto e Giustizia (http://www.dirittoegiustizia.it/news/23/0000060769/Nullit%C3%A0_da_PC T_ Neanche_ per_sogno.html) “Il Giudice non può pronunciare la nullità di 443

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO un atto se la nullità non è espressamente prevista dalla legge e comunque se l'atto ha prodotto il suo scopo (art. 156 c.p.c.). Questa, detto per inciso e da tenere sempre presente, è una norma cardine che serve a interpretare tutte le norme procedurali in ogni caso in cui ci sia questione sulla procedura corretta a seguito di dubbi interpretativi sulle norme (anche tecniche) del PCT. Nella sentenza non si fa menzione del fatto che il Ricorrente abbia ignorato qualche norma sul PCT; sul Tribunale di Milano il PCT è attivo ed ha valore legale; dalla sentenza si può concludere che l'atto fosse perfetto da un punto di vista formale. Può il Giudice dire che l'atto è nullo perché non ha raggiunto lo scopo in quanto il PCT non consentirebbe al Resistente di conoscere gli atti prima del- la costituzione, pur non essendovi carenze formali? È già di primo acchito e- vidente l'inversione dell'ordine logico-normativo: prima si verifica se vi sia una carenza formale, dopo si verifica se, in assenza di una norma che sanzio- ni espressamente la nullità per tali carenze, l'atto non ha comunque i requisiti formali minimi richiesti per essere conservato. Poiché l'atto è formalmente valido, semmai si dovrà criticare la norma, non chi la norma l'ha seguita. Restiamo ancora sul facile: siccome la compromissione del contraddittorio, anche procedendo per assurdo, sarebbe dovuta a un “vizio informatico” [an- cora, sic!], questo non è imputabile certamente al Ricorrente, ma alla Cancel- leria o al Dominio Giustizia (l'insieme dei sistemi informatici del PCT lato Ministero) o ancora alla norma stessa. Dunque mi pare che si applichi l'art. 162 c.p.c, ovvero il Giudice avrebbe semmai dovuto disporre la rinnovazione degli atti ai quali la nullità si estende, con eventuale rimessione in termini del Resistente, non certo ritenere nullo tutto il processo. Riterrei che porre la conseguenza di una supposta carenza sostanziale del PCT in capo al Ricor- rente che si sia attenuto alle norme sia del tutto abnorme già solo per queste banali considerazioni. Il Giudice, invece, ritiene che solo per il fatto che il Cancelliere «deve poter avere» gli strumenti, allora l'uso del PCT da parte del Ricorrente per costituirsi renda nullo l'intero processo, evidentemente per il solo fatto che secondo il Giudicante non vi siano le garanzie processuali mi- nime. Il che vale a dire che mai un atto di costituzione possa essere effettuato via PCT. Oltre che assurdo, il ragionamento è devastante e contrasta con la chiara ratio legis di favorire questa via di introduzione della causa. Deve in ogni caso e con forza essere rigettato. Gli atti informatici sono pienamente validi se il PCT è “attivo” e le norme tecniche sono rispettate. Andiamo allo- ra più sul tecnico. La produzione telematica di atti ed allegati secondo le Norme Tecniche previste dal DM 21/02/2011, come previsto dal Regolamen- to DPR 123/2001, è in tutto e per tutto equivalente alla produzione cartacea dal momento in cui, con provvedimento del Ministero di Giustizia sono atti- vati i servizi del PCT (a Milano tutta la cognizione avanti il Tribunale http://www.processotelematico.giustizia.it/pdapublic/resources/DecretoAvvio PCTMilano.tif). 444

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Ciò che fa fede formalmente è il fascicolo informatico. L'articolo 9.3 delle Norme Tecniche prevede che «La tenuta e conservazione del fascicolo in- formatico equivale alla tenuta e conservazione del fascicolo d'ufficio su sup- porto cartaceo, fermi restando gli obblighi di conservazione dei documenti o- riginali unici su supporto cartaceo previsti dal codice dell’amministrazione digitale e dalla disciplina processuale vigente». Gli atti e gli allegati delle par- ti vanno inseriti nel fascicolo informatico (art. 14.2. delle Norme Tecniche). Il deposito avviene «nel momento in cui viene generata la ricevuta di avvenu- ta consegna da parte del gestore di posta elettronica certificata del Ministero della giustizia». Anche se vi fosse qualche problema, non vi potrebbe essere una conseguenza negativa per il depositante, il quale al massimo potrebbe venire invitato a ricostruire il fascicolo (istituto peraltro già presente nel “re- gime cartaceo”). Ciò potrà fare senza seria contestazione, inoltrando la rice- vuta completa di consegna, che contiene gli atti e gli allegati, tutti firmati e marcati temporalmente dal sistema ricevente, e quindi destinati a far fede fino a querela di falso. I documenti sono disponibili al difensore anche prima della costituzione, in due, anzi tre differenti forme. La sentenza, inoltre, si basa sul presupposto che la consultazione debba poter essere effettuata informatica- mente dal Resistente prima di costituirsi e che tale consultazione sia in realtà impossibile, con violazione del contraddittorio. Tutti questi presupposti sem- brano errati. È errato ritenere che – al fine della tutela del contraddittorio – i documenti debbano essere disponibili in via telematica. O meglio, i docu- menti devono essere disponibili in via telematica, tuttavia ciò non comporta un onere per il Ricorrente, semmai per il Cancelliere. Se il Ricorrente si fosse costituito mediante deposito di copie cartacee, l'estrazione delle copie sarebbe avvenuta per via cartacea. Dunque se – come in realtà avviene – la copia car- tacea è disponibile anche per il caso di deposito telematico, non si vede quale compromissione del contraddittorio possa avvenire, visto che il Resistente è così nella stessa situazione in cui si troverebbe se il deposito fosse stato car- taceo: l'uno e l'altro saranno onerati di passare in Cancelleria, l'uno e l'altro saranno onerati del costo delle copie. Mi pare un assurdo, e costituzionalmen- te un azzardo, ipotizzare che il Resistente sia danneggiato nel diritto di con- traddittorio nel caso di deposito informatico, quando la possibilità di accesso ai documenti è la stessa (anzi, vedremo, paretianamente migliore). Inoltre è errato ritenere che al Resistente non sia possibile accedere alla copia in via informatica. Dalla sentenza appare che tale circostanza sia semplicemente af- fermata dal Difensore del Resistente, ma non provata in alcun modo. La cosa contrasta con l'esperienza e con le norme. Le Norme Tecniche espressamente prevederebbero il caso di estrazione di copie a favore del difensore della par- te non costituita, pertanto un rifiuto sarebbe un inadempimento del Cancellie- re, non una carenza del sistema, tantomeno del sistema informatico. L'artico- lo 22 delle Specifiche Tecniche pubblicate in data 18/07/2011 e in Gazzetta Ufficiale n. 175 del 29/07/2011, in osservanza dell'art. 34 della Norme Tecni- 445

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO che, prevede espressamente che il soggetto che ne ha diritto possa chiedere tramite web services sincroni (dunque automaticamente) le copie degli atti e dei documenti, tra cui, alla lettera b) del comma 2 «b) copia semplice per l’avvocato non costituito in formato digitale». È però vero che tali servizi, pur previsti, mi risultano non essere attivi, né ad- dirittura la documentazione sui web services essere disponibile. Tuttavia, l'avvocato diligente che non può accedere al Foro per ottenere le copie cartacee, può chiedere al Cancelliere di ricevere, tramite PEC (ai sensi dell'Art. 16 delle Norme Tecniche) una copia dei documenti contenuti nel fa- scicolo informatico (Art. 23 delle Specifiche Tecniche). Ogni Cancelleria ha le sue prassi, visto che la procedura non è codificata. In alcuni casi il Cancel- liere richiede che sia inviato un atto generico contenente la procura e la ri- chiesta di copie (oltre il pagamento dei diritti), in altri casi mi risulta sia suf- ficiente inviare una PEC di richiesta. A Milano è inoltre possibile ottenere “l'aggancio” con il PDA rammostrando una procura (oltre ad ottenere le co- pie fisicamente tramite un apposito front office). È dunque consigliabile in- formarsi in anticipo sulle modalità concrete. Qualora il Cancelliere rifiutasse di collaborare e né la copia cartacea, né quella informatica siano disponibili, si sarebbe esattamente nella stessa situazione in cui il Cancelliere rifiutasse o fosse impossibilitato nel caso di costituzione in forma cartacea. Vi sarebbe comunque la possibilità di ricorrere al Presidente del Tribunale per chiedere ragione, ovvero alla Direzione Generale Servizi Informatici del Ministero della Giustizia. Se qualcuno fosse a conoscenza di casi simili, pregherei di segnalarli alla Re- dazione, che me li farà avere. Considerazioni generali. Sia consentita una va- lutazione di ordine generale. Già in passato chi scrive è intervenuto per fuga- re quello che nella cultura informatica viene chiamato FUD (Fear, Uncer- tainy, Doubt, paura, incertezza, dubbio), strategia usata nelle pratiche anti- concorrenziali per scoraggiare l'uso di prodotti e tecnologie nuove a scapito di tecnologie consolidate e dominanti. Nel PCT si dice troppo spesso “non si può fare”, “è rischioso”, “meglio fare come si è sempre fatto”, “chi lo raccon- ta al Cliente se mi dichiarano la nullità?”. Lo si è detto nel campo delle noti- ficazioni tra Avvocati abilitati alla notifica diretta. Oggi si deve intervenire in un caso in cui vi è l'aggravante che il FUD è sparso con dovizia addirittura da un Magistrato in una sentenza, la quale contiene la più deludente e discredi- tante ragione di sconfitta per un difensore: la nullità per un vizio procedurale. La cosa è ben più grave di quanto sembri. Con tutti i difetti, il PCT funziona, anzi, il sistema digitale fornisce alcune garanzie che nel mondo analogico non esistono, consente di esercitare la professione in modalità prima impen- sabili, con ampi risparmi per il sistema Giustizia (tanto che diventerà la rego- la nel prossimo futuro, manca poco). Combattere battaglie di retroguardia so- lo perché non si vuole cambiare, perché innovare è duro, perché si è sempre fatto così, non ha senso. Ho iniziato la professione quando il computer era 446

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO 3. Ricorrono eccezionali ragioni (legate alla novità ed ai pro- blemi del rito telematico) per compensare integralmente fra le parti delle spese del giudizio, ex art. 92, 2° comma, c.p.c. P.Q.M. Il Tribunale di Milano, in funzione di giudice del lavoro, defini- tivamente pronunciando, ogni contraria ed ulteriore istanza do- manda ed eccezione disattesa, così decide: 1) dichiara la nullità della costituzione in giudizio del ricorrente e di conseguenza l'improcedibilità dell’azione; 2) compensa integralmente fra le parti le spese del giudizio. sulla scrivania della segretaria, se c'era. Oggi non è possibile fare questo me- stiere senza saper usare il PCT o avere risorse che lo sappiano usare per noi. L'Avvocato, il Magistrato, il CTU si adeguino (i Cancellieri sono ormai ben usi, anche se a volte in Cancelleria sembrano sorpresi di vedere un Avvocato che deposita telematicamente). Criticare le scelte fatte e i mezzi approntati dal Ministero è non solo consenti- to, è doveroso, io personalmente lo faccio spesso anche non pubblicamente. Però si fa su specifiche e motivate carenze, non si attacca la cosa in sé. Ogni atto, ogni comunicazione, ogni decisione nei quali si intraveda un pregiudizio a prescindere, come diceva Totò, contro l'informatizzazione del processo ci- vile, è un atto di irrazionale passatismo. Così lo è ogni decisione che di fronte alla tecnologia chiude entrambi gli occhi e diventa luddista, trattando in mo- do differente – deteriore – chi la utilizza, mentre invece dovrebbe incentivar- lo. È un atteggiamento che il mondo degli operatori della giustizia deve ab- bandonare qui e ora, nel suo stesso interesse, ne pereat mundus” 447

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO  Cassazione civile, sez. II, 30/04/2012, n. 6635 La comunicazione di cancelleria, effettuata per e-mail all'indi- rizzo elettronico indicato dal difensore - risposta per ricevuta non in automatico – validità. La comunicazione di cancelleria, effettuata per e-mail all'indi- rizzo elettronico indicato dal difensore deve ritenersi valida, al- lorché a essa il destinatario abbia dato risposta per ricevuta non in automatico, documentata dalla relativa stampa cartacea. LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONE SECONDA CIVILE Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: Dott. PICCIALLI Luigi - Presidente - Dott. BUCCIANTE Ettore - Consigliere - Dott. NUZZO Laurenza - Consigliere - Dott. MATERA Lina - rel. Consigliere - Dott. SCALISI Antonino - Consigliere - ha pronunciato la seguente: sentenza sul ricorso 27875/2008 proposto da: G.F. (OMISSIS), elettivamente domiciliato in ROMA, VIA GIOVANNI NICOTERA 29, presso lo studio dell'avvocato PARADISI SIMONETTA, rappresentato e difeso dall'avvo- cato ALCARO FRANCESCO; - ricorrente - contro L.C.R. (OMISSIS), elettivamente domiciliata in ROMA, VIA MONTE ZEBIO 30, presso lo studio dell'avvo- cato CAMICI GIAMMARIA, rappresentata e difesa dall'avvocato GENTILE- SCHI NUNZIO; - controricorrente - 448

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO avverso la sentenza n. 1128/2008 della CORTE D'APPELLO di FIRENZE, depositata il 22/07/2008; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 04/04/2012 dal Consigliere Dott. LINA MATERA; udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. SGROI Carmelo, che ha concluso per il rigetto del ricorso. SVOLGIMENTO DEL PROCESSO … MOTIVI DELLA DECISIONE 1) Con il primo motivo il ricorrente denuncia, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., n. 4, la nullità della sentenza e del procedimento e la conseguente violazione del principio del contraddittorio, per la mancata comunicazione dell'ordinanza del 23-10-2007. Sostiene che la Corte di Appello ha errato nel ritenere che la predetta or- dinanza collegiale fosse stata regolarmente comunicata, per po- sta elettronica, al difensore dell'appellato, sia perchè l'avv. Rossi non aveva mai autorizzato tale forma di comunicazione, sia per- chè detta comunicazione è stata effettuata ad un indirizzo di po- sta elettronica diverso da quello effettivo, sia perchè alla Cancel- leria non è pervenuta alcuna risposta per ricevuta. A conclusione del motivo, il ricorrente formula il seguente quesito di diritto: "Posto che l'art. 136 c.p.c., consente, per te comunicazioni di cancelleria, l'adozione, in sostituzione di quella cartacea, della procedura telematica, ove essa sia adottata, per le caratteristiche ed i rischi connessi alla medesima, occorre comunque, per la sua validità, che il giudice accerti che il difensore abbia dato espres- samente atto dell'avvenuta ricezione?". Con il secondo motivo il ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione degli artt. 1453 e 1454 c.c., per avere la Corte di Appello ritenuto l'inadempimento del convenuto per la mancata adesione del medesimo all'invito a comparire dinanzi al notaio Nardone di Prato, sull'erroneo presupposto che l'indicazione di tale notaio, contenuta nel preliminare di vendita e reiterata nella diffida rivolta dalla controparte, avesse carattere vincolante. 449

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Con il terzo motivo viene dedotta la violazione dell'art. 112 c.p.c., per mancata corrispondenza tra chiesto e pronunciato, per avere la Corte di Appello ritenuto la legittimità del recesso dell'attrice ex art. 1385 c.c., pur avendo quest'ultima chiesto la risoluzione del contratto ex art. 1453 c.c.. Con il quarto motivo il ricorrente si duole della violazione e fal- sa applicazione degli artt. 1385, 1453 e 1454 c.c., stante la in- compatibilità tra la richiesta di incameramento della caparra e la domanda di risoluzione del contratto e di risarcimento danni, formulata anche in appello dalla L.C.. 2) Il primo motivo è fondato. Dall'esame diretto degli atti del giudizio di appello, consentito per la natura del vizio denunciato, si evince che l'ordinanza pro- nunciata fuori udienza dalla Corte di Appello di Firenze in data 23-10-2007 è stata comunicata in pari data dalla Cancelleria al difensore del G., avv. Leonardo Rossi, all'indirizzo di posta elet- tronica "(OMISSIS)". Nella relativa attestazione resa dal Can- celliere, peraltro, non vi è alcun riferimento al riscontro dell'av- venuta ricezione di tale comunicazione da parte del destinatario. Questa Corte ha già avuto modo di affermare che la comunica- zione di Cancelleria effettuata per e-mail all'indirizzo elettronico indicato dal difensore deve ritenersi valida, allorchè ad essa il destinatario abbia dato risposta per ricevuta non in automatico, documentata dalla relativa stampa cartacea (Cass. 19-2-2008 n. 4061). Non vi è ragione per discostarsi da tale principio, che risponde all'esigenza di assicurare la certezza dell'avvenuta ricezione dell'atto da parte del destinatario, in considerazione del carattere sostitutivo della procedura telematica (prevista, per le comuni- cazioni delle ordinanze emesse fuori dell'udienza, dall'art. 134 c.p.c., comma 3, e dall'art. 176 c.p.c., comma 2, ultima parte, aggiunti dal D.L. 14 marzo 2005, n. 35, art. 2, comma 3, lett. b) e c), convertito con modificazioni nella L. 14 maggio 2005, n. 80) rispetto a quella cartacea prevista in via generale dall'art. 136 c.p.c., e art. 145 disp. att. c.p.c. per la comunicazione degli 450

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO atti processuali, e della possibilità, sia pur remota, di eventuali difetti di funzionamento del sistema di trasmissione. Secondo il costante orientamento di questa Corte, la comunica- zione, a cura del cancelliere, dell'ordinanza pronunciata fuori u- dienza, è diretta a rendere edotte le parti del contenuto del prov- vedimento del giudice e della data della nuova udienza fissata, e costituisce un requisito formale indispensabile perchè il provve- dimento stesso raggiunga il suo scopo. La mancata comunica- zione al procuratore costituito di una delle parti, pertanto, de- termina la nullità ex art. 156 c.p.c., dell'ordinanza e la conse- guente nullità, ex art. 159 c.p.c., degli atti successivi dei proces- so e della sentenza impugnata - rispetto ai quali il provvedimen- to e la sua comunicazione costituiscono antecedenti indispensa- bili -, per violazione del principio del contraddittorio (v. Cass. 2- 4-2009 n. 8002; Cass. 29-1- 2003 n. 1283; Cass. 27-11-1984 n. 6162; Cass. 15-3-1982 n. 1690). Orbene, poichè nella specie, contrariamente a quanto ritenuto a pag. 7 della decisione impugnata, l'ordinanza pronunciata fuori u- dienza dalla Corte di Appello non risulta comunicata alla parte appellata costituita e questa non ha partecipato alle udienze suc- cessive, gli atti processuali successivi a tale provvedimento e la sentenza gravata devono considerarsi nulli per violazione del principio del contraddittorio. Il motivo in esame, pertanto, deve essere accolto, e la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio ad altra Sezione della Corte di Appello di Firenze, la quale provvederà anche in ordine alle spese del giudizio di legittimità. Gli altri motivi restano assorbiti. P.Q.M. La Corte accoglie il primo motivo di ricorso, assorbiti gli altri, cassa la sentenza impugnata e rinvia anche per le spese ad altra Sezione della Corte di Appello di Firenze. Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio, il 4 aprile 2012. Depositato in Cancelleria il 30 aprile 2012 451

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Della stessa collana L LE E P PU UB BB BL LI IC CA AZ ZI IO ON NI I D DE EL L C CO ON NS SI IG GL LI IO O D DE EL LL L’ ’O OR RD DI IN NE E Finito di stampare in Taranto nel mese di Aprile 2013

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RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA RIGUARDANTE IL PROCESSO CIVILE TELEMATICO Maggio V V Vi i in n nc c ce e en n nz z zo o o D D Di i i M Ma ag gg gi io o matica A A Ap p pp p pu u un n nt t ti i i d d di i i G G Gi i iu u us s st t ti i iz z zi i ia a a e e e T T Te e el l le e em ma at ti ic ca a I I In n nf f fo o or r rm ma at ti io on n a an nd d C Co om mm mu un ni ic ca at ti io on n T Te ec ch hn no ol lo og gy y ( (I IC CT T) ) a al l s se er rv vi iz zi io o d de el ll la a G Gi iu us st ti iz zi ia a mation and Communication Technology (ICT) al servizio della Giustizia L L LE E E P P PU U UB B BB B BL L LI I IC C CA A AZ Z ZI I IO O ON N NI I I D D DE E EL L L C C CO O ON N NS S SI I IG G GL L LI I IO O O D D DE E EL L LL L L’ ’ ’O O OR R RD D DI I IN N NE E E 454